■朱兆華 甘守義

【提 要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，這一制度植根中國土壤，又積極借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國新型政黨制度。基本政治制度的基礎(chǔ)性地位決定了新型政黨制度是人民政協(xié)的制度基礎(chǔ)，人民政協(xié)肩負(fù)著落實(shí)新型政黨制度的重大政治責(zé)任。制度內(nèi)容需要通過制度形式來體現(xiàn)，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的制度平臺(tái)，是實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。這樣的性質(zhì)和功能定位，要求人民政協(xié)必須增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持政治定位，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展；落實(shí)功能定位，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在良性互動(dòng)基礎(chǔ)上的融合發(fā)展。

習(xí)近平指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用。”[1]新型政黨制度優(yōu)勢的發(fā)揮和效能的體現(xiàn)，離不開人民政協(xié)。充分認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系，是發(fā)揮人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中重要作用的理論前提和實(shí)踐要求。

一、新型政黨制度是人民政協(xié)的制度基礎(chǔ)

經(jīng)過百年奮斗，特別是改革開放和黨的十八大以后的不懈努力，我國形成了發(fā)展全過程人民民主的完整制度體系，也正因?yàn)橛辛送暾闹贫润w系，我們才有底氣提出“發(fā)展全過程人民民主”，這其中新型政黨制度具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

（一）基本政治制度具有基礎(chǔ)性地位

十九屆六中全會(huì)《決議》指出：“堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度?！盵2]在實(shí)踐上要求我們做好制度分層對(duì)接，通過三種制度的銜接和各方面具體制度的配套，使制度效能充分發(fā)揮。就政治制度而言，人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的主渠道和制度載體，在政治制度體系中居于核心地位，起著主導(dǎo)作用，統(tǒng)領(lǐng)著人民當(dāng)家作主制度體系的堅(jiān)持和完善。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，具有長期性和穩(wěn)定性的特征，能充分體現(xiàn)根本政治制度的內(nèi)在本質(zhì)，并對(duì)我國多方面制度的屬性和發(fā)展方向起著決定性的影響，在我國政治制度體系中居于基礎(chǔ)性地位。我國的基本政治制度還包括民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。通過這些制度，中國共產(chǎn)黨把各方面治理的主體有效組織起來，確保人民依法通過各種途徑和多種形式管理國家和社會(huì)事務(wù)，這是踐行全過程人民民主的實(shí)踐要求。人民政協(xié)不僅是一種會(huì)議形式，也是一種制度形態(tài)，人民政協(xié)是“具有中國特色的制度安排”[3]。需要進(jìn)一步明確的是，人民政協(xié)制度不在“一根本三基本”的政治制度之列，顯然又不能與新型政黨制度合二為一，那么將人民政協(xié)制度理解為我國一項(xiàng)重要政治制度應(yīng)該沒有錯(cuò)的。重要制度不是一般的制度，對(duì)維護(hù)根本制度和基本制度、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度體系的堅(jiān)持和完善發(fā)揮著重要作用。在我國政治制度體系中，人民政協(xié)制度與我國新型政黨制度相伴而生，具有天然聯(lián)系?；菊沃贫鹊幕A(chǔ)性地位，決定了新型政黨制度是人民政協(xié)的制度基礎(chǔ)，人民政協(xié)肩負(fù)著落實(shí)我國新型政黨制度的重大責(zé)任。

