□文/劉慧子

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］黃河流域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，但是由于黃河流域整體發(fā)展相對起步較晚，本身存在固有的局限性，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展不夠緊密，發(fā)展的路徑還不是很明晰，尚存在許多亟待解決的問題。因此，本文以黃河流域新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展為研究對象，探尋可能的發(fā)展路徑。

自20世紀(jì)90年代開始，中國的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了高速增長，截至2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展有力地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)社會高速增長與快速轉(zhuǎn)型。但是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，我國也出現(xiàn)了許多不可避免的問題，如城鄉(xiāng)區(qū)域失衡、結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、社會權(quán)利失衡等，這些問題威脅到了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，同時(shí)也對其他方面的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

一直以來,黃河流域作為我國發(fā)展的重要區(qū)域，相較于長江流域的發(fā)展來說發(fā)展得很不充分，這也阻礙了其推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展。黃河流域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的融入，而不能僅僅依靠生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，只有這樣才能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，減少在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。

一、研究區(qū)域概況

黃河流域，顧名思義指的是黃河流經(jīng)的區(qū)域。黃河流域共包括9個(gè)省份，這些地區(qū)從南到北，并且橫跨了國土東中西三個(gè)地帶。黃河身為我國兩大河流之一，灌溉的全國13%的田地占據(jù)了14%的GDP，但是其流量僅占全國河川的2%，為我國做出了巨大貢獻(xiàn)。黃河是人類文明的重要起源，一直以來黃河被親切地稱為“母親河”，流域內(nèi)部人口占全國23.3%，總流域約占全國面積的23.7%。但是相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，黃河流域地區(qū)的發(fā)展水平還不是很高，區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展也不是很協(xié)調(diào)，人均GDP與常住人口的城鎮(zhèn)化率均低于全國的平均水平。黃河流域橫跨中國，地形復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境相對比較惡劣，氣候干旱，且人口眾多，區(qū)域內(nèi)水土流失很嚴(yán)重，土地沙化嚴(yán)重，一直以來都是環(huán)境治理的重點(diǎn)，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后并且貧富差距很大，這些都阻礙著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，制約著與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展。

2019年，習(xí)近平在河南考察期間，提出了將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。黃河流域沿線區(qū)域在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中充分地利用與生態(tài)環(huán)境的融合，對于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的整體高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。黃河流域地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，隨著國家大力推行“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，黃河流域?qū)⒂瓉砣碌陌l(fā)展，這將為區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展帶來很好的機(jī)遇。一方面隨著國家著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加大向西開放，推進(jìn)西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以不斷地提高沿線的發(fā)展水平，同時(shí)促進(jìn)沿線農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而直接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，做到高質(zhì)量發(fā)展。另一方面黃河流域一直以來都在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)綠色的新型城鎮(zhèn)化理念，力求在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)使各方面得到發(fā)展，也因此探索出了全新的新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的方向，努力讓黃河這位偉大的“母親”帶給人民幸福。

近年來，黃河流域地區(qū)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)都在調(diào)整，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黃河流域新型城鎮(zhèn)化仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要抓住國家實(shí)施“一帶一路”的機(jī)遇，借此推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在摸清現(xiàn)階段發(fā)展的基礎(chǔ)上厘清矛盾，逐個(gè)擊破。明確“十四五”期間的主要目標(biāo)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，取長補(bǔ)短，不斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康綠色發(fā)展，從而更好地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展。

二、研究理論闡述

2022年3月5日，李克強(qiáng)在十三屆全國人大五次會議上做出了《政府工作報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也不斷地推進(jìn)，提出要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。報(bào)告也同時(shí)為2022年新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境發(fā)展做出規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，發(fā)展主要目標(biāo)包括繼續(xù)增加城鎮(zhèn)就業(yè)人口；生態(tài)環(huán)境方面，要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理，持續(xù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

