李宇航,王瑩瑩,王文濤,鄭惠澤

(1.中國21世紀議程管理中心海洋處 北京 100038;2.中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所 烏魯木齊 830011;3.中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049;4.中國石油大學(xué)(北京)安全與海洋工程學(xué)院 北京 102249)

0 引言

巴西聯(lián)邦共和國位于南美洲東部,大西洋西側(cè)[1],是南美洲最大的海洋國家,同時也是拉丁美洲最大的油氣生產(chǎn)國,以里約熱內(nèi)盧沿海集中的深水油氣最負盛名,有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

作為巴西工業(yè)經(jīng)濟命脈的深水、超深水及鹽下油氣勘探開發(fā)技術(shù)的快速崛起,以及更易受到極地氣候影響帶來的海洋災(zāi)害的沿海地理特點,賦予了巴西在海洋與極地方面極具重要的政治和國際戰(zhàn)略地位。進入21世紀以來,得益于巴西經(jīng)濟實力的穩(wěn)固提升,海洋產(chǎn)業(yè)在國際上快速發(fā)展的技術(shù)革新需求,以及對全球極地氣候變化的不斷關(guān)注,巴西政府積極參與應(yīng)對海洋與南極大陸治理等全球事務(wù),推行了一系列的海洋與極地政策,為巴西海洋與南極的科技研究、科研設(shè)施平臺建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了重要的參考依據(jù),在推動巴西海洋與極地的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用,使得巴西在海洋資源與南極治理中的國際影響力和話語權(quán)不斷提高。

1 巴西海洋與極地政策的發(fā)展歷程

1.1 巴西海洋政策的演進歷程

巴西擁有漫長的海岸線,海洋運輸業(yè)和海洋石油工業(yè)在國家經(jīng)濟中占有重要地位,憲法和國家海洋政策構(gòu)成了巴西海洋管理的法律與政策依據(jù)。

早在1974年巴西就成立了海洋資源部際委員會(CIRM)[2],其實際為巴西海洋事務(wù)協(xié)調(diào)委員會,主要協(xié)助總統(tǒng)推進巴西海洋資源政策的制定、修改和實施,如國家海洋資源政策、海洋資源領(lǐng)域的部門和行業(yè)計劃、海岸帶管理行動計劃和一系列相關(guān)法規(guī)的制定,并依靠國家海洋政策,以及上述政策與計劃推進海洋與海岸帶綜合管理工作。作為巴西最高層次的海洋事務(wù)機構(gòu),CIRM由巴西海軍直接協(xié)調(diào)指揮,并在巴西海洋政策的制定中起到了重要作用。

1979年,巴西在羅卡斯環(huán)礁建立了第一個海洋保護區(qū)。1980年,CIRM制定了《國家海洋資源政策》,該方案的目的是闡明側(cè)重于海洋和沿海環(huán)境部門政策的多樣性。1988年,巴西制訂新憲法,提出了海洋空間的新概念,建立了巴西的領(lǐng)海制度,并將巴西專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架資源及海岸帶列為“國家財富”[3],同年出臺了《國家海岸帶管理計劃》,負責(zé)制定國家海岸帶法規(guī)。1992年,巴西通過了《生物多樣性公約》,該公約規(guī)定了從禁止一切捕魚和采掘活動的海域,到允許一定程度的商業(yè)捕魚、開采和其他自然資源利用活動的“多用途”海域[4]。1994年,巴西頒布《國家海洋政策》,用以綜合協(xié)調(diào)開展各類涉?；顒?統(tǒng)籌保護和利用海洋與內(nèi)陸水域[5]。隨后,巴西政府陸續(xù)頒布了一系列巴西海洋的相關(guān)政策法規(guī)[6-9],用于指導(dǎo)海洋資源、漁業(yè)、生物、礦產(chǎn)、能源等有效的開發(fā)利用,深化巴西海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)籌管理,同時協(xié)調(diào)各類海洋活動,全面促進巴西的海洋開發(fā)、社會、經(jīng)濟、環(huán)境、安全與大國利益,促進社會和諧穩(wěn)定與勞動就業(yè)。

