文/鄂紅（丹東市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

政府投資項目是指由政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，主要使用地方政府一般預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理資金和同級政府融資等其他財政資金，財政投入較大。政府投資項目一般為機(jī)場、交通運輸、衛(wèi)生、文教等重要建設(shè)項目，與國計民生息息相關(guān)，引起社會各界的重視。政府投資資金是否合規(guī)有效利用，投資建設(shè)項目是否成功落實，是否達(dá)到了預(yù)期效果，都直接關(guān)系到國家中央宏觀調(diào)控政策措施的正確高效執(zhí)行，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的合理轉(zhuǎn)變，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎實現(xiàn)黨中央反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府投資審計是國家審計監(jiān)督體系的重要組成部分，在保障國家重要優(yōu)惠政策的落實、促進(jìn)政府保障和改善基本民生、促進(jìn)政府投融資體制改革、提升政府財政投入績效、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面，起到了非常關(guān)鍵的作用。該修訂還強(qiáng)調(diào)了對涉及國家和公共利益的重大公共工程項目的資金管理和使用及建設(shè)運營的審計。這是國家對審計工作的重大決策和部署，是對審計工作的深入檢驗，在很大程度上體現(xiàn)了審計全覆蓋的要求。

本文從以下幾個方面綜合闡述了新《審計法》修訂對政府投資審計的影響及在新《審計法》視角下如何促進(jìn)政府投資審計轉(zhuǎn)型升級。

一、堅持黨對政府投資審計的政治立場和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新法第二條規(guī)定：國家實行審計監(jiān)督制度。堅持黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。

審計事業(yè)是黨的事業(yè)的“傳感器”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計事業(yè)的“壓艙石”。審計工作事關(guān)黨和國家改革與發(fā)展的長遠(yuǎn)大局，需要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。新時期審計工作需要適應(yīng)新時期的新特點、新任務(wù)、新部署和新要求，需要著眼黨和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，保持黨中央對各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

政府投資審計應(yīng)怎樣加強(qiáng)和堅持黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)？

首先，我們要始終繃緊理想信念的弦。一是政府投資審計工作要旗幟鮮明的講政治，深刻領(lǐng)會黨中央改革審計管理體制、加強(qiáng)審計監(jiān)督的政治意圖，深刻理解黨中央對審計工作的戰(zhàn)略部署和具體要求，緊緊圍繞中央決策部署開展審計工作。二是要把講政治貫穿審計工作始終，緊跟黨的基本理論、基本路線、基本方略，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對審計工作的重要指示批示精神，堅決響應(yīng)和維護(hù)黨中央的重大決策，切實擔(dān)負(fù)起新時期審計工作的主體責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更強(qiáng)有力的審計保障，為中華民族的偉大復(fù)興保駕護(hù)航。其次，我們要自覺在審計機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。政府投資審計涉及審計機(jī)關(guān)的整體工作。做好政府投資審計工作，必須堅決服從審計機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。一是要明確政府投資審計的方向，審計機(jī)關(guān)黨委要站在制高點，從全局上謀劃政府投資審計，整合審計目標(biāo)，協(xié)調(diào)審計資源，促進(jìn)審計工作整體“一盤棋”格局的形成。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。審計計劃的制定、審計報告的報送、違法事項的處理、違法問題的移送等重大事項，必須向黨委報告。三是要堅持審計機(jī)關(guān)黨委對政府投資審計全過程的領(lǐng)導(dǎo)，努力改革創(chuàng)新審計理念、審計方法和審計管理，努力開創(chuàng)政府投資審計新局面。最后，我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)引領(lǐng)工作結(jié)合起來。政府投資審計要在具體審計工作中發(fā)揮黨在投資審計工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，實現(xiàn)“兩個維護(hù)”，不斷加強(qiáng)政府投資審計，提高政府投資審計的科學(xué)水平和效率；不斷深化政府投資審計內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向，做到應(yīng)審必審，凡審必嚴(yán)，提高政府投資審計的有效性；不斷提高政府投資審計結(jié)果的應(yīng)用水平，加強(qiáng)審計結(jié)果的應(yīng)用，完善審計結(jié)果的整改和反饋機(jī)制；切實建設(shè)政治立場堅定、責(zé)任心強(qiáng)、廉潔自律、作風(fēng)扎實的政府投資審計隊伍，提高政府投資審計依法履行職責(zé)的能力，落實黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、多措并舉，強(qiáng)化新時期政府投資審計監(jiān)督責(zé)任

