■顧吾浩

上海新冠肺炎疫情暴發(fā)，給各行各業(yè)以及廣大市民的生命安全和生活秩序帶來(lái)了嚴(yán)重影響。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，上海市委、市政府堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，在兄弟省市和部隊(duì)全力支持下，組織全市各級(jí)干部、共產(chǎn)黨員、社區(qū)志愿者以頑強(qiáng)拼搏的精神，堅(jiān)定決心打贏這場(chǎng)抗疫的大仗硬仗。

然而，這場(chǎng)全民抗疫的大仗硬仗也暴露了上海在市場(chǎng)保供等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。特別像糧食、蔬菜等農(nóng)副食品等，事關(guān)人民群眾切身利益，已上升為抗疫的重要戰(zhàn)略物資。在政府保供和市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，有許多值得反思的教訓(xùn)。我們需要重新審視在疫情防控等突發(fā)性、全局性災(zāi)害面前，應(yīng)該如何重視和發(fā)揮上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)不可替代的作用。

在上海建設(shè)高度發(fā)達(dá)的世界級(jí)城市的戰(zhàn)略中，在上海推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要正確處理好以下“三個(gè)關(guān)系”。

一是正確處理城市化與農(nóng)業(yè)“基本盤”的關(guān)系

上海是擁有2500多萬(wàn)人口的超大型城市，城市化率已經(jīng)達(dá)到90%以上，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。毋容置疑，城市化給郊區(qū)農(nóng)村帶來(lái)了巨大變化，但是，城市化引發(fā)的大量土地非農(nóng)化，嚴(yán)重?cái)D壓了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放初，1978年，郊區(qū)年末耕地面積為540萬(wàn)畝，至2020年，郊區(qū)耕地面積242.9萬(wàn)畝，減少了近300萬(wàn)畝。上海耕地主要在崇明、浦東新區(qū)（原南匯地區(qū)）、奉賢、松江、金山、青浦等中遠(yuǎn)郊地區(qū)。城市化無(wú)疑使農(nóng)業(yè)邊緣化。土地是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的主要資源，“皮之不存，毛之焉附”？土地沒(méi)有了，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力何從之有。

解放初期，上海市管轄面積不到620平方公里，沒(méi)有現(xiàn)在這樣的大郊區(qū)，只有北郊、西郊等周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。當(dāng)時(shí)，上海市委向中央要求把上海周邊江蘇幾個(gè)縣劃并至上海市，以解決上海市區(qū)蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，并為工業(yè)提供原材料。因此，1958年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，原隸屬于江蘇省管轄的嘉定、寶山、川沙、南匯、奉賢、松江、金山、青浦和崇明等十個(gè)縣先后劃入上海市，上海市域面積達(dá)到6300多平方公里，擴(kuò)大了10倍，從而奠定了上海市如今的版圖。而上海市人口也從改革開(kāi)放初1300多萬(wàn)猛增到2500多萬(wàn)。

對(duì)于這樣一個(gè)超大型城市，農(nóng)業(yè)是何等的重要！民以食為天。可以這樣說(shuō)，城市越大，農(nóng)業(yè)越是顯得重要。因?yàn)樵诟叨瘸鞘谢谋澈?，始終潛伏著食品安全的巨大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是當(dāng)不可抗拒的自然災(zāi)害或疫情來(lái)臨的時(shí)候，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)，沒(méi)有地產(chǎn)糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，整個(gè)城市會(huì)陷入絕境。這次上海新冠疫情的破防暴發(fā)，城市保供猝不及防，正是暴露了城市農(nóng)業(yè)的軟肋，以及由此關(guān)聯(lián)的一系列頂層設(shè)計(jì)和城市發(fā)展理念、管理體制的科學(xué)性、合理性問(wèn)題，值得引起深刻的反思。

在上海城市化進(jìn)程中，一度也受到唯GDP思想的影響，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，缺乏城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌科學(xué)的利用。有的為了政績(jī)，在項(xiàng)目審批、土地使用、資金投入等方面，脫離了客觀實(shí)際，造成擠占耕地，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；還有在管理體制上，做計(jì)劃、做規(guī)劃，以城市發(fā)展為中心，而對(duì)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系缺乏全面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的目標(biāo)。城市化是我國(guó)現(xiàn)代化的必然規(guī)律，但是城市化不能以犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)村、犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，不能僅僅以城市為中心而忽視了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。特別像上海這樣的超大型城市，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在確保城市生產(chǎn)、生活安全的前提下，科學(xué)、合理地制定實(shí)施城市化規(guī)劃。當(dāng)前，世界正處在百年未有的大變局中，特別是新冠疫情正在給世界造成新的糧食危機(jī)，上海農(nóng)業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。