同時,巴西還頒布了一系列的相關(guān)法律來規(guī)范海洋管理,確定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律邊界,如《促進和保護漁業(yè)活動法》《環(huán)境政策法》《石油投資法》《海洋資源部門計劃》《港口法》《旅游法》等[10-13]。值得一提的是,1997年頒布的《石油投資法》[14],明確了石油工業(yè)與天然氣工業(yè)的地位和作用,同時,該法令還制定了巴西石油工業(yè)與天然氣工業(yè)有關(guān)經(jīng)營和管理的策略,成為巴西石油工業(yè)的基本大法。2018年,特梅爾政府頒布了《特林達迪和馬丁瓦斯群島海洋保護區(qū)》法令,創(chuàng)建了特林達迪和馬丁瓦斯群島、圣佩德羅和圣保羅群島兩大海洋保護區(qū),使海洋保護區(qū)面積的比重由1.5%提升至26%[15]。2020年頒布《海洋資源部門計劃》[16]第10版,該計劃保持了由學(xué)術(shù)機構(gòu)和政府機構(gòu)等共同參與的管理模式,通過環(huán)境、氣象、漁業(yè)和相關(guān)生物多樣性監(jiān)測,支持海洋領(lǐng)域的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展,為社會提供數(shù)據(jù)信息,準確了解國家管控海洋資源。

1.2 巴西極地政策的演進歷程

巴西較早參與了南極事務(wù),1975年巴西簽署了《南極條約》,1982年啟動了《巴西南極計劃》,開展了第一次南極科學(xué)考察,并于1984年在南極半島建立了“費拉茲中校”科考站,奠定了巴西在南極早期的國際地位。同時,巴西在1985年和1986年被正式接納為“南極條約協(xié)商國會議”和“南極研究科學(xué)委員會”成員。1995年,巴西簽署了《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》[17],成為率先進行南極立法的第一批發(fā)展中國家,這在巴西南極大陸的科學(xué)考察中具有重大的歷史意義。

至此正式開啟了巴西南極大陸的科學(xué)探索之旅,后期巴西政府又出臺了一系列的政策,極大地促進了巴西在南極的科學(xué)研究活動,保證了巴西作為《南極條約》協(xié)商締約國的國際地位,切實推動了巴西對氣候變化的研究關(guān)乎國家安全高度的關(guān)注和應(yīng)對措施的持續(xù)熱度。

在過去的40余年中,巴西南極考察在海洋學(xué)、生物學(xué)、冰川學(xué)、地質(zhì)學(xué)和氣象學(xué)等多個領(lǐng)域取得了重要的科學(xué)進展,在很大程度上提升了巴西在南極事務(wù)中的國際影響力。尤其是2006年,巴西牽頭,聯(lián)合波蘭、厄瓜多爾和秘魯向南極條約協(xié)商國會議申請建立“南極特別管理區(qū)”并提出了系統(tǒng)的管理方案,一躍成為南極地區(qū)的第一個特別管理區(qū)[18]。2011年,巴西聯(lián)合智利等9個國家成立“布宜諾斯艾利斯集團”,目的是反對日本在南極海域以科研為名,大肆獵捕鯨魚[19]。2016年巴西正式宣布投資1億美元對在2012年大火中燒毀的南極科考站進行重建,該科考站由中國電子進出口總公司承建,并于2020年在南極喬治王島建成費拉茲司令[20]南極科學(xué)考察站。新的科考站將為巴西在南極科考提供新的活力,這對于奠定巴西在南極活動中的國際影響力,以及推動巴西國家極地科技與經(jīng)濟的發(fā)展等具有重要的里程碑意義。

1.3 巴西海洋與極地政策的突出特點

縱觀巴西的海洋與極地政策可以看出,巴西政府雖然對于巴西海洋資源開發(fā)與保護區(qū)建設(shè),以及南極事務(wù)的行動時間上稍晚于其他國家,但后續(xù)一系列有力的舉措和法律法規(guī)的制定,對于加強巴西海洋資源的保護和可持續(xù)發(fā)展利用,推動南極事務(wù)參與度的不斷高漲,以及維護巴西履行國際公約的良好國際形象等起到了至關(guān)重要的作用。

