梁艷桃

（呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 山西呂梁 032300）

赤峰市位于內(nèi)蒙古東南部，礦山資源極為豐富，礦山資源開發(fā)具有悠久的歷史，全市現(xiàn)有1140處生產(chǎn)礦山，礦產(chǎn)種類多達46種，涉及煤、天然氣、鐵、金、大理石等。可以說，礦業(yè)是赤峰市經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，可長期的礦業(yè)開采也對周圍地質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的破壞，各種環(huán)境問題逐漸顯露，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時也威脅著礦區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。但由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理需要投入較大的人力物力，采礦人收益可能會受到影響，導(dǎo)致赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境一直未得到有效解決，這一現(xiàn)象受到了社會各界的高度關(guān)注，必須要采取有效的恢復(fù)治理措施。

1 內(nèi)蒙古赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境分析

內(nèi)蒙古赤峰市礦業(yè)開采所造成的地質(zhì)環(huán)境問題主要涉及地質(zhì)災(zāi)害、土地資源、地形地貌以及含水層四個方面。因赤峰市具有豐富的礦產(chǎn)資源，且礦山開發(fā)歷史悠久、礦業(yè)權(quán)數(shù)量巨大，因此一直采取的粗放式開采模式，存在著重開采輕保護的思想，導(dǎo)致該市礦山地質(zhì)環(huán)境問題一直得不到有效解決，與其他資源城市一樣均存在著普遍性和復(fù)雜性的特點。

1.1 礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害

當(dāng)前，內(nèi)蒙古赤峰市境內(nèi)礦山地質(zhì)災(zāi)害及隱患點共有369處，其中以崩塌為主，同時伴有滑坡、塌陷、泥石流等。礦山出現(xiàn)崩塌主要是因為在礦業(yè)開采作業(yè)時，對山體進行挖掘而導(dǎo)致，其中碎石礦發(fā)生崩塌情況的概率較大，尤其是高陡坡邊坡處。這類災(zāi)害的危險性較大，會對礦區(qū)開采人員及相關(guān)設(shè)備造成嚴(yán)重威脅，若是沒有設(shè)立警示標(biāo)語或安置相應(yīng)的防護措施，很容易發(fā)生人畜墜落情況。滑坡及隱患主要是因高陡坡邊坡的穩(wěn)定性因開采作業(yè)失衡所導(dǎo)致，露天煤礦發(fā)生巖體滑坡的概率較大，丘陵區(qū)礦區(qū)更容易發(fā)生土體滑坡。若因開采造成滑坡不僅會對礦場、礦區(qū)公路與鐵路、磚廠等造成破壞，同時還會危及周圍農(nóng)田、林地、建筑物等。地面塌陷及隱患更易發(fā)生在地下開采的采空區(qū)上方及周邊，尤其是地下煤礦開采風(fēng)險幾率大，且大多數(shù)地下開采煤礦盡管沒有發(fā)生地面坍塌，但存在著潛在危險，一旦遭遇地震等強烈地質(zhì)作用，所產(chǎn)生的后果不堪設(shè)想。從行政區(qū)劃分來看，元寶山礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害平均分布密度最大為每100km2就有3.57處；阿魯科爾沁旗礦山地質(zhì)災(zāi)害平均分布密度最大為每100km2有0.08處。以地貌為劃分依據(jù)，赤峰市境內(nèi)礦山地質(zhì)災(zāi)害點主要分布于低山區(qū)和中山區(qū)，低山區(qū)分布密度最大，達到每100km2就有0.46處，中山區(qū)有0.11處，其余地貌礦山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點每100km2平均分布密度均低于0.1處。

1.2 礦業(yè)開發(fā)占用和破壞土地資源

赤峰市礦業(yè)開發(fā)對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源造成了一定程度的破壞，這類地質(zhì)環(huán)境問題已成為全市一種普遍現(xiàn)象，但影響范圍較大，問題嚴(yán)重程度最大。主要表現(xiàn)在露天采礦場、選礦廠、工業(yè)場地、辦公生活區(qū)、排土（渣）場、尾礦庫、地面塌陷區(qū)、廢渣（石）堆、矸石堆、礦區(qū)道路（鐵路、公路）等礦山生產(chǎn)、生活設(shè)施與礦山開發(fā)建設(shè)占用、破壞的土地。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及資料顯示，赤峰市礦山作業(yè)用地面積高達762.6096km2，其中共有204.282km2土地被占用破壞，占礦山作業(yè)用地總面積26.76%。其中，礦業(yè)開發(fā)占用和破壞的土地資源主要是草地，破壞形式為土地使用價值喪失，原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)的破壞，甚至引發(fā)了水土流失、荒漠化等衍生問題。

