◎許川川，孫 洲

1.南京師范大學(xué) 社會主義意識形態(tài)研究中心，南京210023；2.上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200234

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，宏觀研判各領(lǐng)域耦合聚集的潛在風(fēng)險，并在黨的歷史上首次正式提出“意識形態(tài)風(fēng)險防控”的科學(xué)命題，強(qiáng)調(diào)要著重防范化解網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險。他指出，“網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險問題值得高度重視。網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識形態(tài)斗爭的最前沿”[1]40，深刻指明了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控的重要性。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨的意識形態(tài)風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，要想贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，就必須樹立憂患意識、鑄牢底線思維，尤其是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的意識形態(tài)風(fēng)險防控工作，“有的放矢”防范化解意識形態(tài)風(fēng)險、營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和民族復(fù)興偉業(yè)，提供必要的思想保證和精神動力。

一、新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控的時代價值

現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險頻發(fā)的社會，風(fēng)險滲透蔓延到各領(lǐng)域之中，意識形態(tài)風(fēng)險作為社會風(fēng)險的重要構(gòu)成要素已然是不爭的事實。有學(xué)者指出，在社會風(fēng)險中，一類風(fēng)險是有形、顯見的“硬傷害”，另一類風(fēng)險是無形的、隱蔽的“軟刀子”，意識形態(tài)風(fēng)險就屬于后者[2]。而在當(dāng)代中國，網(wǎng)絡(luò)成為意識形態(tài)衍生和發(fā)展的最重要場域，“互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的‘最大變量’，搞不好會成為我們的‘心頭之患’”[1]36，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控具有“極端重要性”，具體可從以下層面予以說明。

(一)鞏固黨執(zhí)政合法性的重要保證

意識形態(tài)作為可以解釋世界，尤其是以改變世界為鵠的價值觀念系統(tǒng)，具有重要的政治合法性功能，這種“合法性”不僅僅是指通過頒布法律就必然獲得的合法性，而且也指社會大眾對政權(quán)的認(rèn)同和忠誠，社會成員價值觀與政治體制價值的一致性。意識形態(tài)為階級統(tǒng)治及其執(zhí)政合法性提供了重要的價值支撐和思想辯護(hù)，一般表現(xiàn)為“提供現(xiàn)實批判性闡釋、未來社會構(gòu)想和政治變革戰(zhàn)略與路徑”[3]。如果統(tǒng)治階級缺失了意識形態(tài)這一政治合法性資源，那么政治體系便不能持續(xù)存在與穩(wěn)定發(fā)展。所以，當(dāng)代中國防范網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域多維風(fēng)險的首要任務(wù)就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。正如德國學(xué)者?？恕せ魻柋雀袼裕骸爱?dāng)代中國之所以重新重視意識形態(tài)建設(shè)，不僅是因為黨的執(zhí)政合法性面臨著明確的挑戰(zhàn)，而且還因為這種合法性的來源已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向意識形態(tài)?！盵4]

在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭異常激烈的當(dāng)下，社會主義意識形態(tài)遭遇諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的開放性、自由性、交互性、低門檻等特點，使得網(wǎng)絡(luò)輿論場域已成為各種社會思潮的“跑馬場”和利益訴求的“集散地”，面孔不一的反馬克思主義思潮在網(wǎng)絡(luò)空間任意游動，在相當(dāng)程度上會消解主流意識形態(tài)的引領(lǐng)力、導(dǎo)向力。影響較大的有鼓吹“庸俗人性論”，顛倒是非、曲解歷史、抹黑英雄人物的歷史虛無主義思潮；否定社會主義價值觀念，主張超階級的“自由、民主、人權(quán)”等資產(chǎn)階級價值觀的普世價值思潮；唱衰社會主義事業(yè)和質(zhì)疑馬克思主義的科學(xué)性和真理性，宣稱馬克思主義和歷史已經(jīng)終結(jié)的“意識形態(tài)終結(jié)論”思潮等，因而黨的執(zhí)政合法性也就會面臨困境和危機(jī)，將直接危及政治體系的持續(xù)存在、穩(wěn)定發(fā)展，甚至導(dǎo)致社會主義大廈的傾覆。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控，以切實維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)維護(hù)國家總體安全的實踐需要