1.3.1 高度重視海洋與極地科學(xué)研究的創(chuàng)新能力

南極冰川融化的自然環(huán)境現(xiàn)象、豐富的油氣礦產(chǎn)資源,以及巴西人口和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中在沿海地理位置的獨特性,使得巴西從一開始就對海洋與南極大陸充滿興趣。巴西高度重視海洋與南極事務(wù)對國內(nèi)海洋與極地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、氣候變化、科技高技術(shù)人才培養(yǎng),以及創(chuàng)新能力的提高,并高度重視通過海洋與極地科學(xué)研究為海洋產(chǎn)業(yè)、資源保護與南極事務(wù)的決策提供參考和支撐,以《國家海洋政策》《南極特別管理區(qū)》等為代表的一系列巴西國家層面的政策及法規(guī)應(yīng)運而生。為了極力推動政策的實施落地,巴西政府借助巴西海軍在國內(nèi)的地位,后續(xù)在巴西海洋與極地政策的制定與落地中起到了關(guān)鍵的作用,使得巴西海洋與極地事務(wù)得以快速發(fā)展。

1.3.2 充分發(fā)揮國際協(xié)作創(chuàng)新優(yōu)勢

巴西是海上油氣資源大國,深水油氣儲量十分豐富,主要分布在巴西“坎波斯、桑托斯、圣埃斯皮爾盆地深水、超深水和鹽下層油氣層,在巴西“深水油田開采技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)計劃”(Program for Technology Capacitation in Deepwater Exploitation,PROCAP)為代表的“PROCAP 1000”“PROCAP 3000”“PROCAP未來愿景”等一系列政策的有效推動下,以及中國石油天然氣集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、美國FMC Technologies、One Subsea、挪 威Aker Solutions等大批國外資本的國際合作推動下,巴西的深水、超深水及超200億桶的可觀的深水鹽下層的油氣勘探開發(fā)技術(shù)已居國際先進地位,已于2017年12月首次實現(xiàn)油氣的自給自足,并形成了巴西的對外出口能力,成為拉丁美洲最大的油氣生產(chǎn)國。同時,在此大背景下,巴西國內(nèi)通過制定定向扶植巴西海洋產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,刺激本國海洋油氣、海洋船舶、海洋工程裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化率和出口率,加快了本國海洋產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,逐漸形成“國際創(chuàng)新合作-國內(nèi)政策產(chǎn)業(yè)保護”的突出海洋油氣政策特點。

1.3.3 高度關(guān)注極地氣候變化帶給巴西沿海環(huán)境的影響

巴西政府高度關(guān)注極地環(huán)境變化帶給巴西氣候的影響,制定了一系列的南極事務(wù)制度與條約,試圖在極地事務(wù)中發(fā)揮主動作用,帶動拉美國家爭得一席之位。一方面巴西通過金磚國家的角色,制定南極國際合作外交政策,通過不斷進行極地事務(wù)的版圖擴充來提高巴西在國際與南大西洋的軍事影響力和在國際上的話語權(quán),謀求軍事和政治戰(zhàn)略利益;另一方面,巴西通過與發(fā)展中國家的國際合作,共同推進南極事務(wù)在“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略實施落地,積極尋求在南極事務(wù)政治和產(chǎn)業(yè)上的援助,對于創(chuàng)造巴西的南極事務(wù)的科學(xué)研究與科技創(chuàng)新,促進巴西在南極事務(wù)中的話語權(quán)都具有重大的國家戰(zhàn)略意義。

2 巴西海洋與極地領(lǐng)域的重要研究規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施

在過去的40余年里,為了在海洋開發(fā)與南極事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用,巴西制定了一系列的重要政策與研究規(guī)劃,取得了世界矚目的成就,有效拓寬了金磚國家等新興經(jīng)濟體之間的合作領(lǐng)域,確保了巴西在海洋與極地事務(wù)中的大國地位。

2.1 PROCAP

隨著世界深水油氣不斷向著更深、更遠、極地開發(fā)策略的不斷推進,巴西因可觀的油氣儲量、深水、超深水及鹽下層油氣勘探開發(fā)技術(shù)的國際領(lǐng)先地位,與美國、西非共同形成了世界深水油氣勘探開發(fā)的“金三角”格局。為了保持巴西在全球深海油氣勘探開發(fā)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢,從20世紀80年代中期巴西石油公司發(fā)現(xiàn)其第一個水深200～1 000 m的大型Albacora油田[21]以來,歷經(jīng)40余年的發(fā)展,巴西經(jīng)過“PROCAP 1000”“PROCAP 2000”“PROCAP 3000”和“PROCAP未來愿景”[22-24],一系列的研發(fā)計劃使得巴西深海作業(yè)能力不斷加強,跨國石油公司紛紛進入巴西,深水油氣勘探不斷取得進展,油氣儲量和產(chǎn)量大幅增加,在深水、超深水、復(fù)雜鹽下層、海上稠油開采方面實現(xiàn)了海洋工程技術(shù)及裝備跨越發(fā)展,已經(jīng)具備開發(fā)3 000 m深水油氣的能力。

