朱 琳

2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，并要求充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高利用效率。當(dāng)一個(gè)單位缺乏有效的預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，很容易滋生貪腐事件，尤其是財(cái)務(wù)管理方面，這不僅會(huì)損害單位的公眾形象，還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。自《意見》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)代，所以應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效管理體系，以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保行政事業(yè)單位資金安全。

一、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵分析

預(yù)算績(jī)效管理理念是由西方企業(yè)創(chuàng)建的，20世紀(jì)70年代被引入我國(guó)行政事業(yè)單位和政府管理當(dāng)中，是提高單位預(yù)算管理的重要手段?！兑庖姟穼?shí)施以來(lái)，我國(guó)更加重視預(yù)算績(jī)效管理，將更多的內(nèi)容納入到績(jī)效目標(biāo)管理，如公共預(yù)算項(xiàng)目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理被視為財(cái)務(wù)控制的核心內(nèi)容。在單位預(yù)算績(jī)效收支中，影響因素很多，增加了預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，甚至威脅到財(cái)務(wù)管理秩序。為了避免財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，必須積極將預(yù)算績(jī)效管理做實(shí)做到位。預(yù)算績(jī)效管理以預(yù)算績(jī)效理論為基礎(chǔ)，應(yīng)納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，并與財(cái)務(wù)管理實(shí)際工作相結(jié)合。在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的作用下，預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)積極采取各種風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理，達(dá)到高效利用資金的目的。

二、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)系分析

對(duì)于內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理是非常重要的組成部分，不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)稅工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是公共財(cái)產(chǎn)的內(nèi)在要求，也是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，其根本目的是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，向產(chǎn)出要效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置財(cái)政資源，不斷提高公共服務(wù)能力，提高社會(huì)公信力和執(zhí)行力。隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，只有創(chuàng)新管理體系，轉(zhuǎn)變管理理念，才能推動(dòng)政府改革和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不斷提升。新時(shí)代加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力，有利于提升部門管理工作，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體系建設(shè)。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

如何做好行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，首先要優(yōu)化崗位設(shè)置，將不相容的崗位分開，并合理設(shè)置各職位，如預(yù)算崗位、預(yù)算指標(biāo)管理崗位。為了確保工作能夠連續(xù)執(zhí)行，可以實(shí)施崗位AB制，一旦其中一人不在崗，另一個(gè)可以及時(shí)頂上；還可以實(shí)行定期輪崗，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績(jī)效環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，定期對(duì)不同業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員能夠提高業(yè)務(wù)技能和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要想強(qiáng)化單位凝聚力，需要營(yíng)造良好的工作氛圍，提高部門間的協(xié)作能力。在明確各崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，提高全體員工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，盡力減少“內(nèi)耗”。同時(shí)，也要注意單位內(nèi)部公平公正性，避免出現(xiàn)裙帶關(guān)系和暗箱操作，提升職工創(chuàng)新思維和自身素質(zhì)，提高工作效率。

（二）加大預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行力度

俗話說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。從內(nèi)控視角來(lái)看，有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，建立完善的審批流程，以此來(lái)提高預(yù)算績(jī)效管理水平。由于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容較為復(fù)雜，整個(gè)過(guò)程存在諸多影響因素，必須嚴(yán)格按照上級(jí)要求，對(duì)績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，做好預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果全過(guò)程監(jiān)督工作，從而保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果。此外，預(yù)算執(zhí)行后必須對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)構(gòu)建信息化監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，以便能夠獲取更加全面、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，使預(yù)算績(jī)效考核工作具備更豐富的信息依據(jù)，降低各種人為因素對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的影響。為了有效規(guī)避預(yù)算績(jī)效管理固有的風(fēng)險(xiǎn)，必須規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理流程，拓展預(yù)算績(jī)效框架，確保預(yù)算績(jī)效的完整性。目前上級(jí)部門對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行定期檢查，可以發(fā)揮政府具有的監(jiān)督作用，但是行政事業(yè)單位也要做好對(duì)自身的監(jiān)督工作，構(gòu)建專業(yè)的審計(jì)部門，建立全面的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)處理其中存在的問(wèn)題。近年來(lái)各單位普遍采用先預(yù)算后支出的原則進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。在一般公共預(yù)算支出方面，必須要嚴(yán)格進(jìn)行控制，以進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算支出，避免出現(xiàn)非法預(yù)算行為。在內(nèi)控視角下，為了協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，需要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)支出效果評(píng)價(jià)體系，并制定科學(xué)可行的預(yù)算目標(biāo)，將年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)掛鉤。如果本年單位未達(dá)標(biāo)落實(shí)，則對(duì)下一年度預(yù)算資金采取約束措施，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行核減。