毛澤東指出：“凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先搞意識形態(tài)方面的工作?！盵5]可見，意識形態(tài)安全對國家政權(quán)安全的重要意義，事關(guān)黨的前途命運和國家的長治久安，是國家安全的靈魂和重要組成部分。“思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守得住”[1]42。在現(xiàn)實中，我國一直遭受西方發(fā)達(dá)國家的意識形態(tài)安全威脅：一方面，西方國家依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實力，在話語體系的競爭中往往更有底氣，尤其是憑借英語在世界的強(qiáng)勢地位，對以漢字來呈現(xiàn)的中國價值觀形成了包裹和吞噬；另一方面，資本主義國家通過精心策劃的議題和討論，主宰著媒介傳播的核心內(nèi)容，掌握著國際網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的話語權(quán)，令話語弱勢的國家難以招架，我國主流意識形態(tài)時常會面臨“無言”或“失語”的風(fēng)險?？傊?，西方媒介霸權(quán)作為當(dāng)代文化霸權(quán)的主要形態(tài)，其根本目的就是要實現(xiàn)對全球文化的宰制，可以預(yù)見的是，西方國家通過手中所掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)和信息發(fā)布權(quán)，會越加強(qiáng)勢地對我國進(jìn)行意識形態(tài)輸出，對我國意識形態(tài)安全構(gòu)成潛在威脅。

為此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記審時度勢、高屋建瓴地提出“總體國家安全觀”這一戰(zhàn)略安全思想，內(nèi)含傳統(tǒng)安全觀和非傳統(tǒng)安全觀，將意識形態(tài)安全納入其中，以更加宏偉的視角規(guī)劃了國家安全的總體框架。就意識形態(tài)安全來說，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全又是其重中之重，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全；過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”[1]46。進(jìn)言之，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是一種“復(fù)合安全”，一方面，它既具有“傳統(tǒng)安全屬性”，與傳統(tǒng)的“國家安全”“政治安全”唇齒相依，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域是政治安全的前沿陣地，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是政治安全的基礎(chǔ)，“掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)”[1]40，沒有網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，就沒有“以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全”[1]40；另一方面，它又具有“非傳統(tǒng)安全屬性”，與非傳統(tǒng)的“社會安全”“人的安全”休戚相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)空間中主流意識形態(tài)安全主要體現(xiàn)為它極大的感召力、號召力和引領(lǐng)力，可以更好凝聚社會人心、促使人們信仰堅定，保證社會與人本身的安全。因此，無論是從現(xiàn)實來看，還是從邏輯來講，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控，守住網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)安全紅線，對于新形勢下塑造和維護(hù)國家總體安全的重要意義都是不言自明的。

(三)實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的時代需求

進(jìn)入新時代，黨中央在對世情、黨情和國情深刻研判的基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愿景目標(biāo)，這不僅是黨站在新的歷史起點上理論創(chuàng)新的重大成果，更是在順應(yīng)時代潮流和匯聚人民心聲下開啟的新征程，但是在實現(xiàn)的過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，就網(wǎng)絡(luò)空間而言，網(wǎng)絡(luò)具有自由性、開放性和虛擬性等特征，各類社會思潮在網(wǎng)絡(luò)空間中迭起，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的“諸神競爭”局面。在微觀層面，推薦算法帶來的“信息繭房”效應(yīng)容易產(chǎn)生個體價值觀偏離風(fēng)險。推薦算法的邏輯就在于：基于收集每個用戶內(nèi)容消費的不同數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行大數(shù)據(jù)的計算和分析，從而描繪出精準(zhǔn)的用戶“畫像”，實現(xiàn)個性化的信息推送。在“流量為王”的資本邏輯下，算法推薦往往容易將各種暴力、低俗、拜金等非主流的價值觀念大量推送給用戶，使其陷入價值觀迷茫的困境，消解網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)的凝聚力、吸引力和引領(lǐng)力，對國家和民族的思想基礎(chǔ)和精神紐帶造成威脅。在宏觀層面，中國越接近世界舞臺的中央，越是處于風(fēng)口浪尖。西方資本主義國家絕不會坐視中國的崛起，只會采取更加激進(jìn)和強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)等手段，來全方位打壓中國的崛起。西方媒介機(jī)構(gòu)對媒介傳播模式和傳媒規(guī)律較為熟悉，因而生產(chǎn)出的新聞內(nèi)容、娛樂節(jié)目等媒介信息也有著相對高的質(zhì)量和吸引力，更受網(wǎng)民追捧和信任，這些夾帶西方“價值私貨”的信息流通到我國網(wǎng)絡(luò)思想文化領(lǐng)域，必然會威脅到主流意識形態(tài)的引領(lǐng)實效。

