■范利利

鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的重要方面，今年中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理列入鄉(xiāng)村全面振興三大重點(diǎn)內(nèi)容。從“十四五”規(guī)劃《建議》首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，到今年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳重磅出臺(tái)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，顯著表明鄉(xiāng)村建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)的重要地位，鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，有力回應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，事關(guān)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

一、新階段實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要意義

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)

“十四五”規(guī)劃《建議》中提到“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置?！边@是繼黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，在新的歷史階段提出的具體行動(dòng)任務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)使實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念、實(shí)踐更加符合“三農(nóng)”發(fā)展的階段性要求，也為堅(jiān)定走好中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路指明方向，是鄉(xiāng)村振興“2020年取得重要進(jìn)展”與“2035年取得決定性進(jìn)展”目標(biāo)任務(wù)的有效銜接。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生翻天覆地變化，“五級(jí)書記”領(lǐng)頭鄉(xiāng)村發(fā)展，全社會(huì)聚力決勝脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖正在逐步描繪。而當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入具有較大差距、城鄉(xiāng)資源要素流通不暢等仍然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問題。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)明確指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、人才建設(shè)等方面內(nèi)容，每一項(xiàng)建設(shè)都將有助于補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板，都與促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興直接相關(guān)。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要契機(jī)

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵式深層發(fā)展和外延式具體實(shí)踐。一方面從“三農(nóng)”本身發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民理應(yīng)更好適應(yīng)融入現(xiàn)代化發(fā)展要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、組織、人才、文化、生態(tài)更好全面提升。另一方面從“三農(nóng)”發(fā)展的重要作用和深刻影響來講，農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供有利契機(jī)，有助于鄉(xiāng)村打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、要素、市場(chǎng)流通，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)更好互促互補(bǔ)，加快融合，一體發(fā)展。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的必然選擇

鄉(xiāng)村是一個(gè)鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)音美好愿景的家園，鄉(xiāng)村具有悠久的農(nóng)耕文明，順應(yīng)自然，天人合一，鄉(xiāng)村具有特有的民風(fēng)民俗、自然的人際關(guān)系、可貴的生存經(jīng)驗(yàn)、積累的地方共識(shí)等。新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的提出與實(shí)施，有力回應(yīng)城鄉(xiāng)、工農(nóng)二元重疊，鄉(xiāng)村凋敝、鄉(xiāng)土文化、特色資源丟失等現(xiàn)象。新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)試圖借鑒中國(guó)近代鄉(xiāng)村建設(shè)開拓者梁漱溟、張謇等“村落主義”鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)秀思想，傳承優(yōu)秀歷史經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)更好回歸、遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，使鄉(xiāng)村發(fā)展在新時(shí)代更好顯現(xiàn)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)特色。

二、新階段實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的個(gè)案分析

2021年江蘇南通在全市范圍大力培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村，海門是南通重要區(qū)（縣）組成，15個(gè)村入選第一批市級(jí)示范村、先進(jìn)村培育，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委部署實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的具體舉措，海門結(jié)合地方實(shí)際，提出了“滾動(dòng)培育示范村、先進(jìn)村，整體提升一般村、幫扶改造薄弱村”的目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)了地方基層實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的生動(dòng)案例。

（一）取得成效

1.鄉(xiāng)村振興示范典型積極打造

海門積極決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動(dòng)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動(dòng)“2+3+N”政策體系，積極打造“全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”，按照“抓兩頭、促中間”全域振興的思路，“一軸三沿”布局，突出“兩鎮(zhèn)”先行，分層推進(jìn)、分類施策，滾動(dòng)培育示范村、先進(jìn)村。15個(gè)南通市級(jí)示范村、先進(jìn)村完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，年度129個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開工109個(gè)，開工率84.5%。

2.農(nóng)村人居環(huán)境大力整治提升

海門持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，整治工作受到省政府通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，作為南通唯一的縣（市、區(qū)）獲評(píng)“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”，全省僅4家。全區(qū)建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村2個(gè)，建成市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村12個(gè)。全區(qū)累計(jì)完成農(nóng)村改廁10.25萬座，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)72.24%。全區(qū)14條二級(jí)河道和64條三級(jí)河道的整治率分別達(dá)到85.7%、96.%。

3.農(nóng)村改革發(fā)展把握有利契機(jī)

近年來，海門先后被列為第二批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位和國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)。成功入選全省新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、承擔(dān)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)制試點(diǎn)、省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)試點(diǎn)。在有序推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理方面，海門街道振邦、常樂頤生、余東富民入圍市級(jí)試點(diǎn)。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)注重均衡發(fā)展

