文/杜瑞連（曲陽縣財政局）

經(jīng)濟(jì)下行為社會發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險影響，財政收入的增長速度也在持續(xù)減慢，而在支出上，卻在逐年增加，這也使得財政收支矛盾日益突出。相關(guān)部門需要做好預(yù)算管理，合理利用資金，將其運(yùn)用到公共基礎(chǔ)服務(wù)方面。推動財政預(yù)算績效管理制度和工作落到實(shí)處，需要采用有效的改革措施來加以完善，解決傳統(tǒng)預(yù)算管理體制中強(qiáng)調(diào)資金支出過程，輕視績效管理的問題，從根本上提高資金的使用效率，促使資源配置更加優(yōu)化。

一、財政預(yù)算績效管理的意義

第一，能夠有效提高財政資金使用效益。受到社會形勢和經(jīng)濟(jì)下行的影響，各類市場主體在經(jīng)營中面臨著許多困難，難以為繼。相關(guān)部門為了從根本上將市場主體活力激發(fā)出來，制定和執(zhí)行了一系列針對性措施，如減稅降費(fèi)、減租降息等條例政策，而地方財政在資金收入上增速較為緩慢，財政支出的規(guī)模卻在持續(xù)擴(kuò)大，特別是在公共服務(wù)、醫(yī)療設(shè)施、教育投入、住房保障以及環(huán)境衛(wèi)生等社會民眾領(lǐng)域當(dāng)中的剛性支出一直在增加，致使財政收支產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的矛盾影響[1]。推進(jìn)預(yù)算績效管理的價值意義不言而喻，其對于預(yù)算的整個過程、資金的使用效率能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督，同時還能合理評價資金使用的結(jié)果，對評價結(jié)果加以利用，并依據(jù)結(jié)果來開展年度預(yù)算編制，促使財政資金能夠真正發(fā)揮惠企利民的作用，真正將其運(yùn)用到“刀刃”上，產(chǎn)生更多實(shí)質(zhì)意義的效益，進(jìn)而優(yōu)化各類資源配置方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全方位提升相關(guān)部門的效能。

第二，能夠有效提升相關(guān)部門開展工作的效率。現(xiàn)階段，存在一部分單位職責(zé)不清的現(xiàn)象，工作環(huán)節(jié)中相互推卸責(zé)任，相關(guān)人員對所負(fù)責(zé)的工作也不上心，其所付出的精力和努力與所獲得的效益價值并不相等。以上這些問題都是造成相關(guān)部門工作效率低下的重要原因，同時也損害了財政支出的效益，造成公共資源應(yīng)用不合理，過度浪費(fèi)的現(xiàn)象。通過對預(yù)算績效管理的科學(xué)實(shí)施，其對于各個部門在財政支出方面的水平將會顯著提高。各個單位部門在進(jìn)行財政支出過程中，要嚴(yán)格遵循預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和管理制度來開支，在確保支出質(zhì)量的前提下，將有限的資金嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)其價值的最大化，從而促使財政資金能夠真正為人民服務(wù)。

第三，能夠促使預(yù)算編制更加科學(xué)化、合理化。做好預(yù)算績效編制工作具有十分重要的意義，這不僅是開展預(yù)算績效工作的首要條件，而且做好編制預(yù)算，能在最大程度上保證支出資金的合理利用，促使資金使用效率的整體提升，也能確保評價預(yù)算績效所獲取到的結(jié)果更具精確性，從而為財政部門開展合理科學(xué)的預(yù)算決策提供有效的依據(jù)。通過將上個年度的績效評價結(jié)果運(yùn)用且聯(lián)系到下一年度的預(yù)算編制當(dāng)中，使得財政資源配置的優(yōu)化能夠獲取更多的數(shù)據(jù)支持，以此來強(qiáng)化政府執(zhí)政能力。

