□賀樹月

[內(nèi)容提要]鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，自治、法治、德治三治融合是黨中央對(duì)基層治理的基本要求。村規(guī)民約作為非正式的社會(huì)治理制度，注重依靠道德力量教化和約束民眾行為、規(guī)范民間秩序。德治作為鄉(xiāng)村治理的道德倫理基礎(chǔ)，是建立“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理背景下，德治必須充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，以此融入現(xiàn)代價(jià)值體系，規(guī)范鄉(xiāng)村民間秩序，為基層治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)則基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，自治、法治、德治三治融合是黨中央對(duì)基層治理的基本要求，強(qiáng)化村規(guī)民約的功能與實(shí)施是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措。2018年，民政部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，要求“到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制”，2021年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提到“加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要健全基層群眾自治制度、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)”。村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”的重要載體，在基層治理現(xiàn)代化過程中將發(fā)揮重要作用，特別是德治也必須以規(guī)則為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)把村規(guī)民約作為建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。

一、村規(guī)民約德治功能的基礎(chǔ)

村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”的重要載體，是一種鄉(xiāng)村民眾集體參與制定，以倫理道德為核心，包括規(guī)章和懲罰內(nèi)容的，村民進(jìn)行自我教育、自我約束、自我管理、自覺履行的非正式制度。自宋代《呂氏鄉(xiāng)約》開始，成文的村規(guī)民約經(jīng)過了近千年的演變歷程。在“皇權(quán)不下縣”的時(shí)代，作為規(guī)范鄉(xiāng)村秩序主要規(guī)則體系的鄉(xiāng)規(guī)民約，在教化民眾行為、凈化鄉(xiāng)土風(fēng)氣、穩(wěn)定社會(huì)秩序上起到積極作用。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村倫理道德建設(shè)的重要抓手，在當(dāng)代社會(huì)劇烈變革的境況下，不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。從傳統(tǒng)鄉(xiāng)約到現(xiàn)代村規(guī)民約的變革過程中，村規(guī)民約在功能上對(duì)現(xiàn)代性要求不斷適應(yīng)，一邊面臨新舊因素的整合及轉(zhuǎn)變，許多傳統(tǒng)因素被改造，融入新的時(shí)代精神，以適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，村規(guī)民約伴隨民眾生活習(xí)俗和日常習(xí)慣的改變不斷發(fā)展和演進(jìn)，展現(xiàn)出村規(guī)民約對(duì)村莊的內(nèi)生力。無論是在傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，村規(guī)民約都表現(xiàn)出巨大的生命力，不只體現(xiàn)在它對(duì)文化的傳承，更體現(xiàn)在德治功能的獨(dú)特屬性上，這為形成穩(wěn)定和諧的民間秩序提供了保障。

(一)社會(huì)基礎(chǔ)：自治為其起點(diǎn)

村規(guī)民約是傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)物，是維系鄉(xiāng)土社會(huì)的道德規(guī)范，在現(xiàn)代村莊治理中突出鄉(xiāng)民的自我教育、自我勸誡和自我約束[1]，是村民自我管理的一種表現(xiàn)形式。村級(jí)組織、鄉(xiāng)村精英及村民個(gè)體，作為鄉(xiāng)村治理主體，無論是首倡者、唱和者還是被裹挾著，他們之間的博弈、互動(dòng)關(guān)系都決定著村規(guī)民約的存續(xù)與發(fā)展。[2]可見，村莊自治的實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)代村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)條件，也是村規(guī)民約德治功能作用的起點(diǎn)。村規(guī)民約作用于村民主體并反映村民的基本意志，是村民利益偏好的價(jià)值選擇，外化成一種村莊治理規(guī)則，來規(guī)范村民的個(gè)體行為。而作為一種內(nèi)生性制度，村規(guī)民約更是村民情感的歸屬，是村民日常生活的習(xí)慣規(guī)范。村級(jí)組織、鄉(xiāng)村精英、村民個(gè)人等村莊自治主體對(duì)村規(guī)民約的作用起著不同的意義。村級(jí)組織作為村莊自治的管理決策者，對(duì)于村規(guī)民約的內(nèi)容和執(zhí)行都起著重要的作用，決定著村規(guī)民約的價(jià)值取向；作為村規(guī)民約的制定和運(yùn)行載體，村級(jí)組織的行為選擇對(duì)村規(guī)民約的發(fā)展走向起著關(guān)鍵作用；從村民自治章程到現(xiàn)代村規(guī)民約，村級(jí)組織的自治發(fā)展均有著重要意義。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威的代表，是村莊長期以來發(fā)展變遷的重要力量，他們的倡導(dǎo)力、宣傳力、教化力在鄉(xiāng)土社會(huì)中有著重要影響力，將促進(jìn)村規(guī)民約的維持與擴(kuò)散，也有利于村規(guī)民約德治功能的實(shí)現(xiàn)。村民個(gè)人作為村規(guī)民約的踐行者，他們對(duì)于村規(guī)民約的認(rèn)同和遵守，是村規(guī)民約能否正常施行的關(guān)鍵。村規(guī)民約是村民集體意志的表達(dá)，表現(xiàn)為規(guī)范人行為的準(zhǔn)則，在村民自治的基礎(chǔ)下發(fā)揮著重要作用。