由此來看，在互聯(lián)網(wǎng)時代，距離實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)越近，防控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險越為重要。一方面，我們要在復(fù)雜形勢面前發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間主流意識形態(tài)凝聚力量、引領(lǐng)方向的關(guān)鍵作用，使互聯(lián)網(wǎng)這一“最大變量”變成凝聚中華民族整體力量、共同觀念和共同理想的“最大增量”；另一方面，我們要清醒認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間中意識形態(tài)風(fēng)險的嚴(yán)峻態(tài)勢，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，做到居安思危，防范化解好來自內(nèi)外部的風(fēng)險因素，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來，從而助力民族復(fù)興偉業(yè)的實現(xiàn)。總之，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”[1]7。確保意識形態(tài)安全，尤其是確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，是新時代黨和國家事業(yè)在復(fù)雜環(huán)境下繼續(xù)劈波斬浪、穩(wěn)健前行的重要保障。

二、新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控的結(jié)構(gòu)要素

新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)面臨的直接矛盾和潛在風(fēng)險是錯綜復(fù)雜的，解決這些問題與矛盾，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是要在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控重要論述的前提下，以系統(tǒng)化思維方式樹立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控的理論框架，在該理論框架的指導(dǎo)下，針對網(wǎng)絡(luò)空間中的矛盾，進(jìn)行系統(tǒng)的、根本的、有效的防控治理。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控包含風(fēng)險防控主體、風(fēng)險技術(shù)分析、風(fēng)險內(nèi)容評估以及風(fēng)險制度規(guī)制等四個要素，其內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為首先樹立風(fēng)險識別意識，通過風(fēng)險技術(shù)分析，對風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行有效評估，以制度效力防范化解網(wǎng)絡(luò)空間中的意識形態(tài)風(fēng)險。

(一)明確防控責(zé)任主體

對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險的客觀認(rèn)識與正確判斷是人們把握以及應(yīng)對的基礎(chǔ)。站在歷史唯物主義的立場上看，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有能動的反作用。在這個過程中，風(fēng)險識別意識在新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控中起著首要作用。

1.黨委(政府)是風(fēng)險防控重要的領(lǐng)導(dǎo)主體。各級黨委是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，各級黨委宣傳思想工作部門是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作謀劃、組織與落實的重要主體力量。各級政府是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理的實施主體，將意識形態(tài)工作與不同部門、不同性質(zhì)、不同種類的具體工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的全過程管理、各環(huán)節(jié)細(xì)化、寬領(lǐng)域溝通與多層面協(xié)調(diào)。

2.社會組織是重要的風(fēng)險防控主體。社會組織作為社會發(fā)展與運行中的重要主體，也是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控的重要參與者。社會組織主要指網(wǎng)絡(luò)中介組織、行業(yè)協(xié)會等社會機(jī)構(gòu)，具有團(tuán)結(jié)內(nèi)部成員、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律等作用。

3.網(wǎng)民是最廣泛的風(fēng)險防控主體。網(wǎng)民主要以生產(chǎn)內(nèi)容、共享轉(zhuǎn)發(fā)以及參與評論的方式完成對公共議題的評議并體現(xiàn)自己的話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間共享參與的傳播方式使得網(wǎng)民在日常社交的同時就完成了對公共議題的評議。作為風(fēng)險防控的主體主要分為普通網(wǎng)民以及具有一定影響力的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，各類風(fēng)險防控主體的防控意識和行為對于新時代的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控具有十分重要的意義。