（二）人民政協(xié)制度伴隨著新型政黨制度的發(fā)展而發(fā)展

人民政協(xié)與多黨合作相伴而生，政治協(xié)商會(huì)議本身就源于黨派會(huì)議，雖然舊政協(xié)因國民黨的背信棄義而失敗，但是“政治協(xié)商會(huì)議”這樣一種民主形式還是深入人心的。1948 年中共中央的“五一口號(hào)”也是以各民主黨派為主要號(hào)召對(duì)象的，主要任務(wù)是商討如何召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。隨后革命形勢的迅速發(fā)展，使得中共加快了建政步驟。1949 年初，中共中央作出決定：“一九四九年必須召集政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國成立，組成中央政府，并通過共同綱領(lǐng)?！盵4]既然新政協(xié)被賦予代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，為使會(huì)議真正代表全國各民主階級(jí)、各民族人民的愿望和要求，中國共產(chǎn)黨在修改并放寬參加新政協(xié)黨外人士的政治條件的同時(shí)，決定增加新政協(xié)的成分、單位和名額，使新政協(xié)不僅具有政治性和統(tǒng)戰(zhàn)性，也具有廣泛性和代表性，“具有代表全國人民的性質(zhì)”[5]。“新政治協(xié)商會(huì)議”在《共同綱領(lǐng)》中被改稱為“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”。在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派就建立新中國的指導(dǎo)原則、《共同綱領(lǐng)》的制定、聯(lián)合政府的產(chǎn)生等重大政治問題進(jìn)行了充分的討論和協(xié)商并取得一致意見，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士被推薦擔(dān)任中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這就使新中國政治制度形成于黨領(lǐng)導(dǎo)人民的奮斗歷程中、醞釀?dòng)诙帱h合作的政治實(shí)踐中、完成于協(xié)商建國中。這次會(huì)議的召開，使中國共產(chǎn)黨與民主黨派的長期合作有了重要組織機(jī)構(gòu)，并且找到了最好的組織形式，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。同時(shí)，這一制度因其與人民政協(xié)制度緊密相連，并且人民政協(xié)因代行過人民代表大會(huì)職權(quán)而增加了“參加單位”，超出了黨派范圍，增強(qiáng)了代表性，由此可以認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度并非專屬新型政黨制度，它也涵蓋人民政協(xié)制度，并成為人民政協(xié)的制度基礎(chǔ)。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位與職能定位，伴隨著新型政黨制度地位的提高而不斷提升和拓展。人民政協(xié)的性質(zhì)隨著第一屆全國人民代表大會(huì)召開而發(fā)生根本性變化，結(jié)束了代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，黨派協(xié)商機(jī)關(guān)是其最重要職能。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵順應(yīng)時(shí)代要求而發(fā)生變化，由“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”調(diào)整為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)因此而更加具有廣泛性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，根本不同于西方國家的兩黨制和多黨制，也有別與一些社會(huì)主義國家的一黨制，它是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華傳統(tǒng)文化相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又具有中國特色的新型政黨制度。1993年3月八屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”[6]寫進(jìn)憲法。人民政協(xié)因此而獲得新的定位。1994 年3 月全國政協(xié)八屆二次會(huì)議修訂的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》將人民政協(xié)的性質(zhì)在原有的“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”基礎(chǔ)上，增加了“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”[7]的表述?！皺C(jī)構(gòu)”一詞一般理解為是組織的實(shí)體，也是履行職能、達(dá)成目標(biāo)的載體，科學(xué)合理、精干高效的機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮組織效能。提出“重要機(jī)構(gòu)”的定位，是為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的作用。1994 年的政協(xié)章程修訂，增加了“參政議政”這項(xiàng)職能，把人民政協(xié)的職能拓展為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項(xiàng)，與新型政黨制度的基本職能相對(duì)應(yīng)，以便更好地發(fā)揮“重要機(jī)構(gòu)”的作用。2005年2月，中共中央為進(jìn)一步完善中國特色政黨制度而出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，明確要求為更好地堅(jiān)持和完善“具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度”，人民政協(xié)要“認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能”[8]。與此要求相適應(yīng)，2006年2月，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，對(duì)人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能進(jìn)行了重要部署和重點(diǎn)安排。2018 年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平將中國特色社會(huì)主義政黨制度概括為“新型政黨制度”，并在隨后的2019 年中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，要求人民政協(xié)“要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”[9]。既強(qiáng)調(diào)了新型政黨制度的重要性，又充分肯定了人民政協(xié)對(duì)完善新型政黨制度的重要作用。簡言之，我國新型政黨制度因其基礎(chǔ)性地位而引領(lǐng)了人民政協(xié)的制度化建設(shè)，使得人民政協(xié)的性質(zhì)和功能定位與新型政黨制度的內(nèi)在要求高度一致。

二、人民政協(xié)在實(shí)行新型政黨制度中的性質(zhì)與功能定位

制度的內(nèi)容都必須通過載體來體現(xiàn)，這里的載體就是制度內(nèi)容賴以體現(xiàn)的形式。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的制度平臺(tái)，是實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。