1.3 礦業(yè)開發(fā)對地形地貌景觀的破壞

礦山作業(yè)對赤峰市礦區(qū)和周邊地形地貌造成了一定影響，其中露天開采直接破壞了礦區(qū)的地形地貌景觀，造成山體破損、巖石裸露，嚴(yán)重地區(qū)的地表植被直接被破壞。地下開采則會導(dǎo)致地面塌陷，從而使得生態(tài)林、經(jīng)濟林、農(nóng)田、草地出現(xiàn)變形。此外，塌陷還會造成植物根系被拉斷從而出現(xiàn)枯死現(xiàn)象。例如，風(fēng)水溝礦就因塌陷就給“東山萬畝林工程”造成了巨大的經(jīng)濟損失。與此同時，塌陷還可能使得原本的地面形態(tài)發(fā)生改變，令地表土層變得松軟，導(dǎo)致土壤保持水分的功能不斷退化，進一步加劇水土流失與沙化情況，嚴(yán)重還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展［1］。其根本原因還是在于塌陷使得植物原本的生長環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)受到損壞?？傊V業(yè)開發(fā)對赤峰市地形地貌的影響是一個長期存在的問題，同時也是普遍性問題，如何盡可能減少因開采作業(yè)造成的土地、山體、植被等損壞，值得深入探索。

1.4 礦業(yè)開發(fā)引起的含水層破壞

赤峰市礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致含水層被破壞具體表現(xiàn)在兩個方面：一是礦業(yè)開發(fā)破壞了含水層的結(jié)構(gòu)。很多露天礦山在剝離工程中就已經(jīng)造成含水層結(jié)構(gòu)損壞，而井下礦山在開采時因連續(xù)對礦坑進行排水，導(dǎo)致地下水位下降，使得當(dāng)?shù)囟鄶?shù)礦區(qū)呈疏干狀態(tài)。由于一些礦區(qū)分布于河谷平原與山間谷地，因此導(dǎo)致主要供水層被破壞。例如，元寶山露天煤礦位于老哈河河谷平原，其地下水疏干量超1.42×108m3/a，地下水降落漏斗圈閉范圍為17.56km2，地下水降落漏斗中心水位埋深大于25m，地下水下降影響范圍超過30km2。此外，礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致地下水位下降，引發(fā)當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)干涸，一些對水分需求較高的植被面臨嚴(yán)重缺水，使得原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受難以逆轉(zhuǎn)的破壞，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，居民正常生活也得不到有效保障。此外，礦區(qū)疏干是為了確保開采作業(yè)順利進行，而不是為了利用地下水，這也就使得地下水被浪費，進而造成礦區(qū)水資源短缺，引發(fā)一系列水環(huán)境問題。如山前村一帶位于平莊礦區(qū)，這一地區(qū)地下水嚴(yán)重缺乏，居民飲用水根本得不到有效保障。二是礦業(yè)開發(fā)對地下水水質(zhì)造成破壞。在礦山開發(fā)過程中必然會產(chǎn)生各類廢水，因未按要求排放導(dǎo)致水質(zhì)受到污染［2］。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，赤峰市礦山排水每年年均排放量高達2.14億噸，其中礦坑水排放量最大，其次分別為選礦廢水與廢液。很多礦區(qū)對于廢水廢液采取的是直接排放的方式，進而對礦區(qū)及周邊地表水、地下水造成污染，導(dǎo)致水體中有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。總之，赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境問題日漸突出，推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理已迫在眉睫。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理對策研究

隨著習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的推進，生態(tài)文明建設(shè)工程如火如荼開展起來，為赤峰市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護工作指明了方向，而近年來赤峰市亦采取了多樣化的手段，建立了常態(tài)化的礦山地質(zhì)環(huán)境保護機制，取得不錯成效，現(xiàn)針對赤峰市實際情況提出治理策略。

2.1 轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展理念

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)在全國范圍內(nèi)廣泛推進，赤峰市作為礦產(chǎn)資源大市，礦業(yè)經(jīng)濟直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對此，必須要徹底轉(zhuǎn)變以往粗放式的發(fā)展模式。首先，引進先進的經(jīng)濟發(fā)展理念，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，在礦業(yè)開發(fā)全過程中滲透生態(tài)意識，推動當(dāng)?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從源頭遏制破壞地質(zhì)環(huán)境行為產(chǎn)生。習(xí)近平總書記在對內(nèi)蒙古進行考察時作出了系列重要講話，而推進礦山綠色建設(shè)則是踐行講話精神的重要舉措，體現(xiàn)出了礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。因此，赤峰市應(yīng)多措并舉推進綠色礦山建設(shè)。其次，加大政策扶持。政府部門應(yīng)圍繞赤峰市礦區(qū)發(fā)展實際情況，針對當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源、土地資源、財稅以及金融等制定可行性較高的政策，以此來提高礦區(qū)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性和主動性，為自治區(qū)綠色礦山示范市打造奠定良好基礎(chǔ)。再者，加大對礦區(qū)資產(chǎn)的整合。針對當(dāng)前大礦小開、一礦多開等普遍性問題，給出有效的解決方案，對產(chǎn)能落后的礦山應(yīng)采取淘汰制［3］。最后，多放聯(lián)動形成齊抓共管的治理格局。明確各單位在綠色礦山建設(shè)中發(fā)揮的作用，明確政府及職能部門的職責(zé)，將綠色礦山建設(shè)責(zé)任落實到單位、部門和人頭，各方聯(lián)動全力做好綠色礦山建設(shè)工作。

