魏思宇，邵書慧

(長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

1 緒論

貧困和相對(duì)貧困是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。黨中央和國(guó)務(wù)院依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)和扶貧的目標(biāo)，并投入大量資金，制定特殊政策以應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的治理，逐步摸索出一套治理貧困問(wèn)題的途徑和扶貧模式，通過(guò)一開(kāi)始的市場(chǎng)化扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，再到近年實(shí)行的精準(zhǔn)扶貧，從產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、異地搬遷扶貧等措施治理貧困。這些措施取得了巨大的成果，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，按照當(dāng)年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率約97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7.7億人，而到了2019年末，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率為0.6%，貧困人口規(guī)模為551萬(wàn)。從97.5%到0.6%，從7.7億到551萬(wàn)，這巨大的數(shù)字差距，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，其背后則是中國(guó)政府在“扶貧之路”上數(shù)十年堅(jiān)持不懈的探索與努力。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的結(jié)束，我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入后扶貧時(shí)代，但仍有許多問(wèn)題需要解決。因此，本文基于南漳縣的實(shí)際情況，從脫貧完成情況入手，分析脫貧中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及脫貧任務(wù)完成后進(jìn)入后扶貧時(shí)代應(yīng)該采取哪些對(duì)策去推動(dòng)解決返貧和相對(duì)貧困問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.1 貧困的概念

貧困問(wèn)題伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，解決貧困問(wèn)題是人類面臨的一大難題。貧困的分類有很多種，有精神上的貧困和物質(zhì)上的貧困。其中，物質(zhì)上的貧困多指生活收入水平低下，滿足不了最基本生活的需要。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，貧困又可以分為不同的類型，其中既包括絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，也包括其他類型比如生存型貧困、溫飽型貧困，城市貧困和鄉(xiāng)村貧困等。在一定生產(chǎn)和生活方式下，若一個(gè)人或者一個(gè)家庭依靠勞動(dòng)所獲得的收入不能滿足最基本的生活需要，他們就可以被稱為貧困戶或貧困人口。絕對(duì)貧困又叫生存貧困，在生產(chǎn)上缺乏再生產(chǎn)的物質(zhì)條件，很難維持自身的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，在消費(fèi)上在衣、食、住、行等方面的需求得不到滿足，都可以被定義為絕對(duì)貧困。相對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭的收入水平低于社會(huì)平均收入的一定比例，所以相對(duì)貧困在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)值都不一樣。比如，有些國(guó)家把低于平均收入40%的人口歸于相對(duì)貧困組別；世界銀行的看法則是收入只有(或少于)平均收入的1/3的社會(huì)成員便可以視為相對(duì)貧困。

本文重點(diǎn)研究相對(duì)貧困問(wèn)題，同時(shí)也將其與絕對(duì)貧困進(jìn)行對(duì)照研究。通過(guò)了解這兩種最基本的貧困類型可知，絕對(duì)貧困有一個(gè)相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)，而相對(duì)貧困在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的地區(qū)有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，但相對(duì)貧困的確定對(duì)于甄別貧困人口、提升人民生活質(zhì)量起到了重要作用。

1.2 后扶貧時(shí)代概念

隨著精準(zhǔn)扶貧的結(jié)束，我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了后扶貧時(shí)代，絕對(duì)貧困已經(jīng)被消滅，相對(duì)貧困和返貧問(wèn)題成為這一時(shí)代的重點(diǎn)。貧困有著絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的差別，當(dāng)絕對(duì)貧困被消除之后，相對(duì)貧困問(wèn)題隨即進(jìn)入人們的視野。貧困判定標(biāo)準(zhǔn)的改變意味著將出現(xiàn)一批新的貧困人口和貧困地區(qū)，先前已經(jīng)脫貧的對(duì)象有著返貧的風(fēng)險(xiǎn)，而返貧的因素復(fù)雜多樣。相對(duì)貧困和返貧均降低了脫貧對(duì)象的收入水平和生活質(zhì)量，都反映出扶貧存在長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性的問(wèn)題。后扶貧時(shí)代貧困問(wèn)題的治理與精準(zhǔn)扶貧時(shí)代貧困問(wèn)題的治理既有相似之處，也有時(shí)代賦予的特殊性，精準(zhǔn)扶貧時(shí)代積累的貧困問(wèn)題治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)納入后扶貧時(shí)代貧困問(wèn)題治理方案設(shè)計(jì)之中，與后扶貧時(shí)代特有的貧困問(wèn)題及其治理共同構(gòu)成國(guó)家政策體系，確保改革持續(xù)性，彰顯改革效能[1]。后扶貧時(shí)代貧困問(wèn)題治理將何去何從成為我們亟待解決的問(wèn)題。著眼于后扶貧時(shí)代貧困問(wèn)題關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域及其治理，有助于系統(tǒng)而清晰地認(rèn)識(shí)后扶貧時(shí)代的貧困問(wèn)題，發(fā)展和夯實(shí)習(xí)近平扶貧思想，繼而豐富習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。在后扶貧時(shí)代治理解決相對(duì)貧困和返貧問(wèn)題更有助于提升人民生活水平，促進(jìn)共同富裕[2]。

