魏禮群

(國務(wù)院研究室，北京 100017)

搞好調(diào)查研究取決于多方面的因素，包括要有正確的指導(dǎo)思想、原則，要有正確的調(diào)研方式方法。我想講以下六個方面。

第一，明確要求。我們各級各類機構(gòu)都要調(diào)查研究，各個領(lǐng)導(dǎo)干部、各個方面、各個部門都要搞調(diào)查研究，但不同工作性質(zhì)和機構(gòu)對調(diào)查研究的要求是不一樣的。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)研究部門的工作性質(zhì)和職能看，調(diào)查研究工作要注意把握好以下六個特點：

一是政策性。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)研究部門調(diào)研的目的，是要為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志作決策提供情況和建議。調(diào)查研究質(zhì)量高低關(guān)鍵要看我們有多少調(diào)研成果進入了決策、變成了政策，以及這些決策和政策在實際工作中發(fā)揮了什么樣的作用?？梢哉f，政策性是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)研究部門做調(diào)查研究最基本的特征，它和一般科研機構(gòu)、大專院校的調(diào)查研究是有區(qū)別的。

二是針對性。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作千頭萬緒，有許多問題需要解決，我們的調(diào)查研究必須圍繞中心工作和領(lǐng)導(dǎo)決策的需要，著力調(diào)查研究重點難點熱點問題，這樣才能有的放矢。也就是說，我們的調(diào)研工作要聚焦問題，忙在點子上，謀在關(guān)鍵處，才能富有成效，做到事半功倍。如果脫離中心工作，遠離決策需要，調(diào)研效果必然會大打折扣。

三是應(yīng)用性。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)研究部門的調(diào)研工作，既不是純粹的學(xué)術(shù)理論探討，也有別于具體的工作部署，它是介于兩者之間的應(yīng)用性研究，尤其強調(diào)“研以致用”。古人云：“文可載道，以用為貴?！本唧w說，我們的調(diào)研為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供工作思路、政策依據(jù)，有效解決社會經(jīng)濟生活的實際問題。根據(jù)我們的工作定位、性質(zhì)，這個應(yīng)用性是為中央決策提供政策依據(jù)，此其一。其二，調(diào)研的成果還應(yīng)用于起草文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，有的是直接應(yīng)用于決策。我認為，有很多就是在起草重要文件和講話中，吸納我們的調(diào)研成果。一些好的思想火花、生動事例，在起草文件和講話中就可以直接運用，并能發(fā)揮很好的作用。

四是前瞻性。許多領(lǐng)導(dǎo)決策往往事關(guān)全局、影響深遠，特別是一些重大決策更是如此，作出這樣的決策首先要有預(yù)見性。這個預(yù)見性就是要有全球眼光和戰(zhàn)略思維，立足當(dāng)前，著眼長遠；面向世界，把握未來。所以，調(diào)查研究工作要提前做，特別是要看到大勢所趨，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，這樣才能在起草文稿中加以應(yīng)用。

五是操作性。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)研究部門提出的對策建議，必須做到思路清晰、觀點正確、措施具體，千萬不能籠而統(tǒng)之、含糊其詞、空發(fā)議論。我們的對策建議不能光看它的科學(xué)性，還要看它的應(yīng)用性。調(diào)研成果的操作價值是非常重要的。雖然有的是科學(xué)的東西，但可能要經(jīng)過相當(dāng)長的時期才能發(fā)揮作用，或者說操作性不強，決策時很難采納。調(diào)查研究必須腳踏實地，提出的對策措施必須切實可行，應(yīng)充分考慮需要和可能。有些對策建議，看似很正確，卻是“空中樓閣”，中看不中用，因無實際操作可能，只能成為書柜之物。

六是時效性。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)調(diào)查研究往往是圍繞中心任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重要問題和緊迫問題，對這些問題必須快速反應(yīng)，集中力量，及時調(diào)研，盡快提出相關(guān)的對策建議?！拔漠?dāng)其時，一字千金?！碧热魰r過境遷，領(lǐng)導(dǎo)的注意力轉(zhuǎn)移了，工作重點已經(jīng)轉(zhuǎn)變了，才慢騰騰拿出調(diào)研成果，這時調(diào)研成果無論寫得多么正確、多么全面，發(fā)揮的作用也要大打折扣，因為決策已經(jīng)過去了。所以，對多數(shù)調(diào)研成果而言，時機因素是至關(guān)重要的。調(diào)查研究及其成果報送時機是非常重要的，這是我的一個經(jīng)驗之談。