(二)掌控風(fēng)險技術(shù)分析

與傳統(tǒng)的意識形態(tài)安全治理不同，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控凸顯出對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度依賴性。網(wǎng)絡(luò)空間中的政策滲透、經(jīng)濟(jì)滲透以及文化滲透等意識形態(tài)的影響，都不可避免地要通過各種各樣的傳播技術(shù)和手段才能實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，才能改變個體或者群體的生活方式、價值理念、政治信念和宗教信仰等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和更新，也會對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所生發(fā)和傳播的意識形態(tài)治理產(chǎn)生一定的影響，從正面來說，有利于提高主流意識形態(tài)的傳播效率、擴(kuò)大主流意識形態(tài)的影響范圍等，從負(fù)面來說，有可能造成因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的異化導(dǎo)致人們思想觀念、價值理念以及政治信念受到不良影響，從而加大治理的難度。從治理的角度來講，國外意識形態(tài)的滲透與我國的反滲透治理高度依賴于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，國內(nèi)民眾的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)生成與發(fā)展同樣需要不斷革新網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，才能緊跟網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)日新月異的發(fā)展態(tài)勢，取得良好的治理效果。更進(jìn)一步講，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)二者是相互影響、相互作用的過程。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷更新，推動著網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的傳播與監(jiān)控，推動著網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理水平的提高；另一方面，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的快速發(fā)展，治理難度不斷加大，也對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展提出了更高的要求，不斷推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新與升級，將有力推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的更新迭代。正如當(dāng)今不斷發(fā)展的人工智能以及5G傳播技術(shù)，既提高了人們的生產(chǎn)生活品質(zhì)，也提升了網(wǎng)絡(luò)治理的難度。

(三)規(guī)劃風(fēng)險內(nèi)容評估

風(fēng)險內(nèi)容評估主要涉及對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)具體內(nèi)容的評判，針對主流意識形態(tài)安全的影響作出一定的判斷，例如是否構(gòu)成威脅、威脅大小等等，從而為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控作出重要的依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的內(nèi)容主要涉及社會指導(dǎo)思想、政治信仰、社會道德觀點以及民族精神等多種意識表現(xiàn)形式。從這個維度看，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險的內(nèi)容指的是在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)反對社會主義意識形態(tài)、沖擊人民對黨和政府的信任、損害社會主義核心價值觀以及不利于中華民族偉大復(fù)興的種種觀念和言行，是要予以預(yù)防和抵制的錯誤思想。據(jù)實而言，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全評估的難度極大。作為社會意識形式的意識形態(tài)使觀念安全陷入難以考量的困境。在多維、立體和動態(tài)發(fā)展的評價體系中，引入靜態(tài)的量化分析模型和模式，是所有研究者面臨的困境。對于意識形態(tài)安全這種“精神現(xiàn)象”的測量，并不像對自然、物理或者化學(xué)等現(xiàn)象的精準(zhǔn)測量和限定，有著極大的隨機(jī)性和不確定性。長期以來，對于意識形態(tài)的研究多集中于政治定性、觀念認(rèn)定的方法，實證分析的手段難以運用。定性研究就是對事物的質(zhì)的研究，質(zhì)是事物區(qū)別于其他事物的規(guī)定性所在，而量涉及事物存在和發(fā)展的規(guī)模、速度、程度，以及規(guī)定事物的成分在空間上的排列等可以用數(shù)量表示的規(guī)定性。目前來看，意識形態(tài)安全的定量研究，仍然是難以突破的技術(shù)理念和操作問題。

(四)落實風(fēng)險制度規(guī)制

制度是人類社會的一種特有現(xiàn)象，是個人之間“交往的產(chǎn)物”，具有規(guī)范和約束人們的行為和社會關(guān)系的重要實踐功能。制度相對于一般的意識或道德來說更具有強(qiáng)制性，在調(diào)節(jié)作用上也更顯穩(wěn)定性和連續(xù)性。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全并非一蹴而就，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。所以，加強(qiáng)新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控，制度是保證和關(guān)鍵，具有全局性和根本性的效力，依靠制度，意識形態(tài)工作才得以規(guī)范、長效和有序開展。同時，制度的生命力在于執(zhí)行，制度建立之后必須有充足的力量和機(jī)制用來保障制度的運行，才能實現(xiàn)制度建立的目標(biāo)，才能以制度增強(qiáng)保障，以制度維護(hù)安全。為此，必須不斷強(qiáng)化“制度威力”，建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控的相關(guān)制度機(jī)制，從而織起牢固的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)“安全網(wǎng)”。