(二)效力基礎(chǔ)：法治為其保障

傳統(tǒng)中國是由官僚中國和鄉(xiāng)土中國共同構(gòu)成的，[3]分別有不同的運(yùn)行規(guī)則。鄉(xiāng)土中國依靠以道德禮法為基礎(chǔ)的村規(guī)民約維持秩序。歷代以來，村規(guī)民約經(jīng)歷了從《呂氏鄉(xiāng)約》到現(xiàn)代鄉(xiāng)約的轉(zhuǎn)變，作為一種鄉(xiāng)村治理的行為規(guī)范，它的形成是歷代村民、精英以及國家力量共同作用的結(jié)果，不僅包括自下而上村民自愿遵守形成的民間規(guī)則，也包括自上而下國家體制下的制度演變。一般情況下，村規(guī)民約的效力基礎(chǔ)包括社會(huì)權(quán)力和國家權(quán)力兩個(gè)重要方面，[4]但在傳統(tǒng)社會(huì)的環(huán)境中，國家權(quán)力沒有太多介入的空間，主要依靠非正式制度的規(guī)范。村規(guī)民約作為村莊治理的非正式制度，其效力建立在喚醒人內(nèi)心良知和社會(huì)輿論的道德力量之上，是一種“軟約束”。正如費(fèi)孝通先生所言，鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)質(zhì)是一個(gè)熟人社會(huì)，每個(gè)人都以自己為中心，按照血緣的親疏構(gòu)成一層一層的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，彼此遵循著共同的生活習(xí)慣，催生了共同的社會(huì)規(guī)則——道德倫理，因此，鄉(xiāng)土社會(huì)也是道德社會(huì)。村規(guī)民約即是道德社會(huì)中用來約束和規(guī)范人行為的鄉(xiāng)土規(guī)則。同時(shí)，鄉(xiāng)土社會(huì)也是禮治的社會(huì)。在鄉(xiāng)土社會(huì)中人們彼此都是熟人,公共秩序的維護(hù)不必依靠對(duì)契約的重視，而是依靠傳統(tǒng)規(guī)則的約束，即“禮治”。[5]在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)土社會(huì)具備了可以應(yīng)付生活和生產(chǎn)中大多事件的能力，禮治得以施行。而當(dāng)前社會(huì)急劇變遷，以宗族和信仰為基礎(chǔ)的人際關(guān)系逐漸解體，現(xiàn)代以契約為基礎(chǔ)的人際關(guān)系尚未建立，村莊傳統(tǒng)十分薄弱，傳統(tǒng)力量不能對(duì)村莊治理產(chǎn)生重大影響，[6]需要國家權(quán)力的介入和干預(yù)，依靠法律這種“強(qiáng)約束”來規(guī)范人的行為。然而，村莊治理是獨(dú)立于科層制之外的，行政機(jī)能未延伸到鄉(xiāng)村，國家權(quán)力對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)的干預(yù)保持一定的克制，這就給了基層法治作用的空間。

二、案例呈現(xiàn)：村規(guī)民約德治功能何以發(fā)揮

隨著我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村規(guī)民約的生存空間被擠壓，現(xiàn)有的公共資源無法支撐村規(guī)民約的運(yùn)行，其建立和運(yùn)行所依靠的傳統(tǒng)權(quán)威也正在被法理權(quán)威取代，輿論對(duì)村民行為的影響越來越弱[7]。然而村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，鄉(xiāng)土傳統(tǒng)和道德倫理的制約在約束人的行為、調(diào)節(jié)鄰里矛盾和維持民間秩序方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，在國家權(quán)力的干涉下，村規(guī)民約也在積極做出調(diào)整。本文通過浙江省何斯路村村規(guī)民約德治功能的作用路徑和效果來做具體分析。

