閆麗萍

（山東警察學院 專業(yè)基礎教研部,山東 濟南 250014）

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第48 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%；我國網(wǎng)絡視頻（含短視頻）用戶規(guī)模已達9.44 億，占網(wǎng)民整體的93.4%，網(wǎng)絡新聞借助社交、短視頻等可視化平臺方式提升傳播效能；我國在線政務服務用戶規(guī)模繼續(xù)擴大。[1]以上資料充分表明，我國已經(jīng)迎來網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體并駕齊驅的融媒體時代。網(wǎng)民數(shù)量快速增長，輿論環(huán)境百家爭鳴，以及我國互聯(lián)網(wǎng)+政務服務水平的不斷提升，既給公安工作創(chuàng)造了前所未有的機遇，也在宣傳引導、警民互動、涉警輿情應對及執(zhí)法權威的維護等方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

一、警察執(zhí)法權威解讀

習近平總書記在2019 年全國公安工作會議上指出，“和平時期，公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍?！盵2]然而，正是這支與廣大人民群眾聯(lián)系最密切、常年沖鋒在打擊各類違法犯罪活動最前線的警察隊伍，在執(zhí)法過程中卻屢遭阻撓，嚴重侵害了警察的執(zhí)法權益和執(zhí)法權威，更使我國法律尊嚴和國家公信力遭到破壞。

權威最早源自拉丁文，釋為權力與威嚴、威望與信任、威信與服從。馬克斯?韋伯從合法性角度和經(jīng)驗分析出發(fā)，將權威劃分為傳統(tǒng)型權威、法理型權威和魅力型權威三種類型。[3]《論權威》一文中恩格斯指出“權威是把別人的意志強加于我們；另一方面，權威又是以服從為前提的”。[4]喬萬尼?薩托利在《民主新論》中寫道“沒有權威的權力便會是一種壓制性的權力或軟弱無力的權力”。[5]德國學者阿?辛科將權威定義為“權威是指得到普遍承認的組織、集團或者個人對一定的社會生活領域所起的影響，這種影響所產(chǎn)生的后果使其他人在自己的生活和觀點中服從或依賴這個組織、集團或個人”。[6]由此可見，權力是權威的來源和基礎，體現(xiàn)出強制性與威嚴性的特點；而權威則是權力合法化制度化的結果，表現(xiàn)為社會公眾對權力的自覺信任和服從。

警察執(zhí)法權威是權威的重要組成部分，是國家法律權威和政治權威的直接表現(xiàn)，是國家執(zhí)法水平和法治化進程的重要標志。所謂警察執(zhí)法權威，是指公安機關及警察按照國家法律法規(guī)履行法定職責時的強制力和威懾力，及其在執(zhí)法過程中公眾把對警察價值和行為的敬畏認同內化為自覺的信任服從的一種互動關系和綜合影響力。因此，公眾對警察信任支持并認同服從的程度決定著警察執(zhí)法權威塑造強化的難度。

二、融媒體視閾下警察執(zhí)法權威的困境及原因分析

融媒體視閾下，媒體是溝通公安機關和公眾的重要橋梁和紐帶，健康良好的輿論生態(tài)有利于公安機關執(zhí)法權威的確立和強化。我國目前正處在社會轉型焦慮期、多元訴求爆發(fā)期和違法犯罪高發(fā)期，尤其需要強大的警察執(zhí)法權威來匡扶社會公平正義、推進依法治國進程。但現(xiàn)實狀況卻是融媒體語境下涉警事件的敏感性和標簽化，使警察時常遭遇網(wǎng)絡圍攻、輿論綁架甚至惡意投訴誣告，線上線下夾擊發(fā)酵致使警察執(zhí)法權威日漸衰微，不斷陷入執(zhí)法困境，導致基層警察執(zhí)法效能嚴重下降，直接影響到國家安全和社會穩(wěn)定。