海門在城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給方面堅(jiān)持不斷完善規(guī)劃布局，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，基本完成適應(yīng)城市化進(jìn)程的教育布局優(yōu)化調(diào)整，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件得到極大改善，健全城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化教育體系。全區(qū)新建、改造多家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的醫(yī)聯(lián)體，醫(yī)療技術(shù)水平顯著提升。不斷提升居民文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化中心圖書館投入運(yùn)行、基層綜合性文化中心建成率全省第一。

（二）現(xiàn)存問題

1.村莊規(guī)劃方面：整體統(tǒng)籌欠缺

從整體推進(jìn)來看，市級(jí)示范村、先進(jìn)村，多個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)村有序?qū)嵤┮?guī)劃，一般村、薄弱村還沒有提升到村莊規(guī)劃層面定位布局。從設(shè)計(jì)理念來看，實(shí)施規(guī)劃的村能從實(shí)際出發(fā)，但相對(duì)缺乏從城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村兩端統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)、人口轉(zhuǎn)移等方面的內(nèi)容。

2.資源要素方面：相應(yīng)保障不足

土地要素上，部分村級(jí)項(xiàng)目用地指標(biāo)難以解決，存在用地限制、程序繁瑣復(fù)雜等問題，給村部建設(shè)帶來阻力。資金要素上，市級(jí)示范村、先進(jìn)村以獎(jiǎng)補(bǔ)資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)仍面臨部分壓力。人力要素上，區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)市級(jí)示范村、先進(jìn)村建設(shè)高度重視，成立鄉(xiāng)村振興專班組蹲點(diǎn)村部，在政策解讀、征地拆遷等方面給予具體指導(dǎo)，一般村、薄弱村的建設(shè)人力要素支持明顯不足。

3.建設(shè)著力點(diǎn)方面：提升空間較大

一是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平有待提高。市級(jí)示范村、先進(jìn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較好，水系、路網(wǎng)、黨群服務(wù)中心等根據(jù)需求提檔升級(jí)，多數(shù)村還是以水系、路網(wǎng)等基礎(chǔ)性整治工作為主?！捌桨侧l(xiāng)村”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“智慧鄉(xiāng)村”等以現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的建設(shè)有待提升。

二是人居環(huán)境整治長(zhǎng)效舉措有待健全。人居環(huán)境整治工作有賴于前期投入較大的人力、財(cái)力。河道水系、道路綠化等整治具有周期性，定期反復(fù)，人力消耗比較大，開展生態(tài)河道建設(shè)、水環(huán)境治理工程等可持續(xù)整治投入成本較高。

三是公共服務(wù)群眾滿意度有待提升。村衛(wèi)生室硬件環(huán)境有了較大改善，村醫(yī)水平參差不齊，村民對(duì)村衛(wèi)生室的信任度并不高；村民對(duì)戶外活動(dòng)廣場(chǎng)、村民公園等場(chǎng)地利用、活動(dòng)開展有期待；養(yǎng)老院以私人承辦為主，農(nóng)村托班服務(wù)暫缺，條件許可家庭選擇在城區(qū)入學(xué)，農(nóng)家書屋等現(xiàn)有資源利用率不高。

4.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面：活力有待激發(fā)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)性。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)之間融合度還不強(qiáng)。比如海門三星鎮(zhèn)家紡產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，然個(gè)體戶家庭作坊式生產(chǎn)現(xiàn)象較多，鎮(zhèn)（區(qū)）和村級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有待更好利用。

二是村營(yíng)收入壯大困境多。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要困境在于:一是村級(jí)支出壓力大。二是資源性收入潛力不大。以土地資源、物業(yè)出租等收益的可持續(xù)收入占比小。三是村集體經(jīng)濟(jì)差異大。以2020年為例，海門全區(qū)村營(yíng)收入達(dá)2.6億元，村均村營(yíng)收入為108.74萬元，最高503.49萬元，最低50.22萬元。

三是農(nóng)民穩(wěn)定增收途徑少。2021年海門農(nóng)村居民人均可支配收入3.23萬元，海門村民收入來源單一，其中經(jīng)營(yíng)性收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品為主，純收入低；外出務(wù)工是農(nóng)民工資性收入的主要來源，限于有一技之長(zhǎng)和壯體力的人群；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入普遍比較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村有部分土地流轉(zhuǎn)租金，房屋出租金、紅利收入。

（三）推進(jìn)建議

1.高端合作，因地制宜綜合規(guī)劃

一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。海門要以鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）、村莊總體規(guī)劃，提升廣度、拓寬維度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，注重挖掘本地文化資源，展示地方文脈底蘊(yùn)，突出地方特色品質(zhì)。