我們要更加嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田紅線，保護(hù)好現(xiàn)有的耕地，嚴(yán)禁非糧化、非農(nóng)化。按照“三區(qū)”劃定的農(nóng)業(yè)功能，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢掌握農(nóng)業(yè)基本盤，才能更好應(yīng)對(duì)突發(fā)性、全局性的重大災(zāi)害。

二是正確處理本地農(nóng)產(chǎn)品自給率和外地農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系

上海早在上世紀(jì)90年代，在全國(guó)最早提出建設(shè)“菜籃子”“米袋子”工程，歷屆市委、市政府高度重視，緊抓不放。據(jù)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委披露，目前，上海共有糧食生產(chǎn)功能區(qū)80.32萬(wàn)畝，蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)49.07萬(wàn)畝，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)7.1萬(wàn)畝。全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬(wàn)噸以上，常年蔬菜面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝左右，蔬菜自給率保持在40%左右，綠葉菜自給率保持在80%左右，已初步探索出具有上海特點(diǎn)的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

但是，在上海這次疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，在面向2500萬(wàn)人的封控中，日常蔬菜成了稀缺品，出現(xiàn)了小區(qū)居民搶菜的局面。在抗疫關(guān)鍵時(shí)刻，上海市、區(qū)兩級(jí)又出臺(tái)多項(xiàng)支持保供政策，鼓勵(lì)和指導(dǎo)蔬菜合作社、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，種足種好地產(chǎn)綠葉菜，力爭(zhēng)加大本地蔬菜的供應(yīng)量。在4月中旬，郊區(qū)就搶種蔬菜8萬(wàn)多畝，包括綠葉菜5萬(wàn)多畝。這是發(fā)揮本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、運(yùn)得快、供得上優(yōu)勢(shì)的必然之舉。

這也進(jìn)一步提醒我們，作為一個(gè)超大型城市，任何時(shí)候確保一定水平的蔬菜和其他農(nóng)產(chǎn)品自給率是多么重要。超大型城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，不可能做到完全自給自足，但也不能完全依賴外地農(nóng)產(chǎn)品。一旦發(fā)生重大疫情和自然災(zāi)害，實(shí)行封控封城，交通受阻，就會(huì)出現(xiàn)斷供，遠(yuǎn)水救不了近火。

因此，我們要做到精準(zhǔn)預(yù)算，科學(xué)制定地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)保供率，正確處理本地農(nóng)產(chǎn)品與外地農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系，是進(jìn)一步提高城市安全系數(shù)的關(guān)鍵之舉。上世紀(jì)90年代，上海職能部門就提出了關(guān)于蔬菜等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)時(shí)全市1300萬(wàn)常住人口計(jì)算，提出了在突發(fā)自然災(zāi)害、交通全面受阻的情況下，上海地產(chǎn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，要維持全市3個(gè)月供應(yīng)量的目標(biāo)。現(xiàn)在，上海城市人口、物資供應(yīng)發(fā)生了很大變化，有關(guān)部門對(duì)蔬菜等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率也應(yīng)該進(jìn)行重新研究和精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，切實(shí)解決自給率偏低的問(wèn)題。

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》指出，目前，部分大城市蔬菜自給率過(guò)低，容易導(dǎo)致蔬菜價(jià)格大起大落，農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存。當(dāng)時(shí)，全國(guó)多個(gè)大中城市蔬菜自給率不超過(guò)30%。因此，文件明確提出，大城市特別是城區(qū)人口在百萬(wàn)以上的大城市人民政府要切實(shí)采取有效措施，提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。

根據(jù)這一文件精神，結(jié)合這次抗疫教訓(xùn)，上海必須從現(xiàn)有人口出發(fā)，研究適度提高蔬菜自給率水平，有效實(shí)行提高自給率和擴(kuò)大外埠保供的兩條腿走路方針。

為此，要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、部分林地還耕、非農(nóng)化土地復(fù)耕和優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種等，千方百計(jì)擴(kuò)大常年蔬菜地的面積，并且增加預(yù)留季節(jié)性和災(zāi)害性蔬菜生產(chǎn)備用基地，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)。

在上海市域外要建立三大應(yīng)急保供圈。一是科學(xué)合理地開(kāi)辟建立長(zhǎng)三角和有關(guān)省市地區(qū)的域外“菜籃子”工程基地；二是與周邊產(chǎn)地建立應(yīng)急蔬菜保供產(chǎn)銷一體化機(jī)制；三是與周邊省市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立應(yīng)急流通保供聯(lián)盟。從而形成以上海地產(chǎn)蔬菜為基礎(chǔ)，以域外保供圈為支撐的多重保供體系，確保城市安全和菜籃子的有效供給。