（一）傳統(tǒng)媒體傳播的滯后片面，淡化警察執(zhí)法權威認同

傳統(tǒng)媒體主要指報紙、雜志、廣播和電視等信息傳播載體，憑借其專業(yè)性、客觀性及可信度等特有優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體仍占據(jù)涉警輿情引導、警察執(zhí)法權威塑造等方面的主流媒介地位。我們也應清醒地認識到，在這個媒介信息“去中心化”時代，傳統(tǒng)主流媒體一家獨大的格局已被打破，其為公安機關發(fā)聲的話語權在不斷減弱。由于受到管理制度和運作模式等因素的影響，傳統(tǒng)媒體的傳播內容仍需要經(jīng)過層層篩選、嚴格的上報審批程序后方能進行，尤其當面對涉警突發(fā)事件和危機輿情時，信息發(fā)布的遲緩與滯后會使公安機關錯過最佳的應對時機而陷入二次危機。傳統(tǒng)媒體的報導宣傳過多傾向于便民服務、群眾救助等警察服務社會的方面，而忽視打擊犯罪和行政執(zhí)法等領域的警察權威形象，容易陷入“正向宣傳、負面解讀、反向理解”的惡性循環(huán)，公眾會愈發(fā)淡化對警察執(zhí)法權威的維護和認同。

（二）新媒體傳播的非理性和功利性，沖擊警察執(zhí)法權威塑造

信息時代的互聯(lián)網(wǎng)被稱為“無邊的媒介”，尤其是微博、微信、抖音、B 站等新媒體的出現(xiàn)更加提升了信息傳播速度，拓寬傳播廣度，隱匿性與自發(fā)性凸顯，非理性和煽動性并存。新媒體在便民服務、防范風險、引導輿論、化解危機等方面發(fā)揮優(yōu)勢作用的同時，也為激化警民矛盾、涉警輿情發(fā)酵、制造恐慌情緒、削弱警察執(zhí)法權威提供了溫床。

警察職業(yè)的特殊性及其與民生聯(lián)系的密切性，決定了警察執(zhí)法行為往往成為新媒體關注的熱點，而涉警事件牽一發(fā)而動全身常常演變?yōu)檩浾摻裹c。融媒體時代人人都可當記者、人人都有麥克風，公眾可以隨時隨地發(fā)表意見、表達不滿、提出質疑甚至網(wǎng)絡圍觀，這種視閾下極易形成無序混亂和缺乏理性的輿論生態(tài)。加之部分新媒體的職業(yè)道德和責任意識較差，為了追逐賣點和賺取流量，經(jīng)常在沒有經(jīng)過任何調查和核實的情況下隨意發(fā)布和轉載涉警信息，甚至過度關注和報道阻礙警察執(zhí)法和惡意投訴警察等方面的負面信息。有些媒體界專家和意見領袖甚至去人為控制某些事件的輿情走向和進行先入為主的“輿論審判”。這不但會對公眾產(chǎn)生不良示范效應，而且加劇公眾對公安工作的誤解、質疑、不滿甚至仇恨，同時也嚴重損害警察的執(zhí)法積極性，重創(chuàng)警察執(zhí)法權威。

（三）公安機關輿論話語權錯位缺位，削弱警察執(zhí)法權威

“擬態(tài)環(huán)境”下，誰能重視公眾的需求并吸引公眾的關注，誰就能掌控更多的輿論主導權和話語權。相關調查數(shù)據(jù)表明，有過半數(shù)的警察認為本職工作遠比輿論宣傳重要得多，思想上的忽視必然帶來輿論場域的缺位。我國有些公安機關雖然建立了官方網(wǎng)站、微博、微信、抖音等官方賬號，但許多都更新緩慢、內容空洞、流于形式和缺少維護，且各級公安機關普遍缺乏既熟悉警務工作又擅長媒體運作的專業(yè)人才。這勢必造成公安機關輿論權的錯位和場外話語權搶位的被動局面，公眾也因此無法及時、全面、真實地了解公安工作的全貌和成效?！俺聊穆菪备嬖V我們越是沉默越會失去，公安機關面對涉警負面輿情時出現(xiàn)的預警滯后、反應遲緩、應變技巧不足、發(fā)聲渠道不暢、引導能力欠缺等問題，必然加劇公眾對公安機關的隔閡和抵觸，使之陷入“塔西佗陷阱”的深淵。加之公安機關自媒體對警察執(zhí)法權威形象的宣傳和引導在時效性、參與度、創(chuàng)新性及議題設置等方面尚待提高，致使警察執(zhí)法權威的進一步削弱。

三、融媒體視閾下強化警察執(zhí)法權威的對策

習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調指出：“我們要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合向縱深發(fā)展，實現(xiàn)各種媒介資源有效整合，做大做強新型主流媒體，牢牢占據(jù)輿論引導的制高點。要統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關系，形成資源集約、結構合理、差異發(fā)展、協(xié)調高效的全媒體傳播體系?！盵7]我國公安機關也應認清形勢、更新觀念，積極推動互聯(lián)網(wǎng)+公安政務進程，加快公安融媒體矩陣建設步伐，努力構建強化警察執(zhí)法權威的良性輿論生態(tài)環(huán)境。

