□文/補國苗 趙 博 鄭世成

（1.河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院 河北·邯鄲；2.中鐵十二局國際工程有限公司 北京）

［提要］中小科技企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展能促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，有助于實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，促進“雙循環(huán)”。本文采用文獻分析法探究中小科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，具體分析中小科技企業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、研發(fā)能力不足、優(yōu)質(zhì)的科技中介缺乏、市場敏感度低等共性問題，以需求側(cè)推動供給側(cè)的主要發(fā)展路徑對中小科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是以科技為重點的全面競爭，發(fā)展科技是提升綜合國力的有效途徑。量大而面廣的中小企業(yè)是我國實體經(jīng)濟的脊梁、制造業(yè)的基本面，大量中小科技企業(yè)更是現(xiàn)階段提升創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、暢通國內(nèi)大循環(huán)的主要驅(qū)動力。因此，分析“雙循環(huán)”背景下中小科技企業(yè)面臨的機遇、挑戰(zhàn)及發(fā)展路徑，對于中小科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、“雙循環(huán)”與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

我國擁有世界最大數(shù)量的中產(chǎn)階層，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的最根本出路應(yīng)是充分開發(fā)國內(nèi)市場。“雙循環(huán)”更注重內(nèi)循環(huán)，意味著我國供需將更加匹配，資源配置更加優(yōu)化；以“內(nèi)”作為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，意味新老企業(yè)、新舊經(jīng)濟更加融合；國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進，意味著內(nèi)外資源將更加協(xié)調(diào)。

在“雙循環(huán)”背景下，高質(zhì)量發(fā)展有了更深層次的涵義：企業(yè)以國家倡導(dǎo)的“五位一體”為發(fā)展理念，高效利用資源，不斷創(chuàng)新，提供滿足人們?nèi)找嫘枰母哔|(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)保持核心競爭力進而向國際市場進軍。具體到中小科技企業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展意味著傳統(tǒng)高污染、高消耗、低產(chǎn)能型的中小企業(yè)或?qū)⒈惶蕴鍪袌?，也意味著中小科技企業(yè)要有信息化管理模式和可持續(xù)的經(jīng)營模式；要有健全的治理體制、出色的管理層和眼光長遠的股東；要關(guān)注生態(tài)和資源，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保；要有更高的自主創(chuàng)新能力，能打造知名品牌，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

二、“雙循環(huán)”背景下中小科技企業(yè)發(fā)展機遇

（一）消費需求市場潛力巨大。擴大內(nèi)需是促進國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。2021年，各類與提升消費升級的相關(guān)政策出臺，推動線上線下消費融合，鼓勵人們在健康養(yǎng)生、文化教育、生態(tài)旅游等多方面的消費。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年最終消費支出對國民經(jīng)濟增長貢獻率為65.4%，成為經(jīng)濟增長的“動力源”，但相較于全球平均77%的標(biāo)準(zhǔn)，我國消費市場尚有不足。2021年11月第四屆虹橋國際經(jīng)濟論壇“雙循環(huán)新發(fā)展格局下的消費新趨勢”分論壇上，專家學(xué)者一致判斷：中國消費市場潛力大、韌性強、活力足，具有極其廣闊的發(fā)展空間。2021年，中國的經(jīng)濟規(guī)模超過了歐盟27國總和，是世界最大的貨物貿(mào)易國，具有絕對的市場優(yōu)勢。內(nèi)需的擴大、消費的升級為中小科技企業(yè)帶來了市場機遇。

（二）新基建投資進一步加大。新基建是構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的關(guān)鍵，建設(shè)中的數(shù)字化營商平臺將為中小科技企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型的機遇。由于現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“鐵公基”等傳統(tǒng)投資的動能作用逐漸減弱，而今以高新技術(shù)為載體的新基建正在開展，目標(biāo)是建立完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)各行各業(yè)、全社會的數(shù)字化、智能化，進而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。各行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都離不開對5G、云計算等新基建的應(yīng)用，這將促使眾多中小科技企業(yè)尋找產(chǎn)品不足、行業(yè)空白，創(chuàng)新技術(shù)和業(yè)務(wù)模式。同時，“新基建”給眾多尚未將網(wǎng)絡(luò)與高科技融入企業(yè)生產(chǎn)活動的中小科技企業(yè)帶來了管理模式變革的機遇。

