■鄭 琦

【提 要】堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個(gè)“一以貫之”的提出及時(shí)糾正了國(guó)有企業(yè)黨建中存在的一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，豐富發(fā)展了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，繼承發(fā)揚(yáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)規(guī)劃了在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐，為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)指明了方向。

習(xí)近平在2016 年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”[1]上述論述體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)基本屬性和國(guó)有企業(yè)特殊屬性的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)困擾國(guó)有企業(yè)的黨組織定位問題以及國(guó)企改革的方向問題給出了明確答案，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的關(guān)鍵所在。立足新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)要想真正從跨越式發(fā)展的追趕者成長(zhǎng)為高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者，勢(shì)必需要全面落實(shí)習(xí)近平兩個(gè)“一以貫之”的重要指示要求，在完善公司治理的過程中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、兩個(gè)“一以貫之”的理論內(nèi)涵

現(xiàn)代企業(yè)制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)進(jìn)入工業(yè)革命后在適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化及管理需要的過程中，逐漸發(fā)展起來(lái)的一整套制度規(guī)范。既有研究表明，現(xiàn)代企業(yè)制度在全球范圍內(nèi)既存在趨同化的特點(diǎn)，但在治理理念與制度安排上也有不容忽視的差異性，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的實(shí)踐原則。[2]同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度即使在發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)中也還在不斷完善與改進(jìn)，并不存在一個(gè)普適性的范式。[3]這意味著現(xiàn)代企業(yè)制度需要根據(jù)所處的時(shí)代特點(diǎn)和環(huán)境特征找到具體的實(shí)踐方式與實(shí)現(xiàn)路徑。

20 世紀(jì)90 年代，現(xiàn)代企業(yè)制度正式被引入中國(guó)。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。”[4]由此可見，現(xiàn)代企業(yè)制度在引入中國(guó)之初就已經(jīng)作為國(guó)有企業(yè)改革的方向，但進(jìn)入中國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度需要符合所處環(huán)境的要求，也即是將黨的領(lǐng)導(dǎo)有效地融入到制度架構(gòu)之中。為此，國(guó)有企業(yè)引入產(chǎn)權(quán)概念，并提出了國(guó)有資產(chǎn)最終所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，這是現(xiàn)代企業(yè)制度在中國(guó)落地的關(guān)鍵，同時(shí)也為新時(shí)代兩個(gè)“一以貫之”的提出奠定了理論基礎(chǔ)。

所有權(quán)是從財(cái)產(chǎn)歸屬意義來(lái)講的，所有者或出資者對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。[5]國(guó)有企業(yè)不是一般企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上屬于全民所有，在實(shí)踐中體現(xiàn)為黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理[6]，從根本上講，國(guó)有企業(yè)就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有的企業(yè)。[7]國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)決定了國(guó)有企業(yè)的“股東”或“利益相關(guān)者”天然就是全體人民，需要為全體人民的共同利益服務(wù)，在追求自身利潤(rùn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)同時(shí)最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公共性特征，也即是國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。尤其是當(dāng)國(guó)家利益、人民利益與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，國(guó)有企業(yè)需要舍棄自身的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)而保證國(guó)家與人民的最大利益，這是國(guó)有企業(yè)區(qū)別于民營(yíng)企業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)，也是國(guó)有企業(yè)存在的價(jià)值體現(xiàn)和意義所在。也正因如此，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合不斷強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”[8]，“是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”[9]。