新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控主要體現(xiàn)在兩個維度：第一，對潛在的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)測和預(yù)防，在矛盾風(fēng)險未竟之時科學(xué)研判矛盾風(fēng)險產(chǎn)生的環(huán)境、條件等因素全面掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險的生成環(huán)境；第二，防止網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險的升級，當(dāng)現(xiàn)實中的社會矛盾演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情之初，就要防止其進(jìn)一步升級和激化，做到盡早盡快解決。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，各要素之間的協(xié)同、配合必然遵循一定的模式，即新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控采取縱向治理與橫向互動相結(jié)合的模式。一方面，從縱向治理角度來講，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)自上而下的治理模式，即“中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的總規(guī)劃、總方針和總政策，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室負(fù)責(zé)具體治理工作。省級、市級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會堅決同中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會保持一致”[6]，認(rèn)真貫徹落實上級決策部署，及時匯報工作，保持上下一致、治理有力。以充分保證黨委和政府對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的有效治理。另一方面，從橫向互動模式角度來講，注重發(fā)揮政府工作人員、主流媒體、技術(shù)人員、社群組織、廣大網(wǎng)民等參與主體的合作意識，在風(fēng)險防控過程中各參與主體不是傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是平等溝通、信息共享的協(xié)同合作關(guān)系。

三、新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控的建構(gòu)之道

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)偉大夢想，必然要進(jìn)行偉大斗爭，共產(chǎn)黨人必須“積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗”[1]209，堅決戰(zhàn)勝一切在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于意識形態(tài)風(fēng)險防控的戰(zhàn)略論斷，立足網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險實際，以風(fēng)險防控的結(jié)構(gòu)要素為著力點，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

(一)培育和提升主體的風(fēng)險防控意識和能力，強(qiáng)化防控責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“沒有意識到風(fēng)險是最大的風(fēng)險”[7]。存在意識形態(tài)風(fēng)險并不可怕，可怕的是我們根本意識不到這種風(fēng)險的存在。在此意義上說，持續(xù)培育和提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理主體的風(fēng)險防控意識和能力，就顯得尤為重要。

1.要持續(xù)培育主體的風(fēng)險認(rèn)知意識。當(dāng)前，人們對風(fēng)險認(rèn)知的意識還相對薄弱，改革開放以來所不斷取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和相對和平的國內(nèi)國際環(huán)境，使人們逐漸淡忘了各領(lǐng)域所潛藏的種種風(fēng)險，尤其是較為隱蔽和難以察覺的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險，“較長時間的和平年代和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，導(dǎo)致人們產(chǎn)生了某種樂而忘憂的心態(tài)……很少、也不愿意思考社會中的潛在威脅和各種不確定因素”[8]。隨著改革開放的深入推進(jìn)，“各種矛盾疊加，風(fēng)險隱患集聚”[1]10，尤其是我國“同世界的聯(lián)系更趨緊密、相互影響更趨深刻，意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的形勢和斗爭也更加復(fù)雜”[1]48。因此，我們要始終保持憂患之心，認(rèn)清主流意識形態(tài)安全的嚴(yán)峻形勢，從戰(zhàn)略高度重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控工作。

2.要不斷增強(qiáng)主體的風(fēng)險防范意識。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不能坐以待斃、束手就擒，而應(yīng)充分發(fā)揮其主觀能動性，積極進(jìn)行預(yù)防應(yīng)對，從而對未來可能遭遇到的風(fēng)險以防御性回避或有效防治。一方面應(yīng)樹立“防患未然”的底線思維，學(xué)會“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果”[9]，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆；另一方面，要保持與意識形態(tài)風(fēng)險作斗爭的深刻自覺，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既要有“粉身碎骨渾不怕”的膽量氣魄，“在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突面前敢于迎難而上，在危機(jī)困難面前敢于挺身而出”[10]227，也要有“咬定青山不放松”的頑強(qiáng)意志，與在意識形態(tài)領(lǐng)域危害我國安全和人民利益的各種風(fēng)險進(jìn)行堅決斗爭。