新的《審計法》擴(kuò)大了政府投資審計的權(quán)限。審計機(jī)關(guān)如何促進(jìn)政府投資審計轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮政府投資審計監(jiān)督職能，是新時期需要解決的問題。

（一）全面規(guī)劃，準(zhǔn)確把握政府投資審計重點

做好政府投資審計，首先要做好項目規(guī)劃。一是各級審計機(jī)關(guān)要按照“全面審計、突破難點、合理安排、保證質(zhì)量”的原則，編制好年度政府投資審計計劃。抓緊落實國家重大舉措，加強(qiáng)對節(jié)能、交通、扶貧、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域投資項目的審計，確保項目資金到位，增強(qiáng)政府投資對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的帶動作用；加強(qiáng)對公路、鐵路、水利、人工智能等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的審計，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科技、文化等涉及公共利益和民生的項目資金管理使用、項目建設(shè)和運營的跟蹤審計，揭示和反映人民群眾密切關(guān)注的問題，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。二是在審計過程中，要重點抓好項目立項、工程造價、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、土地利用、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備物資采購、資金管理和使用、投資效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深刻揭露和查處項目管理漏洞、工程建設(shè)領(lǐng)域重大損失和浪費、重大質(zhì)量安全問題、重大違紀(jì)違法行為等問題，推動工程建設(shè)領(lǐng)域混亂局面的整治，從而提高投資審計監(jiān)督的服務(wù)水平。

（二）規(guī)范審計，依法開展政府投資審計

依法審計是審計機(jī)關(guān)開展工作的行為宗旨，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《審計法》等法律法規(guī)制定的法定程序進(jìn)行政府投資審計。

第一，編制和嚴(yán)格執(zhí)行年度投資審計計劃。投資審計應(yīng)當(dāng)在調(diào)查投資審計需求、評估審計資源的基礎(chǔ)上，按照法定職責(zé)和權(quán)限編制年度審計項目計劃，報黨委批準(zhǔn)通過，并報上一級審計機(jī)關(guān)。年度審計項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先辦理審計項目計劃的審批和調(diào)整手續(xù)，并報上級審計機(jī)關(guān)。

第二，依法履行審計職能。審計機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定職能范圍、權(quán)限和程序明確審計對象、時間和范圍，并從嚴(yán)規(guī)范審計證據(jù)的取得、數(shù)據(jù)收集、賬戶檢查、延伸審計、審計處理等行為。

第三，嚴(yán)格遵守審計業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程。投資審計項目組應(yīng)按要求及時將審計通知書送達(dá)被審計單位。在起草審計報告前，應(yīng)對重大事項進(jìn)行集體討論，形成明確的意見。書面征求被審計單位意見后，依次報審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門審核和審理部門審理，然后向被審計單位提交審計報告，在做出審計決定后，督促被審計單位進(jìn)行整改。

第四，要厘清職責(zé)邊界，投資審計項目組應(yīng)當(dāng)明確項目管理和審計監(jiān)督職責(zé)的界限。不準(zhǔn)參與與投資審計法律責(zé)任不相關(guān)、可能影響依法獨立審計監(jiān)督的各類審議協(xié)調(diào)事務(wù)。不得介入項目投資決策與審批、土地征收與拆遷、工程招投標(biāo)、原材料與物資采購、工程質(zhì)量評估、工程結(jié)算等管理活動。

