李 濤，孟慶亮

（濟(jì)南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，山東濟(jì)南 250002）

0 引言

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的提高，對(duì)于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有著積極的推動(dòng)作用，執(zhí)法工作取得了顯著的成效。但是必須要看到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面還存在諸多問(wèn)題，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱、分散，執(zhí)法專業(yè)性有待提高，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化水平建設(shè)能有效解決這些問(wèn)題，不僅能夠提升執(zhí)法效率，解決農(nóng)村基層地區(qū)執(zhí)法人員不足的問(wèn)題，而且還能夠進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法質(zhì)量。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法本身難度較高

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法包羅萬(wàn)象，包括行政基礎(chǔ)法和農(nóng)業(yè)相關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī)，從國(guó)家法律到地方性法規(guī)，從成文法典到規(guī)章制度都被納入到執(zhí)法范圍當(dāng)中。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、動(dòng)植物檢疫防疫、禽畜管理、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)方面都在執(zhí)法范圍內(nèi)。從形式上來(lái)說(shuō)，行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查也在執(zhí)法范圍內(nèi)。其執(zhí)法面廣而且復(fù)雜，專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求很高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)日新月異的信息化時(shí)代，執(zhí)法人員還必須要隨時(shí)更新自身的理論知識(shí)體系，以適應(yīng)時(shí)代的要求，這進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的難度。

1.2 綜合執(zhí)法能力有待提高

未實(shí)施綜合執(zhí)法之前農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)邊界重疊，執(zhí)法力量分散，經(jīng)費(fèi)不足，裝備不齊等諸多因素導(dǎo)致了許多問(wèn)題，不僅辦案質(zhì)量大打折扣，而且辦案效率也非常低，一年到頭也辦不了幾個(gè)案子。綜合執(zhí)法改革后雖然形成了常態(tài)化的機(jī)制，推動(dòng)了執(zhí)法效率提高，但是規(guī)范執(zhí)法的問(wèn)題仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在具體的工作中，重視執(zhí)法，輕視服務(wù)，案件查處力度仍相對(duì)不足，日常監(jiān)管力量薄弱等現(xiàn)象仍然存在。加之農(nóng)業(yè)執(zhí)法相對(duì)分散，在日常巡查、檢查等工作上做得尤為不足。比如在農(nóng)藥執(zhí)法工作上，由于巡查、檢查力度不足，執(zhí)法部門執(zhí)法人員人力有限，通過(guò)定期巡查、檢查的方式無(wú)法及時(shí)查獲劣質(zhì)農(nóng)資。

1.3 執(zhí)法技術(shù)手段不足

農(nóng)業(yè)執(zhí)法對(duì)象多，隱蔽性強(qiáng)，管理范圍廣，地域廣大，農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)分散，產(chǎn)品質(zhì)量很難把控。傳統(tǒng)執(zhí)法依賴人力手段，往往憑借經(jīng)驗(yàn)做出判斷，定量分析能力不足。而且龐大的業(yè)務(wù)量依靠少量的執(zhí)法人員也難以滿足實(shí)際需求，比如在農(nóng)業(yè)污染治理方面，單從廢棄農(nóng)藥包裝物回收這一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，很多執(zhí)法部門就已經(jīng)疲于奔命。這是由工作的復(fù)雜性決定的，先要組織人員學(xué)習(xí)工作方法，然后要在咨詢環(huán)保等部門的基礎(chǔ)上制定回收方案，修訂方案之后還要對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，選擇招標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行運(yùn)輸管理和無(wú)害化處理。如果不改變傳統(tǒng)思路，那么執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法能力和執(zhí)法力量等問(wèn)題就不能從根本上得以解決。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化水平的路徑

2.1 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)

基于農(nóng)業(yè)（一張圖）的思想，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享平臺(tái)，加快信息共享共通，充分利用數(shù)字資源的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)集約化管理。各個(gè)執(zhí)法部門的平臺(tái)接入共享平臺(tái)，加大信息共享力度。使用農(nóng)業(yè)執(zhí)法通系統(tǒng)查詢最新的法律法規(guī)，確保執(zhí)法過(guò)程有法可依，方便案卷制作和選擇法律適用條款。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省市縣分級(jí)授權(quán)管理，全面覆蓋農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法內(nèi)容。做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容都納入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理。平臺(tái)應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)為先的原則，為企業(yè)、農(nóng)戶和執(zhí)法部門提供最大的便利。提高平臺(tái)智能應(yīng)用的水平，從產(chǎn)品精確查詢到文書規(guī)范之作都嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定，不斷優(yōu)化管理程序。具體來(lái)說(shuō)，為減少人工勞動(dòng)量，產(chǎn)品信息、法律條文均可自動(dòng)生成，而且還要引入案件發(fā)生規(guī)律分析系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的案件進(jìn)行提醒識(shí)別，提升識(shí)假辨假的能力。充分利用平臺(tái)線上辦案的功能，用強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)智慧管理。增強(qiáng)移動(dòng)辦公的能力，使用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法記錄儀等實(shí)現(xiàn)全天候無(wú)死角作業(yè)，建立證據(jù)線上錄入，文書線上生成和案件系統(tǒng)錄入、審批等辦事流程。同時(shí)也能夠確保執(zhí)法過(guò)程的可追溯性，將權(quán)力關(guān)在籠子里。