（三）新資本市場格局形成。2021年11月，服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局且支持國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的北京證券交易所開市，為中小科技企業(yè)的發(fā)展提供了資本機遇。中小企業(yè)長期存在融資難題，而北交所已經(jīng)開始探尋金融服務(wù)與中小科技企業(yè)之間的普惠型金融之路。北交所的成立有助于中小企業(yè)獲得更多直接融資發(fā)展的機會，有利于激勵中小科技企業(yè)為吸引資本市場的專業(yè)目光而做深做精，從而發(fā)展成為行業(yè)“小巨人”。

（四）國內(nèi)國際循環(huán)流通?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略，一方面為中小科技企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)鏈中提供了政策機遇；另一方面將加快中小科技企業(yè)與國際接軌，促進技術(shù)的交流學(xué)習(xí)，為其增加出口提供技術(shù)機遇。“雙循環(huán)”經(jīng)濟要求各要素在各個環(huán)節(jié)有效流通，形成生產(chǎn)、流通、分配、消費的閉合產(chǎn)業(yè)流程，因而國家在今后會更加重視發(fā)展國內(nèi)市場自主可控的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。2020年、2021年政府部門出臺了有關(guān)優(yōu)化供應(yīng)鏈的政策，后續(xù)會有更多利好政策跟進。一個較大的核心公司可能有幾千甚至上萬家的上下游公司，中小科技企業(yè)可發(fā)揮專業(yè)特長、依附核心企業(yè)，參與到產(chǎn)業(yè)鏈中。

三、“雙循環(huán)”背景下中小科技企業(yè)發(fā)展面臨的困境

中小科技企業(yè)的發(fā)展受到國家的重視，諸多利好政策將為中小科技企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇。盡管中小科技企業(yè)在某一領(lǐng)域有機智靈活的創(chuàng)新優(yōu)勢，但就整體經(jīng)濟實力、研發(fā)能力、信息獲取能力來看，仍然存在創(chuàng)新劣勢，面臨著一些發(fā)展困境。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智能技術(shù)脫節(jié)。高端智能技術(shù)與中小科技企業(yè)之間仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于規(guī)模較小，中小科技企業(yè)對智能技術(shù)的應(yīng)用有限，整體智能化程度偏低。原因在于：一是很多中小企業(yè)處于信息化的“補課”階段，數(shù)據(jù)獲取困難，而高質(zhì)量的數(shù)據(jù)獲取是智能技術(shù)應(yīng)用的前提；二是中小科技企業(yè)缺乏相關(guān)人才，而人才是智能技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵；三是運營模式陳舊，有些企業(yè)仍延續(xù)著“一言堂”式的家族化管理模式，生產(chǎn)資源管理以及產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、升級、后續(xù)服務(wù)等管理理念落后。對大多中小科技企業(yè)來說，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上的“云”操作是第一步，然后在“智能云”的輔助下，才可完成更多智能化操作。

2、產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度低。區(qū)域內(nèi)存在中小科技企業(yè)之間信息不對稱現(xiàn)象，同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合程度低，缺乏一些中間關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生制約。有些產(chǎn)業(yè)園的布局缺乏整體性規(guī)劃，各公司產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未得到發(fā)揮。由于各中小科技企業(yè)在產(chǎn)業(yè)類型、工業(yè)技術(shù)、公司規(guī)模、管理水平等方面存在不同，他們之間的自發(fā)合作總的來說比較混亂，往往配合力度弱，忽視市場細分，只追求眼前利潤。此外，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)合作相對少，不利于聯(lián)合優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）研發(fā)能力較弱。中小科技企業(yè)有創(chuàng)新潛力，但擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量相對較少，持續(xù)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)能力較弱。一方面是由于中小科技企業(yè)普遍面臨人才短缺的困境。中小科技企業(yè)在知名度、規(guī)模、薪酬待遇等方面都不突出，往往難以吸引高端人才；人力資源管理制度還不夠完善，人才培養(yǎng)機制欠缺，員工的專業(yè)水平、技術(shù)能力長時間實現(xiàn)不了提升；人才結(jié)構(gòu)失衡，事務(wù)型人員多，頂尖的專業(yè)技術(shù)骨干少。另一方面中小科技企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費緊張。其資金本身就短缺，加之應(yīng)收賬款被拖欠的問題嚴重，現(xiàn)金流風(fēng)險進一步增大，研發(fā)進度受限。許多中小科技企業(yè)樂于創(chuàng)造、敢于創(chuàng)新，但人力、財力等問題使其或無法再對工藝升級改造，或無法充分利用研發(fā)成果。