二是高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)。海門常樂鎮(zhèn)柳西半街以張謇文化為特色，正綻放高水平的古鎮(zhèn)設(shè)計(jì)風(fēng)采，海門傳統(tǒng)村落王沙鎮(zhèn)、特色古鎮(zhèn)余東鎮(zhèn)等，挖掘開發(fā)的空間大有存在，利用好自身資源的基礎(chǔ)上，抬高起點(diǎn)、提高水準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取高端資源合作。

2.分布有序，協(xié)調(diào)推進(jìn)強(qiáng)化保障

一是組織保障。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一項(xiàng)具有很強(qiáng)綜合性的行動(dòng)，需要各個(gè)部門在實(shí)施過程中發(fā)揮各自作用，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)凝聚力量，形成鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的合力。

二是資金和土地保障。資金上明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先保障，設(shè)置專項(xiàng)資金，通過區(qū)、鎮(zhèn)補(bǔ)助，村級(jí)自籌，以及引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。土地上優(yōu)先保障市級(jí)示范村、先進(jìn)村項(xiàng)目用地需要，鼓勵(lì)村里進(jìn)行土地整理，包括閑置土地歸并、零散土地集中，溢出耕地再利用等，保障鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.提檔升級(jí)，穩(wěn)步提升現(xiàn)代化水平

一是智慧化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。海門可在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)（區(qū)），先行探索建立智慧、智能型的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地，建設(shè)現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范基地。

二是精細(xì)化提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。海門在基層網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，以區(qū)、鎮(zhèn)力量推進(jìn)整合監(jiān)控室、應(yīng)急指揮室、網(wǎng)格議事站等為功能的綜合平臺(tái)建設(shè)。

三是穩(wěn)步提升農(nóng)民高品質(zhì)生活。建立農(nóng)民驛站，提供電商、快遞、超市、銀行、法律咨詢等自助性和專人化的服務(wù)；提升村醫(yī)務(wù)室和村醫(yī)水平，滿足村民日常健康養(yǎng)療需求；建立農(nóng)村居家養(yǎng)老、幼托中心，為“空巢”老人、學(xué)前幼兒等提供照料服務(wù)等。

4.互促共融，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，村級(jí)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量。海門悅來鎮(zhèn)已經(jīng)整合友愛、啟文等多個(gè)村資源實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，區(qū)、鎮(zhèn)加大統(tǒng)領(lǐng)力度，在培育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)多個(gè)村一體聯(lián)合，抱團(tuán)式、集群化發(fā)展。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)上，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化深度融合。海門加快農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、作坊產(chǎn)業(yè)等向工業(yè)園區(qū)集中、配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村旅游、物流、電商等服務(wù)業(yè)方面結(jié)合鎮(zhèn)、村實(shí)際集聚發(fā)展。

三是集體經(jīng)濟(jì)上，守正創(chuàng)新拓寬發(fā)展壯大路徑。更好開發(fā)利用閑置土地、水面等自然生態(tài)和紅色遺跡、名人故居等歷史文化資源；利用集體資產(chǎn)購(gòu)置物業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值；推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)提升規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展等，“造血”村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民工資性、財(cái)產(chǎn)性收入，以村集體經(jīng)濟(jì)增收帶動(dòng)農(nóng)村居民共富。

三、新階段實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的三點(diǎn)思考

（一）正確處理政府、農(nóng)民、社會(huì)參與主體的關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是政府為核心，多元主體積極參與的格局。地方政府承擔(dān)著鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)工作精神要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，切實(shí)發(fā)揮好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等主體職能。鄉(xiāng)村建設(shè)鼓勵(lì)引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體、社會(huì)資本參與，探索推進(jìn)以市場(chǎng)為主體、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮農(nóng)民主體意識(shí)，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民更好融合現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化農(nóng)民自治，引導(dǎo)農(nóng)民更好投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。

（二）正確處理短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展階段的關(guān)系

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的提出是基于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，是清晰認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中的重要地位。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)涵明確指向鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)。地方實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，決策部署、思路統(tǒng)籌、規(guī)劃編制理應(yīng)立足地方實(shí)際，分布有序補(bǔ)齊短板，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。短期，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等方面的不足；中期，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，公共空間治理、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制構(gòu)建等；長(zhǎng)期，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)真正融合。

（三）正確處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值效益的關(guān)系

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)致力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代科技含量，提升農(nóng)村人居環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村改革創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理效能等，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值效益的集中凸顯。地方要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺為主抓手和突破口，深入特色產(chǎn)業(yè)增效工程、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)優(yōu)工程、農(nóng)業(yè)科技賦能工程、農(nóng)村三產(chǎn)融合工程等，打好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工程、鄉(xiāng)村治理效能提升工程為基層組織建設(shè)、精神文化提升等鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展建立制度體系，積蓄持續(xù)推進(jìn)力量。深入推進(jìn)農(nóng)村改廁、河道整治、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，真抓實(shí)干實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居?！?/p>