劉亦南，張 瑛

(1.中國(guó)電建集團(tuán)河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，河南 鄭州 450007 2.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)浙江省電力設(shè)計(jì)院有限公司，浙江 杭州 310012)

0 引言

目前，我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)準(zhǔn)入制，資質(zhì)仍是現(xiàn)階段企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、生存與運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，是企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)的必備條件，是企業(yè)承接建設(shè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，更是對(duì)企業(yè)實(shí)力的官方認(rèn)可?，F(xiàn)行的資質(zhì)管理制度為我國(guó)建筑市場(chǎng)健康平穩(wěn)快速發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但是隨著近年來(lái)新興業(yè)務(wù)類型不斷涌現(xiàn)，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的資質(zhì)管理模式已經(jīng)很難與之相適應(yīng)。

2020年11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，引發(fā)建筑市場(chǎng)廣泛關(guān)注。本文旨在分析建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革對(duì)電力設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)生的影響并提供相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

1 電力設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的電力設(shè)計(jì)企業(yè)主要圍繞電源、電網(wǎng)開(kāi)展規(guī)劃咨詢和勘測(cè)設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)。我國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)直接決定了電力設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展方向。

從電源市場(chǎng)看，火電勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)加速萎縮；水電進(jìn)入中后期，抽水蓄能加速發(fā)展；核電積極有序推進(jìn)；風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電迎來(lái)歷史性機(jī)遇。隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，化解高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致電源市場(chǎng)尤其是火電勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)入寒冬。同時(shí)，中國(guó)在七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上做出的將不再新建境外煤電項(xiàng)目的承諾，迫使以火電勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為主的大型電力設(shè)計(jì)企業(yè)不得不重新調(diào)整戰(zhàn)略布局。2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平歷史性的提出“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)，將使得以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為首的清潔能源發(fā)電市場(chǎng)迎來(lái)跨越式發(fā)展階段。

從電網(wǎng)市場(chǎng)看，“十四五”全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資與“十三五”基本持平。國(guó)家電網(wǎng)公司“十四五”期間將投入約3 500億美元(約合人民幣2.24萬(wàn)億元)用于電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)，較“十三五”期間的2.38萬(wàn)億減少了約0.14萬(wàn)億；南方電網(wǎng)公司“十四五”期間電網(wǎng)建設(shè)將投資約6 700億元，比“十三五”增加了約1 700億元。

業(yè)務(wù)類型方面，目前我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，投資增速放緩，低碳、綠色發(fā)展理念不斷深入，大型電源類項(xiàng)目逐年減少，迫使電力設(shè)計(jì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。以大型電力設(shè)計(jì)企業(yè)為主，其業(yè)務(wù)類型在近年來(lái)不再局限于電力相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢，而是向房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水資源與生態(tài)環(huán)境、通信工程等非電領(lǐng)域拓展，以謀求多元化發(fā)展。

業(yè)務(wù)模式方面，電力設(shè)計(jì)企業(yè)在提供高質(zhì)量設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)的同時(shí)緊跟國(guó)家政策，積極推行工程總承包及全過(guò)程工程咨詢模式。同時(shí)，越來(lái)越多的電力設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)始探索諸如綜合能源服務(wù)、工業(yè)園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等全新的業(yè)務(wù)模式。

2 工程建設(shè)模式對(duì)資質(zhì)條件的要求

傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目分為投資決策、工程勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工及竣工等四個(gè)主要階段。隨著2017年工程咨詢資質(zhì)的取消，企業(yè)現(xiàn)階段僅需在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上完成工程咨詢企業(yè)備案，即可開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制等投資決策階段工作。對(duì)于參與工程勘察設(shè)計(jì)階段的企業(yè)，則需要根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模獲取相應(yīng)專業(yè)、等級(jí)的工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)。同時(shí)，在資質(zhì)改革的背景下，工程勘察設(shè)計(jì)階段所涉及的工程造價(jià)咨詢、水土保持方案編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)工作，均已取消了資質(zhì)的限制。涉及到建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址或區(qū)域整體規(guī)劃工作的，應(yīng)當(dāng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)。

近年來(lái)，國(guó)家大力推廣工程總承包模式。對(duì)于開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，除需具備與工程規(guī)模相匹配的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)外，根據(jù)2019年12月由住建部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的企業(yè)需要同時(shí)具備工程設(shè)計(jì)和施工總承包資質(zhì)?！掇k法》雖然沒(méi)有對(duì)電力項(xiàng)目工程總承包進(jìn)行“雙資質(zhì)”限制，但其對(duì)整個(gè)工程建設(shè)行業(yè)具有指導(dǎo)意義。在具體實(shí)踐中，部分業(yè)主在進(jìn)行電力項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)時(shí)，同樣要求投標(biāo)企業(yè)需要具備“雙資質(zhì)”條件。