（三）優(yōu)質(zhì)科技中介機構(gòu)稀缺

1、市場資源對接困難。中小科技企業(yè)在投融資、市場拓展、惠企政策申請等方面對中介服務(wù)的需求日益增多，需要法律、稅務(wù)等服務(wù)中介的協(xié)助。通過訪談得知，有的企業(yè)有創(chuàng)新性成果，期待服務(wù)機構(gòu)協(xié)助推進；有的則渴望找到合作商完成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。另外，融資市場資源對接也存在一定的困難性。由于中小科技企業(yè)財務(wù)日常管理不規(guī)范、沒有固定資產(chǎn)抵押等，難以通過銀行等金融機構(gòu)的審核，這導(dǎo)致其銀行借貸較難，而民間借貸機構(gòu)往往管理不規(guī)范、內(nèi)部系統(tǒng)不安全、風(fēng)險高，企業(yè)輕易不敢接觸。股權(quán)融資是適合中小科技企業(yè)的融資方式，但現(xiàn)實是很多企業(yè)并不了解股權(quán)稀釋、控制權(quán)喪失等風(fēng)險，相關(guān)問題無從問起。由此，與中小科技企業(yè)相關(guān)的資源對接工作亟待進一步深入開展。

2、中介機構(gòu)良莠不齊。中介機構(gòu)魚龍混雜，存在灰色中介，且中介費高昂。個別灰色中介通過所謂的人脈，串通政府人員，偽造材料，幫助企業(yè)申請惠企專項資金，收取高昂中介費，這在一定程度上降低了財政資金的效用?；疑薪榻M織使國家財政支持中小企業(yè)渡過困境、創(chuàng)新發(fā)展的專項資金出現(xiàn)大量浪費，同時可能讓一部分極具發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)沒能獲得應(yīng)有支持。

（四）市場敏感度低。市場是一個多因素、多方面且持續(xù)變動的綜合體，各種環(huán)境因素的變化相互作用、彼此關(guān)聯(lián)，政策的變化、突發(fā)事件的發(fā)生都會不同程度地影響需求。有些中小科技企業(yè)創(chuàng)新的中斷，是由于在產(chǎn)品研發(fā)后期找不到創(chuàng)新的方向，雖然研發(fā)人員的技術(shù)經(jīng)驗、設(shè)計思維受到制約是影響因素之一，但歸根結(jié)底是因為企業(yè)對市場需求的變化趨勢認識得不夠及時、清楚?？茖W(xué)技術(shù)的迭代更新較快，科技的需求變化更快，中小科技企業(yè)要想長遠發(fā)展，必須提高對市場的敏感度，及時判斷趨勢，找到市場需求缺口。

四、“雙循環(huán)”背景下中小科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建帶來“新消費”“新基建”“新資本市場”“新產(chǎn)業(yè)鏈”的機遇，有利于中小科技企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，但就中小科技企業(yè)當(dāng)前發(fā)展水平來看，仍然面臨諸多問題，需要政府、企業(yè)、融資機構(gòu)等多方共同發(fā)力。

（一）政府角度

1、加大高質(zhì)量的政策供給

（1）提高政策服務(wù)水平。一是提高惠企政策知曉度。政府要主動服務(wù)企業(yè)，加大對相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳。二是簡化業(yè)務(wù)流程。明確對口的政府部門，落實責(zé)任，簡化審批手續(xù)，進一步建設(shè)貫通政府各部門的綜合服務(wù)中心。三是出臺輔助政策，并追蹤實施情況。針對國家、省級的相關(guān)惠企政策，結(jié)合本地實際情況，制定適用性、可操作性強的具體實施細則，并通過第三方機構(gòu)調(diào)查等方式對政策的實施進度、落實情況進行跟蹤評價。四是不斷提升政府政策平臺信息化、智能化水平，提供政策解讀、執(zhí)行依據(jù)、申請流程的咨詢服務(wù)。

（2）加大科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大行業(yè)協(xié)會等中介組織和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，通過建立信息交流平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)秩序規(guī)范平臺，密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)學(xué)研用各方合作關(guān)系，形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)平臺。從嚴整頓灰色中介產(chǎn)業(yè)鏈，對于“走后門”的中介要拓寬信訪舉報渠道、加強執(zhí)紀(jì)懲處力度，對于提供虛假申報材料的企業(yè)、中介要列入政府系統(tǒng)黑名單。