3.要持續(xù)提升主體的風(fēng)險防控能力?！耙粋€人的知識，不外直接經(jīng)驗的和間接經(jīng)驗的兩部分”[11]。同樣，意識形態(tài)風(fēng)險防控能力的培育和養(yǎng)成也主要依賴于兩條路徑：一是人們以教育、學(xué)習(xí)、交流等間接實踐的方式來獲取意識形態(tài)的風(fēng)險防控經(jīng)驗；二是人們通過在直接的風(fēng)險防控實踐中逐步養(yǎng)成并提高對意識形態(tài)風(fēng)險的防控能力。為此，一方面要加強(qiáng)對公民特別是黨員干部的意識形態(tài)風(fēng)險教育，提高黨員干部的理論鑒別能力，以馬克思主義的立場和觀點審視形形色色的社會思潮，鑄牢意識形態(tài)風(fēng)險防控的思想防線；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險的識別、預(yù)警、評估、防控以及反饋等實踐環(huán)節(jié)持續(xù)提升意識形態(tài)的風(fēng)險防控能力。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容建設(shè)，把握思想輿論的主動權(quán)

習(xí)近平總書記指出：“要從維護(hù)國家政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全的高度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，使全媒體傳播在法治軌道上運行?！盵12]為此，防范化解網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險，必須切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地中的內(nèi)容建設(shè)和管理，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)空間思想輿論的話語權(quán)和主動權(quán)[13]。

1.要加強(qiáng)錯誤思潮批判，牢牢守住思想陣地。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地我們不去占領(lǐng)，各種錯誤思潮就會占領(lǐng)。面對網(wǎng)絡(luò)空間各種反馬克思主義錯誤思潮的甚囂塵上以及西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)的滲透侵?jǐn)_，我們要立場堅定、態(tài)度鮮明，敢于與錯誤思潮作斗爭，嚴(yán)密防范網(wǎng)上攻擊滲透行為。一方面要對各種社會思潮有所區(qū)別，理性分析，恰如其分對待。“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子”[14]196。對那些中性、良性的社會思潮應(yīng)有寬容的理念，加強(qiáng)引導(dǎo)，不能簡單予以排斥，但對于那些觀點錯誤、甚至是明顯宣揚敵對意識形態(tài)的錯誤思潮，決不能聽之任之、任由泛濫，要善于運用馬克思主義的思想利器和“殺手锏”對其進(jìn)行批駁和抵制。另一方面，要積極抵御西方敵對勢力的意識形態(tài)攻勢，既要制定及時有針對性的應(yīng)對策略，防范其以網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行更為隱性的價值滲透，特別是利用個別社會事件和熱點借機(jī)炒作，進(jìn)而制造意識形態(tài)風(fēng)險事件，也要練好內(nèi)功，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間社會主義核心價值觀的培育和踐行，增強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的主動性。

2.要鞏固和壯大主流輿論，努力提振正面聲音?！胺e極、正確的思想輿論不發(fā)展壯大，消極、錯誤的言論觀點就會肆虐泛濫”[14]357。好的輿論是社會的“黏合劑”，不好的輿論則是民眾的“迷魂湯”，會危害到整個社會的精神健康和安定團(tuán)結(jié)。在眾聲喧嘩的網(wǎng)絡(luò)輿論場中，既有正面力量構(gòu)成的“紅色地帶”，也有負(fù)面言論構(gòu)成的“黑色地帶”，還有介于二者間的“灰色地帶”。一方面，網(wǎng)絡(luò)主流媒體要堅持“以正面宣傳為主”的重要方針，弘揚主旋律、傳播正能量，優(yōu)化網(wǎng)上正面輿論氛圍，最大可能擠壓錯誤思想傳播、泛濫的空間，不斷擴(kuò)大“紅色地帶”版圖；另一方面，要不斷壓制“黑色地帶”，堅決回?fù)糌?fù)面聲音，積極轉(zhuǎn)化“灰色地帶”，提高輿論引導(dǎo)能力，從時效度著力，盡可能消除各種社會矛盾和負(fù)向輿論，保證正確思想輿論在我國政治生活中的主導(dǎo)地位。