2017年2月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)推行全過(guò)程工程咨詢模式。目前國(guó)家層面對(duì)于全過(guò)程工程咨詢沒(méi)有獨(dú)立的資質(zhì)要求。各省在實(shí)際執(zhí)行時(shí)對(duì)資質(zhì)的要求略有不同，絕大部分省份要求企業(yè)需具有工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，部分省份則要求企業(yè)需要同時(shí)具備兩項(xiàng)及以上上述資質(zhì)。

3 電力設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)是電力設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的重要資質(zhì)之一。根據(jù)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月底，全國(guó)共有電力相關(guān)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)314項(xiàng)(包括綜合甲級(jí)、行業(yè)甲級(jí)、專業(yè)甲級(jí))，不足電力設(shè)計(jì)資質(zhì)總數(shù)的十分之一，大量電力設(shè)計(jì)企業(yè)僅具有乙、丙級(jí)資質(zhì)。

為了進(jìn)一步了解電力設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)情況，課題組以問(wèn)卷形式對(duì)部分電力設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，共收到問(wèn)卷反饋19家。除去已取得工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)外，剩余9家除擁有電力相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)外，有7家取得了非電設(shè)計(jì)資質(zhì)且均為建筑工程和市政公用工程專業(yè)。19家中有14家已取得或計(jì)劃取得施工總承包資質(zhì)，10家企業(yè)擁有工程監(jiān)理資質(zhì)，5家具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)。可以看到，絕大多數(shù)受調(diào)研電力設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)類別已不再僅限于電力行業(yè)，且均有計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大資質(zhì)范圍、提升資質(zhì)等級(jí)。

4 資質(zhì)改革

4.1 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革主要內(nèi)容

本輪資質(zhì)改革中，與電力設(shè)計(jì)企業(yè)關(guān)系最為密切、影響最為深遠(yuǎn)的就是2020年11月30日由住建部印發(fā)的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)。

《改革方案》對(duì)建設(shè)工程所涉及的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等四項(xiàng)資質(zhì)均進(jìn)行了大幅精簡(jiǎn)。其中建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)由原先的395項(xiàng)壓減至156項(xiàng)，壓減幅度高達(dá)61%；綜合資質(zhì)得到保留且不分等級(jí)；行業(yè)資質(zhì)由21個(gè)合并為14個(gè)；專業(yè)資質(zhì)由151個(gè)合并為59個(gè)；專項(xiàng)資質(zhì)調(diào)整為通用資質(zhì)；保留事務(wù)所資質(zhì)；不再設(shè)丙級(jí)資質(zhì)，原有丙級(jí)資質(zhì)將直接并入乙級(jí)資質(zhì)。

電力行業(yè)資質(zhì)在本次《改革方案》中得到了保留并仍設(shè)甲、乙兩級(jí)。與《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見(jiàn)稿)》中火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新能源發(fā)電四個(gè)專業(yè)合并為發(fā)電工程專業(yè)資質(zhì)相比，正式版《改革方案》中原火力發(fā)電和水力發(fā)電專業(yè)資質(zhì)僅做名稱上的調(diào)整，更名為火力發(fā)電工程和水力發(fā)電工程專業(yè)資質(zhì)，級(jí)別仍為甲、乙兩級(jí)；而本次新能源發(fā)電專業(yè)資質(zhì)與風(fēng)力發(fā)電專業(yè)資質(zhì)合并為新能源發(fā)電工程專業(yè)資質(zhì)，在等級(jí)設(shè)置上，原標(biāo)準(zhǔn)中的新能源發(fā)電專業(yè)資質(zhì)只設(shè)乙級(jí)，且承接項(xiàng)目的規(guī)模不受限制，新設(shè)的新能源發(fā)電工程專業(yè)資質(zhì)則設(shè)置了甲、乙兩個(gè)級(jí)別。原送電工程及變電工程專業(yè)資質(zhì)在改革后合并為送變電工程專業(yè)資質(zhì)，同時(shí)取消了丙級(jí)資質(zhì)，僅設(shè)甲、乙兩級(jí)。除此之外，原核工業(yè)行業(yè)資質(zhì)不再保留，作為專業(yè)資質(zhì)并入電力行業(yè)。