2 南漳縣后扶貧時(shí)代面臨的問(wèn)題及政策選擇

2.1 相對(duì)貧困及返貧問(wèn)題

2.1.1 相對(duì)貧困問(wèn)題 隨著精準(zhǔn)扶貧工作的結(jié)束，絕對(duì)貧困問(wèn)題被解決，但相對(duì)貧困問(wèn)題卻凸顯出來(lái)。本文在查閱南漳縣相關(guān)資料和實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是增收困難。收入水平是判定相對(duì)貧困的基本標(biāo)準(zhǔn)，在后扶貧時(shí)代如何提升脫貧人口的收入，防止脫貧人口返貧十分重要。從南漳縣以往的脫貧政策來(lái)看，采用產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、旅游扶貧、教育扶貧已取得很好的成果，但在后扶貧時(shí)代能否持續(xù)提高收入，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，還需要不斷檢驗(yàn)。二是脫貧途徑單一。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和資料發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)仍然將收入作為脫貧的唯一指標(biāo)，忽略了教育、醫(yī)療、住房和飲水等因素對(duì)脫貧的影響，應(yīng)該盡快把這些因素納入相對(duì)貧困的指標(biāo)中。三是缺乏政策跟進(jìn)支持。在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題后，面對(duì)后扶貧時(shí)代出現(xiàn)的其他類型的貧困問(wèn)題，迎接挑戰(zhàn)并及時(shí)更新應(yīng)對(duì)政策和措施，調(diào)整分配好扶貧資源也很重要，這些也會(huì)直接影響到實(shí)際結(jié)果?？傊?，為提高人民的生活質(zhì)量，相對(duì)貧困這一問(wèn)題需要盡快解決。

2.1.2 返貧問(wèn)題 進(jìn)入后扶貧時(shí)代，另一個(gè)重要的問(wèn)題便是返貧問(wèn)題。造成返貧的原因多種多樣，在經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)疾病、教育費(fèi)用上漲、婚喪操辦、生態(tài)惡化、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、賭博等是返貧的重要因素。雖然這些導(dǎo)致返貧的因素對(duì)不同農(nóng)戶影響不同，但是所導(dǎo)致的結(jié)果大體是相同——那就是重新返貧。南漳縣存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較少等現(xiàn)狀，扶貧資金補(bǔ)助結(jié)束后會(huì)出現(xiàn)因缺乏穩(wěn)定的投入而導(dǎo)致的返貧。所以，在后扶貧時(shí)代，鞏固先前的扶貧成果，防止返貧也很重要。

2.2 南漳縣后扶貧時(shí)代的政策選擇

2.2.1 辯證地看待城鄉(xiāng)關(guān)系 在后扶貧工作中應(yīng)當(dāng)將城市與鄉(xiāng)村的相關(guān)方面聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)城市相關(guān)服務(wù)及設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，將鄉(xiāng)村和城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到城市與鄉(xiāng)村是兩套不一樣的系統(tǒng)。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一般低于城市，農(nóng)民的收入一般低于市民的收入。但是，農(nóng)村的再生產(chǎn)成本較低，鄉(xiāng)村空間廣闊，環(huán)境相對(duì)較好，再加上農(nóng)民擁有包括住宅在內(nèi)的大量沒(méi)有貨幣化的財(cái)富，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策背景下，農(nóng)民的生活質(zhì)量不一定低于市民[3]。因此，南漳縣致力于保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系，避免政策激進(jìn)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，保留鄉(xiāng)村特色。