2.2 創(chuàng)新綠色礦山建設(shè)手段

綠色礦山建設(shè)已成為礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的重要手段，因此不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，同時還應(yīng)借助現(xiàn)代科技創(chuàng)新綠色礦山建設(shè)手段。一是加強宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)行動自覺性。將綠色礦山理念貫穿于礦山作業(yè)全過程，以綠色礦山建設(shè)為典型，發(fā)揮其示范效應(yīng)，在全市礦區(qū)樹立起綠色發(fā)展標(biāo)桿。充分利用微信、微博等新媒體資源以及電視、報紙等傳統(tǒng)媒體平臺，對綠色礦山建設(shè)的重要性、緊迫性等進行廣泛宣傳，通過典型案例總結(jié)經(jīng)驗，提高礦山企業(yè)以及全社會對于綠色礦山建設(shè)的主人翁意識，讓更多企業(yè)和公眾對綠色礦山有更深刻的了解。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”模式建設(shè)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對礦區(qū)采選工藝進行數(shù)字化管理，實現(xiàn)礦區(qū)開發(fā)智能化、數(shù)字化管理，推動辦公立體化、信息共享、市場分析以及成本管控的有機結(jié)合，助力礦區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展［4］。三是健全監(jiān)管體系，加大政策扶持。針對赤峰市礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，應(yīng)落實企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理中的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵循“誰破壞誰修復(fù)”“邊開采邊治理”的原理，加快礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。一方面，面向社會公示礦山地質(zhì)環(huán)境的治理情況，以及對一些無責(zé)任主體的礦山地質(zhì)環(huán)境治理所投入的資金情況，加大社會監(jiān)督力度，確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金和進展透明化。另一方面，對于未按要求進行治理的礦山企業(yè)，將其納入礦業(yè)權(quán)異常名錄，并責(zé)令限期整改，同時做好后續(xù)追蹤，確保治理工作有序進行。若是礦山企業(yè)逾期未整改，將不得批準(zhǔn)其新的用地申請；對于不按照要求履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)將其信息通報至大數(shù)據(jù)平臺，并依法追求其破壞生態(tài)環(huán)境的行為，借助法律手段來約束企業(yè)行為，倒逼企業(yè)在礦山開發(fā)過程中做好環(huán)境治理工作［5］。同時，對于積極開展地質(zhì)環(huán)境治理的礦山企業(yè)，還可以在資源開發(fā)、用地申請、財稅政策等方面給予優(yōu)惠政策。

2.3 樹立“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理+”思維

伴隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的全面實施，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作面臨著全新的要求，可以說“打造山林水田湖草生命共同體，以自然恢復(fù)為主，輔以人工修復(fù)”已成為赤峰市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工作的新理念。因此，應(yīng)當(dāng)樹立起“+”思維，以地質(zhì)環(huán)境治理為目的，以“+”為手段，提高治理成效［6］。赤峰市礦區(qū)可以借鑒國外成功的經(jīng)驗，如南非約翰內(nèi)斯堡黃金城建設(shè)就是依據(jù)“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理+公園”思想，在金礦舊址上建立主題公園，并將18世紀(jì)后期淘金熱潮及社會場景直觀、形象、生動的展現(xiàn)出來。黃金城地下開采深度約3200m，目前游客可前往地下220m參觀，了解當(dāng)時黃金開采的場景以及金幣澆筑的過程。又比如內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎賚諾爾國家礦山公園，不僅實現(xiàn)了對老礦區(qū)資源的有效利用，同時也保護了礦業(yè)遺跡，作為一個綜合性園區(qū)，可以進行科考研究、科普教育、休閑娛樂、觀光攬勝，游客可以清晰了解到扎賚諾爾煤炭事業(yè)和風(fēng)土人情。此外，赤峰市可以推進“礦山地質(zhì)環(huán)境治理+生態(tài)”模式。如英國伊甸園在當(dāng)?shù)夭删蛱胀了z留的巨坑上，建立了全球最大的生態(tài)溫室，游客不僅可以休閑娛樂，還能參觀全球植物，兼具旅游與生態(tài)教育功能，每年約有120萬人前往參觀。

3 結(jié)論

綜上所述，赤峰市礦業(yè)因粗放式開發(fā)和管理出現(xiàn)的生態(tài)問題，在今后的工作中，可以從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新綠色礦山建設(shè)手段、樹立新的治理思維等維度出發(fā)，推動礦業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展，形成齊抓共管的局面，為赤峰市經(jīng)濟發(fā)展助力的同時，將生態(tài)治理落實。