葉超男 董 震

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116000)

1 某林業(yè)局國(guó)有林區(qū)概況及改革成效

某林業(yè)局隸屬于黑龍江省森林工業(yè)集團(tuán)有限公司，開發(fā)于1895年，建局于1948年3月，現(xiàn)有山上林場(chǎng)所14個(gè)。2017年被森工總局確定為第二批改革試點(diǎn)單位，自此開啟了深化國(guó)有林區(qū)改革的新征程。林業(yè)局積極開展各項(xiàng)改革工作，通過(guò)理順體制機(jī)制，理清森林資源管理、社會(huì)行政管理和企業(yè)運(yùn)營(yíng)“三條線”，積極推進(jìn)“四分開、一轉(zhuǎn)型”，平穩(wěn)推進(jìn)林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年6月30日，“某林業(yè)局”更名為“某重點(diǎn)國(guó)有林管理局”，組建某林業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司，并與某重點(diǎn)國(guó)有林管理局一并掛牌。截止2020年，某林業(yè)局的改革任務(wù)已經(jīng)全面完成，改革成效顯著。

1.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

改革以來(lái)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。按照“486”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，合理定位自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)林場(chǎng)所發(fā)展林下種養(yǎng)殖、林產(chǎn)品精深加工和北藥等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)旅游及健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。2018年，林業(yè)局總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12.9億元，全年收入完成7 875萬(wàn)元。2019年，在崗職工人均月工資達(dá)到4 210元。

1.2 生態(tài)建設(shè)方面

林業(yè)局牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面加強(qiáng)森林資源管理。具體措施一是加大資源管護(hù)投入力度，堅(jiān)決守住林地、森林、濕地和物種四條生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)。二是不斷提高森林防火工作的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性。三是不斷加強(qiáng)對(duì)林區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的植物、動(dòng)物的監(jiān)測(cè)和大量數(shù)據(jù)分析。2020年，在防控疫情的同時(shí)，后備資源培育補(bǔ)植補(bǔ)造完成5 000畝、人工造林(紅松經(jīng)濟(jì)林)完成1 819畝，森林撫育補(bǔ)植計(jì)劃3 900畝，超額完成3 937.17畝。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施方面

林業(yè)局改革以來(lái)不斷強(qiáng)化林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，投資460余萬(wàn)元，用于職工醫(yī)院購(gòu)置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，以及中心幼兒園軟硬件建設(shè)等其他基礎(chǔ)設(shè)施上。根據(jù)棚戶區(qū)改造政策，到2020年，新建家屬樓120多棟、8 000多戶搬遷到高樓，基本消滅局址地區(qū)的平房。居住環(huán)境方面，全局基本實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、美化、香化和硬化“五化”目標(biāo)。

1.4 社會(huì)職能方面

積極與地方政府及行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，完成與屬地政府的行政權(quán)力和社會(huì)職能移交。迄今為止林業(yè)局已穩(wěn)妥移交行政權(quán)力職能部門20個(gè)。其中基層法院、檢察院、公安局以及中小學(xué)都相應(yīng)的完成了移交。并將林區(qū)供水、供熱等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在退休人員安置方面，將林業(yè)局國(guó)有企業(yè)16 226名企業(yè)退休人員全部轉(zhuǎn)交給屬地政府社會(huì)保險(xiǎn)局，從而全部完成社會(huì)化管理，完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理相應(yīng)工作。

1.5 企業(yè)管理方面

在保證企業(yè)職能的同時(shí)，兼顧精簡(jiǎn)高效的原則，對(duì)林業(yè)局機(jī)關(guān)各部門科室進(jìn)行重新組合，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從35個(gè)調(diào)減至18個(gè)，縮減比例近50%，人員由209人調(diào)減至165人，縮減比例15%以上。并對(duì)旅游公司、制藥廠、冷凍食品廠、物資公司、苗木綠化公司、基建工程處、營(yíng)林產(chǎn)業(yè)公司、經(jīng)營(yíng)性單位、招商企業(yè)、商業(yè)承包點(diǎn)、公共使用房屋和出租公產(chǎn)店鋪進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清點(diǎn)，劃轉(zhuǎn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司管理。同時(shí)，重新制定了績(jī)效考核制度，嚴(yán)格企業(yè)預(yù)算制、核算制、報(bào)賬制管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和成本費(fèi)用支出[1]。