何斯路村位于浙江省中部義烏市城西。全村總面積3.7平方千米，常住人口404戶，共968人，包含黨員35人。村莊依托獨(dú)特的丘陵地帶農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展多元生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。村莊從古至今名人較多，古訓(xùn)族規(guī)歷史悠久，存在不少回村鄉(xiāng)賢，文化底蘊(yùn)深厚，有德治的土壤。2020年在政府推動(dòng)下何斯路村開始重新修訂村規(guī)民約，目前，已取得一定成效。

(一)以家風(fēng)古訓(xùn)為根本，促進(jìn)鄉(xiāng)村公德的形成

傳統(tǒng)家風(fēng)古訓(xùn)是中國道德教育的重要組成部分，是宣揚(yáng)和傳承中國優(yōu)秀道德文化的有力載體。習(xí)近平總書記曾多次提到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，以發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)家庭美德?？梢姡绎L(fēng)古訓(xùn)對(duì)于鄉(xiāng)村德治建設(shè)很是關(guān)鍵。何斯路村自古以來就有家風(fēng)古訓(xùn)的傳統(tǒng)，古訓(xùn)中提到的“當(dāng)孝為先，萬善之元”可以說是何斯路村孝善文化的源頭。在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，當(dāng)今的家風(fēng)家訓(xùn)中融入了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為家風(fēng)建設(shè)樹立了價(jià)值導(dǎo)向，[8]有利于以家族為核心的倫理道德體系的建立。

村規(guī)民約在制定過程中尊重村莊特色，吸納優(yōu)秀家風(fēng)古訓(xùn)，將其整合到村規(guī)內(nèi)容中，繼承優(yōu)良鄉(xiāng)土文化，延續(xù)村莊德治基礎(chǔ)。例如古訓(xùn)中提到“為人子者，當(dāng)孝為先”，民約中將其內(nèi)化為“子女要贍養(yǎng)父母、老人”，在現(xiàn)代的價(jià)值體系中將傳統(tǒng)道德觀念內(nèi)化傳揚(yáng)，延續(xù)道德傳統(tǒng)，構(gòu)建新時(shí)代的道德價(jià)值體系。近幾年，每家每戶在村委的幫助下，將家訓(xùn)家風(fēng)懸掛上墻，與村規(guī)民約共同為村莊德治載體，為村莊治理奠定了精神文明基礎(chǔ)。同時(shí)，村莊開辦了斯路晨讀班、老年大學(xué)等文化項(xiàng)目，通過“講政策、學(xué)禮儀、說好話、練身體、唱村歌”等活動(dòng)，來豐富村民的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)村莊文化自信，提升村民自身的道德文化水平。借助鄉(xiāng)土社會(huì)中人們“愛面子”的心理，以道德規(guī)范為引領(lǐng)，使人們本能地去遵循村規(guī)民約這一民間規(guī)范，為其德治功能的施行提供助力。村規(guī)民約作為一種“熟人社會(huì)”的規(guī)則制度，依托感情基礎(chǔ)和家風(fēng)古訓(xùn)的熏陶，強(qiáng)調(diào)村民之間的以禮相待、和諧相處，滿足了人們對(duì)傳統(tǒng)的情感需求，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村美好公德的形成。

(二)功德銀行積分為引導(dǎo)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為保障

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理既要受到政府正式規(guī)范的引導(dǎo)，又要受到鄉(xiāng)村自發(fā)形成的非正式規(guī)范的制約，兩種力量在民間場域并存，維護(hù)鄉(xiāng)土秩序的穩(wěn)定需要依托這兩種力量的共同作用。法治和禮治在鄉(xiāng)土治理過程中互為補(bǔ)充，法治是正式制度，禮治是一套鄉(xiāng)土社會(huì)自有的行為規(guī)范。村規(guī)民約作為禮治的載體，其德治功能在熟人社會(huì)和鄉(xiāng)村信用體系下，將會(huì)有效的提升村民的道德水平。面臨當(dāng)下村莊傳統(tǒng)道德薄弱，人際關(guān)系逐漸解體的境況，功德銀行的設(shè)立一方面可以激勵(lì)村民行好人好事，另一方面也是村規(guī)民約德治功能作用發(fā)揮的有力抓手。2021年7月浙江省通過《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，其中提到“村規(guī)民約可以通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)等方式對(duì)一些事項(xiàng)作出具體約定”，可見，功德銀行的實(shí)施也是踐行鄉(xiāng)村振興的重要手段。