（一）努力打造高水平公安融媒體隊伍，強化警察執(zhí)法權威的政治威嚴

融媒體語境下，公安機關要想強化警察執(zhí)法權威，必須配備一支發(fā)好公安聲音、講好警察故事、樹好警隊形象、傳播警營正能量的公安融媒體隊伍。首先，重視培養(yǎng)公安融媒體專業(yè)人才。建議在全國各公安院校普及開設警察公共關系、公安民警執(zhí)法和輿情風險防范等通識類課程，使預備警官在校期間初步具備善溝通、會策劃、處輿情、化危機的能力。同時，在各級公安機關內部精心挑選培養(yǎng)一批既熟悉融媒體技術又精通公安業(yè)務的專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮其在輿論宣傳引導、輿情監(jiān)測研判、涉警危機處置等方面的積極作用。其次，進一步完善新聞發(fā)言人制度。2004年起，公安部決定在全國公安機關推行定期新聞發(fā)布制度，及時主動地向公眾和媒體發(fā)布重要信息。融媒體環(huán)境下，公安機關更應積極掌握輿論主導權和話語權，通過線上線下密切合作的新聞發(fā)布機制，由新聞發(fā)言人統(tǒng)一口徑并第一時間對外發(fā)布案情通報、警務動態(tài)、法律法規(guī)及專項活動等。權威信息的及時跟進，既能守望警媒之間的良性互動和長遠關系，更能贏得社會公眾的認可和信任，進而強化警察執(zhí)法權威。再次，加強公安機關網(wǎng)評員隊伍建設。公安機關應注重發(fā)揮網(wǎng)評員在啟發(fā)評論、輿情引導及議題設置等方面的重要作用，在微博、微信、抖音、B 站等主流新媒體平臺設立專業(yè)的涉警輿情引導員，引導網(wǎng)民們理性客觀地看待涉警案（事）件，壓縮謠言傳播存續(xù)空間，拓寬公安機關發(fā)聲渠道，促進警察執(zhí)法權威形象的正面宣傳。最后，強化全警公關能力培訓，提升民警媒介素養(yǎng)。通過媒體專項技能培訓和實戰(zhàn)演練，讓每位警察都能樹立善識、善待、善用、善管媒體的理念，在日常警務工作中不斷提升輿情感知敏銳度、掌握媒體溝通技巧方法、學會在鏡頭下執(zhí)法，積極營造強化警察執(zhí)法權威的清朗有序的輿論環(huán)境。

（二）加快構建公安融媒傳播新格局，推動警察執(zhí)法權威的自覺信任

1.緊跟輿情焦點，創(chuàng)新宣傳內容。公安機關要借助當下輿論熱點問題，主動設置強化警察執(zhí)法權威的議題。例如為慶祝2021 年1 月10 日首個中國人民警察節(jié)，人民公安報和中國人民警察網(wǎng)聯(lián)合全國各地公安機關開展了一場聲勢浩大的融媒接力直播活動：莊嚴的警旗升旗儀式、沉浸互動式警營開放活動、精彩絕倫的特警“槍王之王”對決、堅守初心的老警察故事等等，在微博、快手、抖音和視頻號等官方平臺共引來575萬網(wǎng)友在線圍觀，過百萬的點贊量，網(wǎng)友們跟隨鏡頭深刻感受到了警察的擔當和奉獻、警察權威的神圣與尊嚴。側重警察規(guī)范執(zhí)法行為的過程展現(xiàn)及適用法律法規(guī)的宣傳，寓普法引導于執(zhí)法權威中，“教科書式執(zhí)法”“李云龍式執(zhí)法”的執(zhí)法視頻被網(wǎng)友大量點贊和轉發(fā)，這種規(guī)范且硬氣的執(zhí)法權威形象廣受公眾認同和支持。通過漫畫、情景劇演繹、微電影大賽等生動形象的形式，加強安全防范、便民舉措、違法必究、尊重權威等相關內容的宣傳，在解群眾之困的同時引導其知法守法、尊法信法。用老百姓聽得懂、喜歡聽的話語體系對話交流，比如可以借用“網(wǎng)絡流行語”“方言”“潮話”“萌語”等方式提升警務信息傳播實效，建構警民互信傳播新格局。