2.2 建立事前預(yù)防和實(shí)時(shí)控制的體系

以事前控制為目標(biāo)，改變過(guò)去事后處理的觀念，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽中。不斷引入人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立執(zhí)法預(yù)警平臺(tái)，以“可視、可管、可控”的方式實(shí)現(xiàn)從人防到技防的轉(zhuǎn)變。比如，在漁業(yè)執(zhí)法工作中，將攝像技術(shù)、熱成像技術(shù)和雷達(dá)技術(shù)相結(jié)合，在白天攝像頭就可以取證，在晚上熱成像攝像頭可以進(jìn)行取證。如果發(fā)現(xiàn)疑似非法捕撈現(xiàn)象，即以激光拍照預(yù)警，并且進(jìn)行自動(dòng)取證，同時(shí)發(fā)送到執(zhí)法人員的手機(jī)客戶端，并且發(fā)送定位，方便執(zhí)法人員立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)。這樣就能夠大大提高漁政的執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和查處。引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，采用條碼標(biāo)簽識(shí)別的方式，將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程都納入到系統(tǒng)當(dāng)中。充分發(fā)揮電子文書的唯一性和不可篡改性優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者通過(guò)二維碼等方式即可直接查詢農(nóng)產(chǎn)品信息，執(zhí)法部門也可以進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)農(nóng)藥追溯監(jiān)管系統(tǒng)將數(shù)據(jù)保存在平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程追溯管理。執(zhí)法人員通過(guò)電子臺(tái)賬就能夠在后臺(tái)查詢農(nóng)藥是否有合法來(lái)源，讓經(jīng)營(yíng)過(guò)程有據(jù)可查，也能夠?qū)崿F(xiàn)打擊違法農(nóng)資、凈化市場(chǎng)、提升農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的目的。

2.3 打造高效農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系

不斷深化執(zhí)法體制改革，跨區(qū)協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化執(zhí)法流程，開展線上統(tǒng)一指揮調(diào)度，形成平臺(tái)有記錄，線上有指揮，線下有行動(dòng)，處理有結(jié)果的常態(tài)化管理機(jī)制。打造專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的信息化素養(yǎng)，提升信息化應(yīng)用能力。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，結(jié)合信息化平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)，提升一專多強(qiáng)的能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法通信設(shè)備的使用和練習(xí)，培養(yǎng)執(zhí)法人員利用信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析和應(yīng)用智能化設(shè)備的能力。比如讓軟件出售方派出人員組織培訓(xùn)班，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，提升對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)的熟練使用程度。建立常態(tài)化抽檢機(jī)制，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品，充分利用移動(dòng)設(shè)備提升抽檢效率。全面調(diào)研本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，把握?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的常見問(wèn)題，增加執(zhí)法力量，為執(zhí)法工作輸入新鮮血液，創(chuàng)新執(zhí)法的方式。比如在肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中，從檢驗(yàn)、收到檢驗(yàn)報(bào)告到復(fù)檢、調(diào)查取證、案件處理等程序需要走一周左右的流程。而且監(jiān)管范圍太大，執(zhí)法手段單一，要解決這些問(wèn)題就要從源頭著手，充分利用信息化水平對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面監(jiān)控。面對(duì)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，還應(yīng)該加強(qiáng)普法宣傳工作，利用信息化手段加大宣傳力度，提升公眾的守法意識(shí)，比如鼓勵(lì)人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)高度覆蓋的透明信息網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)現(xiàn)違法行為之后立刻進(jìn)行舉報(bào)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化示范標(biāo)桿的建設(shè)

以優(yōu)秀執(zhí)法部門為示范，加強(qiáng)信息化標(biāo)桿建設(shè)，提升信息化和規(guī)范化的水平。具體來(lái)說(shuō)，在執(zhí)法中要改變傳統(tǒng)人工方式，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的全過(guò)程都實(shí)現(xiàn)信息化管理。應(yīng)用信息化系統(tǒng)和人工智能進(jìn)行案件評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件中的問(wèn)題，提升規(guī)范化的水平，改進(jìn)信息化執(zhí)法流程。應(yīng)用智能管理系統(tǒng)快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少人工篩選，在現(xiàn)有人員編制下，應(yīng)用固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備提高檢查頻率。將巡查、檢查和網(wǎng)上辦案結(jié)合起來(lái)，共享辦案數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌控辦案進(jìn)度。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域辦案和聯(lián)合治理的目的。優(yōu)化設(shè)備更新，配置先進(jìn)的設(shè)備，讓執(zhí)法工作在移動(dòng)中順利、高效運(yùn)行。遠(yuǎn)程控制平臺(tái)信息自動(dòng)采集，在地域空曠的領(lǐng)域可以使用無(wú)人機(jī)采集信息，既培養(yǎng)執(zhí)法人員的信息化能力又提升信息化意識(shí)。嘗試數(shù)據(jù)化和網(wǎng)格化的管理方式，克服傳統(tǒng)機(jī)制上的短板。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化的發(fā)展能夠讓群眾辦事更快捷，綜合執(zhí)法更高效，在未來(lái)的工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)其應(yīng)用水平，引入先進(jìn)的設(shè)備，改進(jìn)工作機(jī)制，提升辦事效率。