除簡(jiǎn)化資質(zhì)類別、減少資質(zhì)等級(jí)外，《改革方案》還通過(guò)放寬準(zhǔn)入限制、下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方式，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

4.2 資質(zhì)改革對(duì)電力設(shè)計(jì)企業(yè)的影響

首先從審批管理的角度來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和告知承諾制等全新管理模式的運(yùn)用有效簡(jiǎn)化了資質(zhì)審批內(nèi)容及流程，提高了審批效率，但同時(shí)也對(duì)企業(yè)所提供的各項(xiàng)材料的真實(shí)性及準(zhǔn)確性提出了更高的要求。另外，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放后，將方便電力設(shè)計(jì)企業(yè)就近辦理資質(zhì)相關(guān)事宜，有利于企業(yè)第一時(shí)間了解、掌握相關(guān)政策。但是，隨著資質(zhì)審批權(quán)限的下放，如何確保資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保證建筑市場(chǎng)公平有序發(fā)展，值得監(jiān)管層思考。除此之外，企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)越來(lái)越普遍，各地區(qū)管理思路、方式方法的不同對(duì)開(kāi)放建筑市場(chǎng)的建立會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響有待進(jìn)一步觀察。

從資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻的角度來(lái)看，根據(jù)《改革方案》，新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)放寬對(duì)人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等申請(qǐng)條件的考核，對(duì)于實(shí)力較為薄弱的中小型電力設(shè)計(jì)企業(yè)而言，此舉將有效減輕企業(yè)資質(zhì)維護(hù)的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)也將降低現(xiàn)有的電力設(shè)計(jì)企業(yè)在辦理資質(zhì)延續(xù)、增項(xiàng)、升級(jí)等業(yè)務(wù)時(shí)的難度。由于資質(zhì)升級(jí)難度的降低，高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不再明顯。相比火力發(fā)電、水力發(fā)電而言，新能源發(fā)電設(shè)計(jì)技術(shù)門(mén)檻較低，“3060”雙碳目標(biāo)的推進(jìn)加之資質(zhì)申請(qǐng)條件的放寬，未來(lái)勢(shì)必有更多外行業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入電力設(shè)計(jì)市場(chǎng)，使得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

從資質(zhì)專業(yè)類別、等級(jí)設(shè)置的角度來(lái)看，本輪建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)改革將會(huì)對(duì)從事送電、變電、風(fēng)力發(fā)電、新能源發(fā)電四個(gè)設(shè)計(jì)類型的電力設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)生較大影響。原先僅具有送電或變電專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)未來(lái)將可以同時(shí)開(kāi)展送電和變電設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，具有送電、變電專業(yè)丙級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可以直接換發(fā)送電、變電乙級(jí)資質(zhì)，不僅使得業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓寬，同時(shí)也大大降低了資質(zhì)增項(xiàng)升級(jí)的成本。同樣的，由于風(fēng)力發(fā)電和新能源發(fā)電專業(yè)資質(zhì)的合并，使得原先僅具有某一個(gè)設(shè)計(jì)類型資質(zhì)的企業(yè)無(wú)需辦理資質(zhì)增項(xiàng)，在資質(zhì)改革后可以同時(shí)開(kāi)展兩個(gè)設(shè)計(jì)類型的業(yè)務(wù)。但是，由于原工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，新能源發(fā)電專業(yè)僅設(shè)乙級(jí)且承接項(xiàng)目規(guī)模不受限制，而改革后的新能源發(fā)電工程專業(yè)設(shè)甲、乙兩級(jí)，對(duì)于原有新能源發(fā)電專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)的企業(yè)如果未來(lái)僅能對(duì)等換發(fā)新能源發(fā)電工程專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)，可能造成在不辦理資質(zhì)升級(jí)的前提下無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展大型新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)的情況。

5 企業(yè)應(yīng)對(duì)策略和措施

5.1 某大型設(shè)計(jì)企業(yè)調(diào)研情況

為了充分了解本輪資質(zhì)改革所產(chǎn)生的影響，總結(jié)資質(zhì)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，課題組選取了在資質(zhì)管理方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)某大型設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

在綜合實(shí)力方面，該企業(yè)擁有工程勘察綜合甲級(jí)、工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)、測(cè)繪甲級(jí)、工程咨詢資信甲級(jí)、工程監(jiān)理甲級(jí)等多項(xiàng)高等級(jí)資質(zhì)、資信。企業(yè)技術(shù)實(shí)力雄厚，擁有在冊(cè)人員5 400余人，其中高級(jí)職稱人員2 300余人，各類注冊(cè)人員1 500人次，設(shè)有土建、電力、通信、環(huán)保、給排水等40余個(gè)專業(yè)。