PROCAP的計劃歷程:

(1)“PROCAP 1000”,1986—1991年,目標為:建立1 000 m水深油氣勘探開發(fā)能力。攻關(guān)技術(shù):巖土工程、海洋氣象數(shù)據(jù)收集、系泊、隔水管、水下設(shè)備和浮式生產(chǎn)裝置。

(2)“PROCAP 2000”,1993—1999年,目標為:建立2 000 m水深油氣勘探開發(fā)能力。攻關(guān)技術(shù):水下增壓系統(tǒng)取得突破,并成功地將電潛泵應(yīng)用于深水井。

(3)“PROCAP 3000”,2000—2010年,目標為:建立3 000 m水深油氣勘探開發(fā)能力。攻關(guān)技術(shù):智能化油田、超深水鉆井和完井流體、鹽下鉆井、超深水油井完整性、人工舉升、鋼制懸束式立管、柔性立管、3 000 m水下設(shè)備、非常規(guī)生產(chǎn)體系、超深水固井、浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置(FPSO)和單柱平臺新船體設(shè)計等。

(4)“PROCAP未來愿景”,2011年至 今,目標為:開發(fā)新技術(shù),滿足超深水鹽下油氣藏高效勘探開發(fā)的技術(shù)挑戰(zhàn)和水深挑戰(zhàn)。攻關(guān)技術(shù):涉及海上油氣生產(chǎn)的幾乎所有方面,主要包括新一代水下生產(chǎn)系統(tǒng)、建井、油藏和生產(chǎn)組織四大領(lǐng)域。

在PROCAP計劃推進以來,巴西深水油氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,結(jié)合巴西海域典型的特點,逐漸形成了“浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置(FPSO)+半潛式平臺+水下生產(chǎn)系統(tǒng)”的開發(fā)模式,此模式被業(yè)界稱為著名的“巴西模式”,促進了以FPSO和半潛式平臺為代表的巴西海洋船舶與海工裝備制造業(yè)的快速發(fā)展,涌現(xiàn)了一批具有代表性的浮式新型平臺和技術(shù),其中,最為著名的是巴西國家石油公司開發(fā)的超大型浮式鉆井和生產(chǎn)裝置MONOBR[25],該裝置類似Spar平臺,但吃水只有40 m,而排水量達到135 000 t,使得抵抗波浪的能力前所未有,對未來巴西深水大型油氣田的開發(fā)具有重要意義。

2.2 “藍色亞馬孫”規(guī)劃

“藍色亞馬孫”規(guī)劃實際上是巴西擴大其海洋面積的劃界申請。2004年5月,巴西作為第二個申請國家,向大陸架界限委員會(CLPC)提出了劃界申請,擬將巴西大陸架劃界跨越200海里,達到911 847 km2。2006年2月,巴西提出補充申請,使其整個劃界區(qū)域達到953 525 km2,海洋面積總共可以達到440萬km2[26],約為陸地面積的一半。盡管CLPC對超出200海里的擴展區(qū)域的20%部分不予支持,但仍然向巴西提出了合理的建議[27]。CIRM接收了CLPC的建議并在3號決議規(guī)定“盡管沒有最終確定200海里之外區(qū)域大陸架的延伸界限,巴西有權(quán)事先評估在200海里以外大陸架上進行研究的授權(quán)請求”,最終巴西維護了自身的利益[26]?！八{色亞馬孫”項目引發(fā)了廣泛的社會反響和國際關(guān)注,巴西于2015年11月頒布的《第13187號聯(lián)合國海洋法公約》,將11月16日即《聯(lián)合國海洋法公約》的生效之日定為“藍色亞馬孫日”。

2.3 圣保羅群島計劃[28-29]