（一）“重要政治形式”的論斷凸顯了人民政協(xié)的性質(zhì)定位

人民政協(xié)的發(fā)展過程是與新型政黨制度相伴而生、相繼發(fā)展、相互作用，兩者的重要性和地位的提升是高度一致的，這一過程也是人民政協(xié)的政治性不斷增強(qiáng)的過程。1991年3月，在“兩會(huì)”期間，江澤民發(fā)表重要講話指出，人民政協(xié)沒有法律上的決定權(quán)，因?yàn)樗痪哂袊覚?quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)，但我們絲毫不能低估人民政協(xié)的重要意義，“人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”[10]。這一論述非常具有前瞻性，特別是第一次提出“兩種重要民主形式”，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。1995年1月，中共中央正式轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，這個(gè)《規(guī)定》對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位首次采用了三句話的表述，即在“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)”的基礎(chǔ)上，又增加了“是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”的論斷。[11]“社會(huì)主義民主的重要形式”的定位是重要的理論創(chuàng)新，更具有重大現(xiàn)實(shí)意義，是隨后正式形成的“我國社會(huì)主義民主有兩種重要形式”這一論斷的理論前奏。2006年2月，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵12]這就要求我們從選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系上理解和把握人民政協(xié)的獨(dú)特作用，其政治性得到明顯增強(qiáng)。黨的十八大以后，在習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述中，“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的論斷綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位。2018年3月通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》中增加了“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”[13]，其中的“制度安排”使人民政協(xié)的民主形式上升到更加規(guī)范、定型和成熟的民主形態(tài)。歷史上的政治底色和新時(shí)代不斷增強(qiáng)的政治性確保了“重要政治形式”性質(zhì)定位。

（二）“重要組織形式”的論斷凸顯了人民政協(xié)的功能定位

習(xí)近平指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一?！盵14]在長期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線有了重要場所。借助于人民政協(xié)的組織形式，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商。其實(shí)，多黨合作和政治協(xié)商只是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中涉及政黨關(guān)系的一個(gè)方面的內(nèi)容，但它是具有非常重要意義的內(nèi)容。無論從歷史邏輯，還是從現(xiàn)實(shí)邏輯看，人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的載體和平臺(tái)，這是人民政協(xié)最基本的功能。一方面，界別設(shè)置保證了人民政協(xié)的黨派性。政黨類界別是人民政協(xié)的基礎(chǔ)性界別，也是人民政協(xié)最早的組成部分，其他界別是因?yàn)榻▏鴷r(shí)代行人大職權(quán)的需要而增設(shè)的“參加單位”以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化逐步充實(shí)起來的。在人民政協(xié)中各民主黨派以黨派名義發(fā)表意見、提出提案、參政議政。政協(xié)委員大多數(shù)都具有黨派身份，即使不列入政黨類界別的政協(xié)委員，也多為民主黨派和無黨派人士。另一方面，多黨合作始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)揮作用的最基本內(nèi)容。1954 年第一屆全國人大召開后，這一功能就更為明顯。1954 年的政協(xié)章程明確規(guī)定：“它的性質(zhì)不同于國家機(jī)關(guān)，另一方面也不同于一般的人民團(tuán)體。它是黨派性質(zhì)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織?！盵15]盡管民主黨派的性質(zhì)地位和社會(huì)基礎(chǔ)隨著社會(huì)的發(fā)展都發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)、范圍也有了重大變化，但是多黨合作始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。人民政協(xié)是我國唯一一個(gè)包含各民主黨派并以黨派名義進(jìn)行政治活動(dòng)的組織載體，為各民主黨派與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行合作共事提供了政治平臺(tái)，這種載體而非主體的地位，與人民政協(xié)是實(shí)行新型政黨制度重要組織形式的功能定位相一致。

三、新時(shí)代發(fā)揮好人民政協(xié)作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式作用的實(shí)踐要求

人民政協(xié)的政治定位和功能定位要求人民政協(xié)必須增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職能，在實(shí)踐中堅(jiān)持好、維護(hù)好、落實(shí)好新型政黨制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）堅(jiān)持人民政協(xié)的政治定位，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展