何斯路村功德銀行設(shè)立時(shí)間較早，起初是為了緩解村內(nèi)人情關(guān)系冷漠，改善民風(fēng)而設(shè)置的，采用賦分制的方式給人的行為積分，鼓勵(lì)大家向善。村規(guī)民約重新修訂后，功德銀行成為其規(guī)范人們行為的有力途徑。村規(guī)民約的部分內(nèi)容經(jīng)細(xì)化后在功德銀行中有所體現(xiàn)，例如村規(guī)民約中提到“垃圾集中倒入垃圾投放點(diǎn)”在功德銀行中體現(xiàn)為“垃圾分類”可得一分，用積分制的形式助力村規(guī)民約的執(zhí)行，提高村民的道德文化素質(zhì)。功德銀行采取累計(jì)積分制的運(yùn)行方式，一年為一個(gè)積分階段。何斯路村以家事、村事、國事這三個(gè)維度劃分了五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為“與自身相關(guān)”、“維護(hù)家庭”、“幫助他人”、“貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村”、“為國效力”，又將其細(xì)分為多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括多個(gè)具體事項(xiàng)，分別賦予1至5的不同分值，根據(jù)村民的行為進(jìn)行積分制管理。在一定的時(shí)間內(nèi)計(jì)算村民的積分情況，對(duì)排名靠前的村民進(jìn)行表彰，給與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，號(hào)召村民向其學(xué)習(xí)。

(三)評(píng)選道德模范和優(yōu)秀典型，精神激勵(lì)為支撐

中華民族有崇尚道德、重視教育、尊重榜樣的優(yōu)秀傳統(tǒng)，道德榜樣作為社會(huì)主流道德的具體化，對(duì)引導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣有著重要意義。評(píng)選身邊的好人好事，發(fā)揮道德榜樣的帶頭作用，是新時(shí)代加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑。村規(guī)民約中規(guī)定了人的日常行為規(guī)范，通過評(píng)選道德模范、樹立典型的方式，將其形象化、具體化，有利于培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣。由模范帶動(dòng)整體，激勵(lì)人人做好事、行為端，起到道德行為帶頭效用，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。

何斯路村評(píng)選道德模范的傳統(tǒng)由來已久，以村民日常行為及貢獻(xiàn)評(píng)選出優(yōu)秀榜樣。通過道德榜樣的評(píng)選，宣傳村莊好人好事，宣揚(yáng)優(yōu)良道德風(fēng)氣，提高村莊的德治水平，發(fā)揮村規(guī)民約的德治功能。例如優(yōu)秀模范何樟根先生，主動(dòng)從中西合璧的古建筑中搬出來，將那里貢獻(xiàn)為村里青少年活動(dòng)基地，創(chuàng)辦老年大學(xué)，親自安排教學(xué)，為村內(nèi)老人提供學(xué)習(xí)娛樂的平臺(tái)，除此之外，他還十分關(guān)心小輩的教育問題，積極策劃夏令營活動(dòng)，開闊孩子們的視野。他說“我現(xiàn)在退休了，也沒有什么事，就為集體做一些事，做到不能做為止。”通過模范的自身行為，也成功帶動(dòng)了一批為村莊貢獻(xiàn)的村民，共同加入建設(shè)鄉(xiāng)村的洪流中。優(yōu)秀的道德模范在鄉(xiāng)村治理過程中，通過自身的行為，喚醒鄉(xiāng)村其他人為鄉(xiāng)村公共事業(yè)貢獻(xiàn)的意愿，改善了村莊風(fēng)氣。道德榜樣是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高道德文化水平、傳播社會(huì)正能量的重要手段。在新時(shí)代背景下，更應(yīng)加強(qiáng)道德模范的榜樣引領(lǐng)帶頭效應(yīng)，帶動(dòng)村民優(yōu)良行為的形成。