在資質(zhì)管理方面，該企業(yè)制定完善的資質(zhì)管理規(guī)定，用以規(guī)范指導(dǎo)資質(zhì)相關(guān)工作的有序開(kāi)展。企業(yè)通過(guò)采用兩級(jí)管理模式提高資質(zhì)管理的效率，公司級(jí)重要資質(zhì)由資質(zhì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，其他專業(yè)資質(zhì)由資質(zhì)管理部門(mén)指導(dǎo)專業(yè)部門(mén)共同管理。

在人力資源管理方面，該企業(yè)資質(zhì)管理部門(mén)根據(jù)年度資質(zhì)申請(qǐng)計(jì)劃向人力資源部門(mén)提出人員需求，再由人力資源部門(mén)下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)于取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員，則采取一次性激勵(lì)加月度補(bǔ)助的形式對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)。

針對(duì)本輪資質(zhì)改革，該公司重點(diǎn)關(guān)注在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)越來(lái)越普遍的情況下，資質(zhì)審批權(quán)的下放會(huì)給業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)怎樣的影響。另外，針對(duì)非房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目，未來(lái)不同地區(qū)、不同業(yè)主是否參照“雙資質(zhì)”管理辦法設(shè)定招投標(biāo)限制條件。為此公司需要制定相關(guān)預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)施工總承包資質(zhì)的申請(qǐng)，以確保持續(xù)具備獨(dú)立獲取工程總承包項(xiàng)目的資格。

5.2 電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

1)加快企業(yè)資質(zhì)布局

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，抓住改革機(jī)遇，加快資質(zhì)布局，并做好資質(zhì)整體規(guī)劃工作，要將資質(zhì)規(guī)劃納入到企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃中。

針對(duì)我國(guó)電源、電網(wǎng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前謀劃相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的延續(xù)、升級(jí)、增項(xiàng)等工作?？紤]到近年來(lái)大型火力發(fā)電項(xiàng)目的枯竭，通過(guò)火力發(fā)電專業(yè)申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)、電力行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)以及具有火力發(fā)電專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡早制定企業(yè)資質(zhì)延續(xù)方案，合理安排現(xiàn)有資源。在“雙碳”目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源發(fā)電設(shè)計(jì)市場(chǎng)加速發(fā)展，電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好新能源發(fā)電資質(zhì)的布局。尤其對(duì)于資質(zhì)等級(jí)較低的企業(yè)，需要提前落實(shí)人員及業(yè)績(jī)，待相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后及時(shí)辦理資質(zhì)升級(jí)工作。同時(shí)針對(duì)有轉(zhuǎn)型需求的電力設(shè)計(jì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)抓住資質(zhì)改革帶來(lái)的資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻降低的機(jī)遇，推進(jìn)非電領(lǐng)域資質(zhì)的增項(xiàng)申請(qǐng)工作。

除加快傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)布局外，電力設(shè)計(jì)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展的需要，適時(shí)考慮獲取施工總承包資質(zhì)。為了強(qiáng)化電力設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包管理能力，破解聯(lián)合體“兩張皮”難題，在“雙資質(zhì)”背景下繼續(xù)具備獨(dú)立承攬工程總承包項(xiàng)目的資格，同時(shí)為了滿足部分電力設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。對(duì)于具備行業(yè)甲級(jí)及以上資質(zhì)的電力設(shè)計(jì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政策，通過(guò)匹配直接獲取高等級(jí)施工總承包資質(zhì)。

為了在越來(lái)越嚴(yán)苛的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中脫穎而出，電力設(shè)計(jì)企業(yè)同樣不能忽視諸如工程咨詢資信在內(nèi)的水平評(píng)價(jià)類證書(shū)的獲取。雖然此類評(píng)價(jià)不再屬于行政許可范圍，不再作為招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的限制條件，但是在現(xiàn)階段其仍是委托單位擇優(yōu)選取相關(guān)企業(yè)的重要參考依據(jù)。

2)規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理

電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)資質(zhì)規(guī)范化管理，建立并完善企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，將資質(zhì)管理納入到企業(yè)管理體系中，明晰各部門(mén)在資質(zhì)管理中的職責(zé)，使資質(zhì)管理工作制度化、流程化。