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)對(duì)股東或投資者投資于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利，是相對(duì)獨(dú)立的民事權(quán)利。[10]國(guó)有資產(chǎn)雖然屬于全民所有，但當(dāng)黨和國(guó)家把國(guó)有資產(chǎn)注入企業(yè)后，它將與其他資產(chǎn)一起變成相對(duì)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)最終所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家所有權(quán)在國(guó)有企業(yè)中的民事轉(zhuǎn)化，使國(guó)有企業(yè)與其他的企業(yè)一樣，成為獨(dú)立的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的市場(chǎng)主體，能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這為將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度[11]提供了前提和基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)從法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也即是站在企業(yè)的角度而言，追求利潤(rùn)無(wú)可厚非，這也是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)從本質(zhì)上講都是一個(gè)創(chuàng)造利潤(rùn)的組織，根據(jù)利潤(rùn)最大化的原則運(yùn)作。雖然，近年來(lái)越來(lái)越多的學(xué)者試圖打破這一概念，比如彼得·德魯克提出：企業(yè)的唯一目的就是創(chuàng)造顧客，而不是單純獲取利潤(rùn)，但同時(shí)他也承認(rèn)這并不意味著利潤(rùn)不重要，雖然利潤(rùn)不是企業(yè)行為決策的解釋或原因，但它是企業(yè)有效性檢驗(yàn)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，即任何企業(yè)都需要獲得足夠的利潤(rùn)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避損失[12]。無(wú)論盈利是否是企業(yè)的最終目標(biāo)，它都是企業(yè)的本質(zhì)特征。國(guó)有企業(yè)也是一樣，有足夠的利潤(rùn)來(lái)抵償成本、抵御風(fēng)險(xiǎn)、維持發(fā)展是國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)所應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)屬性。國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著管理國(guó)有資產(chǎn)的重任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)有企業(yè)的首要職責(zé)。顯然，將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革的方向，有利于明確權(quán)責(zé)關(guān)系、規(guī)范企業(yè)行為、優(yōu)化資源配置，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)從最終所有權(quán)，即站在國(guó)有的角度而言，在追求利潤(rùn)的同時(shí)保證對(duì)最終所有者的利益負(fù)責(zé)，尤其是當(dāng)國(guó)家、人民利益與企業(yè)利潤(rùn)發(fā)生矛盾時(shí)，自覺克服利潤(rùn)導(dǎo)向，將國(guó)家和人民的利益擺在首位，黨的領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為重要。國(guó)有企業(yè)只有不斷通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和國(guó)家的路線方針政策、重大決策部署在企業(yè)得到有效貫徹執(zhí)行，進(jìn)而保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

綜上所述，兩個(gè)“一以貫之”在理論上是由國(guó)有企業(yè)最終所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離所引發(fā)的國(guó)有屬性和企業(yè)屬性共同決定的。國(guó)有屬性決定了國(guó)有企業(yè)要保證全體人民的共同利益，企業(yè)屬性決定了國(guó)有企業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，前者通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保障，后者通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

兩個(gè)“一以貫之”之間也是相輔相成，相互促進(jìn)的。一方面國(guó)有屬性的實(shí)現(xiàn)需要以企業(yè)屬性為基礎(chǔ)，如果國(guó)有企業(yè)不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任也就無(wú)法有效履行，為此習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，必須理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)[13]，通過國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)而壯大國(guó)家的綜合實(shí)力，保障全體人民的共同利益；另一方面企業(yè)屬性的實(shí)現(xiàn)也是以國(guó)有屬性為前提的，國(guó)有企業(yè)存在的意義就在于保障國(guó)計(jì)民生、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，所以習(xí)近平提出國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，必須在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位。[14]同時(shí)，兩者高度關(guān)聯(lián)，在國(guó)有企業(yè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)也必須服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[15]。

二、兩個(gè)“一以貫之”的歷史淵源

西方學(xué)界的現(xiàn)代企業(yè)制度理論主要基于發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理實(shí)踐總結(jié)而成，在這套理論體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是不容于企業(yè)管理，黨組織也是被嚴(yán)格排除在治理主體之外的，這使得中國(guó)國(guó)有企業(yè)在參與海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，常易遭到各種質(zhì)疑和詆毀。然而，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展史本身就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史，雖然不同時(shí)期黨組織在企業(yè)中的地位作用并不相同，但既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要保證企業(yè)發(fā)展一直都是國(guó)有企業(yè)努力的方向。

（一）國(guó)有企業(yè)的紅色基因

1929 年紅軍攻入福建長(zhǎng)汀，打敗了當(dāng)?shù)剀婇y，收繳了其企業(yè)并進(jìn)行改造，拉開了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的序幕。1931 年中華蘇維埃人民共和國(guó)建立，由蘇維埃政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就是當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)。根據(jù)政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和技術(shù)民主“三大民主”原則，企業(yè)內(nèi)部建立了“三人團(tuán)”管理制度，組成人員分別是黨組織書記、廠長(zhǎng)和工會(huì)負(fù)責(zé)人。之后，劉少奇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“三人團(tuán)”在實(shí)踐中容易出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的問題，于是要求在此基礎(chǔ)上建立個(gè)人負(fù)責(zé)制，即“廠長(zhǎng)對(duì)于全廠的生產(chǎn)與行政，負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任”，但同時(shí)“廠長(zhǎng)在決定各種問題時(shí)，必須事先與黨的支部書記和工會(huì)的主任商量”[16]。

