□ 冷 靜
(德惠市建設(shè)街道辦事處,吉林 德惠 130300)
村務(wù)檔案是指村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像、藝術(shù)作品、實物等不同形式和載體的歷史記錄。村務(wù)檔案工作主要包括村級組織對村務(wù)檔案進行的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作?!洞鍎?wù)檔案管理辦法》自2018年1月1日起施行。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2019年我國共有村委會53.3萬個,村民小組419.3萬個,村委會成員218萬人。村級工作是我國基層社會治理的重要組成部分,是服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”,村級工作涉及黨的建設(shè)、人居環(huán)境、脫貧攻堅、村屯規(guī)劃建設(shè)、土地確權(quán)、防汛抗旱等各個方面,是村級社會事業(yè)發(fā)展的歷史記憶,對當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的推動作用。
檔案是國家的財富,是人類記憶的重要載體。當(dāng)我們對現(xiàn)階段的事情存有疑問時,往往能夠在歷史檔案中找到答案。檔案管理工作是維護歷史真實面貌的重要事業(yè),為我們研究歷史問題,掌握發(fā)展規(guī)律,服務(wù)社會發(fā)展提供借鑒。
“以史為鏡,可以知興替?!蔽覈赜驈V大,有五十多萬個村級單位。地區(qū)之間的發(fā)展不平衡也體現(xiàn)在村級單位的發(fā)展之中,地區(qū)之內(nèi)的村級單位發(fā)展程度、資源稟賦、歷史文化都各有不同。在農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展中,我們積累了很多寶貴的歷史經(jīng)驗,也可能會走一些彎路。無論如何,在村級各項事業(yè)發(fā)展的進程中,把各項工作中所產(chǎn)生的最原始、最真實的各類文字、圖表、音像等檔案保存好,就能夠充分掌握本地的基本情況,為將來農(nóng)村工作的開展提供重要支撐,從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
一個國家的文化影響要遠比經(jīng)濟影響強大得多、持久得多,經(jīng)濟影響往往是暫時的、外表的,而文化影響則是長期的、內(nèi)在的。
2021年的中央一號文件指出,要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。文件進一步強調(diào)了要深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來,賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。
鄉(xiāng)村文化建設(shè)既是鄉(xiāng)村建設(shè)的難點,也是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。鄉(xiāng)村文化的振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑。鄉(xiāng)村是文化的寶庫,農(nóng)業(yè)文化、傳統(tǒng)的手工藝、鄉(xiāng)村文化景觀、傳統(tǒng)民俗都是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分。通過加強村務(wù)檔案的管理,對本地的歷史人物、村規(guī)民約、歷史沿革、重要景觀等進行有效梳理,將能夠反映鄉(xiāng)村文化的載體進行有效保管。在鄉(xiāng)村振興的過程中,可以利用舉辦展覽、紅色歷史教育等多種形式,引導(dǎo)培育鄉(xiāng)村文明和淳樸民風(fēng),加強鄉(xiāng)村文化建設(shè),助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
2021年9月22日,國家檔案局制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》,為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化提供了依據(jù),明確了檔案歸檔的機構(gòu)、人員及其職責(zé),強調(diào)了檔案工作所需的設(shè)施設(shè)備,從程序上說明了文件材料歸檔的具體方法,以及檔案的保管和利用,并就檔案的信息化管理提出了具體要求。
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》的公布反映了新時代檔案工作的具體要求,需要在最基層把檔案工作開展好。村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組成單位,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作落實的“最后一公里”。村務(wù)檔案的管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的重中之重,我們需要將村一級的脫貧攻堅、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、民風(fēng)民俗、文體活動的多種多樣的檔案進行整理歸檔。
歷史是人民群眾創(chuàng)造的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全國黨員干部和人民群眾上下一心,取得了脫貧攻堅的偉大勝利,取得了疫情防控的偉大勝利,現(xiàn)在正朝著鄉(xiāng)村振興的偉大征程邁進。作為檔案工作者,要有責(zé)任感和使命感,以對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的擔(dān)當(dāng),將這些檔案整理好、存放好,讓廣大黨員干部的工作有痕跡,讓人民群眾的努力有留存。
隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,尤其是自2018年《村務(wù)檔案管理辦法》實施以來,村務(wù)檔案管理工作也發(fā)生了巨大的變化,實現(xiàn)了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)從上到下全面覆蓋的檔案管理體制。村務(wù)檔案館、檔案室紛紛建立,各類硬件設(shè)施逐步完善,為村務(wù)檔案的歸檔管理提供了平臺。