只有把握領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)調(diào)查研究這些特點，我們的調(diào)查研究才會更加富有成效。

第二，善于選題。調(diào)查研究的選題是至關(guān)重要的。有一個好題目，就成功了一半。選好題目可以事半功倍，選不好題目可能勞而無功。

調(diào)研題目怎么選？領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的調(diào)研題目，往往是領(lǐng)導(dǎo)人提出來的。我在國務(wù)院機關(guān)工作的時候，不少題目都是領(lǐng)導(dǎo)同志提出的。重大的問題往往都是領(lǐng)導(dǎo)提出來的，我們必須全力以赴。但是作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，很多題目需要我們自己來選，參謀不可能是領(lǐng)導(dǎo)說什么就做什么，領(lǐng)導(dǎo)給任務(wù)、出題目是一個方面，我們也要發(fā)揮主觀能動性，自己選題目，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀、當(dāng)助手，這是一個很重要的職責(zé)。我認為，選擇題目有兩個基本點要把握：一個是必須貼近黨和國家的中心任務(wù)，貼近領(lǐng)導(dǎo)的決策需求，也可以說是需求導(dǎo)向。如果選的題目離開中心任務(wù)，離開領(lǐng)導(dǎo)需要，題目再好也不起作用。另一個基本點是要聚焦問題，以強烈的問題意識，精準(zhǔn)選題，也可以叫做問題導(dǎo)向。“問題是時代的聲音”，我們要善于發(fā)現(xiàn)問題、選準(zhǔn)問題。進一步說，我們選題目要重點考慮以下兩個因素：

一是要考慮國內(nèi)外大勢走向，及其帶來或可能帶來的新情況新問題，需要做前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性研究。比如，2014年我們搞了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究，這是在全面了解和分析世界上主要國家對大數(shù)據(jù)技術(shù)研究和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，提出的具有前瞻性的戰(zhàn)略性對策建議，上報黨中央領(lǐng)導(dǎo)之后，立即受到高度重視，作出重要批示，推動了相關(guān)工作。這說明，我們的調(diào)研要把握世界大勢，題目選對了，調(diào)研的成果就會得到運用，進入決策。

二是選題要把握改革發(fā)展實踐中面臨的突出問題和需要著力研究解決的問題。我從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，選了一個研究題目，是關(guān)于干部人事制度改革的問題。前些年，各方面對組織人事制度很有意見，認為很多是形式主義的東西，盡管有很多花樣，但效果并不好。這個問題，我當(dāng)面向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報過。包括干部的年齡層層遞減，縣一級的50歲就開始考慮退到二線去了，這是當(dāng)時的一個普遍現(xiàn)象。這是對人才的極大浪費。我們國家最缺的是人才，最大的浪費也是人才。在不少地方，所謂的民主推薦，進行票決制，完全是走形式，讓你上，就說你的票夠，不讓你上，就說你的票不夠。這個票的結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，就看讓哪些人來投票。你的人際關(guān)系怎么樣，很決定問題。我搞調(diào)研報告，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，說我們的調(diào)研報告是下了功夫的，很有針對性。再比如，要實行官邸制。在中央作出全面深化改革的文件出臺之前，我就組織人員搞了個調(diào)研，結(jié)果有關(guān)建議就被吸收了。2015年，我組織一些人進行調(diào)研，撰寫了關(guān)于社會科學(xué)研究經(jīng)費管理辦法改革勢在必行的報告。我們在報告中提出，目前的科研經(jīng)費管理辦法，如果不改革，會嚴重挫傷科研人員的積極性；如果不改革，就會產(chǎn)生腐敗分子。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，出臺的科研管理辦法，很多都吸收進去了。所以，調(diào)研工作抓題目很重要，要抓住那些人民群眾反映強烈的問題。

另外，選題要避免一般化，注重輕重緩急、分清主次、突出重點。選擇調(diào)研題目，有時候是決策前，有時候是決策后，不是說決策了、定了的事就不去調(diào)研了。決策正不正確，符不符合實際，效果如何，要靠實踐檢驗，實踐中會出現(xiàn)一些新情況新問題，所以要繼續(xù)調(diào)研，為執(zhí)行決策和完善決策服務(wù)。