紅軍到達(dá)延安后，公營(yíng)工廠的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。但這一時(shí)期企業(yè)管理上“三人團(tuán)”內(nèi)部矛盾頻繁，“三足鼎立”問題突出。為此，陜甘寧邊區(qū)政府在1943 年專門召開了“政府直屬工廠會(huì)議”，在管理體制上提出取消“三人團(tuán)”，實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，也即是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)中的一切問題。然而，“一元化”領(lǐng)導(dǎo)很快又帶來(lái)了廠長(zhǎng)權(quán)力過大，工人積極性不夠等嚴(yán)重問題，為此又專門召開了工廠廠長(zhǎng)暨職工代表會(huì)議，劉少奇發(fā)表講話并強(qiáng)調(diào)“在我們工廠管理方法上，就不是采取資本家的那一套辦法。我們管理工廠的方針應(yīng)該是：用一切方法與工人合作，依靠工人的積極性；工人也應(yīng)該以一切方法和工廠合作”[17]，要求在“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)民主管理。之后，公營(yíng)工廠大多建立了管理委員會(huì)作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這一制度一直延續(xù)到新中國(guó)成立，《共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“在國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)?！盵18]

在新民主主義革命時(shí)期，為了加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，在領(lǐng)導(dǎo)體制上突出了廠長(zhǎng)的作用，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)有著鮮明的紅色基因，無(wú)論是前期的“三人團(tuán)”還是后期的“管理委員會(huì)”，發(fā)揮黨組織的作用，充分依靠工人階級(jí)始終是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的鮮明底色。

（二）在探索中曲折前進(jìn)

新中國(guó)成立以后，隨著國(guó)有企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，管理方式也在不斷調(diào)整。至20 世紀(jì)80 年代末，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制等探索，黨組織在企業(yè)中的地位變化明顯。

新中國(guó)成立初期，借鑒蘇聯(lián)“一長(zhǎng)制”的經(jīng)驗(yàn)，黨在解放較早、黨的基礎(chǔ)較好的東北地區(qū)率先推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1953 年，隨著第一個(gè)五年計(jì)劃開始執(zhí)行，為了適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)的要求，提高企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平，中央出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)廠礦加強(qiáng)計(jì)劃管理和健全責(zé)任制度的指示》，提出建立健全廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[19]，“一長(zhǎng)制”在全國(guó)范圍內(nèi)推行，黨組織的作用主要集中在保證監(jiān)督。

“一長(zhǎng)制”實(shí)施一段時(shí)間后，在實(shí)踐中暴露了諸多問題，例如：有的廠長(zhǎng)對(duì)業(yè)務(wù)不熟難以有效負(fù)責(zé)；有的企業(yè)中黨組織的地位、作用明顯弱化等。1956 年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)不能照搬照抄，并在聽取各工業(yè)部門匯報(bào)工作時(shí)，嚴(yán)厲批評(píng)了企業(yè)中實(shí)行的來(lái)自于蘇聯(lián)的“一長(zhǎng)制”。黨的八大上，有同志提出廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與我黨多年來(lái)行之有效的原則，即集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則不符；同我黨長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)鍛煉出來(lái)的優(yōu)良作風(fēng)，即群眾路線的作風(fēng)不符[20]，代表了當(dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)。為此，八大通過的報(bào)告要求在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度中加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的部分[21]，在對(duì)黨章的修改中明確要求國(guó)有企業(yè)建立“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制”[22]，黨組織在國(guó)有企業(yè)中的地位顯著提高，作用明顯增強(qiáng)。

黨的十一屆三中全會(huì)拉開了改革的序幕。在三中全會(huì)的報(bào)告中，中央指出“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放”[23]，具體到國(guó)有企業(yè)，中央提出了“有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”[24]，要求“黨委只管大的政治問題、原則問題”[25]。1984 年中央首先選擇了大連、常州兩個(gè)城市的國(guó)有企業(yè)及北京等四個(gè)城市的一批企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。之后，1986 年《關(guān)于頒發(fā)全民所有制工業(yè)企業(yè)三個(gè)條例的通知》以及1987 年的補(bǔ)充通知，要求國(guó)有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)現(xiàn)從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制向廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變，黨組織在企業(yè)中的地位有所弱化。相應(yīng)地，廠長(zhǎng)的地位顯著提升，要“對(duì)企業(yè)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)負(fù)有全面責(zé)任”[26]。然而，企業(yè)中黨組織力量的削弱，使得在一些企業(yè)“只抓票子、不抓腦子”的現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污腐敗問題，這與當(dāng)時(shí)企業(yè)中黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，既無(wú)法對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育，又無(wú)法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效監(jiān)督有直接的關(guān)系。