3.要營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，捍衛(wèi)主流價值權(quán)威。“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”[14]196。為此，要加快培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛的網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，尤其是加強(qiáng)具有影響力的主流“意見領(lǐng)袖”的培育，發(fā)揮主流價值傳播“喉舌”的作用，引導(dǎo)網(wǎng)民不斷克服和抵制各種錯誤的東西；要提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，使其遵守互聯(lián)網(wǎng)秩序，做到文明上網(wǎng)、理性表達(dá)、有序參與；還要增強(qiáng)網(wǎng)民對錯誤思潮和輿論的鑒別力、抵制力，并能自覺與各種“網(wǎng)絡(luò)亂象”展開堅決斗爭，成為主流價值的捍衛(wèi)者。

(三)推動網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)規(guī)制與革新，厚植意識形態(tài)發(fā)展土壤

技術(shù)是一把“雙刃劍”，大數(shù)據(jù)、算法等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，在深刻變革網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式和傳播活動的同時，也從內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)傳播、共識凝聚等各方面、環(huán)節(jié)給網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全帶來新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。為此，必須把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)屬性本質(zhì)特征，注重網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，占據(jù)信息化條件下用網(wǎng)治網(wǎng)的制高點，使技術(shù)真正造福社會、造福人民。

1.推動網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，消除網(wǎng)絡(luò)信息安全受制于人的局面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’”[14]197，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域軟硬件核心技術(shù)的研發(fā)投入，尤其是對那些亟須突破的最關(guān)鍵的技術(shù)，要推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，盡快獲得更大進(jìn)步。一方面要組織專門力量開展網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的系統(tǒng)性、前瞻性研究，努力搶占技術(shù)制高點，從國家層面推進(jìn)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、意識形態(tài)安全；另一方面，要促使先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的具體實踐，助力網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防范工作。堅持“以技術(shù)對技術(shù)”，面對國外敵對勢力借助技術(shù)優(yōu)勢來破壞我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的行為，要積極應(yīng)對、嚴(yán)加防范，充分運用大數(shù)據(jù)、算法等前沿技術(shù)，提升對網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險的感知與處置能力。此外，技術(shù)對抗的核心還是人的對抗，要取得互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的突破，關(guān)鍵還在于網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)。要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)體系，建立完善的網(wǎng)絡(luò)人才刺激獎勵機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍不斷壯大。

2.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的規(guī)制引領(lǐng)，以主流價值導(dǎo)向馴化“算法”權(quán)力。面對智能算法推薦等技術(shù)應(yīng)用帶來的意識形態(tài)風(fēng)險，既要應(yīng)勢而動，對算法進(jìn)行技術(shù)規(guī)制，又要順勢而為，以主流價值來引領(lǐng)算法技術(shù)發(fā)展，避免算法風(fēng)險的發(fā)生。一是形塑工具理性和價值理性的算法平衡。提升算法透明度，使得過濾氣泡產(chǎn)生的過程透明化，減少用戶與算法平臺之間的信息不對稱。擴(kuò)大算法推薦的信息范圍，在滿足個性化信息需求的同時，增加信息推送內(nèi)容的多樣性，從而糾偏智能算法推薦帶來的認(rèn)知窄化等風(fēng)險[15]。二是以主流價值觀引領(lǐng)算法技術(shù)開發(fā)設(shè)計。算法技術(shù)并非價值中立，離開主流價值觀的引領(lǐng)，算法技術(shù)就可能會如脫韁野馬般帶來各種不確定風(fēng)險。我們不能任由資本邏輯主宰算法技術(shù)，必須將主流價值觀念融入算法技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新中，鑄牢算法的價值根基，增強(qiáng)算法的主流色彩，使算法始終不偏離主流價值觀的正確指向。三是以主流價值觀凈化算法推薦內(nèi)容生態(tài)。不斷完善人機(jī)協(xié)同的信息分發(fā)模式，既要利用算法技術(shù)實現(xiàn)高效精準(zhǔn)信息分發(fā)，又要發(fā)揮“把關(guān)人”的價值糾偏功能，加強(qiáng)對內(nèi)含錯誤價值傾向信息的過濾，尤其是提高對用戶成長和社會良善具有重要價值的信息在算法推送信息中的權(quán)重比例。