2.豐富傳播模式，融合宣傳渠道。

一是精心耕耘公安機關主流宣傳陣地，抓牢輿論話語權。習近平總書記指出：“傳統(tǒng)媒體和新興媒體不是取代關系、主次關系和強弱關系，而是迭代關系、此長彼長與優(yōu)勢互補關系?！盵7]公安機關應借助新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合發(fā)展，不僅加強公安門戶網(wǎng)站、公安政務微博、微信、公眾號、官方抖音、快手、B 站平臺等公安自媒體的輿論引導，還要加強與傳統(tǒng)媒體報紙、雜志、廣播、電視及新浪、搜狐、網(wǎng)易等影響力大、關注度高的商業(yè)網(wǎng)站互助協(xié)作。公安部在2018 年9 月首次召開題為“公安微博：實踐與前景”的研討會，加快推動公安微博群的建立和完善。據(jù)相關報告顯示，近幾年公安政務微博在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等平臺也獲得了較高知名度和美譽度，公安題材的影視劇作品及微電影作品也蓬勃發(fā)展起來。因此，公安機關必須充分發(fā)揮各媒介渠道的正面輿論引導合力，占領網(wǎng)絡輿論高地，強化警察執(zhí)法權威。

二是充分發(fā)揮公安機關及民警個人魅力權威開設微博、微信、抖音和B 站賬號，搭建多元化警民互動交流平臺，精心策劃接地氣、貼民意、暖民心的媒體作品，拉近警民關系，持續(xù)提升公安機關公信力和滿意度。例如獨具東北特色的搞笑普法劇場“四平警事”，上海奉賢警方創(chuàng)作的防詐古裝版“知否知否”，上海市公安局策劃拍攝的紀實作品“巡邏現(xiàn)場實錄”等形式和作品都深受廣大網(wǎng)民喜愛和認可。還有像“反詐警官老陳”“大漠叔叔”“水母真探社”“陳士渠”等民警個人號用幽默風趣、紀實犀利等方式向公眾分享警務工作日常、案例釋法普法、治安防范和公關宣傳，為構建和諧警民關系和強化警察執(zhí)法權威奠定了良好輿論基礎。

三是優(yōu)化整合公安機關、媒體平臺、社會公眾三方信息資源，不斷增加信息的開放程度和協(xié)同共享，讓公眾積極參與警務活動、媒體守土有責守土盡責成為常態(tài)，營造警察文明執(zhí)法、公眾遵紀守法、媒體理性護法的健康輿論生態(tài)。

（三）不斷完善涉警輿情危機管理體系，提升警察執(zhí)法權威的價值認同

1.堅持預防第一的原則。利用大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能技術等加強涉警輿情動態(tài)監(jiān)測，及時做好輿情預判和分析，通過網(wǎng)上巡查和專員研判快速發(fā)現(xiàn)輿情焦點和發(fā)出輿情危機預警，防止負面涉警輿情發(fā)生。

2.建立快速反應機制和輿情響應機制。當涉警輿情危機不可避免地發(fā)生后，把握時間第一和口徑一致的原則，把握政府信息公開“黃金四小時”原則首次由警方新聞發(fā)言人主動發(fā)聲，及時掌控輿論主導權、搶占輿論制高點，做涉警輿情的“第一定義者”。

3.完善涉警輿情良性引導機制。盡快啟動涉警輿情危機事件調查程序，最大限度地保障公眾的知情權，堅持邊調查邊公布的原則，在快講事實、重講態(tài)度、誠講措施、慎講原因、尋求第三方支持的前提下梯次發(fā)布信息，根據(jù)不同的輿情事件采用冷處理或熱回應的方式有效應對，及時消除媒體和公眾的質疑，樹立警察的話語權和權威形象。如果公安機關的回應性處置沒有達到平息輿論的效果，就要借助主流媒體進行干預引導。例如發(fā)生在2021 年5 月的成都49 中學生墜亡事件，成華警方連續(xù)兩次發(fā)布的警情通報不但并未緩解輿情壓力反倒引起大幅反彈，人民日報、新華網(wǎng)等主流媒體相繼對成華警方的回應作出批評，并通過公開現(xiàn)場完整監(jiān)控錄像還原了墜亡真相，涉警輿情逐漸回落。

4.對惡性涉警輿情危機事件要果斷回應和嚴厲打擊。針對那些惡意攻擊、造謠歪曲警察執(zhí)法權威的輿情事件，公安機關應通過官方渠道在最短的時間內公布事件真相、澄清事實，堅決表明打擊違法行為的立場和態(tài)度，強化警察執(zhí)法權威的價值認同，持續(xù)凈化警察執(zhí)法輿論環(huán)境。