2.2.2 后扶貧工作與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合 南漳縣將后扶貧工作與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，以生態(tài)宜居工程鞏固易地扶貧搬遷成果，關(guān)注消除經(jīng)濟(jì)貧困與精神貧困，堅(jiān)持扶貧和扶智、扶志相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。扶貧主要為了解決貧困問(wèn)題，涉及面較小，且具有專業(yè)性，而鄉(xiāng)村振興則強(qiáng)調(diào)的是解決整個(gè)鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題，注重全面的提升，偏向于全面性。但兩者也有相同之處，兩者都強(qiáng)調(diào)解決的是鄉(xiāng)村的問(wèn)題，都針對(duì)的是鄉(xiāng)村，都有扶貧的內(nèi)容，都致力于提升農(nóng)民的收入水平，都強(qiáng)調(diào)動(dòng)用社會(huì)、政府的力量去解決鄉(xiāng)村問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)提升。南漳縣致力于通過(guò)實(shí)現(xiàn)兩者工作的有序結(jié)合，共同解決鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題。

2.2.3 開(kāi)展健康扶貧政策 一是繼續(xù)落實(shí)健康扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，對(duì)南漳縣貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。將南漳縣貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障范圍。二是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。三是強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，確保南漳縣貧困人口看病有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有醫(yī)生，常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診療。四是整合現(xiàn)有醫(yī)療政策，細(xì)化醫(yī)療報(bào)銷規(guī)則和流程，整合完善“四位一體”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享。

2.2.4 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧政策 一是推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)帶貧機(jī)制和帶貧政策；二是在易地扶貧搬遷后落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧政策；三是落實(shí)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，南漳縣樹(shù)立了如下目標(biāo)：2022年要實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有不少于一個(gè)較強(qiáng)帶貧能力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，每一個(gè)易遷點(diǎn)有不少于一個(gè)的基本產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村村集體年收入不少于5萬(wàn)元，每個(gè)貧困村致富帶頭人不少于3～5人，每個(gè)貧困戶有一個(gè)穩(wěn)定增收路徑。

2.2.5 開(kāi)展教育扶貧政策 在進(jìn)行物質(zhì)上的扶貧的同時(shí)，精神上的扶貧也相當(dāng)重要。開(kāi)展教育扶貧，就要持續(xù)改善義務(wù)教育階段的基本辦學(xué)條件，補(bǔ)齊義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的辦學(xué)短板，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育水平，充實(shí)貧困地區(qū)義務(wù)教育師資力量，強(qiáng)化貧困地區(qū)教師專業(yè)培訓(xùn)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。繼續(xù)落實(shí)教育扶貧補(bǔ)貼政策，解決跨省就讀、省內(nèi)跨縣市就讀的貧困家庭學(xué)生資助政策落實(shí)難的問(wèn)題，確保貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋、無(wú)遺漏。通過(guò)教育扶貧扶志，推動(dòng)解決相對(duì)貧困和返貧問(wèn)題。

3 南漳縣后扶貧時(shí)代的治理對(duì)策

3.1 完善相關(guān)政策，提高對(duì)返貧和相對(duì)貧困的警惕

南漳縣政府應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的相關(guān)政策，提高對(duì)相對(duì)貧困的警惕。制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的相對(duì)貧困線，從而確定相對(duì)貧困的對(duì)象，這是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的前提。確定相對(duì)貧困線時(shí)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)平均收入的一定比例相掛鉤，具體而言就是在較發(fā)達(dá)的地區(qū)采用較高的相對(duì)貧困線，在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)采用較低的相對(duì)貧困線。基于此，南漳縣應(yīng)該結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定適宜的相對(duì)貧困線。同時(shí)，可以建立全縣低收入群體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署推出的多維貧困指數(shù)方法，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困群體生活水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高對(duì)相對(duì)貧困預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)性。一旦有人民生活水平位于這條水平線之下，應(yīng)及時(shí)制定幫扶對(duì)策并加以解決。

3.2 構(gòu)建防止返貧與鄉(xiāng)村振興耦合機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就得先解決鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題，無(wú)論是以前的精準(zhǔn)扶貧時(shí)代還是后扶貧時(shí)代需要解決的相對(duì)貧困、返貧和多維貧困問(wèn)題，都需要與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)。具體而言，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和防止返貧的有機(jī)結(jié)合，就得讓兩者在理念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、制度和政策等方面相銜接。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)就是兩者的有效銜接點(diǎn)。在文化理念方面，防止返貧強(qiáng)調(diào)推動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)扶貧扶智，將“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅椒鲐殹?，鄉(xiāng)村振興中提到的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”也強(qiáng)調(diào)通過(guò)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展提高貧困人口脫貧的精神動(dòng)力。在生態(tài)方面，對(duì)于環(huán)境條件較差的地區(qū)，應(yīng)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)宜居理念和防止返貧的實(shí)踐相結(jié)合。推動(dòng)防止返貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，在后扶貧時(shí)代不僅能有效解決返貧問(wèn)題，還能有效縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)各個(gè)資源在城鄉(xiāng)之間的有效流通，在政治經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的合理配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)期性政策與監(jiān)督預(yù)警機(jī)制