2 某林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)改革中的障礙和挑戰(zhàn)

某林業(yè)局自2017年開啟國(guó)有林區(qū)改革之路，雖然在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)職能和企業(yè)管理等方面取得了一定的成效。但國(guó)有林區(qū)歷史深遠(yuǎn)，涉及的人員和改革工作眾多，改革難度大，所以仍存在需要完善的地方。

2.1 林區(qū)品牌效能不強(qiáng)

改革以來(lái)，林區(qū)不僅發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蛙和養(yǎng)鹿等產(chǎn)業(yè)，還大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。但2020年，受新型冠狀病毒疫情的沖擊，導(dǎo)致林區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)閉園，致使多個(gè)林場(chǎng)(所)依托生態(tài)旅游興建了家庭賓館、飯店、農(nóng)家院和接待中心等1 000余處處于歇業(yè)狀態(tài)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)條件受疫情影響過(guò)大。對(duì)于山上林場(chǎng)的黑木耳種植、大榛子種植、中草藥種植和梅花鹿養(yǎng)殖等林下種植養(yǎng)殖業(yè)，雖然受疫情影響較小，但職工們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。同時(shí)對(duì)于特色產(chǎn)品的銷路，也存在一定的局限性，銷售模式單一。另外整個(gè)林區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品缺乏知名度，缺少品牌效應(yīng)，與同期市場(chǎng)上的產(chǎn)品相比，受消費(fèi)者的認(rèn)可度較小。林區(qū)產(chǎn)品以線下發(fā)展為主，銷量難以形成規(guī)模效益。另外林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在一定的局限，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又缺乏相應(yīng)的財(cái)力、人力等資源的扶持，所以不僅需要增強(qiáng)支柱性產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性，還需要增強(qiáng)林區(qū)品牌效應(yīng)[2]。

2.2 天保資金補(bǔ)助有待提高

林區(qū)改革不僅需要支付必須支付的改革成本，比如，社會(huì)職能移交產(chǎn)生的費(fèi)用等，還需要一部分資金用來(lái)推動(dòng)林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)局最主要的資金來(lái)源就是天保資金，對(duì)于天保資金的使用情況，2016年林業(yè)局森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)占總費(fèi)用的20%左右，而社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用則占44%左右，社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用占比過(guò)大，森林管護(hù)、公益林建設(shè)上投入較少。另外天保二期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，而林區(qū)改革經(jīng)濟(jì)成本高，不足以滿足改革需求，給林區(qū)造成改革層面的經(jīng)濟(jì)壓力。天保二期工程對(duì)工程區(qū)國(guó)有林，中央財(cái)政安排森林管護(hù)費(fèi)每畝每年5元。對(duì)工程區(qū)集體林，屬于國(guó)家級(jí)公益林的，由中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元。再次，天保工程社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳費(fèi)基數(shù)為黑龍江省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中在崗職工平均工資的80%，繳費(fèi)比例為30%。2018年黑龍江省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資為6 867.75元，而林業(yè)局在崗職工每人每月平均為3 626元，差距較大。