第三，深入調(diào)查。最重要的是在求真求實上下功夫，把事情的真相全貌搞清楚、把事情的本質(zhì)和規(guī)律搞清楚，把握事實的客觀性，不能搞主觀臆斷。有些人在調(diào)查研究工作中有一個很大的問題，就是帶著自己的結(jié)論去找材料、去調(diào)研，那等于是驗證，而不是在調(diào)查事實之后提出思路和結(jié)論。當(dāng)然，通過調(diào)查對結(jié)論進行驗證，不是不可以，但通常是調(diào)查之后得出結(jié)論。列寧說：“如果從事實的全部總和、從事實的聯(lián)系去掌握事實，那么，事實不僅是‘勝于雄辯的東西’，而且是證據(jù)確鑿的東西。如果不是從全部總和，不是從聯(lián)系中去掌握事實，而是片斷的和隨便挑出來的，那么，事實只能是一種兒戲，或者甚至連兒戲也不如?！闭{(diào)查研究工作要充分反映社會現(xiàn)象和客觀事物的方方面面，做到局部和整體相結(jié)合、現(xiàn)實和歷史相結(jié)合、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合、正面和反面相結(jié)合，要注意克服片面性，防止走極端。

要搞好調(diào)查，我體會有以下兩點需要注意：

一是調(diào)查一定要深入扎實。深入實際、深入基層、深入群眾、深入實踐活動中去，正如毛澤東同志強調(diào)的“不入虎穴，焉得虎子”。這樣才能得到第一手材料，掌握真實情況。深入基層說起來容易，做起來不是那么容易，要有不怕吃苦的精神，有的時候甚至不能怕冒風(fēng)險。在2002年藥品市場非常混亂的時候，我決定搞一次深入市場調(diào)研活動，確定了一個題目，讓我們綜合司人員深入到安徽，搞明察暗訪，三個人組成一個調(diào)研組深入藥品市場，把當(dāng)時藥品市場的混亂情況摸得一清二楚。發(fā)現(xiàn)藥品市場“一頂帽子大家戴”，到處都是藥品有限責(zé)任公司，買賣藥品都不開發(fā)票，結(jié)賬都給現(xiàn)錢。此外，還發(fā)現(xiàn)地方保護主義嚴重。回來后，寫了一個調(diào)研報告給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，為在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序提供了重要依據(jù)?？梢哉f，深入開展整頓和規(guī)范市場秩序是國務(wù)院研究室調(diào)查研究后提出來的。這個調(diào)查研究就進入了國家的決策。

二是調(diào)查必須深入群眾。調(diào)查研究要從客觀實際出發(fā)，實事求是，要有追求真理、修正錯誤的勇氣。要搞好調(diào)查，還要注意創(chuàng)新方法。在實踐中，我們積累了許多行之有效的調(diào)研方法，如召開調(diào)查會、研討會，走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等。這些方法具有感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重等優(yōu)點，應(yīng)繼續(xù)堅持。但必須在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新情況，拓展調(diào)研渠道，創(chuàng)新調(diào)研方式，特別要積極運用統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代調(diào)查方法，提高調(diào)查的效率和質(zhì)量?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)高度發(fā)達，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進行資料的收集、整理和加工，為調(diào)研乃至決策提供快捷、全面、翔實的信息資料?，F(xiàn)在搞問卷調(diào)查比較通用，我也親自搞了幾次，國家行政學(xué)院司局長培訓(xùn)，我就在司局長中搞問卷調(diào)查，看來還是非常有效的。此外，調(diào)查研究既是科學(xué)，也是藝術(shù)。搞好調(diào)研工作，必須在實踐中做有心人，不斷積累經(jīng)驗、豐富技巧、提高能力。比如，調(diào)查的提問方式就有多種，或開門見山，直來直去；或投石問路，先做試探；或竹筍剝皮，層層深入；或枯井打水，一竿到底；或耐心開導(dǎo)，循循善誘；或旁敲側(cè)擊，弦外聽音。大約在2004年，我陪時任國務(wù)院總理溫家寶同志到重慶云陽縣調(diào)研，路過一個村子，總理臨時告訴司機停車，下車去看一看，了解村民有什么困難、有什么問題?？偫磉@樣做，事先誰都不知道，連村干部都沒告訴?？偫砣タ匆豢蠢习傩盏姆孔?、菜園子和飼養(yǎng)小豬的情況，還找了幾個老百姓進行了座談。剛開始，怎么問他們，回答就一個：很好，沒有問題?？偫碚f，你們幾位省里的領(lǐng)導(dǎo)都出去吧，只留了總理和我們兩三個人?？偫砭蛦栆晃唤行艿旅鞯呐?，有沒有什么困難？有需要反映的問題沒有？這位女同志看了看周圍沒有當(dāng)?shù)馗刹?，才小聲說：她丈夫在外打工，工錢要了半年都沒給?？偫韱栍卸嗌馘X？回答說有兩千多?？偫懋?dāng)即指示讓有關(guān)人員把工資補給她，當(dāng)晚，熊德明就收到拖欠的工資。這就是當(dāng)時社會廣為流傳、影響深遠的溫家寶同志為農(nóng)民工討欠薪的佳話。這件事說明，調(diào)研技巧、時機和方式方法很重要，老百姓一般不愿意給當(dāng)?shù)馗刹恐v問題，調(diào)研的時候最好不要讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)陪同。