一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策對(duì)于防止返貧至關(guān)重要。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，連貫穩(wěn)定的政策對(duì)扶貧工作起到了很大的作用。在后扶貧時(shí)代，這一做法也應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖永m(xù)，針對(duì)返貧問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化監(jiān)管，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立一套專業(yè)的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，并做好返貧預(yù)警數(shù)據(jù)分析，建立返貧指標(biāo)。要做好返貧預(yù)警數(shù)據(jù)分析必須先做好返貧預(yù)警機(jī)制中的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)可以為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)源，根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)分析可以建立返貧預(yù)警指標(biāo)。同時(shí)，構(gòu)建的預(yù)警指標(biāo)還應(yīng)包含生存、發(fā)展和心理三個(gè)指標(biāo)。返貧預(yù)警指標(biāo)體系中各大變量對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的影響程度不一樣，可以運(yùn)用層次分析法和主成分分析法等確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，將存在的返貧問(wèn)題劃分為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)類型，對(duì)于中等返貧風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行追根溯源，從源頭上盡早進(jìn)行遏制，減少后期對(duì)于貧困的治理成本，并用此方法來(lái)對(duì)返貧問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)警。

3.4 建立多元主體協(xié)同參與機(jī)制

在治理相對(duì)貧困和返貧問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)注重整體性治理。整體性治理要求各個(gè)不同主體之間實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)各個(gè)主體對(duì)后扶貧時(shí)代問(wèn)題進(jìn)行協(xié)作治理。在后扶貧時(shí)代，伴隨著絕對(duì)貧困的消失，相對(duì)貧困和返貧問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，使用整體性、多元性的方法和思想解決這兩大問(wèn)題尤為重要。相對(duì)貧困的治理對(duì)象存在顯著的流動(dòng)性和多元性，因而貧困治理要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及市場(chǎng)主體的參與積極性，使其在政府組織的整體性規(guī)劃下，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成部門之間的整體合力。充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織、市場(chǎng)、貧困主體共同發(fā)力的貧困治理格局[4]。另外，在相對(duì)貧困的治理實(shí)踐中，縣政府應(yīng)改變各類救助政策碎片化、效益低的狀況，進(jìn)一步貫徹落實(shí)責(zé)任清單制，在明確部門之間縱向與橫向職責(zé)的同時(shí)，充分利用各項(xiàng)政策工具，從而形成強(qiáng)有力的政策合力，明確各個(gè)主體的任務(wù)，推動(dòng)相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理體制的構(gòu)建。

3.5 增加和優(yōu)化資金投入

解決后扶貧時(shí)代治理相對(duì)貧困和返貧問(wèn)題需要重視政府投入的資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在保持政府投入的資金規(guī)模增大的同時(shí)，更重要的是優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)。對(duì)于中央下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，要落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”的要求，將新增的中央財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于對(duì)相對(duì)貧困和返貧的治理上，在后扶貧時(shí)代推動(dòng)資金的精細(xì)化管理和運(yùn)用。同時(shí)，通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金應(yīng)對(duì)本縣的相對(duì)貧困和返貧，對(duì)于實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)本縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可發(fā)揮積極作用。持續(xù)加大扶貧資金的投入力度，推動(dòng)扶貧資金落到實(shí)處，優(yōu)化扶貧資金使用機(jī)制，讓扶貧資金去到該去的地方。

總之，隨著精準(zhǔn)扶貧的結(jié)束，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入后扶貧時(shí)代，絕對(duì)貧困問(wèn)題被解決，但相對(duì)貧困、返貧、多維貧困問(wèn)題卻日益凸顯。為解決這些問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立面對(duì)返貧的預(yù)警機(jī)制，并設(shè)立一條相對(duì)貧困線，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困的警惕。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將解決相對(duì)貧困和返貧問(wèn)題與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)推動(dòng)解決兩大問(wèn)題，通過(guò)完善教育設(shè)施推動(dòng)扶貧扶智。此外，貧困問(wèn)題也不僅僅是政府的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立多元扶貧制度，從政府到企業(yè)到組織再到個(gè)人都應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)來(lái)，共同推動(dòng)解決貧困問(wèn)題。另外，資金投入與合理運(yùn)用也很重要，要加大扶貧相關(guān)資金投入，并分類投入運(yùn)用。通過(guò)這些措施，可以推動(dòng)解決后扶貧時(shí)代南漳縣的返貧和相對(duì)貧困問(wèn)題。