2.3 富余職工安置問(wèn)題難度大

國(guó)有林場(chǎng)歷史由來(lái)已久，職工情況復(fù)雜。根據(jù)林場(chǎng)的現(xiàn)有情況，除了林場(chǎng)的在崗職工外，還有的人員屬于廠辦大集體，一次性安置，大齡青年職工等情況。對(duì)于這部分富余職工，由于在林區(qū)沒(méi)有充足的就業(yè)環(huán)境，大部分人選擇外出打工，這不僅造成林區(qū)人員老齡化嚴(yán)重，同時(shí)還造成林區(qū)人力資源嚴(yán)重流失。另外對(duì)于一次性安置人員，下崗之后人員范疇就轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活就業(yè)人員，不僅沒(méi)有工作，還失去了職工身份，而且在相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納、退休之后的養(yǎng)老金領(lǐng)取方面都處于劣勢(shì)。因此針對(duì)富余職工的安置問(wèn)題，怎樣合理滿足職工的物質(zhì)條件和心理要求也是需要進(jìn)一步合理規(guī)劃和探討的。另外林區(qū)群眾思想落后，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，生產(chǎn)生活方式單一，所以也需要不斷轉(zhuǎn)變林區(qū)群眾思想觀念[3]。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)有待完善

某林業(yè)局改革以來(lái)積極推進(jìn)林區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然一定程度上優(yōu)化了居民的生活環(huán)境，但仍有需要完善的地方。林區(qū)的道路不僅存在過(guò)窄，只有單行車道的問(wèn)題，還易發(fā)生事故，缺乏相應(yīng)的道路護(hù)欄等問(wèn)題。這不僅造成林區(qū)群眾出行不便，還影響生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。其次林區(qū)的棚戶區(qū)改造的樓房，不斷出現(xiàn)陽(yáng)臺(tái)漏水、樓房頂松動(dòng)和單元門下陷等質(zhì)量問(wèn)題，問(wèn)題較多，缺乏相應(yīng)的專人進(jìn)行維護(hù)。再次，林區(qū)的老年人數(shù)量較多，但老年人休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所相對(duì)匱乏，同時(shí)老年人的業(yè)余生活和心理健康方面也需要更多的關(guān)注。

2.5 改革宣傳工作有待加強(qiáng)

某林業(yè)局從2017年改名掛牌之后，各項(xiàng)改革工作同時(shí)開展，但是對(duì)于更多職工和居民來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)改革帶來(lái)的最大的變化是名字，對(duì)于他們生活的環(huán)境將要發(fā)生哪些變化并沒(méi)有多大的關(guān)注度和參與度，民眾改革意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)林業(yè)局改革相關(guān)的規(guī)章制度，決策決議并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的公開公示，各種機(jī)關(guān)的宣傳平臺(tái)應(yīng)該及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。在國(guó)企改革進(jìn)行的同時(shí)，林區(qū)機(jī)關(guān)不僅要執(zhí)行上級(jí)傳達(dá)的各項(xiàng)工作，同時(shí)應(yīng)該讓林區(qū)群眾了解改革工作意圖，這不僅有利于改革工作的開展，還有利于提高林業(yè)局機(jī)關(guān)形象的建立[4]。

3 某林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)改革中存在問(wèn)題的原因

近年來(lái)，某林業(yè)局雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但發(fā)展水平仍不高，另外地方經(jīng)濟(jì)水平也不高，所以會(huì)在一定程度上影響林區(qū)改革工作的推進(jìn)。同時(shí)也存在一些主觀因素和政策因素，不能及時(shí)跟上林區(qū)改革的步伐。

3.1 經(jīng)濟(jì)因素

一直以來(lái)某林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低，不僅缺乏良好的社會(huì)環(huán)境、外部市場(chǎng)和社會(huì)保障體系，還存在林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平失衡問(wèn)題，第一產(chǎn)業(yè)比重大。林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度及產(chǎn)業(yè)布局等對(duì)改革后實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)而言具有重要影響。因此合理的產(chǎn)業(yè)布局不僅能幫助林區(qū)更好的發(fā)展，還能為林區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增加優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而幫助林區(qū)在剝離社會(huì)職能時(shí)發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。其次，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平同樣影響林區(qū)的改革。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就越能為林區(qū)提供一個(gè)更好的市場(chǎng)條件，如消費(fèi)市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等，這不僅能帶動(dòng)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能減輕林區(qū)的債務(wù)壓力，有效促進(jìn)林場(chǎng)改革的發(fā)展[5-6]。