(四)充分發(fā)掘新鄉(xiāng)賢的積極意義，完善村莊多元治理

新鄉(xiāng)賢是參與我國鄉(xiāng)村治理的重要力量，發(fā)揮著維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要作用。在“自治、法治、德治”三治融合的基層治理體系下，新鄉(xiāng)賢作為非正式權(quán)威及國家權(quán)力與鄉(xiāng)土社會(huì)的中介，能夠利用自身優(yōu)勢承擔(dān)多重角色，包括村級(jí)事務(wù)的管理者、鄉(xiāng)村禮俗的踐行者、鄉(xiāng)土知識(shí)體系的保存者和傳播者，[9]更加有助于鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和文化教育，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的德治力量。村規(guī)民約德治功能的發(fā)揮在一定程度上離不開新鄉(xiāng)賢力量的支撐。一方面，新鄉(xiāng)賢起到帶頭引領(lǐng)作用，依托傳統(tǒng)禮俗引導(dǎo)大家遵守鄉(xiāng)土規(guī)范；另一方面，作為鄉(xiāng)土文化的傳播者和建設(shè)者，新鄉(xiāng)賢在村規(guī)民約德治功能的發(fā)揮上起著至關(guān)重要的作用。

新鄉(xiāng)賢在村規(guī)民約的制定和運(yùn)行過程中發(fā)揮重要作用，引領(lǐng)遵守各項(xiàng)規(guī)章發(fā)條和村規(guī)民約, 結(jié)合依法治村與以德治村，樹立憲法法律和村規(guī)民約的權(quán)威[10]。何斯路村村規(guī)民約在本土化階段，包括本村特色的融入、族規(guī)古訓(xùn)的吸收等多個(gè)方面鄉(xiāng)賢都起了關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)賢本身作為村莊治理的參與者，在一定程度的熟人社會(huì)和孝善文化的鄉(xiāng)土社會(huì)中，依托自身的權(quán)威和禮法傳統(tǒng)，可以有效的降低治理的難度和成本，形成較強(qiáng)的情感認(rèn)同。何斯路村村規(guī)民約的傳播和執(zhí)行皆依靠于此，鄉(xiāng)賢通過自己平時(shí)在村中舉行活動(dòng)，比如晨讀、參觀等，將村規(guī)民約的內(nèi)容細(xì)化成條易于流傳，例如村規(guī)民約中提到“愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)”，在鄉(xiāng)賢編寫的順口溜中為“愛護(hù)集體第三條，公共財(cái)產(chǎn)維護(hù)好”，通過日常的活動(dòng)更加簡便的將其宣傳和傳播，提高了村規(guī)民約在村民心中的了解度和認(rèn)可度，有利于村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中功能的發(fā)揮。

三、理論闡釋：村規(guī)民約何以發(fā)揮德治功能

經(jīng)過對(duì)何斯路村村規(guī)民約德治功能作用發(fā)揮路徑的詳細(xì)描述，我們可以看到何斯路村村規(guī)民約的運(yùn)行效果比較明顯，基本實(shí)現(xiàn)了約束個(gè)人行為、提升社會(huì)公德、促進(jìn)移風(fēng)易俗的德治目標(biāo)。對(duì)此，我們嘗試進(jìn)行理論闡釋。

(一)基于親緣、血緣、地緣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建鄉(xiāng)村信任與合作基礎(chǔ)

基于親緣、血緣、地緣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是共同體參與社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)。帕特南提到在某一個(gè)地區(qū)內(nèi)，如果成員擁有共同的生活背景和文化淵源，彼此之間就更容易成為緊密聯(lián)系的共同體，合作也更容易出現(xiàn)。[11]這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本產(chǎn)生和運(yùn)作的基礎(chǔ)，信任是社會(huì)資本不可或缺的組成部分，而互惠規(guī)則是信任產(chǎn)生的條件，規(guī)則和信任依靠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮效用。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可分為人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和功能性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指包括個(gè)人、家庭、宗族等聚集而形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，功能性網(wǎng)絡(luò)指由于村務(wù)、禮俗、文化傳統(tǒng)等活動(dòng)而形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。何斯路村村規(guī)民約德治功能有賴于其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。何斯路村為何氏宗族聚集而成，村內(nèi)建有何氏宗祠，家規(guī)古訓(xùn)傳承至今，里面的一些條例是現(xiàn)今村規(guī)民約內(nèi)容的由來，從古至今規(guī)范著村民的行為。鄉(xiāng)鄰、親友之間的人際往來有其約定俗成的行為規(guī)范，例如兄弟姐妹間如何贍養(yǎng)父母，婚喪嫁娶各自隨多少份子，都是特定的。村級(jí)組織作為村莊事務(wù)的管理者，對(duì)村內(nèi)人們的行為起著聯(lián)結(jié)作用，例如何斯路村舉辦的村慶晚會(huì)，通過村務(wù)等功能性網(wǎng)絡(luò)將本村人和外鄉(xiāng)居住在這的人聚集到一起，共同籌備節(jié)目，增進(jìn)感情，培養(yǎng)了彼此間信任和關(guān)系。同時(shí)，人們根據(jù)禮俗而進(jìn)行的祭祀等活動(dòng)建立了交往行為，也代表這種功能性關(guān)系的發(fā)揮。在人際關(guān)系和功能性網(wǎng)絡(luò)的促進(jìn)下，人們逐步建立起了信任和合作，遵循著共同體的價(jià)值規(guī)范，即自治章程、古訓(xùn)族規(guī)、村規(guī)民約等。