（三）強(qiáng)化預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

從內(nèi)控視角來(lái)看，要想做好行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，嚴(yán)格防范單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，要及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并全面應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)影響預(yù)算績(jī)效，并編制相關(guān)報(bào)告。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大小、嚴(yán)重程度和影響，可將風(fēng)險(xiǎn)分為不同級(jí)別，如一般風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)。在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，可能存在于預(yù)算編制環(huán)節(jié)，也可能存在于預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行階段等等，因此，要將風(fēng)險(xiǎn)防范措施貫穿到預(yù)算管理全過(guò)程，有效識(shí)別各個(gè)階段存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。

（四）健全信息溝通機(jī)制

在行政事業(yè)單位管理中，預(yù)算績(jī)效結(jié)構(gòu)往往是形式化的，因此必須優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)構(gòu)，重視信息化建設(shè)作用。21世紀(jì)是信息化時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，影響和改變?nèi)藗兩詈凸ぷ鞯姆椒矫婷?，甚至影響了世界格局。因此，行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，加快信息化建設(shè)，建立健全溝通渠道，通過(guò)信息化建設(shè)加快各部門業(yè)務(wù)信息流通，以此來(lái)提高工作成效。健全信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)，預(yù)算績(jī)效管理信息平臺(tái)應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)資金的五個(gè)方面，即考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核周期、考核方法、評(píng)價(jià)結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變中的重要手段，各級(jí)財(cái)政及預(yù)算部門應(yīng)暢通培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加大線上線下培訓(xùn)力度。單位管理人員應(yīng)率先垂范，積極組織其他職能部門參與到績(jī)效管理中來(lái)。

（五）建立預(yù)算績(jī)效管理調(diào)研評(píng)估及多維度評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)引入事前調(diào)研評(píng)估制度，完善重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目開展進(jìn)行深入了解，重點(diǎn)關(guān)注立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規(guī)性等，分析項(xiàng)目實(shí)際開展所涉及的各層面群體的需求、可能遇到的問(wèn)題，提前謀劃，制定符合各群體層面的多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到細(xì)化量化、科學(xué)合理，同時(shí)健全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間相互可比、實(shí)時(shí)共享，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)效能最大化。

（六）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任約束

行政事業(yè)單位績(jī)效考核應(yīng)加快完善績(jī)效考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算系統(tǒng)有效銜接，將績(jī)效管理指標(biāo)固化于信息系統(tǒng)中，避免人為操縱績(jī)效管理，促使各部門不斷強(qiáng)化部門預(yù)算管理主體責(zé)任。要合理劃分財(cái)政與部門之間工作任務(wù)，明確分工，各負(fù)其責(zé)；要把預(yù)算績(jī)效執(zhí)行結(jié)果作為衡量行政績(jī)效完成結(jié)果的重要考核指標(biāo)，有效避免預(yù)算績(jī)效考核華而不實(shí)的現(xiàn)象。不斷強(qiáng)化約束機(jī)制，借鑒其他地區(qū)或部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分運(yùn)用到本地區(qū)或本部門預(yù)算績(jī)效管理中來(lái)，提升預(yù)算績(jī)效管理能力。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮外部監(jiān)督約束作用，主動(dòng)接受人大、審計(jì)等部門和社會(huì)大眾監(jiān)督，構(gòu)建“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”全方位績(jī)效管理機(jī)制，使其不斷走向成熟，造福大眾。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理的有效性直接影響著行政事業(yè)單位財(cái)政資金的合理使用。要將全面預(yù)算管理體系與績(jī)效考核體系有機(jī)結(jié)合，提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)更具體、更全面的績(jī)效考核，為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提供充分有效的依據(jù)。