3.2 主觀因素

林區(qū)改革的相關(guān)部門和人員的業(yè)務(wù)能力對(duì)林區(qū)的改革也至關(guān)重要。林區(qū)改革涉及的部門和人員復(fù)雜，改革中遇到的問(wèn)題情況也多樣，所以對(duì)工作人員的素質(zhì)能力和工作能力要求也高。同時(shí)在改革方案執(zhí)行過(guò)程中也容易出現(xiàn)尋租、避責(zé)、渾水摸魚和搭便車等惡劣行為，不僅嚴(yán)重影響正常的改革實(shí)踐，還會(huì)給其他利益主體、國(guó)家及生態(tài)資源等造成損失。因此，改革實(shí)施過(guò)程中一定要加強(qiáng)人員的管理和監(jiān)督，既需要提升人員的工作能力、責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革工作的績(jī)效管理，及時(shí)查缺補(bǔ)漏[7]。

3.3 政策因素

政策因素對(duì)林區(qū)改革創(chuàng)新而言是一個(gè)泛指因素，包括用于支付改革成本的政策性資本投入和確保改革能夠順利進(jìn)行的高位推動(dòng)。林區(qū)改革必須依托各項(xiàng)政策性的指導(dǎo)，不僅需要大量的財(cái)政資金，來(lái)解決富余職工、林區(qū)債務(wù)等問(wèn)題，還需要相應(yīng)的指導(dǎo)方針來(lái)指揮工作。

4 完善黑龍江省國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策和建議

在分析完某林業(yè)局國(guó)有林區(qū)的基本概況及改革工作取得的成效，特別是改革中面臨的阻礙和挑戰(zhàn)，找出問(wèn)題存在的原因，進(jìn)而提出完善黑龍江國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策和建議。

4.1 不斷強(qiáng)化林區(qū)品牌效能

各個(gè)國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該根據(jù)林場(chǎng)的自身?xiàng)l件，綜合考察相應(yīng)的資源種類和數(shù)量，選取符合各自發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。在結(jié)合自身的同時(shí)，也應(yīng)該綜合考量選取的產(chǎn)業(yè)存在哪些優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。同時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)職工人員的培訓(xùn)，針對(duì)職工現(xiàn)實(shí)情況，以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，及時(shí)給職工開設(shè)培訓(xùn)課，聘請(qǐng)專業(yè)的老師給職工進(jìn)行系統(tǒng)的授課。另外需要拓寬銷售市場(chǎng)，增加產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，運(yùn)用多種銷售渠道，使林區(qū)特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“走出去”，不斷形成自己的特有品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)主管部門也應(yīng)該做好“后備工作”，加強(qiáng)交通建設(shè)，為林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局提供相應(yīng)的便利政策，不斷促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[8]。

4.2 提高天保資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

天保資金應(yīng)逐步提高森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)公示各筆資金的使用情況和具體流向，讓林區(qū)職工的知情權(quán)得到充分保證。同時(shí)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助應(yīng)按林區(qū)職工當(dāng)年平均工資的30%，而不是按照城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均工資，要根據(jù)林區(qū)的具體經(jīng)濟(jì)情況來(lái)進(jìn)行確定，掌握林區(qū)職工和城鎮(zhèn)職工工資的差距，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。再次應(yīng)擴(kuò)大天保工程覆蓋面，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)配套資金、國(guó)有退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、林區(qū)職工取暖費(fèi)、住房公積金爭(zhēng)取全部納入天保補(bǔ)貼范圍。同時(shí)應(yīng)將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口納入補(bǔ)助范圍，減輕林場(chǎng)的資金壓力[9]。