隨著我國社會的進一步發(fā)展,農(nóng)村工作已經(jīng)由最初單純的農(nóng)業(yè)村變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)為主,牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)為輔的現(xiàn)代化農(nóng)村。近年來,黨和政府高度重視農(nóng)村脫貧攻堅、土地確權(quán)、人居環(huán)境、文化建設(shè)等工作,村務(wù)檔案的內(nèi)容、范圍、載體都有了很大的變化,檔案門類不斷增加,這些都將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。
近年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考比例的增加,基層的工作力量得到了進一步充實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員也從無到有,從兼職到專業(yè)。但我們也要清晰地認識到,目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍然是“上面千條線、下面一根針”的局面,檔案管理幾乎沒有也不可能有專職人員去負責(zé)。這就要求,檔案的管理工作必須要由村級單位更多的承擔(dān)起來,各村都要動員本村的力量,將村務(wù)檔案管理貫穿到日常工作中。
首先,對于日常的工作,需要存檔的,要完成一項歸檔一項。不具備檔案安全保管條件的,應(yīng)當(dāng)將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)代為保管,村級組織可以保存檔案目錄等檢索工具以方便利用。其次,村務(wù)檔案管理人員應(yīng)當(dāng)圍繞本村的重點工作,加強檔案資源的開發(fā)利用,尤其對將來鄉(xiāng)村振興工作有重要借鑒意義的檔案,要積極開展檔案編研工作,如編寫村史、村志、大事記等,對村兩委人員的變動也要及時記錄存檔。
當(dāng)前,村級的工作日漸增多,但是能夠存入村務(wù)檔案室的檔案卻未能相應(yīng)增加,這說明有相當(dāng)一部分村里的日常工作并沒有能夠及時歸檔。很多能夠作為檔案保存的文件、音像、照片、藝術(shù)作品、實物等載體保存在政府機關(guān)或者個人手中,如不能及時進館,各類檔案將面流失的風(fēng)險。
此外,部分單位為了工作便利,將所形成的檔案長期保留在本單位檔案室內(nèi),長期不進館,雖然從檔案保存的角度沒有問題,但是從檔案利用的角度來看,則是缺乏全局性觀念,屬于將檔案看做自己本單位的固定資產(chǎn),沒有正確認識到檔案屬于國家資產(chǎn)的重要概念。
部分檔案工作人員,對于檔案歸檔的認識仍然停留在日常收發(fā)文件的的存檔,導(dǎo)致歸檔的內(nèi)容較為單一。在筆者掌握的一些情況里,很多單位在年底進行檔案歸檔工作時,單純將本單位接收的上級文件和下發(fā)的本級文件進行梳理存檔,而對本單位在其他業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的工作材料沒有進行合理歸檔。再比如,村級小學(xué)涉及的學(xué)生名單、學(xué)校牌匾、教案都是可以進行存檔的載體,尤其在當(dāng)前村級小學(xué)逐漸減少的大環(huán)境下,對這部分檔案的收集管理就顯得尤為重要。除此之外,對涉及到歷史民俗文化、村規(guī)民約、藝術(shù)作品等有重要價值的檔案載體,都是村務(wù)檔案的重要組成部分。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)是一個豐富的、類別繁多的檔案集合體,是集黨政機關(guān)、村民自治委員會、人民群眾等多個群體的檔案的大匯總,而不是黨政機關(guān)一家的獨角戲。檔案工作者務(wù)必要打破思維的局限性,站在全局的角度看待村務(wù)檔案,才能實現(xiàn)檔案存檔的全面性。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略,各級檔案部門和檔案工作人員都要提高政治站位,正確認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提出的要求,把檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、內(nèi)容、手段、形式豐富起來,把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中形成的檔案資源長久地保存下去。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,要切實利用好村務(wù)檔案,發(fā)揮其應(yīng)有的價值。在管理體制逐步健全之后,做好檔案管理人員的配備和培訓(xùn)就是關(guān)鍵。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部會議、融媒體中心和微信公眾號等多種形式和途徑,向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部宣傳《檔案法》《村務(wù)檔案管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》及相關(guān)檔案法規(guī)政策,擴大檔案工作的社會影響,提高全社會的檔案意識。
重中之重,是要開展檔案工作培訓(xùn),讓基層農(nóng)村干部認識檔案、了解檔案,清晰明確地知道哪些工作中的材料應(yīng)該歸檔,哪些生活中的載體應(yīng)該歸檔,應(yīng)該分別存放在哪一級檔案館,不斷增強農(nóng)村基層干部的檔案意識,從而促進村務(wù)檔案工作的順利開展。培訓(xùn)一定要輕理論、重實務(wù),在具體操作程序上要建立一套行之有效的辦法,有一套可操作性強的模板;可以選擇檔案工作開展較好的村召開現(xiàn)場會,組織各村的工作人員參加并開展培訓(xùn),讓參加培訓(xùn)的工作人員看得見、摸得著,進而學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,從而更好地開展檔案工作。