2009年，中國開始了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“新型城鎮(zhèn)化”這一概念是由我國提出并且重點(diǎn)建設(shè)的。自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，全球的經(jīng)濟(jì)格局都在發(fā)生著變化，中國也在此時(shí)開始摸索新的發(fā)展方式，新型城鎮(zhèn)化便是一次偉大的嘗試，由此也帶來了中國快速的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在此期間，農(nóng)村人口快速地涌向城市，使得城市化過程加速，由此促進(jìn)了城市高速發(fā)展。城市的不斷擴(kuò)展加速了工業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)了就業(yè)與就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，使得國內(nèi)不斷地出現(xiàn)大城市和超大城市。但城市快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了許多負(fù)面影響，比如許多大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是教育、醫(yī)療和住房等跟不上人口的增加，大量外來人口加大城市管理的難度。并且大城市與小城市之間的差距也在不斷拉大，長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)快速形成大都市圈、城市群，吸引力大量人才和資源，而西部地區(qū)發(fā)展始終跟不上，人口外流嚴(yán)重，直接影響城市發(fā)展，這都給城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我國提出要建設(shè)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化，減少城鎮(zhèn)化中不利于整體發(fā)展的方面，在不影響環(huán)境、生態(tài)等的前提下建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量。之所以叫做新型城鎮(zhèn)化，“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，城鎮(zhèn)化階段“新”，發(fā)展在新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化，使之呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新態(tài)勢、新特征。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施等一直都是影響城鎮(zhèn)化的重要因素，要注重這些方面的建設(shè)，而不能一味追求城鎮(zhèn)化率。其次，城鎮(zhèn)化方式“新”，要摒棄傳統(tǒng)的“造城運(yùn)動(dòng)”，將城鎮(zhèn)化重心放到進(jìn)城人口市民化上，為新市民提供良好的生存環(huán)境和社會福利。最后，城鎮(zhèn)化內(nèi)容“新”，新型城鎮(zhèn)化并非簡單的人口城市化，還包括產(chǎn)業(yè)、土地等城市化，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合推進(jìn)。

在深入建設(shè)新型城鎮(zhèn)化方面，習(xí)近平也做出了一系列的指示，他要求以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為發(fā)展理念，切實(shí)有力地推動(dòng)中國特色新型城鎮(zhèn)化道路持續(xù)健康發(fā)展。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確地指出要著力打造低碳環(huán)保、綠色節(jié)約的城市，同時(shí)也提出要將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相融合，也要注意靈活地利用各種資源加大環(huán)境保護(hù)的力度，注意生態(tài)修護(hù)，推動(dòng)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。因此，在新的發(fā)展理念的指引下，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，必須將生態(tài)環(huán)境也考慮進(jìn)去，切忌顧此失彼，開辟一條全新的發(fā)展路徑。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)發(fā)展的重要理念。

三、黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展主要問題

黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的全新思路，厘清二者的關(guān)系對于更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)意義重大。兩者的融合發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，包括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)修護(hù)等多個(gè)方面，是一個(gè)長期且關(guān)系復(fù)雜的發(fā)展過程，目前來說面臨著生態(tài)環(huán)境對新型城鎮(zhèn)化的自然制約、基本公共服務(wù)保障能力不足、建設(shè)資金缺乏和發(fā)展不平衡等主要問題。

（一）黃河流域生態(tài)環(huán)境對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的自然局限性。黃河流域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境很脆弱，人口眾多但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，這些因素在很大程度上限制了區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展。黃河流域內(nèi)部地形復(fù)雜多樣，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，限制了城市向外擴(kuò)張，阻礙城市群的空間布局，長期來看這對城市整體規(guī)劃發(fā)展很不利。因此，黃河流域地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境對于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是有很多自然的消極影響的。而在前期城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，較多地考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著工業(yè)快速發(fā)展及工業(yè)建設(shè)用地的增加，不可避免地要對環(huán)境產(chǎn)生影響，從而影響生態(tài)環(huán)境。

（二）黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。黃河流域地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，地方的財(cái)政能力也較弱。這些都直接導(dǎo)致了黃河流域基本公共服務(wù)的保障能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)入城市生活的農(nóng)村人，為城市發(fā)展付出了很多，但是因?yàn)楦鞣N原因享受不到城市發(fā)展的紅利。目前，黃河流域仍然存在很多棘手的問題有待解決，比如在居民生活最基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上均存在不足之處。當(dāng)前，黃河流域的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低于全國的平均水平，基本公共服務(wù)的供給能力也比較弱。城市發(fā)展水平低下直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力外流、人口流失嚴(yán)重，致使本地發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻。