這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)體制上經(jīng)歷了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制—黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制—廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的反復(fù)探索，實(shí)踐表明過度強(qiáng)調(diào)黨組織的作用，將所有權(quán)力都集中在黨組織手里，容易妨礙企業(yè)的生產(chǎn)積極性和管理自主性；但是將權(quán)力過多地賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，弱化黨組組織在企業(yè)中的地位和作用，同樣也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益甚至個(gè)人利益，弱化企業(yè)的政治屬性和社會(huì)責(zé)任。

（三）確立清晰的發(fā)展方向

黨的十三屆四中全會(huì)后，中央明確提出“現(xiàn)在我們黨中央有必要要求企業(yè)黨組織起政治核心作用”[27]。黨中央在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制上找到了一條更加適合中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)踐的中間路線：既要有黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要有廠長(zhǎng)（經(jīng)理）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的決策自主權(quán)，體現(xiàn)為“在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)”的“三句話”方針。在1993 年召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)指出企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，必須建立有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理指揮系統(tǒng)，需要實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，然而要搞好國(guó)有企業(yè)，單靠廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)是不行的，還需要發(fā)揮黨組織的作用，這是我國(guó)企業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)，決不能稍有削弱，更不能丟掉[28]。由此，國(guó)有企業(yè)既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要堅(jiān)持廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制就成為國(guó)有企業(yè)完善領(lǐng)導(dǎo)體制的努力方向。

兩個(gè)“一以貫之”繼承和發(fā)揚(yáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，延續(xù)了自20 世紀(jì)90 年代起黨中央對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的原則要求，再一次清晰地彰顯了黨中央在這一問題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和明確態(tài)度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)要建立的是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，任何時(shí)候都不能以任何理由否定或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要回到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，更不是要把所有權(quán)力都收到黨組織手中。習(xí)近平同時(shí)強(qiáng)調(diào)“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求權(quán)責(zé)明確，尤其是尊重和維護(hù)董事會(huì)的決策權(quán)和廠長(zhǎng)、經(jīng)理的管理權(quán)。兩個(gè)“一以貫之”在深刻總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化了對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，為國(guó)有企業(yè)黨組織在新時(shí)代開展工作、發(fā)揮作用指明了方向。

三、兩個(gè)“一以貫之”的現(xiàn)實(shí)需求

國(guó)有企業(yè)改革在持續(xù)推進(jìn)的過程中，既取得了輝煌的成就，也有過深刻的教訓(xùn)。實(shí)踐反復(fù)證明：兩個(gè)“一以貫之”落實(shí)到位，國(guó)有企業(yè)就能夠呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；反之，就會(huì)在發(fā)展中面臨諸多問題。

黨的十四大將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，其中轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了“歷史包袱大、潛虧和虧損掛賬嚴(yán)重，債務(wù)負(fù)擔(dān)、人員負(fù)擔(dān)、企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過重等問題”[29]，急需通過改革來(lái)提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，真正讓國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體。為此，黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立在經(jīng)濟(jì)上使國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，但現(xiàn)代企業(yè)制度也要求國(guó)有企業(yè)從政企關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系到企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理體制等方面發(fā)生重大變化。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)容易出現(xiàn)弱化的傾向，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是現(xiàn)代企業(yè)制度從根本上改變了過去政企不分、政府直接管理企業(yè)的問題，要求政府從對(duì)企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)管理中退出，但由于部分領(lǐng)域黨政難以嚴(yán)格區(qū)分，當(dāng)政府行政力量從企業(yè)撤出時(shí)，黨的影響力和控制力也由于缺乏有效載體而隨之削弱。二是現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)有清晰的界定，但這一源自發(fā)達(dá)國(guó)家公司治理的架構(gòu)中是沒有黨組織的位置，因而應(yīng)用到我國(guó)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制中，就在客觀上強(qiáng)化了“三會(huì)一層”的作用，而弱化了黨組織的地位。三是現(xiàn)代企業(yè)制度凸顯了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，使國(guó)有企業(yè)有了明確的盈利目標(biāo)，并輔以相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性顯著加強(qiáng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的“硬指標(biāo)”，黨建的“軟約束”就顯得愈加弱化。雖然中央多次發(fā)文要求加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，但是仍然出現(xiàn)了部分企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是與國(guó)際接軌、突出績(jī)效考核的過程中削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)一旦弱化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也難有突出表現(xiàn)。以2015 年為例，全國(guó)國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)總額比上年增長(zhǎng)16.4%的情況下，利潤(rùn)總額卻下降6.7%，負(fù)債總額增長(zhǎng)18.5%。在同年針對(duì)央企的專項(xiàng)巡視中，企業(yè)就暴露出了存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送；“三重一大”執(zhí)行不嚴(yán)；選人用人亂象嚴(yán)重等諸多問題，其中管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)不到位是首要問題。[30]

