●袁曉杰（山東省濱州市博興縣純化鎮(zhèn)人民政府 山東 濱州 256500）

農(nóng)產(chǎn)品安全問題一直是社會各界關(guān)注的焦點。自2017年以來，我國堅持“質(zhì)量興農(nóng)”之路，到2020年“舌尖上的安全”“守護(hù)餐桌安全”，我國始終重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。博興縣是濱州市第一個基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，還榮獲了“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國產(chǎn)糧大縣”等稱號，因此博興縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對全省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要 意義。

1 基本情況

博興縣位于山東省濱州市東南部，下轄3個街道、9個鎮(zhèn)，常住人口5.08萬，總面積900.7 km2， 全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)44.51萬畝（每畝約667 m2，下同），其中10萬畝為重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。博興縣的“國”字招牌有全國產(chǎn)糧大縣、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地（示范區(qū)）、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣等，“省”字招牌有全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、省南美白對蝦養(yǎng)殖第一縣。

博興縣以糧食（如西王集團(tuán)）、蔬菜、林果（如沾化健源）、棉花（如萬達(dá)油棉）、畜牧（如廣富畜產(chǎn)品）、水產(chǎn)（如無棣海洋食品）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣擁有國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)2家，省級和市級重點龍頭企業(yè)分別為9家和36家。博興縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率超96%，畜牧業(yè)糞污處理利用率超86%，2020年，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測合格率 為98%。

2 工作現(xiàn)狀

2.1 實施“智慧監(jiān)管”工程

2.1.1 依靠科技支撐博興縣結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售特點，依靠現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、批發(fā)和零售等各環(huán)節(jié)均可進(jìn)行質(zhì)量安全追溯。同時，與山東省監(jiān)管平臺、濱州市監(jiān)管平臺實施數(shù)據(jù)共享、互通，博興縣在農(nóng)業(yè)監(jiān)管、食藥監(jiān)管上有專門的部門進(jìn)行對接，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥等信息進(jìn)行記錄，確保農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田”到“餐桌”有精準(zhǔn)、可靠的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)可追溯。

2.1.2 優(yōu)化營商環(huán)境為優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，博興縣創(chuàng)建“親情通”微信小程序，群眾可通過不同監(jiān)管部門的專屬二維碼對有關(guān)部門監(jiān)管服務(wù)進(jìn)行在線評價。這些評價主要圍繞監(jiān)管部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等指標(biāo)進(jìn)行，促進(jìn)各部門監(jiān)管、審批權(quán)力的透明化和公開化。同時，利用“護(hù)航營商”對各部門監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對失職失責(zé)人員進(jìn)行查辦，確保監(jiān)督執(zhí)法到位。

2.2 加強(qiáng)和突出源頭治理

2.2.1 加大抽查力度博興縣對蔬菜種植基地和散戶進(jìn)行定期或不定期的抽查工作，在重大節(jié)假日前加大抽檢頻率，抽查過程中向農(nóng)戶宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關(guān)知識，要求農(nóng)戶必須通過正規(guī)渠道購買農(nóng)藥，對農(nóng)藥的保存、使用方法進(jìn)行調(diào)查，并重點留意農(nóng)產(chǎn)品用藥間隔期。在3次較大抽查活動中共抽檢70余家蔬菜種植基地和散戶，提出38條整改意見，同時規(guī)定整改期限，確保整改質(zhì)量。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管為從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造博興縣特色、綠色農(nóng)業(yè)，監(jiān)管部門對當(dāng)前農(nóng)藥、化肥使用情況進(jìn)行調(diào)查，大力宣傳推廣腐熟有機(jī)肥，減量使用化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)藥污染。

2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)

為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌融合化發(fā)展，博興縣堅持做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，如“博綠牌”西紅柿（中國綠色食品發(fā)展中心A級綠色食品）、“迎康”牌五彩椒（國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品）。除此之外，博興對蝦、博興金絲鴨蛋等也作為博興地理標(biāo)志產(chǎn)品和博興特產(chǎn)受到廣大消費者青睞。

2.4 完善監(jiān)管網(wǎng)格化管理

博興縣不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格化管理，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管和抽檢，下轄3個街道、9個鎮(zhèn)分別有專門的負(fù)責(zé)人，各個村至少委派1～2名村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，定期對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)工作。

3 存在問題

3.1 人員數(shù)量不足，職能不清

3.1.1 人員數(shù)量不足作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，博興縣肩負(fù)國家糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重任。自實施了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格化管理后，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作更加細(xì)化，但由于當(dāng)前編制數(shù)量有限，許多工作人員處于身兼數(shù)職的狀態(tài)，不僅加大了人員流動性，還容易導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)間的對接出現(xiàn)問題。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品收獲和上市時節(jié)，各地農(nóng)技站忙于指導(dǎo)工作，易忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[1]。

3.1.2 人員職能不清由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容復(fù)雜，部分工作人員為輪崗、借調(diào)，這些工作人員對臨時工作較為陌生，會出現(xiàn)職能界限不清晰的問題，尤其是農(nóng)藥的上市審批工作，若工作人員在不熟悉國家相關(guān)規(guī)定和制度情況下頒發(fā)了經(jīng)營許可證，一旦不符合要求的農(nóng)藥上市，會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者健康產(chǎn)生不利影響。