（三）黃河流域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展資金缺乏。黃河流域面積很廣，不同區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不同，并且上游和中下游發(fā)展差距較大，因此不能使用單一的發(fā)展方式。目前黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很欠缺，需要建設(shè)的公共服務(wù)配套設(shè)施很多，但是本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏資金來源。目前黃河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金來源很單一，不足以支付當(dāng)前發(fā)展的需求。因此，亟須拓寬資金來源渠道，以加快可以促進(jìn)本地更好發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展路徑

當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，這些都有力地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，我們要一直秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，探尋保護(hù)環(huán)境的綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，努力做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。過去的城鎮(zhèn)化過程中往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不是沖突的，而是可以相互促進(jìn)的。因此，要選擇合適的發(fā)展道路，抓住發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)盡力解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的種種阻礙，實(shí)現(xiàn)更好的融合發(fā)展。

（一）抓住發(fā)展機(jī)遇，因地制宜發(fā)展。黃河流域由于其特殊的地理環(huán)境條件，使得不具備天然的大規(guī)模城市形成的條件，因此使得各方面發(fā)展一直有限。但是近年來這些情況有改善的跡象。首先，黃河流域地處“一帶一路”的重要區(qū)域，并且依托河西走廊，應(yīng)抓住此次契機(jī)發(fā)揮優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展。未來發(fā)展應(yīng)發(fā)揮出天然的黃河文化優(yōu)勢，挖掘豐厚的文化底蘊(yùn)，進(jìn)行文化輸出，以文化作為對外交流的窗口。同時(shí)，擴(kuò)大對外開放，推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的發(fā)展，發(fā)揮大城市的輻射作用，以大帶小，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)交流合作，加快建設(shè)城市群。其次，黃河流域居民眾多，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能僅僅依靠農(nóng)村人口進(jìn)入周邊大城市，而要積極促進(jìn)其走進(jìn)周邊縣城和小城市，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城等基層單位的作用。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以人為本，將改善和保障民生放在重要的位置上，努力提高人民的生活水平。黃河流域各市縣要從自身實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，因地制宜發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展優(yōu)勢，探索適合自己的發(fā)展路徑。最后，應(yīng)該抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，把眼光放長遠(yuǎn)，注重利用市場的功能實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。城市的發(fā)展離不開“人”的建設(shè)，因此城市的建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，首先要妥善處理好城市的未來發(fā)展問題，對于一些條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘校l(fā)揮其對周邊小城市、縣城的輻射作用，促進(jìn)城市群的建設(shè)發(fā)展；其次實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化最重要的是引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市里來，城市要切實(shí)推行相關(guān)政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極關(guān)注這部分人及其子女的教育、醫(yī)療等基本生活問題，增加其對于城市的歸屬感；最后隨著城鎮(zhèn)化的水平提高，城鄉(xiāng)人口的結(jié)構(gòu)也在改變，因此要隨之改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前黃河流域大部分地區(qū)還存在著轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的問題，必須在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，堅(jiān)定地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的支撐能力。

（三）提高城市發(fā)展水平，建立全流域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。黃河流域上、中、下游新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀具有很大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡也很不充分，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展首先要構(gòu)建完善和諧的發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)目前發(fā)展較好的中下游企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)對上游地區(qū)進(jìn)行幫扶，以實(shí)現(xiàn)上中下游共同發(fā)展；同時(shí)，上游地區(qū)也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，增強(qiáng)自身的吸引力，建設(shè)上中下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立長效發(fā)展機(jī)制。此外，黃河流域區(qū)域由于地形地貌、歷史發(fā)展等原因，產(chǎn)業(yè)模式差異很大，面對不同的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該使用不同的發(fā)展方法。

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是解決人地矛盾等問題的重要方法。因此，政府應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)籌黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在制度設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、政策安排、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面為兩者融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)施生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。