第四，精心研究。調(diào)查和研究雖然是密切聯(lián)系的，但是調(diào)查并不是研究，必須在掌握事實情況之后精心地去研究。這是一個很重要的環(huán)節(jié)。要對調(diào)查得到的材料，加以科學(xué)分析和綜合的研究。觀察、分析與綜合，是認識客觀事物的一般過程和步驟。觀察是調(diào)查的第一步，這是感性認識階段，必須對掌握的材料進行加工，才能上升到理性認識。分析是進行加工的重要一步，就是把復(fù)雜的事物分解為幾個組成部分，然后分別加以研究。研究是調(diào)查的升華，是由感性認識上升為理性認識的過程。不調(diào)查而研究，是無米之炊；只調(diào)查不研究，則是食而不化。調(diào)查以“求實”，研究以“求是”，只有把調(diào)查與研究、“求實”與“求是”有機結(jié)合，在“求實”的基礎(chǔ)上“求是”，在“求是”的思維中“求實”，才能正確認識事物的本質(zhì)和規(guī)律性，把握事物的發(fā)展趨勢。2004年，我們按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，組織對解決農(nóng)民工問題的調(diào)研，先做了大量的社會調(diào)查，然后在研究問題上下了狠功夫。我們組織了有黨中央、國務(wù)院17個部門參加，8個農(nóng)民工輸出輸入大省的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和五位專家參加調(diào)查，收到了32份地方調(diào)研報告和11份中央部門報告，在掌握大量事實的基礎(chǔ)上，我們又深入到農(nóng)民工工作的企業(yè)、農(nóng)民工市場、農(nóng)民工家庭，掌握了第一手材料。但是，僅有大量的材料和現(xiàn)象還不行，對農(nóng)民工問題怎么看、怎么辦？我們又根據(jù)農(nóng)民工收入偏低、生活困難，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，農(nóng)民工的社會保障不健全，農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)低，以及對農(nóng)民工的各種服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)怎么辦等，通過從多方面運用分析與綜合、歸納與演繹、具體與抽象的辦法，以及比較、分類、統(tǒng)計、想象等手段，對調(diào)查中掌握的豐富材料加以科學(xué)分析，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地思考，把握事物的本質(zhì)，找出規(guī)律性和普遍性的東西，包括對“農(nóng)民工”這個概念的定義都提出了意見。當(dāng)時，對“農(nóng)民工”的定義就有分歧。有的說，叫“農(nóng)民工”是對這個群體的歧視，是歧視農(nóng)民和農(nóng)民工，他在城市務(wù)工不就是工人嗎？為什么還要叫農(nóng)民工呢？黨中央和國務(wù)院文件也是不斷演變的過程，原來沒提農(nóng)民工，只稱為進城務(wù)工人員，但務(wù)工人員的內(nèi)涵不是太清晰，后來提農(nóng)民工人，但又是農(nóng)民又是工人也不太清楚，最后研究認為，在沒有更準(zhǔn)確的概念取代之前，還是簡稱農(nóng)民工為好。農(nóng)民工就是特指進城務(wù)工的群體，在農(nóng)村還有承包地，還沒有脫離農(nóng)村，如有困難還可以回農(nóng)村去，同時他又是產(chǎn)業(yè)工人。在沒有更好的概念去代替，只好用約定俗成的概念，對農(nóng)民工權(quán)益保護、社會保障、子女上學(xué)、就業(yè)、公共服務(wù)等采取一些政策保障措施。所以說，調(diào)查來的材料要經(jīng)過深入研究，才能夠起到調(diào)查研究的目的。這方面的例子還有很多，比如西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都是通過大量的調(diào)查研究為中央決策提供依據(jù)的。