4.3 合理安置富余職工

首先應(yīng)明確一次性安置職工的定位，一次性安置職工應(yīng)該也是屬于正式職工范疇，不應(yīng)該把他們歸為靈活就業(yè)人員，應(yīng)該重新給予他們林區(qū)正式職工的相關(guān)待遇?？梢越y(tǒng)計(jì)一次性安置人員數(shù)量和年齡段，具體登記他們當(dāng)初一次性安置的情況。然后根據(jù)年齡段的劃分，已經(jīng)退休的可以進(jìn)行相應(yīng)的資金補(bǔ)助，比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼等問(wèn)題，而沒(méi)有到達(dá)退休年齡的可以進(jìn)行工作安排，將林區(qū)的富余職工合理的利用起來(lái)。由于大部分的職工文化程度較低，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)職工素質(zhì)教育，開放林區(qū)職工的思想，拓展林區(qū)職工的眼界。另外可以將林區(qū)職能和機(jī)構(gòu)分開，采取定職定編不定崗的方式，從而置換職工身份。即只對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定職能定編制，不將編制落實(shí)到人，逐步消化富余人員，最終過(guò)渡到定編定崗。

4.4 完善社會(huì)公共服務(wù)體系

對(duì)林區(qū)來(lái)說(shuō)，必須對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)妥善解決，從而不斷提升林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。首先，林區(qū)相關(guān)部門必須對(duì)林區(qū)社會(huì)狀況進(jìn)行詳盡的摸底調(diào)查，深刻了解林區(qū)居民的基本生計(jì)和最為關(guān)切的問(wèn)題，這樣才能在改革中建立良好的溝通渠道，一旦出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾才可以及時(shí)解決。其次，對(duì)林區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)管理體系進(jìn)行完善，特別是在剝離移交林業(yè)局社會(huì)管理及公共服務(wù)職能的工作中，針對(duì)尚未完成相關(guān)改革任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，必須充分保障其公共服務(wù)權(quán)利，通過(guò)平緩的方式做好與地方政府的銜接和過(guò)渡。再次，針對(duì)己經(jīng)完成社會(huì)管理及公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)和人員，林區(qū)需與接收單位建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，二者通力合作，切實(shí)保障相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和人員的基本利益[10]。

4.5 強(qiáng)化林區(qū)職工隊(duì)伍建設(shè)

在林區(qū)改革中，林區(qū)的改革工作人員起到重要的作用，他們不僅要執(zhí)行上級(jí)的方案政策，還要做好群眾意見(jiàn)的收集，并及時(shí)的進(jìn)行反饋，起到了中間的銜接作用。因而不僅需要定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還需要增強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和管理。通過(guò)績(jī)效考核等手段，激勵(lì)和促進(jìn)林區(qū)工作人員業(yè)務(wù)能力，不僅可以將森林撫育面積、防火護(hù)林和林地保有量等考核指標(biāo)納入日常考核中，還要加強(qiáng)對(duì)離任換職人員的工作監(jiān)督，杜絕工作的滯留，增強(qiáng)職工對(duì)國(guó)有林場(chǎng)工作的責(zé)任感和使命感。同時(shí)也需要做好人才引進(jìn)和人才外流，既要提供相應(yīng)的福利待遇，吸引外地的人才走進(jìn)來(lái)，同時(shí)也要注重本土的人才，通過(guò)歸雁還巢的形式，鼓勵(lì)人才回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)[11]。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)不僅是我國(guó)生態(tài)安全的屏障，同時(shí)在生態(tài)建設(shè)全局中具有不可替代的地位和作用。該文通過(guò)分析黑龍江省某林業(yè)局改革現(xiàn)狀，找出某林業(yè)局在改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)的復(fù)雜性和特殊性，從經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和主觀因素三個(gè)方面進(jìn)行分析，提出強(qiáng)化林區(qū)品牌效能、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、完善公共服務(wù)體系等改革的對(duì)策和建議，以期不斷完善黑龍江省國(guó)有林區(qū)改革。