巴西第二項重大海洋計劃是圣彼得-圣保羅群島計劃(PROARQUIPELAGO),旨在增強其在南大西洋的地位。該計劃以CIRM第1號決議的形式設(shè)立,將巴西最荒涼的地區(qū)之一“圣彼得-圣保羅巖礁群”的名稱改為“圣彼得-圣保羅群島”,并在圣彼得和圣保羅群島建立了“研究事務(wù)工作組”。PROARQUIPELAGO計劃使得巴西確立了對該區(qū)域200海里內(nèi)專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架所享有的權(quán)利,使巴西圍繞該群島增加了相當(dāng)于巴西海洋面積15%、領(lǐng)土面積6%的45萬km2的大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)面積,該計劃最重要的意義是推動巴西在該區(qū)域開展地質(zhì)、地理、生物、漁業(yè)資源、海洋、氣象和地震等領(lǐng)域的科研項目。

2.4 巴西2013—2020年間南極科學(xué)計劃

巴西對于南極領(lǐng)域事務(wù)的參與非常積極和重視。據(jù)統(tǒng)計,在1981—2011年,巴西南極科學(xué)研究數(shù)量占全球數(shù)量的比例從0.1%提升到2.8%[30]。為了進一步提高巴西在南極事務(wù)中的話語權(quán)和國際地位,巴西于2014年5月發(fā)布了《巴西2013—2020年間南極科學(xué)計劃》,該文件確定了5個南極的科學(xué)研究[31]優(yōu)先領(lǐng)域,具體包括:①冰凍圈在環(huán)境系統(tǒng)和氣候變化中的角色;②氣候變化對南極生態(tài)系統(tǒng)生物復(fù)雜性的影響及其與南美洲的聯(lián)系;③南大洋地區(qū)的氣候變化及其敏感性;④南極在岡瓦納大陸演化和破裂以及南大西洋演化過程中的角色;⑤南極地區(qū)高層大氣動力學(xué)及其與南美洲的聯(lián)系,增進了巴西南極研究成果在國際社會上的影響力,對巴西深度參與南極事務(wù)有著重要的里程碑意義。

2.5 費拉茲司令南極科學(xué)考察站

南極科考是巴西實現(xiàn)南極科學(xué)研究、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及國際影響力的重要手段,但巴西在南極的科考站僅有1個全年站。1984年,費拉茲司令南極科學(xué)考察站開始運行,其間經(jīng)歷了2012年的大火燒毀、2016年的重建等工作,最終在2020年3月,由中國電子進出口有限公司完成設(shè)備調(diào)試并正式交付巴西。該新科考站[32]總面積超過4 900 m2,全站可容納60余人,由226個集裝箱式的模塊組成。科考站總體上分為東區(qū)、西區(qū)和技術(shù)區(qū),除了實驗室、設(shè)備用房的配置,圖書館和生活娛樂等設(shè)施齊全。費拉茲司令南極科學(xué)考察站為巴西在南極事務(wù)中的科學(xué)研究、創(chuàng)新技術(shù)融合,以及金磚國家在南極治理中的互聯(lián)互通起到了關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施保證,對于進一步夯實巴西在南極事務(wù)的地位奠定了基礎(chǔ),也為中巴在南極事務(wù)中的合作建立了良好的關(guān)系。

2.6 LabOceano

Lab Oceano實驗室成立于2003年,是巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)所擁有,屬于巴西國家實驗室,主要用于海上油氣裝備和結(jié)構(gòu)的模型水池試驗,以加快巴西3 000 m深水油氣勘探計劃的順利實施,是國際上最具盛名的海洋工程實驗室之一。該實驗室擁有一個水深15 m、尺寸30 m×40 m的水池,同時還有一個10 m深井。水池配備一個由75個襟翼組成的分段造波機和水循環(huán)通道,具備充分的造波和造流能力,能夠模擬近乎全工況的波流環(huán)境,包括墨西哥灣、巴西坎普斯盆地、非洲西部、北海和中國南海等多個海域的海浪和海流條件,并通過在水池表面安裝輔助風(fēng)機的方式可以實現(xiàn)對海流、風(fēng)和波浪的同時模擬,已成為世界上為數(shù)不多的能夠滿足巴西石油等國際石油公司深水油氣開發(fā)需求的專用實驗室。