3.善于運用新技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播升級，搶占網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)?！凹夹g(shù)就是網(wǎng)絡(luò)場域中的大家追逐的勞動資本，誰獲得了優(yōu)勢的技術(shù)資源，誰就占領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)的有利位置”[16]。一是要堅持媒體融合，構(gòu)建起協(xié)同高效的全媒體信息傳播體系。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)傳統(tǒng)媒介與新興媒介優(yōu)勢互補(bǔ)、相互交融，著力打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，增強(qiáng)主流媒體在網(wǎng)絡(luò)輿論中的主導(dǎo)權(quán)。二是要加快平臺整合，推動主旋律正能量在網(wǎng)民中的立體傳播。整合現(xiàn)有的“三微一眾”等網(wǎng)絡(luò)媒介資源和平臺，全方位、多層次、多聲部為主流意識形態(tài)“發(fā)聲”。三是要創(chuàng)新話語方式，提升中國話語的國際影響力和傳播能力。要走大眾化、生活化、通俗化的語言路線，如運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將抽象的系統(tǒng)化理論轉(zhuǎn)化為感性的音頻圖像，進(jìn)一步提升我國主流意識形態(tài)的闡釋力和吸引力。同時，下力氣加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，向世界講好中國故事、傳播好中國聲音，扭轉(zhuǎn)我國在國際網(wǎng)絡(luò)場域中的“失語”情況。

(四)織牢網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控制度防護(hù)網(wǎng)，運用制度威力應(yīng)對挑戰(zhàn)

1.要健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)審查制度。網(wǎng)絡(luò)空間中傳播的錯誤信息，尤其是那些別有用心抹黑黨和政府、攻擊主流意識形態(tài)的負(fù)面言論，給全社會特別是青少年帶來很大的精神毒害。這些現(xiàn)實提醒我們必須建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)審查制度。一方面對于正當(dāng)?shù)难哉撟杂蓹?quán)要予以保護(hù)，而對于那些挑戰(zhàn)意識形態(tài)安全底線的言行要嚴(yán)加審查，特別是在網(wǎng)民群體中影響較大的“大咖”“公知”“網(wǎng)紅”的錯誤言論，要從嚴(yán)從快處置，以防消極影響的擴(kuò)散；另一方面，要利用剛性的法治手段來界定言論自由的邊界。網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地、輿論飛地，互聯(lián)網(wǎng)的言論自由是“戴著鐐銬式”的自由，要遵守一定的規(guī)則、公約和法律。要進(jìn)一步抓緊立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理等法律法規(guī)，依法治網(wǎng)、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間在依法有序的軌道上健康發(fā)展。

2.要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化制度。部分網(wǎng)絡(luò)媒體社會責(zé)任意識淡薄，為了經(jīng)濟(jì)效益不惜喪失文化創(chuàng)造底線，制造和傳播與主流價值相悖的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，侵蝕了清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為此，一方面，網(wǎng)絡(luò)主管部門要全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間不良文化、腐朽文化的治理工作，提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平，尤其是對那些充斥著畸變審美、虛無價值、惡趣低俗、流言蜚語的有害信息，要堅決遏制其發(fā)布和擴(kuò)散。同時，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化學(xué)習(xí)，提升其文化品格，增進(jìn)其政治認(rèn)同。另一方面，要建立起網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容供給制度，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，支持和推進(jìn)彰顯社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的傳播，使得網(wǎng)絡(luò)文化更加健康、向上向善，更好滿足人們的精神需求和精神生活。

3.要完善網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警制度。“預(yù)判風(fēng)險所在是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵”[1]213。構(gòu)筑風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，是盡可能將不確定風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)，或者努力化解現(xiàn)實性風(fēng)險的強(qiáng)有力支撐。因此，必須進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的制度體系設(shè)計，建立完善網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)“風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制”[10]223，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控有章可循、有據(jù)可依。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控不僅要看“制度供給”，更要看“制度執(zhí)行”，“制度的生命力在于執(zhí)行”[10]128。如果缺乏對制度的敬畏之心，那么再好的制度也會失去應(yīng)有的權(quán)威和價值，難以發(fā)揮作用，成為形同虛設(shè)之物。一方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨組織要將制度執(zhí)行擺在突出位置；另一方面，要著力建構(gòu)全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，通過各類監(jiān)督渠道促進(jìn)黨和政府嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，保障制度時時生威、處處有效。