二、財務(wù)預(yù)算績效管理中的問題分析

第一，缺少對預(yù)算績效管理指標(biāo)的科學(xué)制定。制定績效目標(biāo)的時候要密切聯(lián)系相關(guān)項(xiàng)目的內(nèi)容，因其對于工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力要求比較高，因此也需要其認(rèn)真熟悉和合理把握項(xiàng)目的情況。假設(shè)沒有對項(xiàng)目實(shí)際情況加以考量，盲目設(shè)定績效目標(biāo)，就會對績效目標(biāo)完成造成影響，其存在的不合理性也加大了后期開展的跟蹤評價工作的實(shí)施難度。在具體工作開展環(huán)節(jié)，編制預(yù)算的時間節(jié)點(diǎn)與每一家單位部門在績效目標(biāo)申報的制定時間是保持同步的，由于時間較短、任務(wù)繁重，使得各單位部門在績效目標(biāo)的編制上效率和質(zhì)量比較低下。實(shí)際調(diào)查顯示，各單位部門普遍都能夠依據(jù)要求來對編制績效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，然而由于其績效目標(biāo)在制定時比較寬泛，且缺乏針對性，沒有結(jié)合項(xiàng)目的具體內(nèi)容。除了這些準(zhǔn)確性、科學(xué)性不高的做法，甚至還有部分單位工作人員沒有深入理解績效目標(biāo)的概念，所設(shè)定的績效目標(biāo)并不符合實(shí)際情況，不是過于拔高績效目標(biāo)，完成的可能性不高，就是過于降低績效目標(biāo)完成要求，沒有制定的意義，導(dǎo)致工作流于形式。當(dāng)前階段，每一家預(yù)算單位設(shè)定績效目標(biāo)普遍為定性目標(biāo)，大多數(shù)使用宏觀性較大的描述性話語，而比較少制定定量目標(biāo)，這也使得后續(xù)績效評價環(huán)節(jié)受到影響，績效評價也難以提供切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。還有一些單位，其所運(yùn)行的部分項(xiàng)目存在長期的影響性，然而其制定績效目標(biāo)的大多具備短期性，對于中長期的長遠(yuǎn)目標(biāo)制定則比較缺乏，不利于長遠(yuǎn)推進(jìn)。

第二，沒有切實(shí)跟蹤監(jiān)督預(yù)算績效管理工作。在具體的實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，最容易出現(xiàn)的就是忽略掉績效跟蹤監(jiān)督這一個環(huán)節(jié)，同時還存在一些單位易于將績效跟蹤監(jiān)督與績效評價畫上等號[2]。在崗預(yù)算執(zhí)行工作當(dāng)中，績效跟蹤監(jiān)督主要是依據(jù)績效目標(biāo)的達(dá)成程度以及預(yù)算工作的落實(shí)情況等內(nèi)容來實(shí)施相應(yīng)的管理控制活動，這也是包含在執(zhí)行環(huán)節(jié)當(dāng)中需要落實(shí)的監(jiān)督管理工作，而績效評價則具體指代的是項(xiàng)目工作完成之后的監(jiān)督評價。通過深入了解，現(xiàn)階段針對績效跟蹤監(jiān)督，各個單位部門普遍采取的做法是利用事后的書面材料、填報項(xiàng)目支出績效運(yùn)行監(jiān)控表為主，還處在對工作敷衍應(yīng)付、只按部就班達(dá)到財政部門工作標(biāo)準(zhǔn)要求的階段，并沒有去制定相對應(yīng)的策略來對預(yù)算執(zhí)行各個流程中績效目標(biāo)達(dá)成的情況和預(yù)算執(zhí)行的具體表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。大部分單位的相關(guān)工作人員還存在對績效跟蹤監(jiān)督中的實(shí)施內(nèi)容沒有形成清晰的認(rèn)知，在制定績效跟蹤指標(biāo)時產(chǎn)生了較多的疑問，不知道采取何種方法。同時為了方便工作，還在制定績效的跟蹤監(jiān)督指標(biāo)時，運(yùn)用了與績效評價相同的指標(biāo)機(jī)制，忽略了績效評價指標(biāo)和績效跟蹤監(jiān)督指標(biāo)二者之間存在的差異化特征。再加上預(yù)算單位混淆了績效跟蹤監(jiān)控和績效評價二者之間的工作內(nèi)容和概念，繼而制定不合理的績效跟蹤監(jiān)督指標(biāo)，對跟蹤監(jiān)控工作的開展產(chǎn)生不利影響。