聚焦思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度運(yùn)行的根本政治保障。中國各政黨活動(dòng)的目的不是相互牽制，而是共謀發(fā)展、共襄大業(yè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。之所以會(huì)形成合作、包容、參與、協(xié)商、團(tuán)結(jié)的新型黨際關(guān)系，其根源在于中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，這是新型政黨制度的政治基石。人民政協(xié)作為落實(shí)新型政黨制度的重要機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持一切重要工作要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，一切重要活動(dòng)要圍繞黨的決策部署進(jìn)行，一切重要安排要在報(bào)黨委審批后實(shí)施。在政協(xié)內(nèi)部，必須加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，要強(qiáng)化政協(xié)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，做到黨的組織對(duì)黨員委員的全覆蓋、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的全覆蓋，黨員委員發(fā)揮好先鋒模范作用。同時(shí)也要看到，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格來說應(yīng)當(dāng)屬于政治領(lǐng)導(dǎo)，并不是直接進(jìn)入黨派內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)，也不是具體的組織領(lǐng)導(dǎo)，因此，要實(shí)現(xiàn)這樣的政治領(lǐng)導(dǎo)，則要聚焦思想政治引領(lǐng)。思想政治引領(lǐng)的方向是積極引導(dǎo)和推動(dòng)各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)政治認(rèn)同，始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、同向同行，堅(jiān)定不移的走中國特色社會(huì)主義道路。要把思想政治引領(lǐng)落到實(shí)處，必須以健全完善的制度機(jī)制作保障。一是要落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談制度。二是完善與黨派委員談心談話制度，這是把科學(xué)理論更好的轉(zhuǎn)化為共同思想政治基礎(chǔ)、做好經(jīng)常性思想政治工作的實(shí)際舉措。三是通過舉辦“委員講堂”和“委員宣講”，緊扣黨和國家中心任務(wù)，面向各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士宣傳黨的方針政策。

聚焦廣泛凝聚共識(shí)，促進(jìn)多黨合作。凝聚共識(shí)是合作共事之基、團(tuán)結(jié)奮斗之要。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作事業(yè)迎來新發(fā)展。與此同時(shí)，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性日益增強(qiáng)，廣泛凝聚共識(shí)的任務(wù)更加繁重。借助人民政協(xié)的政治平臺(tái)，通過加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，新型政黨制度充分發(fā)揮了凝聚共識(shí)的作用。這首先體現(xiàn)在各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的政治主張，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)在以中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)和中共中央文件政策作為調(diào)適政黨關(guān)系的依據(jù)。其次體現(xiàn)在廣泛凝聚共識(shí)離不開人民政協(xié)的建言資政功能。為此，要實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。人民政協(xié)要引導(dǎo)黨派委員在建言資政上更加自覺地圍繞中心工作，服從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，擔(dān)負(fù)起把中央和各級(jí)黨委決策部署落實(shí)下去，把所聯(lián)系的各界群眾智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任。建言資政過程是廣泛協(xié)商、上下互動(dòng)過程，更是服務(wù)大局和中心工作、凝聚和提升共識(shí)的過程。再次體現(xiàn)在廣泛凝聚共識(shí)要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為寶貴資源。新型政黨制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合中華民族倡導(dǎo)的天下為公、以人為本、崇尚和合、求同存異的理念。在多黨合作關(guān)系中，執(zhí)政黨與參政黨奉行十六字方針，建立了合作共事、包容體諒的新型政黨關(guān)系，體現(xiàn)了兼容并蓄、和諧共存的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。這與人民政協(xié)所倡導(dǎo)的求同存異、聚同化異、理性包容、團(tuán)結(jié)民主的協(xié)商文化高度契合。人民政協(xié)要自覺傳承中華文化寶貴元素，用文化的力量來廣泛凝聚共識(shí)。

（二）落實(shí)人民政協(xié)的功能定位，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的融合發(fā)展