（3）健全社會信用體系。當(dāng)前社會處于轉(zhuǎn)型時期，以往的道德觀念對行為的約束力越來越弱，從而導(dǎo)致“老賴”等不道德行為的出現(xiàn)，而新的機制還不健全，如市場機制、監(jiān)管機制、產(chǎn)權(quán)等制度正在完善。商業(yè)銀行對企業(yè)貸款主要關(guān)注的是企業(yè)的信用情況，獲取企業(yè)真實數(shù)據(jù)從而判斷企業(yè)真實信用至關(guān)重要。中小科技企業(yè)眾多，缺乏完整的關(guān)于信用的數(shù)據(jù)，建立涉及眾企業(yè)各個方面的龐大數(shù)據(jù)庫不能靠市場自發(fā)，需要相關(guān)政府部門牽頭。建議整合政府、公用事業(yè)單位等所了解掌握的涉企信息，并建立中小科技企業(yè)信用信息歸集、公開機制。

2、增多人才供給。支持校企共同舉辦教育，共建共享實習(xí)基地；引企駐校、引校進企，企業(yè)實操技術(shù)和高校專業(yè)技術(shù)兩種人才培養(yǎng)模式要相互學(xué)習(xí)，互認合作；鼓勵科研人員到中小科技企業(yè)一線進行交流，支持科研人員創(chuàng)業(yè)，充分保障高端科研人員的合理權(quán)益；建立健全促進高層次人才脫穎而出的激勵機制；進一步開足馬力招引外來人才，給予高端人才科研經(jīng)費、安家費、配偶就業(yè)、子女教育等優(yōu)惠政策，對引進高學(xué)歷人員的企業(yè)給予合理補貼，同時要發(fā)掘本地資源，鼓勵當(dāng)?shù)氐膶W(xué)子回家鄉(xiāng)工作，參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

3、強化各業(yè)態(tài)間的合作關(guān)聯(lián)度。提升產(chǎn)業(yè)鏈中大中小企業(yè)的關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)集群化是發(fā)展的重要趨勢，積極引導(dǎo)不同企業(yè)圍繞各自核心技術(shù)和特色優(yōu)勢展開協(xié)作，形成互相促進的聯(lián)動機制。應(yīng)積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，為企業(yè)之間研發(fā)協(xié)作和技術(shù)推廣提供服務(wù)保障。政府可以引進合適項目，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4、優(yōu)化中小科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是在知識產(chǎn)權(quán)保護制度的基礎(chǔ)上，探索獎勵等新型制度，以激發(fā)創(chuàng)新，比如鼓勵高科技人員以人力資本、科技專利等要素進入公司股權(quán)結(jié)構(gòu)等，調(diào)動社會創(chuàng)新熱情；二是要適時調(diào)整中小科技企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)，讓有實力的中小科技企業(yè)能真正成為高精尖的后備軍；三是推動科技中介服務(wù)社會化，協(xié)調(diào)組織開展中介服務(wù)的培訓(xùn)，另外要建立科技中介機構(gòu)信息庫，對科技中介動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰；四是引導(dǎo)大型企業(yè)盡早支付對中小企業(yè)的賬款，縮短中小企業(yè)應(yīng)收賬款賬期，解決中小企業(yè)賬款拖欠問題；五是支持中小科技企業(yè)在北交所上市，建立“綠色通道”，上市特事特辦，給予強力保障。

（二）企業(yè)角度

1、抓住外部機遇。第一，中小科技企業(yè)要抓住“新消費”機遇，研究市場需求，或自主研發(fā)或購買專利，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。在技術(shù)上處于追趕型的中小科技企業(yè)可適當(dāng)引進國外高端技術(shù)，但不能僅模仿復(fù)制，要將技術(shù)消化吸收，然后再創(chuàng)新，生產(chǎn)自主“拳頭”產(chǎn)品。第二，要抓住“新基建”機遇，加快自身信息化、智能化發(fā)展，既要進行信息化管理的改革，也要加快探索與人工智能相關(guān)的科學(xué)技術(shù)。在生產(chǎn)關(guān)系重塑、數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，尋找所在行業(yè)的空白，加快產(chǎn)品的迭代更新。第三，要抓住“新資本市場”機遇，北交所是為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型中小企業(yè)融資，而中小科技企業(yè)自身規(guī)模有限，要想上市并吸引資本市場的專業(yè)目光，應(yīng)在“專精特新”的發(fā)展路線上扎根，在擅長的領(lǐng)域做深做精。第四，“雙循環(huán)”格局的構(gòu)建要求產(chǎn)業(yè)鏈的升級和整合，中小科技企業(yè)要抓住“新產(chǎn)業(yè)鏈”的機遇，在上下游產(chǎn)業(yè)鏈中主動履責(zé)，滿足個性、多樣的消費需求，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，從而在市場占據(jù)一席之地。