第五，睿智謀策。謀策，就是謀劃對策，政策研究不是一般的研究，要為領(lǐng)導(dǎo)決策、為制定政策提出有價值的建議，多謀良策。要對癥下藥，注重實用，具有可操作性。舉一個例子，2003年年初“非典”肆虐的時候，突如其來，社會上都不知道怎么回事，出現(xiàn)恐慌情緒，當(dāng)時要防止“非典”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。怎么辦？我們組織研究室農(nóng)村司同志深入農(nóng)村，聽聽農(nóng)民建議，到農(nóng)村和城市的交界處進行調(diào)查研究，提出嚴防“非典”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志馬上就作了批示，第三天就召開全國電視電話會議，部署防止“非典”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題。當(dāng)然，提出結(jié)論性意見，是需要勇氣的，要敢于出主意、出大主意。出主意要秉持創(chuàng)新思維、辯證思維和戰(zhàn)略思維，真正做到不唯書、不唯上、只唯實，不人云亦云，不隨聲附和，要根據(jù)我們掌握的情況，提出正確的對策建議和工作方案。

第六，認真撰寫。調(diào)研報告是調(diào)研工作的最終成果，撰寫好調(diào)研報告是提高調(diào)研質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最后環(huán)節(jié)。無論調(diào)查多么深入、研究多么精心，如果調(diào)研報告寫得不好，仍然達不到預(yù)期目的，拿不出精品成果。調(diào)查、研究、謀策都很好，但調(diào)研報告寫不好，就會影響調(diào)查研究的效果。我從國務(wù)院研究室到國家行政學(xué)院工作不久，就遇到過這樣一件事。國家行政學(xué)院向國務(wù)院總理報送了一個調(diào)研報告，事先沒給我看就報給總理辦公室了。辦公室秘書給我打電話說，學(xué)院送來的報告，里面有些思想火花，有的建議有可取之處，但寫得太長，將近一萬字，看了三遍才看出點閃光的東西來，不便送給領(lǐng)導(dǎo)看，請幫助改一改。之后我對這個報告基本上是重新寫了，由原來的近一萬字改為三千字。送上去以后，受到領(lǐng)導(dǎo)的重視。我在學(xué)院工作三年半時間，給黨中央、國務(wù)院報送的調(diào)研報告460多件，領(lǐng)導(dǎo)批示的有250多件，達一半以上，絕大多數(shù)報告都是經(jīng)過我親自修改的。我深切體會到，寫好調(diào)研報告非常重要，不然就前功盡棄。搞那么多調(diào)查、那么多研究，如果寫不好調(diào)研報告，要么是不能送領(lǐng)導(dǎo)，要么是領(lǐng)導(dǎo)不愿看。高層領(lǐng)導(dǎo)確實沒那么多精力和時間看長文章。我認為，寫好調(diào)研報告，一是要搞好謀篇布局。要突出主題主線，觀點鮮明，重點突出，單刀直入，不要搞彎彎繞，搞成學(xué)術(shù)報告，從開天辟地講起。二是表現(xiàn)形式要多樣化。調(diào)研報告的形式取決內(nèi)容，不要千篇一律，所有的調(diào)研報告都寫成一樣的東西。要根據(jù)反映的主題，怎么能夠表達得更清晰就怎么寫，可以不拘一格。三是文字表達要精練。寫調(diào)研報告不要搞過多的雕飾，更不應(yīng)追求深奧，要善于提煉、概括，當(dāng)然也不能過于平淡或套話連篇，而要準(zhǔn)確、鮮明、生動、樸實。四是要反復(fù)修改提煉。好的調(diào)研報告是不斷修改出來的。反復(fù)修改的過程，是思路不斷清晰、分析不斷深入、認識不斷升華、對策不斷完善的過程，也是文字精雕細刻而臻于完美的過程。要想打造精品，就要不厭其煩地修改。清代書畫家鄭板橋有句名言：“刪繁就簡三秋樹，領(lǐng)異標(biāo)新二月花?！币吡⒁恍┵樠蕴自拕h掉，努力做到“豐而不余一言，約而不失一辭”，使文章主題和新觀點、新思想更加突出。我在國務(wù)院研究室、國家行政學(xué)院工作期間給領(lǐng)導(dǎo)的閱件和報告，一般不超過3000字，重要的也不超過5000字。

選題、調(diào)查、研究、謀策和撰寫是相互聯(lián)系的統(tǒng)一過程。在這個過程中，每個階段雖各有側(cè)重，但不可分割，都不可偏廢。作為政策研究和決策咨詢機構(gòu)，只有把握好這些環(huán)節(jié)，調(diào)查研究才能出精品力作，也才能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的參謀助手。