3 巴西海洋與極地的未來發(fā)展前景

3.1 巴西海洋與極地產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿?/h3>

巴西的海洋產(chǎn)業(yè)非常豐富,主要有海洋油氣業(yè)、海洋船舶與海工裝備制造業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)以及海洋交通運輸業(yè)等,因巴西的沿岸獨特地理位置優(yōu)勢和海洋產(chǎn)業(yè)的先進開發(fā)技術(shù),使其有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。縱觀近5年巴西GDP的增長速率,基本呈上升趨勢,雖然受2020年全球新冠疫情的影響,GDP出現(xiàn)負增長,但未來仍充滿期待。

巴西海洋油氣業(yè)因超3 000 m的先進勘探開發(fā)技術(shù)、鹽下層油藏的獨有特點,以及全球首創(chuàng)的深水超深水鉆井、生產(chǎn)、集輸與安裝的科技實踐體系等,依托巴西政府一系列的PROCAP的政策,已然成為引領(lǐng)國際的深水油氣開采強國,在世界主要石油探明儲量國家中,巴西排名躋身第15位[33]。尤其在2001—2010年世界十大油氣田中發(fā)現(xiàn)有7個位于巴西海岸外的深水區(qū)[34],其中最大油氣發(fā)現(xiàn)利布拉(Libra)油田,預(yù)計儲量達80億桶,未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

海洋船舶與海工裝備制造業(yè)的發(fā)展主要與巴西的海運貿(mào)易發(fā)展、政府的扶植政策、巴西深海油氣資源開發(fā)的巨大需求,以及巴西傳統(tǒng)造船行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān),其經(jīng)歷了20世紀70年代的輝煌、80年代的衰退、90年代的蘇醒好轉(zhuǎn),以及21世紀以來的發(fā)展契機4個階段。隨著巴西油氣產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,巴西政府提出大力扶植海工裝備制造業(yè),要求巴西油氣勘探開發(fā)裝備的國產(chǎn)化率要達到60%以上[35],同時還要求巴西國家石油公司盡量向國內(nèi)企業(yè)訂造海工裝備,以此刺激巴西海洋船舶與海工裝備制造業(yè)的快速發(fā)展,逐漸形成了以巴西里約熱內(nèi)盧為中心的海工裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前巴西海洋油氣生產(chǎn)平臺建造排名世界第二,鉆井設(shè)備制造排名世界第四[36]。

在海洋旅游業(yè)方面,巴西是世界十大旅游創(chuàng)匯國之一,目前已經(jīng)形成了以巴西里約熱內(nèi)盧-圣保羅-伊瓜蘇-瑪瑙斯為主線的世界著名旅游景點。為了保證巴西旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,巴西政府專門制定了旅游法,同時1995年將發(fā)展旅游列入巴西發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,并由巴西國家旅游部負責(zé)制定巴西旅游發(fā)展規(guī)劃和政策,隨著全球新冠疫情的蔓延,巴西旅游業(yè)受到了不小沖擊,但因巴西獨特的旅游資源使得前景依然樂觀。

海洋捕撈是巴西海洋漁業(yè)發(fā)展的主要方式,海水養(yǎng)殖和南極海域捕撈發(fā)展程度不高,與其他沿海國家相比,巴西海洋漁業(yè)并不發(fā)達,海水水產(chǎn)品產(chǎn)量世界排名20多位[37-38]。盡管如此,海洋漁業(yè)在巴西漁業(yè)發(fā)展中的地位仍然很高,其漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中國高度相似,對于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求,必將推動中巴兩國在海洋漁業(yè)上的持續(xù)戰(zhàn)略合作。

同時,巴西的港口交通運輸業(yè)也是巴西海洋的著名產(chǎn)業(yè),其主要港口有圖巴朗港、馬德拉港、桑托斯港等,目前巴西主要面臨港口運營飽和、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、系統(tǒng)發(fā)展滯后等問題。據(jù)世界經(jīng)濟論壇公布的報告數(shù)據(jù)顯示,就港口運營效率排名,巴西在144個國家中位列第135名。隨著“一帶一路”倡議的深入推進,中巴在巴西港口的基礎(chǔ)建設(shè)方面必將有出色的國際合作。

3.2 中巴海洋與極地前期合作政策與科研基礎(chǔ)