(二)發(fā)揮村規(guī)民約的教化引導(dǎo)作用，培育個(gè)人品德與社會(huì)公德

村規(guī)民約依靠道德力量教化并引導(dǎo)村民行為、調(diào)節(jié)矛盾糾紛、規(guī)范社會(huì)秩序，形成良好社會(huì)公德。作為一種鄉(xiāng)土習(xí)慣，它是鄉(xiāng)民群體在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、相互交往過程中形成的具有普遍約束力的行為規(guī)范，在當(dāng)代社會(huì)中有著重要的傳承意義[12]。例如，在何斯路村村規(guī)民約中規(guī)定要“團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處；與他人發(fā)生矛盾糾紛要心平氣和，不采取過激行為”，強(qiáng)調(diào)鄰里和睦相處，要相互諒解，不激化矛盾；關(guān)于鄉(xiāng)村公德，村規(guī)民約中提到“愛護(hù)公物，愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)；講文明，講衛(wèi)生”，維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境整潔，保護(hù)村莊集體財(cái)產(chǎn)，形成良好社會(huì)秩序。村規(guī)民約將傳統(tǒng)道德倫理、鄉(xiāng)土文化貫徹在其條例之中，對(duì)人與人、人與社會(huì)之間的相處關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，傳遞了一種鄉(xiāng)土社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。何斯路村村規(guī)民約內(nèi)容規(guī)定“當(dāng)發(fā)生矛盾糾紛如雙方難以協(xié)商時(shí)，要請(qǐng)干部調(diào)解處理”，努力協(xié)調(diào)村民之間的矛盾糾紛，爭取小事不出村，村內(nèi)設(shè)立了專門調(diào)節(jié)糾紛的矛調(diào)中心，推選有品德、有權(quán)威的鄉(xiāng)賢擔(dān)任其成員，當(dāng)村內(nèi)發(fā)生矛盾時(shí)，將由矛調(diào)中心來幫助人們解決矛盾。例如，何斯路村在修建村內(nèi)停車場時(shí)，由于占地問題，有一個(gè)村民拒絕將土地讓出，村內(nèi)干部多次協(xié)商無果，由此聯(lián)系了矛調(diào)中心的一位鄉(xiāng)賢，經(jīng)過協(xié)商最終完成了土地的轉(zhuǎn)讓，解決了用地矛盾問題。村民的文化道德水平一定程度上限制著村規(guī)民約的作用，反過來村規(guī)民約的道德文化引導(dǎo)也塑造了村民的行為品德，彼此之間相互依存，提升村民品行公德的同時(shí)也促進(jìn)了村規(guī)民約功能的實(shí)現(xiàn)。

(三)作為國家法的補(bǔ)充，村民自治的有效體現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

村規(guī)民約是國家法律、政策的延伸，在沿襲熟人倫理的農(nóng)村社會(huì)，法律不可能觸及農(nóng)村生活的方方面面，很難解決一些道德層面的問題，[13]村規(guī)民約成為法律的有效補(bǔ)充。村規(guī)民約的內(nèi)容是村民公意的體現(xiàn)，代表了一種鄉(xiāng)村的共同情感，基于村民同意而生效，是村民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育的一種有效形式。村規(guī)民約德治功能將有利于宣揚(yáng)國家法的內(nèi)容，完善村莊自治的作用路徑，促進(jìn)移風(fēng)易俗的實(shí)現(xiàn)。例如，在何斯路村村規(guī)民約的內(nèi)容中規(guī)定“自覺遵守法規(guī)，遵守村規(guī)民約，不參與賭博、不打架斗毆，不參加邪教等非法組織”，將法規(guī)內(nèi)化到村規(guī)民約內(nèi)容中，不僅通過強(qiáng)制力來保障村民的行為規(guī)范，也通過道德約束的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序的穩(wěn)定。采用精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并行的方式，以功德銀行積分作為依據(jù)，當(dāng)村民的行為符合積分條例時(shí)予以積分，憑借積分多少可換取禮品，并年底統(tǒng)一參與評(píng)選，獲得精神獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)村民行善行善舉，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)現(xiàn)，加快村莊移風(fēng)易俗的完成。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)文化也需要加入新的時(shí)代內(nèi)涵，不斷吸收新時(shí)代核心價(jià)值觀，現(xiàn)代村規(guī)民約道德體系的建立也必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以時(shí)代新思想培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗的實(shí)現(xiàn)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示:讓村規(guī)民約在德治中發(fā)揮關(guān)鍵作用

