李冠未

近日，英國財政大臣亨特公布秋季預算案，其主要原則是增加稅收。削減開支、量入為出，試圖給英國經(jīng)濟復蘇尋找出路。

英國的通脹率不斷上升。10月，英國的消費者價格指數(shù)為11.1%,再創(chuàng)40年來新高。高通脹是經(jīng)濟發(fā)展的勁敵，必須予以遏制，就這點而言，蘇納克政府找對了應對英國經(jīng)澆發(fā)展困境的方向。但如何進行統(tǒng)籌考慮，財政大臣亨特煞費功夫。

首先，聚焦當下，繼續(xù)實施家庭補貼政策?，F(xiàn)行補貼政策原計劃明年4月停止，本次預算案宣布延長補貼一年。其次，適度征稅，拉長戰(zhàn)線。英國政府對家庭慷慨解囊，但發(fā)錢的結(jié)果必然是以稅收填補，亨特瞄準了能源公司，規(guī)定從明年1月至2028年3月，能源公司的稅收將從25%升至35%。他還精打細算在多個領(lǐng)域攫取稅收，有些雖加稅額度不大，但期限特別長，有些稅根本沒有設(shè)期限。再次，削減政府開支。亨特表示，明后兩年，政府部門開支會按既定方案增長，但此后三年里，實際開支只能增長1%。出于現(xiàn)實考量，亨特增加了對醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門的投入，但對于國防開支則維持原狀。最后，強調(diào)增長。亨特稱，英國今年GDP增速將是4.2%,但明年預計萎縮至1.4%,此后三年為1.3%、2.6%和2.7%。為此，他列出促進經(jīng)濟增長的三大優(yōu)先事項，即能源、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新。

蘇納克政府的經(jīng)濟規(guī)劃看起來很美好，但實施起來難度極大，或再次淪為一紙空文。

第一，英國的GDP增速一直萎靡不振，未來幾年很難一反常態(tài)變得強勢。2010年至2021年這12年間，英國的GDP平均增速為1.39%,英國政府想要兩三年后保持2.5%以上的增速可能只是個夢想,因為迄今并未看到保守黨的經(jīng)濟政策出現(xiàn)根本性變化，當然特拉斯短暫的、尚未實施的激進政策除外。從實際情況看，未來幾年英國若能維持在1.5%左右的增速已實屬不易。從這一點講，蘇納克政府對未來兩年的經(jīng)濟發(fā)展預判較為現(xiàn)實，2025年之后的規(guī)劃或許只是希望。

第二，英國的公共債務(wù)讓經(jīng)濟發(fā)展負重難行。過去在戰(zhàn)爭歲月，英國的債務(wù)會急速上升，但在相對和平年代會持續(xù)下降。自二戰(zhàn)后，英國政府致力于填補債務(wù)，到1992年時，英國的債務(wù)只占GDP的25%。但自2008年金融危機后，英國的債務(wù)不斷上升，截至今年第二季度，其債務(wù)已達到2.4367萬億英鎊，占GDP的101.9%。今年，英國債務(wù)的利息達到1204億英鎊，是上世紀40年代以來的峰值。英國政府拿出11%的財政收入償還利息，這也是上世紀60年代以來的最高點。當前的債務(wù)問題會限制英國經(jīng)濟發(fā)展，未來政府制定政策的能動性會降低，特拉斯政府因推進激進改革而迅速倒臺便是例證。蘇納克政府依舊面臨巨大債務(wù)壓力，短期內(nèi)這種局面不會改變。

第三，政黨政治讓英國經(jīng)濟雪上加霜。過去推動英國經(jīng)濟前行的政黨政治似乎失去活力，政黨之間和黨派內(nèi)部的斗爭讓英國經(jīng)濟無所適從。英國脫歐、保守黨內(nèi)部頻繁更換領(lǐng)導人、大政方針隨意反轉(zhuǎn)等，都對英國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。就當前蘇納克政府發(fā)布的預算案看，保守黨仍在精心布局、努力“甩鍋”。英國必須在2025年1月前舉行大選，而保守黨把其政策的成效期主要放在大選之后。試想，若屆時保守黨仍在臺上執(zhí)政，其可根據(jù)大選方針加以調(diào)整;若成為在野黨，如果工黨治下出現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，則主要歸功于保守黨的前期政策，反之，則可把責任歸咎于工黨。近年來的英國經(jīng)濟就是在這種政黨政治夾縫中左右搖擺，只關(guān)注當下而忽視了長遠規(guī)劃。

第四，英國式“內(nèi)卷”有損其經(jīng)濟和國家利益。在卡梅倫執(zhí)政時期，英國看待世界的心態(tài)是積極開放的。英國的對外交往活動往往圍繞經(jīng)濟利益而展開，人們過去經(jīng)常看到的是首相帶著經(jīng)貿(mào)團隊出訪的場景，簽單訂約、互惠互利、開拓市場成為英國政府的主要事務(wù)。但如今的英國變得更加民族主義和民粹化，這種封閉心態(tài)導致其在經(jīng)濟和文化軟實力上全面退縮，而軍事上不斷秀硬實力的肌肉，尋找“敵人”并不斷挑釁。實際上，英國的經(jīng)濟實力不足以保障其在國際社會推行“價值觀外交”或進行武力威懾，英國在國際和國內(nèi)市場上的“內(nèi)卷”做法嚴重傷害了以服務(wù)業(yè)為根^基的英國經(jīng)濟的活力。

總體來看，蘇納克政府的最新預算案及其中的經(jīng)濟規(guī)劃挽救不了英國經(jīng)濟，最終可能只是短暫緩解英國經(jīng)濟陣痛的一劑麻藥。（作者是上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員）