第三，績效評價結(jié)果獲取上不符合質(zhì)量要求?？冃гu價中，主要會應(yīng)用到兩種方法：其一預(yù)算單位自評，其二是財政評價。預(yù)算單位開展自評過程中，需要填寫自評表并撰寫評價報告。在制定績效評價指標(biāo)時，預(yù)算單位采取了和績效目標(biāo)申報表制定方案相同的方式，并且其所制定的績效目標(biāo)并不科學(xué)，絕大部分都是定性指標(biāo)，沒有采取定量指標(biāo)， 繼而對推進(jìn)績效評價工作帶來了較大的難度系數(shù)。預(yù)算單位在對績效自評報告進(jìn)行撰寫時，其也是采取了應(yīng)付式的態(tài)度，只為了能夠順利完成任務(wù)要求，其表述內(nèi)容更像是作工作總結(jié)匯報，文本內(nèi)容大多涉及工作內(nèi)容、開展情況、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目資金應(yīng)用等，而缺少客觀性、定量化分析，達(dá)不到資金應(yīng)用所要求的預(yù)期效果，項(xiàng)目開展獲取到的社會效益等也沒有加以明確的分析和闡述。從整體上而言，績效自評報告內(nèi)容質(zhì)量、完成程度都比較低下。通過實(shí)際調(diào)查分析，預(yù)算單位相關(guān)人員開展績效自評工作時，會對本單位所使用資金產(chǎn)生的效益比較低，或者在使用時沒有獲取到應(yīng)有的效益有所顧慮，擔(dān)心按照實(shí)際填報會對本單位后續(xù)的資金申請和預(yù)算編制造成負(fù)面影響，因而在自評環(huán)節(jié)中，各個單位部門可能會出現(xiàn)自我認(rèn)同度過高的問題，將打分和評價指標(biāo)定性為優(yōu)秀、良好。這也就意味著，預(yù)算部門自評過程中，其公正性和客觀性存在較大的不足，并且這種自評的方式也缺乏可信度，難以讓人信服。而在財政評價環(huán)節(jié)，財政部門因?yàn)槿鄙倥c績效評價相關(guān)的專業(yè)化人才，相關(guān)工作人員并不具備豐富的預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)，因而也造成了財政部門難以更好地對各單位預(yù)算工作采取有效的績效評價。一些地區(qū)的政府單位在該項(xiàng)工作開展上還處在初步實(shí)施階段，再加上地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，難以引進(jìn)相關(guān)人才資源，缺乏與其他地區(qū)進(jìn)行資源共享的條件，因而，一些單位在績效評價工作的開展中大多只滿足于對預(yù)算績效管理工作環(huán)節(jié)上的完整性，而實(shí)際上，其評價結(jié)果質(zhì)量比較低，缺乏實(shí)用性。

三、財政預(yù)算績效管理問題形成原因分析

第一，尚未形成合理科學(xué)的預(yù)算績效管理意識。這主要包含兩個方面，一是相關(guān)單位部門并沒有樹立高度的預(yù)算績效管理觀念。部分單位部門因?yàn)樨斦A(yù)算績效管理工作尚在起步階段，投入時間相對較短，盡管從目前看來，各預(yù)算單位能夠形成一定的預(yù)算績效管理認(rèn)知，不過因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)管理模式的制約以及落后的思想觀念影響，缺乏深入探索預(yù)算績效管理制度的主動性。在工作運(yùn)行的環(huán)節(jié)，大多數(shù)只為滿足財政部門下發(fā)的任務(wù)要求，按照財政部門要求進(jìn)行即可，按照規(guī)定程序申請和使用資金就行，對于所使用資金的實(shí)際效益產(chǎn)出并不在意。這種存在于思想深處的觀念是對預(yù)算績效管理的創(chuàng)新發(fā)展造成制約的最大原因。

第二，在對預(yù)算績效評價指標(biāo)進(jìn)行制定的時候，沒有對工作實(shí)施具體情況加以了解，也缺乏處在部門角度去對問題進(jìn)行分析思考，進(jìn)而促使績效考核指標(biāo)的制定難以對績效工作的深入開展有所助益?？冃е笜?biāo)作為相關(guān)部門開展績效管理工作的關(guān)鍵，只有確?？冃е笜?biāo)的合理性，才能順利推動績效工作的進(jìn)行?？冃Э己说暮诵脑谟谧龊每冃гu價工作，而績效指標(biāo)卻是績效評價的重點(diǎn)所在[3]。也只有實(shí)施合理、科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)機(jī)制，才能更好地開展預(yù)算績效評價工作，其也為預(yù)算績效問責(zé)制定施行創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。然而當(dāng)前我國并未實(shí)質(zhì)構(gòu)建出科學(xué)有效的績效評價指標(biāo)體系，很多地方部門盡管依據(jù)要求推動并進(jìn)行預(yù)算績效管理工作，然而缺乏合理的指標(biāo)設(shè)計(jì)機(jī)制，難以在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，同時在評價標(biāo)準(zhǔn)的制定上，也不符合發(fā)展實(shí)際，因而也很難真正做到科學(xué)合理地對結(jié)果進(jìn)行評價。

四、解決財政預(yù)算績效管理問題的策略

第一，落實(shí)預(yù)算績效管理機(jī)制，樹立高度的預(yù)算績效管理意識。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作效力，必須擁有績效文化，以績效文化的貫徹影響來進(jìn)一步形成和落實(shí)績效管理理念，而理念的強(qiáng)化，則需要利用多種方法來加以宣傳。