中巴兩國作為金磚國家,自2009年在俄羅斯葉卡捷琳堡進行金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤以來,已在航空航天、農(nóng)牧林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與漁業(yè)、海洋油氣與裝備、極地科考和生物技術(shù)等領(lǐng)域全面展開合作。據(jù)文獻計量現(xiàn)狀統(tǒng)計分析[39],中國在海洋與極地研究領(lǐng)域的論文增長顯著,2020年已成為發(fā)文量最大的國家,論文影響力在金磚國家中表現(xiàn)突出,盡管巴西在海洋和極地研究發(fā)文方面較少,與中國差距明顯,但在海洋環(huán)境、海洋數(shù)值模擬、環(huán)境生態(tài)、極地氣候變化和海冰研究等方面兩國有著共同的關(guān)注點,且有一定的合作基礎(chǔ)。

在政策合作方面,2009年,中國國家海洋局與巴西科技創(chuàng)新部及環(huán)境部簽署了涉及海洋環(huán)境保護、海洋科研、發(fā)展藍色經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作諒解備忘錄;2010年,中巴兩國共同簽署《中華人民共和國政府與巴西聯(lián)邦共和國政府2010年至2014年共同行動計劃》,并在此基礎(chǔ)上于2012年簽署了《十年合作規(guī)劃》,提出要重點關(guān)注在能源、礦產(chǎn)及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作,并加強在石化產(chǎn)品及油氣方面的合作。2014年,中國國家自然科學(xué)基金委與巴西國家科技發(fā)展委員會簽署了科學(xué)與技術(shù)合作協(xié)議,共同資助聯(lián)合研究項目和學(xué)術(shù)交流會議,兩國優(yōu)先合作領(lǐng)域為“生物多樣性”“綠色能源”“航空航天”和“海洋研究”。2019年,中國國家自然科學(xué)基金委員會與巴西圣保羅研究基金委員會合作協(xié)議。

在科研合作方面,2013年,中石油、中海油與巴西國家石油公司共同參與巴西深海libra項目,該項目開采區(qū)塊面積超過1 500 km2,為全球石油開采規(guī)模最大的海上油田。2016年,中國石油大學(xué)(北京)與巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)成立了“中巴深海技術(shù)聯(lián)合研究院”,聯(lián)合開展深海油氣開采及高端裝備技術(shù)攻關(guān),雙方已在深海油氣開發(fā)模式、水下生產(chǎn)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、長距離回接管線,以及復(fù)合材料立管等方向取得重要研究進展。2019年11月,廈門大學(xué)承擔(dān)了中國-俄羅斯-巴西3國在河口羽流對塑料垃圾陸海傳輸調(diào)控作用方面的聯(lián)合研究項目。同年,中石油和中海油,聯(lián)合巴西國家石油公司中標巴西位于里約州外海桑托斯盆地的鹽下層石油布濟烏斯區(qū)塊。

3.3 中巴海洋與極地未來合作與建議

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對海洋強國建設(shè)作出重要指示,強調(diào)要“進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋”“重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破”“必須在深海進入、深海探測、深海開發(fā)方面掌握關(guān)鍵技術(shù)”“南極科考意義重大是造福人類崇高事業(yè)”。黨的十九大指出“堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強國”,這都為我國海洋與極地科技更快、更好發(fā)展指明了前進方向。我國頒布了《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國科技興海規(guī)劃(2016—2020年)》《“十三五”海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》等海洋科技專項規(guī)劃,對我國海洋與極地科技發(fā)展進行了系統(tǒng)部署。中國和巴西同為重要的新興經(jīng)濟體,均擁有巨大的海洋與極地市場容量和發(fā)展?jié)摿?合作前景廣闊。

巴西是拉美國家首強,但2020年受全球新冠肺炎疫情影響,巴西經(jīng)濟下滑明顯,巴西本國在海洋與極地戰(zhàn)略上具有國際合作的訴求,完全有理由成為“一帶一路”國際合作倡議向拉美延伸的重要參與方。一方面,海洋與南極環(huán)境變化的影響是全球性的,需要國際社會的共同應(yīng)對,中巴兩國應(yīng)在海洋與南極治理關(guān)鍵性議題領(lǐng)域互相尋求政治支持,提出受益全球的資源與氣候開發(fā)保護技術(shù)方案;另一方面,中國擁有較強的基建與制造能力,爭取未來在海洋與南極建設(shè)中開展更深層次的合作。