三是正確處理政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系

這次上海疫情引發(fā)的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題，為我們敲響了警鐘。在上海這樣的超大型城市，如何進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場(chǎng)保供機(jī)制，把“菜籃子”“米袋子”牢牢地掌握在政府手里，這是一個(gè)關(guān)乎民生、關(guān)乎社會(huì)安定，也關(guān)乎黨和政府在群眾中威望的重大政治問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，已有40年歷史。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)大中城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售部門發(fā)生了深刻變化。主要分為以下三個(gè)時(shí)期：一是國(guó)營(yíng)菜場(chǎng)時(shí)期（1980-1984年）。由于受改革開(kāi)放以前農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的影響，當(dāng)時(shí)城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由國(guó)營(yíng)商業(yè)公司“一統(tǒng)天下”。如水果蔬菜由國(guó)營(yíng)果菜公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，水產(chǎn)品專門由國(guó)營(yíng)水產(chǎn)品公司經(jīng)營(yíng)等。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)期（1985-1995年）。1985年以后，國(guó)家放開(kāi)了大部分農(nóng)產(chǎn)品銷售。特別是蔬菜、水果、肉類及水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，形成了以批發(fā)市場(chǎng)為樞紐，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為末端的農(nóng)場(chǎng)品流通體系。三是超市電商迅速發(fā)展時(shí)期（1996年至今）。20世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)產(chǎn)品超市經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，1996年，超市經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品幾乎為零，但到2000年，超市經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的份額在大中城市已經(jīng)占到20%以上。進(jìn)入新世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道。

上海作為超大型城市，目前已經(jīng)建立了比較完備的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。包括從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)到零售門店，從農(nóng)產(chǎn)品展示展銷到超市電商，從國(guó)內(nèi)流通到國(guó)際大流通，從國(guó)有、集體到私營(yíng)，形成了多層次、多渠道、多主體、多品種的農(nóng)產(chǎn)品大流通體系。但是，在今年新冠疫情暴發(fā)，在全市實(shí)行封控管理的關(guān)鍵時(shí)期，為什么蔬菜供應(yīng)成為抗疫的一個(gè)突出問(wèn)題？

一些不法商家肆意哄抬價(jià)格，發(fā)“國(guó)難財(cái)”，一些產(chǎn)供銷渠道突然斷崖式崩塌，一些孤寡老人、弱勢(shì)居民難以得到社會(huì)的救助等等。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)政府挺身而出，為全市居民實(shí)行保供，快速組織志愿者把保供蔬菜送到各小區(qū)，送至每戶居民家中。這是在我們黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)又一生動(dòng)體現(xiàn)。

然而，在這應(yīng)急機(jī)制的背后，我們需要反思的是，在如此龐大的農(nóng)產(chǎn)品流通體系中，應(yīng)該如何確立政府的主導(dǎo)地位，贏得應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和突如其來(lái)的自然災(zāi)害的主動(dòng)權(quán)，并使之成為維護(hù)城市安全的長(zhǎng)久之計(jì)。

因此，建議：一是要建立蔬菜和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品保供基金，通過(guò)財(cái)政、金融、涉農(nóng)企業(yè)等，籌措菜籃子保供資金，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)籌措和管理機(jī)制，成為城市蔬菜副食品供應(yīng)和抗疫抗災(zāi)的有力支撐。二是要依靠數(shù)字化平臺(tái)培育應(yīng)急保供的核心企業(yè)群。數(shù)字化是未來(lái)一切行業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出路，上海農(nóng)業(yè)更要建立數(shù)字化平臺(tái)，有效組織市、區(qū)兩級(jí)的涉農(nóng)國(guó)有企業(yè)、供銷合作社、市級(jí)和區(qū)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型電商平臺(tái)等成為城市菜籃子的核心企業(yè)群。對(duì)這些企業(yè)要制定相關(guān)政策，在資金、人才、技術(shù)和土地使用上要大力支持。三是要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)放開(kāi)不等于放任不管，要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理作用。通過(guò)這次疫情，要排摸農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，凡是哄抬物價(jià)、買空賣空，從中漁利的不法企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)處罰；要嚴(yán)格管理農(nóng)民合作社的登記制度，對(duì)虛報(bào)成員、騙取政府補(bǔ)貼、沒(méi)有管理制度，違反《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的，要予以堅(jiān)決清理，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。四是要建立政府主導(dǎo)的保供產(chǎn)業(yè)鏈。有關(guān)國(guó)計(jì)民生的糧食、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品，建立由政府主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)掌控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，制定生產(chǎn)、加工、配送、儲(chǔ)存、銷售等一系列規(guī)劃、政策和措施，更好地發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用。□