正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，習(xí)近平出席了2016 年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，明確提出了兩個(gè)“一以貫之”。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平講話精神，黨中央在2017 年通過十九大黨章修正案，重新界定了國(guó)有企業(yè)黨組織的功能定位，要求黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，并于2019 年印發(fā)《國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，全面規(guī)范國(guó)有企業(yè)中的黨組織工作。2021 年中辦還專門印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，進(jìn)一步厘清了國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）和其他治理主體之間的關(guān)系，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

國(guó)有企業(yè)也積極響應(yīng)中央號(hào)召，在深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。在制度層面，將黨建工作要求寫入公司章程，尤其是黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)在章程中予以明確，在制度規(guī)范上實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合。在人事層面，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，尤其是明確要求黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，在國(guó)有企業(yè)“一把手”個(gè)體身上體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合。在決策層面，規(guī)定重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定，保證了黨組織在重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)上的影響力和話語(yǔ)權(quán)，在決策程序上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合。上述國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐探索，既有效地維護(hù)了國(guó)有企業(yè)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，又推動(dòng)了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的確立與完善。

兩個(gè)“一以貫之”提出至今，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在國(guó)際貿(mào)易摩擦疊加疫情全球蔓延的大環(huán)境下，但國(guó)有企業(yè)逆勢(shì)而上，不僅營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)明顯，而且在貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的過程中，更是表現(xiàn)出了國(guó)有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為。展望未來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)仍需貫徹落實(shí)好兩個(gè)“一以貫之”，在持續(xù)壯大國(guó)有資本的同時(shí)，賡續(xù)紅色血脈，使國(guó)有企業(yè)繼續(xù)成為黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。

注釋

[1][6][9][15]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第176頁(yè)；第177頁(yè)；第175頁(yè)；第176頁(yè)。

[2]余菁：《現(xiàn)代公司治理變革與國(guó)企制度創(chuàng)新》，《人民論壇》2016年第1期。

[3]王妍：《現(xiàn)代企業(yè)制度的自負(fù)與貧困》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2016年第7期。

[4]《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1996年版，第523頁(yè)。

[5][10]張銀杰：《公司治理》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2017年版，第73頁(yè)；第73頁(yè)。

[7]吳申元：《現(xiàn)代企業(yè)制度概論》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2016年版，第132頁(yè)。

[8]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社2014年版，第78頁(yè)。

[11]習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月9日。

[12]參見【美】彼得·德魯克：《管理：使命、責(zé)任、實(shí)務(wù)》，王永貴譯，機(jī)械工業(yè)出版社2009年版。

[13]新華月報(bào)編：《新中國(guó)70年大事記》（下），人民出版社2020年版，第1724頁(yè)。

[14]《共同為改革想招一起為改革發(fā)力群策群力把各項(xiàng)改革工作抓到位》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月19日。

[16]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第284頁(yè)。

[17]《劉少奇選集》（上），人民出版社1981年版，第305頁(yè)。

[18]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第8頁(yè)。

[19]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第363頁(yè)。

[20]張明楚：《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)史》，福建人民出版社2017年版，第181頁(yè)。

[21][22]《中共中央文件選集》第24冊(cè)，人民出版社2013年版，第84頁(yè)；第146頁(yè)。

[23][24]《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1982年版，第6頁(yè)；第531頁(yè)。

[25]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第282頁(yè)。

[26]《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1991年版，第223頁(yè)。

[27]《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社1991年版，第582頁(yè)。

[28]中共中央組織部黨建研究所：《企業(yè)黨建大事記》，黨建讀物出版社1996年版，第117頁(yè)。

[29]《十四大以來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人論國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展》，中央文獻(xiàn)出版社1999年版，第7頁(yè)。

[30]沈葉：《從巡視看國(guó)企存在哪些問題》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2015年第4期。