通過上文的分析，我們可以看到何斯路村村規(guī)民約為鄉(xiāng)村德治的實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)，也為其他村村規(guī)民約德治功能的有效發(fā)揮提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。為保證村規(guī)民約德治功能的有效性，需完善以下幾點(diǎn)：

(一)重視人情網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建制度性社會(huì)資本，發(fā)揮關(guān)系聯(lián)結(jié)作用

在社會(huì)急劇變化的現(xiàn)實(shí)背景下，人情網(wǎng)絡(luò)關(guān)系隨著社會(huì)環(huán)境的變化出現(xiàn)變遷是一種必然。鄉(xiāng)村不僅是地域共同體，也是情感共同體，有著共同的調(diào)節(jié)村民日常生活的行為規(guī)范。社會(huì)多重網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的聯(lián)結(jié)可以為村莊治理提供凝聚力、向心力，促進(jìn)村莊集體事務(wù)的處理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)下，村莊治理制度化趨勢愈發(fā)明顯，豐富的制度性社會(huì)資本亦可有效規(guī)范村莊村民的信任缺位，提升村落社會(huì)資本存量，[14]推動(dòng)村民行為方式和交往方式的規(guī)范化，為村規(guī)民約德治功能的發(fā)揮提供可能的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中重構(gòu)鄉(xiāng)土人情關(guān)系、構(gòu)建制度性社會(huì)資本尤為關(guān)鍵。情感網(wǎng)絡(luò)是維系鄉(xiāng)土秩序的有效資源，推動(dòng)情感網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，首先要打破村民之間的利益壁壘，喚醒村民之間的共同情感，可以定期舉辦鄉(xiāng)村活動(dòng)，例如文體活動(dòng)、宣傳活動(dòng)等，讓大家彼此熟悉，加強(qiáng)村民之間的聯(lián)系與交流，讓彼此在思想上產(chǎn)生共識(shí)，打破村民間原子化的狀態(tài)，提升村莊共同體的內(nèi)聚性和粘合度；其次可以依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，為大家提供公共信息交流的場所，增強(qiáng)村民之間的交流與互動(dòng)，增加村民個(gè)體之間的粘性。最后，可以培育一些社團(tuán)組織、公共組織，以情感認(rèn)同為紐帶，促進(jìn)村莊人情網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，緩解鄉(xiāng)土社會(huì)人情逐漸淡薄的狀況，為村規(guī)民約的發(fā)揮提供制度性社會(huì)資本的支撐，發(fā)揮村規(guī)民約的關(guān)系聯(lián)結(jié)作用，為德治的實(shí)現(xiàn)奠定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，促進(jìn)村莊治理的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)道德文化建設(shè)，吸納新時(shí)代思想，發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用

鄉(xiāng)村道德文化的形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長的積累過程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)既要繼承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化成果，又要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，使其在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代背景下煥發(fā)生機(jī)。鄉(xiāng)村建設(shè)過程中逐漸挖掘出極具鄉(xiāng)土特色的文化遺產(chǎn)，例如傳統(tǒng)建筑、民俗物件、農(nóng)耕文明等，都是豐富的文化遺產(chǎn)，需要我們繼承和保護(hù)。鄉(xiāng)村建設(shè)過程中我們對(duì)傳統(tǒng)文化僅僅繼承是不夠的，還要在其基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代精神不斷創(chuàng)新，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)狀態(tài)，更好的發(fā)揮其教化、育人的價(jià)值。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為道德文化建設(shè)的靈魂，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，將文化教育與人們的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，引導(dǎo)人們形成“講政策、學(xué)禮儀、說好話、守道德”的良好風(fēng)氣。注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織、黨員干部的帶頭作用，增強(qiáng)村莊的精神文明建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣泛收集優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，結(jié)合時(shí)代精神重塑價(jià)值，開展每家每戶家風(fēng)家訓(xùn)上墻活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民創(chuàng)建文明家庭，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化的積極性，使傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代價(jià)值良好交融，深入民心。另外，要從日常生活上規(guī)范人的行為舉止，維護(hù)生活秩序，要求村民認(rèn)真履行義務(wù)，積極參加公共事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約的價(jià)值導(dǎo)向作用，引導(dǎo)村民積極向上，培育良好鄉(xiāng)村秩序，為德治的實(shí)現(xiàn)奠定思想基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的快速實(shí)現(xiàn)。