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)、外部協(xié)調(diào)管理。企業(yè)資質(zhì)從人員、業(yè)績(jī)、制度體系、財(cái)務(wù)狀況等多維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核，各部門(mén)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得數(shù)據(jù)、資料對(duì)資質(zhì)申報(bào)有著重要作用。規(guī)范、加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集、整理、互通尤為關(guān)鍵。另外，由于在當(dāng)前資質(zhì)管理模式下，部分材料需要由外部單位配合提供，因此需要企業(yè)加強(qiáng)與外部單位的溝通聯(lián)絡(luò)，以確保及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)資料。

3)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)技術(shù)人員是電力設(shè)計(jì)企業(yè)的“核心資產(chǎn)”，同時(shí)也是資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中最為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。雖然本輪資質(zhì)改革明確將放寬對(duì)人員指標(biāo)的考核要求，但是對(duì)于電力設(shè)計(jì)企業(yè)，特別是中小型電力設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更需要把握政策紅利，加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)資質(zhì)管理部門(mén)與人力資源部門(mén)間的溝通、聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)制定企業(yè)資質(zhì)人員需求規(guī)劃，確保短期內(nèi)為新資質(zhì)的獲取提供人員支持，同時(shí)確保中長(zhǎng)期時(shí)間段內(nèi)企業(yè)相關(guān)人員數(shù)量能夠持續(xù)滿足企業(yè)資質(zhì)維護(hù)的要求。深化企業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保及時(shí)分析人員新聘、調(diào)動(dòng)、離職等情況對(duì)企業(yè)資質(zhì)所產(chǎn)生的影響，并提出合理化建議。做好企業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保人員年齡結(jié)構(gòu)合理分布，不出現(xiàn)年齡斷檔。

電力設(shè)計(jì)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)人員獲取相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。結(jié)合資質(zhì)申請(qǐng)、維護(hù)的需要，企業(yè)可以依據(jù)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的緊缺程度設(shè)定分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于特別緊缺的執(zhí)業(yè)資格可以同時(shí)設(shè)置一次性獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)員工學(xué)習(xí)的熱情，以達(dá)到雙贏的目的。

4)豐富業(yè)績(jī)儲(chǔ)備

企業(yè)的業(yè)績(jī)同樣是資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中的重要考核指標(biāo)之一。結(jié)合電力設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)布局情況，有針對(duì)性地儲(chǔ)備具有代表性的工程業(yè)績(jī)顯得尤為關(guān)鍵。

當(dāng)前大型電源項(xiàng)目數(shù)量日益減少，為了滿足資質(zhì)維護(hù)的要求，電力設(shè)計(jì)企業(yè)需要對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)績(jī)執(zhí)行人員進(jìn)行合理配置。除此之外，對(duì)于有轉(zhuǎn)型需求的企業(yè)，需要根據(jù)資質(zhì)相關(guān)要求提前制定業(yè)績(jī)目標(biāo)，加快市場(chǎng)開(kāi)拓的同時(shí)要給予充分的內(nèi)部政策支持，隨后要定期對(duì)合同簽訂和項(xiàng)目業(yè)績(jī)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。

隨著承諾制的推行，電力設(shè)計(jì)企業(yè)在積極儲(chǔ)備業(yè)績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視業(yè)績(jī)備案工作。根據(jù)住建部的相關(guān)要求，目前辦理建筑工程和市政公用工程專業(yè)資質(zhì)升級(jí)時(shí)企業(yè)和個(gè)人業(yè)績(jī)須在平臺(tái)備案。同時(shí)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，越來(lái)越多的業(yè)主單位限定招投標(biāo)業(yè)績(jī)須為備案業(yè)績(jī)。為了滿足新的變化，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從項(xiàng)目招投標(biāo)到最后的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)全過(guò)程信息的收集、整理、歸檔工作，確保備案的工程業(yè)績(jī)信息完整且真實(shí)有效。

6 結(jié)語(yǔ)

可以預(yù)見(jiàn)，基于目前我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)在短期內(nèi)不會(huì)直接取消，但是在“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)下，弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)將是大勢(shì)所趨。由于目前相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，資質(zhì)改革仍存在較大不確定性，建議電力設(shè)計(jì)企業(yè)及時(shí)關(guān)注相關(guān)政策動(dòng)向，積極研判對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的影響，抓住資質(zhì)改革機(jī)遇，助力企業(yè)發(fā)展。

參加本課題研究的還有：黃若偉(宜昌電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司)；薛立民(山西省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司)；張紅梅(昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司)；余平、楊璐(廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司)；李亞周、李海濤、王宏琛(西北電力設(shè)計(jì)院有限公司)；楊景華(四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司)；吳剛、楊帆(江蘇省電力設(shè)計(jì)院有限公司)；張亞萍(河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司)等。