（三）完善績效評價體系，提高政府投資項目綜合效益

政府投資審計不僅要在核實項目造價和資金使用的真實性、合法性和合規(guī)性的基礎(chǔ)上開展綜合分析，同時還要全面推進(jìn)績效評估審計，監(jiān)測、評價和核實重大投資項目的合理性和有效性，并提出建設(shè)性意見，引導(dǎo)政府公共資金投向最具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的建設(shè)項目，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投資建設(shè)項目對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。首先，建立適合本地區(qū)實際情況的政府投資績效評價體系，著重明確投資績效審計的概念、目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、審計對象、審計方式、審計報告的撰寫等；重點研究如何評價和評價什么，充分發(fā)揮績效評價體系在提高財政資金使用效率、規(guī)范和指導(dǎo)投資績效審計方面的積極作用。其次，政府投資項目的績效評價應(yīng)綜合宏觀經(jīng)濟(jì)評估、社會綜合評價和行業(yè)評估。根據(jù)國家發(fā)展目標(biāo)，綜合分析政府建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、工程可行性、建設(shè)項目投資規(guī)模能否在國家批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)、投資結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理、投融資項目內(nèi)部控制制度是否完善有效；從長遠(yuǎn)和全局的角度看，是否符合環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的需要，是否符合科學(xué)發(fā)展的三維綱要，并分析項目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。最后，通過對投資項目績效的分析和評價，及時準(zhǔn)確揭示政府投資項目建設(shè)的有關(guān)問題，著重從制度、機(jī)制和政策等層面查找病因，提出有針對性的指導(dǎo)意見或建議，推動項目建設(shè)單位堵塞漏洞，及時建立規(guī)章制度，規(guī)范管理，努力使審計結(jié)果成為政府投資項目建設(shè)的“助推器”。

三、提升綜合素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的政府投資審計隊伍

各級審計機(jī)關(guān)要建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍，是新《審計法》對政府投資審計隊伍建設(shè)提出的更高要求。高素質(zhì)、專業(yè)化是指：

（1）堅定的政治立場。政府投資審計人員應(yīng)始終牢記審計機(jī)關(guān)是政治機(jī)構(gòu)這一基本屬性。政治素養(yǎng)是新時期檢驗審計干部素質(zhì)和能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。第一，我們應(yīng)該有政治鑒別的能力。政府投資審計人員是黨領(lǐng)導(dǎo)的審計機(jī)關(guān)的成員，要有鮮明的政治覺悟，政治立場要堅定，能夠把握和判斷正確的政治方向，正確對待和使用手中的權(quán)力，牢記為人民服務(wù)的宗旨，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)。第二，我們應(yīng)該有政治領(lǐng)悟的能力。從政治上理解透、理解好黨中央關(guān)于審計工作的重要部署，是審計工作高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。我們要在理論學(xué)習(xí)、貫徹落實黨中央各項決定和部署、探索創(chuàng)新審計實踐等方面下大功夫。第三，我們應(yīng)該有政治執(zhí)行的能力。要貫徹落實各級審計機(jī)關(guān)對投資審計工作的安排部署，敢于揭露和查處各類違紀(jì)違法、損失浪費、風(fēng)險隱患等重大問題。（2）良好的職業(yè)素養(yǎng)。首先，我們應(yīng)該廉潔從審。在審計過程中，政府投資審計人員應(yīng)始終牢記“打鐵還需自身硬”的道理，在紀(jì)律和原則上要像鐵板一樣硬，只有這樣，才能堅持審計的初衷和使命。其次，我們應(yīng)該客觀公正。面對復(fù)雜的審計事項，政府投資審計人員應(yīng)注意在審計過程中不得以個人主觀意愿和個人好惡影響審計結(jié)果。要依法進(jìn)行審計，敢于面對困難，敢于迎接挑戰(zhàn)，敢于承擔(dān)責(zé)任，堅持“法律授權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，使審計結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗。最后，要嚴(yán)守秘密。政府投資審計人員不得泄露其在審計過程中所獲悉的國家機(jī)密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等資料，以及在審計中掌握的被審計單位的重要信息和資料，既嚴(yán)禁私自向別人提供，也嚴(yán)禁將之用作與審計工作不相關(guān)的目的。（3）豐富的專業(yè)知識。政府投資審計人員應(yīng)當(dāng)具備與審計業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。一方面，投資審計人員必須掌握審計、會計、法律、工程、計算機(jī)等領(lǐng)域的基本知識，善于學(xué)習(xí)、理解和運用其他領(lǐng)域的專業(yè)知識，來解決本專業(yè)領(lǐng)域的各種問題，創(chuàng)造性地將專業(yè)知識運用到其他領(lǐng)域，從而達(dá)到觸類旁通、融會貫通。另一方面，通過理論知識培訓(xùn)和具體實踐積累，掌握并要熟練運用審計業(yè)務(wù)能力、文字寫作能力、計算機(jī)分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力等多種能力，提高在審計實踐中處理疑難問題、駕馭復(fù)雜局面的能力，切實培育一支具有多角度思維的復(fù)合型審計人才隊伍。