相關(guān)部門要注意引導(dǎo)實(shí)施，以由上自下的原則來推行，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)更是要帶頭進(jìn)行宣傳，以大力宣傳來促使單位內(nèi)部工作人員形成高度的預(yù)算績效意識，更加關(guān)注到預(yù)算績效管理工作。而在宣傳方面，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理工作的功能作用和優(yōu)勢，讓大家了解和明確通過該策略能對資源配置加以優(yōu)化，從而保證財政資金在使用上的價值最大化，也能以此為地方部門單位的決策提供科學(xué)依據(jù)。只有提升相關(guān)部門單位決策領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算績效理念，才能將責(zé)任層層落實(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化各個部門的預(yù)算績效觀念，更能將自身置于整個項(xiàng)目謀劃的主體地位。單位領(lǐng)導(dǎo)還需要積極開展統(tǒng)籌謀劃工作，合理設(shè)置本單位的預(yù)算績效管理工作安排，并且在單位相關(guān)項(xiàng)目開展過程中，業(yè)務(wù)科室也要積極與單位的財務(wù)人員相互配合，使預(yù)算績效工作能夠順利完成。上級財政部門也要發(fā)揮指導(dǎo)作用，第一時間轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)的、新出臺的預(yù)算績效管理辦法制度到預(yù)算單位及本單位各業(yè)務(wù)科室，各部門負(fù)責(zé)人還需要及時組織部門工作人員開展學(xué)習(xí)活動，依據(jù)有關(guān)要求施行，促使每個單位及其工作人員都能夠從深層次上重視預(yù)算績效管理工作。除此之外，各單位部門還需具備開放性思維，積極結(jié)合當(dāng)前信息化手段來提高工作效率，結(jié)合現(xiàn)階段新媒體、兩微一端等各種線上平臺，定期在官方訂閱號推送一些與預(yù)算績效管理知識相關(guān)的資料和文章，也可通過線上官方網(wǎng)站開設(shè)與預(yù)算績效管理宣傳和工作欄目，以多種形式、多種途徑的宣傳手段，使各單位部門形成良好的“花錢必問效”的意識，從全方位將預(yù)算績效管理工作落實(shí)到整個工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，化被動為主動。社會公眾還有第三方評估機(jī)構(gòu)也要樹立正確的強(qiáng)化預(yù)算績效管理的觀念，帶動社會群體共同參與到績效管理工作中，發(fā)揮其對于績效工作的監(jiān)督作用。

第二，積極開展預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前一部分單位部門的預(yù)算績效管理工作處在初步開展的階段，盡管持續(xù)了一段時間，并且也取得一定的成績，然而整體上而言，仍屬于初步探索和嘗試階段，并不能在一朝一夕就可以保證預(yù)算績效工作獲得發(fā)展成效，而是要以穩(wěn)步前進(jìn)、循序漸進(jìn)的方式來持續(xù)推進(jìn)。如果一味追求發(fā)展速度，反而會對財政預(yù)算績效工作管理造成負(fù)面影響?，F(xiàn)階段而言，績效工作的規(guī)模相對比較大，為了能夠更加切合該項(xiàng)工作的需要，彌補(bǔ)相關(guān)工作人員在專業(yè)能力上的不足，克服本領(lǐng)恐慌，還需要組織更多的專業(yè)培訓(xùn)和課程學(xué)習(xí)來強(qiáng)化工作人員的能力水平。

第三，強(qiáng)化預(yù)算績效管理法律制度建設(shè)。依照《預(yù)算法》等相關(guān)法律條款，積極開展相關(guān)的預(yù)算績效管理工作，并將其作為實(shí)施工作的依據(jù)。此外，還需要去制定和執(zhí)行有關(guān)規(guī)章條例，同時也要遵循客觀實(shí)際，借鑒國家、省、市的相關(guān)工作辦法和條例，結(jié)合本單位所在區(qū)域的預(yù)算績效管理發(fā)展?fàn)顩r，探索和制定一個合理可行，能夠?qū)θ^程預(yù)算績效管理工作起到監(jiān)督作用的制度策略，特別要將涉及跟蹤監(jiān)督、績效評價以及結(jié)果應(yīng)用的各個流程的法律法規(guī)加以明確，真正做到有章可循。隨著預(yù)算績效管理工作持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展完善，其管理辦法更需要結(jié)合實(shí)際工作狀況進(jìn)行調(diào)整，特別是對于績效評價結(jié)果的針對性運(yùn)用。應(yīng)用績效結(jié)果整體成效基本上也決定了大家對績效工作的結(jié)果評價，因而對于評價結(jié)果、項(xiàng)目資金使用效益較低的情況，和評價結(jié)果得分高且項(xiàng)目資金使用效益高的情況都要實(shí)施合理的獎懲措施。

五、結(jié)束語

隨著社會發(fā)展進(jìn)入嶄新階段，所面對的經(jīng)濟(jì)形勢也越加嚴(yán)峻，出現(xiàn)了較多具有不確定性和不穩(wěn)定性的因素，加大了經(jīng)濟(jì)社會所面臨的風(fēng)險壓力，凸顯出較為復(fù)雜的財政收支矛盾。在大環(huán)境下，要將財政部門為人民理財?shù)莫?dú)有職能徹底有效地發(fā)揮出來，進(jìn)而獲取到更多的資金，從根本上提升財政資金在分配和使用過程中的效益。