我國共有53.3萬個村,數(shù)量龐大,實際情況各不相同。開展檔案工作,絕對不能一刀切,要循序漸進,分類施策,穩(wěn)中求進,夯實基礎(chǔ),立足各地農(nóng)村發(fā)展實際和發(fā)展水平,打造各具特色、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系。要結(jié)合本地核心特色,做好與農(nóng)民合法權(quán)益密切相關(guān)的檔案資源的收集工作,完善農(nóng)村基層黨建檔案的收集與管理,重視與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有關(guān)的檔案資源建設(shè),通過多種手段和渠道不斷豐富村落歷史文化建筑、家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約、手工技能等文化類的專題檔案數(shù)據(jù)收集,關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃建設(shè)等各種類型的檔案資源的收集與管理。要圍繞中心、服務(wù)大局,科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,立足檔案部門資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢,加強部門間的溝通合作,提高新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平。
以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo),以《村務(wù)檔案管理辦法》為總綱,各地區(qū)結(jié)合自身實際,研究村級單位在所能夠形成的檔案門類,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立試點村,明確村務(wù)檔案歸檔范圍和保管期限,從而解決當(dāng)前村務(wù)檔案室檔案數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容匱乏等問題。通過試點,積極探索村務(wù)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機制,進一步完善農(nóng)村檔案工作設(shè)施和條件,提高試點村文件材料歸檔率,打造各具特色、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系,提升檔案工作水平。堅持邊試點、邊服務(wù),以點帶面,積極探索開發(fā)檔案信息資源,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的新途徑、新形式,不斷提高服務(wù)能力和水平,為鄉(xiāng)村振興做出新貢獻。
因為地區(qū)發(fā)展的差異,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)的村集體經(jīng)濟的發(fā)展也有較大差異,有的村較為富裕,有的村集體經(jīng)濟收入較少,這就導(dǎo)致村一級的財政并不能完全獨立承擔(dān)檔案室建設(shè)的任務(wù)。但是,檔案室的建設(shè)要求,是國家檔案工作的要求,也是新時代檔案工作的重要抓手之一。在這一點上,可建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政收入中統(tǒng)籌安排,向上級政府或檔案管理部門申請專項資金,集中采購檔案硬件設(shè)置,為村務(wù)檔案室添置檔案專用柜及溫度計、濕度計、防火、防蟲等設(shè)施,不斷改善村級的檔案保管條件,確保村務(wù)檔案的完整與安全。
鄉(xiāng)村振興中一個重點就是鄉(xiāng)村文化振興,小到一件傳統(tǒng)農(nóng)耕工具、一輛老式小推車,大到現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械、鄉(xiāng)村振興項目的圖紙等,都是鄉(xiāng)村文化記憶的載體,都是看得見的鄉(xiāng)愁。如今,隨著農(nóng)村的發(fā)展變化,一些鄉(xiāng)村記憶讓人愈發(fā)感到珍貴。應(yīng)不斷挖掘鄉(xiāng)村記憶,通過檔案留存記憶、留住鄉(xiāng)愁,真實記錄鄉(xiāng)村的發(fā)展和變化。試想,如果沒有了檔案的記載,那歷史由誰來說?又由誰來回憶?到那時,許多鄉(xiāng)村記憶恐怕就真的消失了。這就要求我們要進行村務(wù)檔案的追溯管理。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,村務(wù)檔案管理的內(nèi)容和范圍發(fā)生了重要變化。作為村務(wù)檔案的管理者,要努力使村務(wù)檔案內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理,不斷服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。在實際工作中,不僅要做好當(dāng)前各項工作的文件材料歸檔工作,更要以此為基礎(chǔ),對本村的歷史檔案、發(fā)展脈絡(luò)進行追溯,引導(dǎo)廣大村民積極參與檔案建設(shè),將本村的老照片、家譜族譜、藝術(shù)作品、歷史名人事跡等匯集到村檔案室中,不斷充實村務(wù)檔案內(nèi)容,提升村務(wù)檔案價值。
在鄉(xiāng)村振興工作中,也要通過形式多樣的活動全面記錄鄉(xiāng)村振興實施過程中的各種舉措,并將其作為檔案工作的重要內(nèi)容。做好村務(wù)檔案管理的目的之一,就是利用好、挖掘好農(nóng)村潛在的豐富檔案資源,充分發(fā)揮檔案的歷史文化價值,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。要充分發(fā)揮檔案資源作用,使農(nóng)民群眾真切感受到自身所在村的歷史變遷,體會到改革開放以來生產(chǎn)生活發(fā)生的巨大變化,增強群眾對本村的歸屬感和主人翁意識,讓群眾切實體會到檔案的重要作用,使檔案工作更加有力地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。