(三)壯大鄉(xiāng)村精英力量，搭建多元治理平臺(tái)，發(fā)揮道德載體作用

鄉(xiāng)村精英是建設(shè)鄉(xiāng)村的中堅(jiān)力量，不僅包括“體制內(nèi)”的干部，還包括村中有一定影響力的“能人”。引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)，有利于村莊多元化治理的實(shí)現(xiàn)，能夠有效培育村規(guī)民約德治功能的主體，發(fā)揮村規(guī)民約道德治理的載體作用。實(shí)現(xiàn)人才的吸引，首先要從體制上創(chuàng)新，建設(shè)常態(tài)化的精英人才吸納機(jī)制，為精英人才進(jìn)入鄉(xiāng)村提供制度支持，廣泛吸收本土以及外來人才，豐富村民結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精英人才順利進(jìn)入村莊。其次要為進(jìn)入村莊的“新村民”構(gòu)建融入體制，為其生產(chǎn)生活提供充分條件，滿足“新村民”的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)精英人才的村莊融入。另外，要充分重視進(jìn)入村莊的精英人才，例如退休干部、老師、經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生等的價(jià)值，為其參與村莊治理提供路徑，促進(jìn)村莊治理的多元化發(fā)展?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理主體不是單一的，而是多元化的有機(jī)組合，不僅包括個(gè)人也包含組織，注重個(gè)人力量發(fā)揮的同時(shí)，也要重視組織合力，加強(qiáng)村莊社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織在道德建設(shè)方面的引導(dǎo)作用。最后要把鄉(xiāng)賢文化建設(shè)放在的重要地位，鄉(xiāng)賢作為村莊治理的重要載體，在鄉(xiāng)土社會(huì)中具備一定的權(quán)威和影響力，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與村莊治理，著力拓寬村民參與村莊事務(wù)的渠道，有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理與傳統(tǒng)禮治的有機(jī)聯(lián)結(jié)，發(fā)揮村規(guī)民約道德載體的作用，完善村規(guī)民約作用的路徑，為德治的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村道德體系的建立。

(四)完善監(jiān)督評(píng)議系統(tǒng)，重視道德模范效應(yīng)，發(fā)揮激勵(lì)引領(lǐng)作用

道德倫理的作用實(shí)現(xiàn)一方面依靠其本身的教化力量，另一方面在于社會(huì)輿論的監(jiān)督。村規(guī)民約作為一種鄉(xiāng)土社會(huì)規(guī)范，不僅要依靠其內(nèi)容對(duì)人本身行為的教化，還要依賴社會(huì)輿論對(duì)人行為的約束。道德評(píng)議體系的完善，有利于實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約“懲惡揚(yáng)善”的道德本意，對(duì)行為良好的人施加鼓勵(lì)，對(duì)行為不端的人給予懲罰，讓大家向好人好事看齊，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。可以通過開展道德評(píng)議活動(dòng)，如之前提到的道德銀行，建立個(gè)人道德臺(tái)賬，記錄平時(shí)的良好行為，依靠專門的機(jī)構(gòu)來定期對(duì)村民日常的行為舉止進(jìn)行評(píng)價(jià)并公開結(jié)果，評(píng)選出優(yōu)秀的村民代表進(jìn)行宣傳公示，給予獎(jiǎng)勵(lì)，在鄉(xiāng)村中形成正向引導(dǎo)，提升個(gè)人的道德品德，培養(yǎng)人人向善的鄉(xiāng)風(fēng)良序。廣泛開展優(yōu)秀家庭評(píng)選、各類標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮道德模范的“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，在鄉(xiāng)土社會(huì)形成積極向上的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)典型事跡，在日常生活中培養(yǎng)村民的道德意識(shí)，將他律逐漸內(nèi)化為自律，完善村規(guī)民約的激勵(lì)引領(lǐng)作用，為德治的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村良好風(fēng)氣的培育。