“融合發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的是政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商具有歷史的共生性、基本政治制度的共享性、政治協(xié)商的同質(zhì)性、基本職能的同構(gòu)性，基于兩者具有類聚性特點(diǎn)，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)兩者的交融發(fā)展，為此要著力發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是新時(shí)代賦予人民政協(xié)的綜合性定位，要發(fā)揮好其功能優(yōu)勢。長期以來，組織參加政協(xié)的各民主黨派開展協(xié)商議政、促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨合作機(jī)構(gòu)一以貫之的職能，也是人民政協(xié)最基本的職能，可以說，政治性是人民政協(xié)的底色。借助于人民政協(xié)的平臺(tái)，各民主黨派充分發(fā)揮了作為參政黨的作用，新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢也得到充分彰顯。隨著專門協(xié)商機(jī)構(gòu)定位的確立，人民政協(xié)功能得到強(qiáng)化和拓展。2015年6月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)施意見》規(guī)定，政協(xié)協(xié)商要“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之后廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)”[16]。這表明，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到政治和基層社會(huì)兩大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。之所以要向社會(huì)領(lǐng)域延伸，是因?yàn)樯婕叭罕娗猩砝娴膶?shí)際問題大多數(shù)發(fā)生在基層，政協(xié)協(xié)商要傾聽群眾的呼聲，反映群眾愿望，協(xié)助黨和政府加強(qiáng)基層社會(huì)治理，增進(jìn)基層群眾福祉。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式，具有規(guī)模小、層次高、專題性特點(diǎn)，其政治屬性比較純粹，功能發(fā)揮向度是自上而下的。中央層面的政黨協(xié)商能夠有序開展，但有的地方還存在隨意性、表面化和形式化的問題，常常以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商，使政黨協(xié)商流于形式。政協(xié)協(xié)商有比較規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、比較完備的制度機(jī)制、積累了寶貴的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，并且政協(xié)協(xié)商民意基礎(chǔ)深厚，在政協(xié)的平臺(tái)上，實(shí)行政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的融合發(fā)展，可以發(fā)揮人民政協(xié)匯集民意、層層協(xié)商的優(yōu)勢，增強(qiáng)政黨協(xié)商的民意基礎(chǔ)和信息來源渠道。

黨的十九屆六中全會(huì)《決議》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)”。為此，一是健全提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平制度，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商融合發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在內(nèi)容上具有交叉性，在主體上具有重合性，為提高協(xié)商效能，黨委要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，需要在兩種協(xié)商中重復(fù)協(xié)商的內(nèi)容就可以直接在政協(xié)協(xié)商，以更好發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，畢竟，人民政協(xié)已經(jīng)被定位為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。黨委可以委托政協(xié)黨組在政協(xié)召開各民主黨派和無黨派人士的內(nèi)部協(xié)商會(huì)，通報(bào)重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取意見和建議。人民政協(xié)要研究出臺(tái)需要民主黨派協(xié)商的重大事項(xiàng)的分類依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，能在政黨之間進(jìn)行的協(xié)商內(nèi)容，不一定都能進(jìn)行政協(xié)協(xié)商，如何把握政治性、嚴(yán)肅性與民主性、開放性的關(guān)系，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)智慧和領(lǐng)導(dǎo)水平的考驗(yàn)。二是用機(jī)制保障各民主黨派在政協(xié)履行職能的各種活動(dòng)和民主權(quán)利。要鼓勵(lì)黨派委員代表本黨派發(fā)表意見和觀點(diǎn)，各級(jí)政協(xié)對(duì)各民主黨派以本黨名義的發(fā)言要重點(diǎn)安排，對(duì)各民主黨派的集體提案要重點(diǎn)督辦，對(duì)各民主黨派反映的社情民意要重點(diǎn)報(bào)送并重點(diǎn)研究。因?yàn)椋髅裰鼽h派在政協(xié)以本黨名義進(jìn)行活動(dòng)是一種組織行為，是政黨之間協(xié)商合作的重要體現(xiàn)。要處理好發(fā)揮政協(xié)委員主體作用與發(fā)揮政協(xié)界別作用的關(guān)系，對(duì)黨派委員而言，要強(qiáng)化其界別意識(shí)和界別歸屬感，要求黨派委員以界別身份參加政協(xié)協(xié)商。三是完善政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商融合發(fā)展的工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與人民政協(xié)機(jī)關(guān)的協(xié)同與配合的機(jī)制，切實(shí)開展協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后的情況交流、組織聯(lián)絡(luò)和重大意見采納等有關(guān)工作，圍繞黨委和政府的中心工作實(shí)現(xiàn)兩種協(xié)商形式的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

注釋

[1][3][9][14]習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年上的講話》，人民出版社2019年版，第10頁；第4頁；第5頁；第5頁。

[2]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第40頁。

[4]《中共中央文件選集》第18冊(cè)，中共中央黨校出版社1992年版，第21頁。

[5]《老一輩革命家論人民政協(xié)》，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第61頁。

[6]《中華人民共和國憲法》，法律出版社2018年版，第35頁。

[7][10][11]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第538頁；第506頁；第556頁。

[8][12]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第762頁；第793頁。

[13]《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議文件》，人民出版社2018年版，第43頁。

[15]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第219頁。

[16]《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，人民出版社2015年版，第2頁。