2、破解自身問題

（1）完善人才管理機制，提升創(chuàng)新能力。一是中小科技企業(yè)要健全人力資源管理制度。給予高科技人才更寬的上升通道，提供多元化的薪酬待遇；擯棄家族式管理的弊端，重視職位和員工專長的匹配；重視人才的內(nèi)部培養(yǎng)，定期、有目的地組織員工培訓(xùn)。二是通過對知識分享的管理、智力貢獻的獎勵等工作，保持企業(yè)的創(chuàng)新能力。鼓勵不同工種員工進行知識分享、探討，促使員工從別人的知識體系中找到設(shè)計靈感，倡導(dǎo)員工之間互相尊重、支持，營造共享文化氛圍；記錄、整理、評估員工的創(chuàng)新建議和對產(chǎn)品智力貢獻情況，并依此給予物質(zhì)獎勵，正面地、積極地對優(yōu)秀員工的創(chuàng)造力表示肯定。

（2）尋求專業(yè)顧問，提高融資成功率。中小科技企業(yè)發(fā)展需要大量資金，需尋求多種融資渠道，適當(dāng)咨詢專業(yè)人士，可提前把控融資風(fēng)險?？赏ㄟ^線上大型信息服務(wù)平臺，為關(guān)鍵性決策尋求法律建議，從而規(guī)避風(fēng)險、維護信用等級，提高金融貸款成功率。在股權(quán)融資方面，尋求專業(yè)人員起草相關(guān)合同，評估投資人的信用情況；在民間借貸方面，尋求專業(yè)人員審核借貸合同的具體內(nèi)容，識別存在的法律風(fēng)險等。對于計劃上市的中小科技企業(yè)，通過財稅顧問排查不規(guī)范、不合理的財務(wù)問題，從而建立符合公司發(fā)展的財務(wù)、內(nèi)控制度，確保順利上市。

（三）其他角度

1、提升銀行等金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。金融機構(gòu)可對不同類型的中小科技企業(yè)提供有針對性、差異化的服務(wù)，提供更豐富的金融產(chǎn)品。開發(fā)系列信用金融產(chǎn)品，該金融產(chǎn)品是基于企業(yè)信用大數(shù)據(jù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供主動的授信方案，且完全依托純信用，特點是無需抵押物、審批時間短、額度可覆蓋一般性經(jīng)營開支、貼近中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)需求等。金融機構(gòu)在新基建的背景下，要加快對自身的技術(shù)變革。銀行借助大數(shù)據(jù)可以進行精準(zhǔn)營銷并掌握傳統(tǒng)中小企業(yè)的耗能情況，借助物聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)中小企業(yè)的動產(chǎn)融資，借助人工智能可以實現(xiàn)對中小企業(yè)的24小時服務(wù)，借助區(qū)塊鏈可以實現(xiàn)對中小企業(yè)融資的反欺詐。

2、完善科技型擔(dān)保服務(wù)體系。擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各地實際情況創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，開發(fā)多樣性的產(chǎn)品。融資擔(dān)保服務(wù)體系應(yīng)仍以政策性擔(dān)保為主，政府擔(dān)保部門應(yīng)進一步制定詳細的切合實際的擔(dān)保制度，如依企業(yè)生命周期制定擔(dān)保額度、依企業(yè)經(jīng)營狀況制定反擔(dān)保措施和擔(dān)保費的收取等，并設(shè)置專門的擔(dān)保部門，壓實責(zé)任。同時，政府要進一步引導(dǎo)多層次的融資擔(dān)保和科技擔(dān)保公司進入當(dāng)?shù)厥袌?，建立多元化的融資擔(dān)保體系，簡化這些提供融資擔(dān)保公司的審批程序和反擔(dān)保措施，激發(fā)社會資本和金融機構(gòu)支持中小科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的投資熱情。

綜上，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是重塑我國國際合作以及形成競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。中小科技企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與新工業(yè)革命的蓬勃興起正處在歷史的交匯期，這為中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換升級帶來良機。中小科技企業(yè)面臨更新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)中有其自身存在的問題，也有相關(guān)配套服務(wù)政策滯后的問題。要實現(xiàn)高質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，一方面中小科技企業(yè)要加強企業(yè)文化創(chuàng)建和技術(shù)革新力度，重視產(chǎn)品品質(zhì)，開放合法運營，秉持財富共享、校企深度融合的經(jīng)營理念；另一方面政府對中小科技企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)給予足夠重視，財政支持要發(fā)揮出資金的帶動引導(dǎo)作用。政府要發(fā)揮自己的服務(wù)職能，真正落實政策，調(diào)動各種力量，利用多角度政策措施的聯(lián)動效應(yīng)，助力實現(xiàn)中小科技企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。