同時,我國與巴西一樣具有豐富的海洋油氣資源,海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備正在不斷發(fā)展,但深海油氣開發(fā)經(jīng)驗相較于巴西不足。中國在一定程度上可借鑒巴西海洋油氣工業(yè)的發(fā)展路徑及成功經(jīng)驗,聯(lián)合兩國深水油氣科研開發(fā)管理部門、深水油氣國際知名企業(yè)、科研院校等優(yōu)勢力量,組建中巴國際聯(lián)合攻關(guān)團隊,借助金磚國際合作平臺,在國際實驗室建設(shè)、人才培養(yǎng)、重要項目申報等方面開展實質(zhì)性合作,推動兩國在深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)與裝備的快速發(fā)展。

另外,中巴可以搭建海洋與極地聯(lián)合實驗室等科研平臺,共同承擔(dān)國際合作項目,可在深水勘探、海洋資源開發(fā)、極地科考、海洋新能源和海洋污染治理等領(lǐng)域開展更深層次的學(xué)術(shù)交流,聯(lián)合培養(yǎng)高層次科技人才,服務(wù)國際創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,并不斷加強中巴智庫、媒體、人文等領(lǐng)域交流,為兩國的海洋與極地合作開辟更廣闊空間。

4 啟示

巴西作為南美洲面積最大、實力最強的國家,具有獨特的海洋地理位置,深水油氣資源豐富,產(chǎn)業(yè)區(qū)域性聚集明顯,加上巴西不斷提高其在國際舞臺上的影響力,使得巴西在全球海洋與極地領(lǐng)域的重要性日益凸顯。

中國和巴西同為全球海洋資源環(huán)境的倡導(dǎo)者和《南極條約》的遵守者,應(yīng)當(dāng)在全球海洋與極地事務(wù)的關(guān)鍵性政策議題中互相尋求支持,不斷深化在海洋資源開發(fā)、海洋油氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、海洋災(zāi)害應(yīng)對、海洋環(huán)境保護,以及南極大陸環(huán)境治理等方面的合作。盡管前期合作中凸顯出北極事務(wù)合作缺乏、長效政策機制不具體等問題,但隨著中巴海洋極地科技領(lǐng)域創(chuàng)新合作的持續(xù)推進及海洋極地命運共同體的不斷構(gòu)建,中巴合作將有望成為我國參與全球海洋極地事務(wù)的重要抓手和關(guān)鍵突破點。

面向未來,我國將聚焦海洋與極地國際前沿和國家重大需求,持續(xù)加大海洋科學(xué)、深海和極地科學(xué)等的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略部署和資金投入,持續(xù)建立中巴在海洋與極地的雙邊合作關(guān)系。一是加強國家海洋與極地戰(zhàn)略支持,充實全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;二是加強極地領(lǐng)域合作,以中國承建巴西費拉茲科考站工程建筑為合作起點,爭取未來在南極科考站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中開展更深層次科研合作;三是加強資源勘探開發(fā)和海洋安全建設(shè),借鑒巴西在海洋油氣工業(yè)的發(fā)展路徑及成功經(jīng)驗,在海洋油氣和天然氣水合物資源、油氣勘探開發(fā)技術(shù)、可再生能源方面及海洋工程裝備制造等方面開展深層合作;四是增強中巴國際交流與人才培養(yǎng),在雙方感興趣的海洋與極地領(lǐng)域開展更深層次學(xué)術(shù)交流,聯(lián)合培養(yǎng)高層次科技人才。

中巴兩國友誼綿長,兩國將繼續(xù)合力探索優(yōu)勢互補、共生共贏的國際協(xié)同創(chuàng)新格局和開放共享的創(chuàng)新體制機制,逐漸形成跨學(xué)科、跨區(qū)域的海洋與極地科技創(chuàng)新平臺。中國擁有在金磚國家中最大的經(jīng)濟總量,是金磚國家形成合作機制的重要推動者,在中巴海洋與極地合作領(lǐng)域,應(yīng)通過務(wù)實的雙邊及多邊合作,在關(guān)鍵方向和重大問題上主動凝聚共識,起到“壓艙石”的作用,推動金磚國家海洋和極地科技創(chuàng)新合作取得新突破,為“一帶一路”倡議的深入實施作出更大的貢獻。