四、加強(qiáng)問題整改，最大限度地發(fā)揮政府投資審計監(jiān)督的作用

在審計發(fā)現(xiàn)問題整改的實施過程中，政府投資審計最容易出現(xiàn)被審計單位對原則問題屢教不改，對審計發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位，審計機(jī)關(guān)對審計中發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時跟蹤整改、監(jiān)督力度不夠等問題。

審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和配套文件的要求，著眼于宏觀和長遠(yuǎn)，實事求是地追本溯源，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會運行和改革發(fā)展大局，檢查審計問題的整改情況，分析對被審計單位的審計建議、處理意見和整改方案是否符合黨和國家當(dāng)前的重大政策指導(dǎo)，是否準(zhǔn)確可行，是否能有效治本，推動審計整改的落實。

一是控制整改過程，促進(jìn)審計質(zhì)量的提高。審計人員應(yīng)在審計項目的全過程推動審計整改，加強(qiáng)全過程的審計質(zhì)量控制，確保對問題的準(zhǔn)確深入調(diào)查，并提出合理的整改要求。促進(jìn)和鞏固已整改問題的成效，對整改不到位的問題進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)督，重點關(guān)注需要持續(xù)整改的問題，提出的對策和建議具有可操作性。二是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮監(jiān)督整改作用。在審計中，突出重點環(huán)節(jié)，突破重點和關(guān)鍵問題，推進(jìn)整改。要認(rèn)真分析、研究、判斷整改不力、虛假整改等問題，制定監(jiān)督檢查方案，深入分析整改艱難、“屢審屢犯”等問題產(chǎn)生的根源，提出適當(dāng)可行的整改建議，促進(jìn)能改則改。三是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督合力。大力推動建立健全審計監(jiān)督與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、自然資源執(zhí)法、財政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，以及審計監(jiān)督與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成審計整改監(jiān)督合力，協(xié)同推進(jìn)被審計單位落實整改。

五、結(jié)語

政府投資審計是審計機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。加強(qiáng)政府投資和以政府投資為主建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行和決算審計，尤其是對重大公共工程項目的資金管理和使用、建設(shè)運營情況進(jìn)行跟蹤審計，從全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性角度考慮，以促進(jìn)項目的順利完成和相關(guān)單位的履職盡責(zé)為出發(fā)點，揭示政府投資管理中存在的突出問題，加強(qiáng)問題的調(diào)查處理，強(qiáng)化問題整改成果，提高政府投資績效，促進(jìn)營商環(huán)境的改善，規(guī)范投融資和建設(shè)管理秩序，是建設(shè)集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系的必然要求。