3.2 財政投入不到位，經(jīng)費不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項持久性工作，因不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，財政預(yù)算也有所差異。為保障基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管效率，村級監(jiān)管員人數(shù)相對較多，而現(xiàn)有的財政預(yù)算人員工資為2000～2500元，在較大的工作壓力和工作強(qiáng)度下，工資水平相對較低，會嚴(yán)重降低監(jiān)管人員的工作積極性，從而無法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作高效開展。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

目前博興縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的個體戶數(shù)量相對較多，部分農(nóng)民專業(yè)合作社徒有虛名，加之部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理粗放，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)營分散、規(guī)模小的特點，且許多農(nóng)戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不按說明書停藥期規(guī)定用藥或超劑量用藥，造成農(nóng)藥環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留等問題。

3.4 檢測條件有限，檢驗?zāi)芰Ρ∪?/h3>

3.4.1 檢測設(shè)備不完善隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備種類越來越多，如串聯(lián)質(zhì)譜、高效液相色譜儀等，但是許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站并不具備這些檢測設(shè)備，僅配備手持型農(nóng)殘速測儀，檢測準(zhǔn)確率低，檢測范圍狹小。

3.4.2 檢測技術(shù)落后現(xiàn)有的檢測設(shè)備檢測目標(biāo)范圍窄，檢測監(jiān)管方法單一，檢測限高，不僅無法檢測到微量成分，還可能出現(xiàn)假陽性結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力相對薄弱。

4 對策與建議

4.1 壯大隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

4.1.1 合理配置人員，明確崗位職責(zé)根據(jù)博興縣各區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要求，合理招聘和選聘工作人員，壯大工作人員隊伍。招聘人員必須具有一定的專業(yè)知識和學(xué)歷，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，上崗前須進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，確保工作人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的科學(xué)性。同時，各個部門要合理制定制度，權(quán)責(zé)明晰，專人專崗，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作有效開展[2]。

4.1.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及的內(nèi)容較多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要定期對工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高隊伍綜合素質(zhì)，尤其加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品無公害種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品綠色病蟲害防控等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.2 加大財政資金投入，保障監(jiān)管工作順暢

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)乎民生問題，因此政府相關(guān)部門須合理作出預(yù)算方案，保障人員工資、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等都有相應(yīng)的經(jīng)費支持。如農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測費用包括實驗室儀器費用、儀器功能核查和維護(hù)保養(yǎng)費用、試劑購買費用、檢測耗材費用、技術(shù)部門培訓(xùn)費用等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢費用包括抽檢樣品購買費用、人員往返抽檢基地或集散市場等費用[3]。做好各個監(jiān)管工作財政預(yù)算，才能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管正常開展。

4.3 加大巡查監(jiān)管力度

4.3.1 規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)濟(jì)活動由于博興縣部分農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營活動不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加大巡查和抽檢力度，對不遵守規(guī)定的農(nóng)資經(jīng)營門店進(jìn)行處罰。同時，村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員必須熟悉負(fù)責(zé)區(qū)域的農(nóng)資經(jīng)營活動，通過走訪和調(diào)查收集資料，聯(lián)合執(zhí)法部門對無證經(jīng)營、售賣假藥、偷賣倒賣高毒（禁限用農(nóng)藥）農(nóng)藥等違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，同時將有關(guān)違規(guī)行為納入農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺。

4.3.2 拓寬宣傳渠道，提高質(zhì)量安全意識首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳工作，讓廣大消費者重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)講座，邀請企業(yè)專家和相關(guān)學(xué)者進(jìn)行知識宣講，鼓勵農(nóng)戶、基地負(fù)責(zé)人等積極參加，并在講座結(jié)束后進(jìn)行考核。同時，鼓勵消費者參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管活動當(dāng)中，公開舉報電話，建立舉報獎勵制度，最大力量消除農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管盲區(qū)。

4.4 完善檢測設(shè)備和技術(shù)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

4.4.1 配套農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備進(jìn)一步改善檢測實驗室（檢測站）條件，根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站進(jìn)行設(shè)備完善，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)場檢測智能分析設(shè)備、農(nóng)藥殘留速測儀、熒光物質(zhì)檢測儀、質(zhì)譜儀、液相色譜儀等。

4.4.2 開展定期培訓(xùn)，提高檢測技術(shù)水平對檢測人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，如檢測儀器使用方法培訓(xùn)、檢測準(zhǔn)確度培訓(xùn)等，只有提高檢測人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平，才能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供保障。

5 總結(jié)

博興縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中已取得了一定成績，其注重科技支撐，實施的“智慧監(jiān)管”工程，以縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格化管理把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口，并通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項長期且復(fù)雜的工程，博興縣在人員數(shù)量、經(jīng)費支持、質(zhì)量安全意識、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測水平等方面仍存在不足之處，在今后工作中，可進(jìn)行有針對性的改進(jìn)和優(yōu)化，切實提高博興縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率和水平，促進(jìn)博興縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再上新臺階。