張 紅

（武漢大學(xué)，武漢 430070）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育改革，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)深化教育改革的重要意義。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵1]2018年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”[2]。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上發(fā)表的重要講話指出：“要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵3]習(xí)近平總書記的這些重要論述為我國(guó)教育發(fā)展和高校后勤改革指明了方向。高校后勤保障工作是高等教育事業(yè)不可分割的部分，以習(xí)近平總書記關(guān)于深化教育改革重要論述指引高校后勤社會(huì)化管理是當(dāng)前全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。

1 高校后勤社會(huì)化管理的意義

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革”的目標(biāo)任務(wù)。隨著我國(guó)高校后勤社會(huì)化管理改革不斷取得成效，許多高校的后勤組織與行政體系逐步分離，后勤組織由單純的行政體系組織轉(zhuǎn)向了自負(fù)盈虧的新興經(jīng)濟(jì)組織。高校后勤保障工作通過(guò)社會(huì)化管理建立了多元化管理模式，靈活多變的管理方法對(duì)整合高校資源配置、提高后勤服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究提供了良好的保障。這項(xiàng)改革不僅減輕了高校辦學(xué)的負(fù)擔(dān)，而且有利于促進(jìn)我國(guó)高等教育長(zhǎng)期穩(wěn)健的發(fā)展。社會(huì)資金積極參與高校后勤保障極大緩解了教育資源不足的壓力，為我國(guó)高等教育綜合改革走出了一條黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府主導(dǎo)、高校主體、社會(huì)參與的新路，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 高校后勤社會(huì)化管理存在的主要問(wèn)題

高等院校的后勤管理普遍具有社會(huì)性。我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革盡管起步較晚，但是社會(huì)化成效有目共睹。像任何新生事物都不成熟不完善一樣，高校后勤社會(huì)化管理也存在諸多問(wèn)題?？傮w來(lái)看，高校后勤社會(huì)化管理形成了高校主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的格局，吸收社會(huì)資金籌建了一大批校內(nèi)超市、餐廳、浴池等生活設(shè)施，這些經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)在服務(wù)師生的同時(shí)，也不可避免地存在營(yíng)利行為，未必能夠完全遵循學(xué)校的管理制度。這是由社會(huì)資金性質(zhì)決定的。

2.1 政策制度支持力度低于預(yù)期

我國(guó)高校傳統(tǒng)后勤保障制度是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，進(jìn)行社會(huì)化改革，重塑后勤保障體系是對(duì)原有體制的改造，推進(jìn)過(guò)程不可能一帆風(fēng)順。1999年高校后勤社會(huì)化管理進(jìn)入起步階段，當(dāng)時(shí)的政策準(zhǔn)備不夠充分，各級(jí)政府支持高校后勤社會(huì)化管理改革的政策體系尚不完善，建立基于開放市場(chǎng)的高?，F(xiàn)代化企業(yè)管理制度經(jīng)驗(yàn)不足。隨著各地各高校的不斷探索，高校后勤社會(huì)化管理體系逐步完善，但是由于高校后勤社會(huì)化頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)性不強(qiáng)，后勤社會(huì)化推進(jìn)速度和社會(huì)化管理程度不及預(yù)期，高校后勤管理早已存在的問(wèn)題仍在某種程度上制約著高校后勤綜合性改革進(jìn)程。在高校后勤社會(huì)化管理取得一定成果，社會(huì)化管理體系基本建立后，各地的政策支持力度趨弱，改革步伐趨緩。新冠肺炎疫情的多點(diǎn)散發(fā)和常態(tài)化管控，對(duì)高校后勤管理提出了更高要求，高校后勤管理社會(huì)化經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。不管是從學(xué)校管理層面來(lái)看還是從后勤管理層面來(lái)看，后勤管理社會(huì)化改革的后續(xù)效應(yīng)減弱。

2.2 市場(chǎng)化與公益性矛盾不易調(diào)和

高校后勤管理部門是學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校后勤工作的日常運(yùn)行、管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)管。有的高校根據(jù)高校后勤社會(huì)化改革需要組建了經(jīng)營(yíng)性后勤服務(wù)組織，構(gòu)建了新型后勤服務(wù)保障體系。作為經(jīng)營(yíng)性后勤服務(wù)組織，各企業(yè)在向師生提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)必然要考慮投入產(chǎn)出比，即企業(yè)要考慮在提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)能否獲得較高的收益。從價(jià)值觀念層面來(lái)看，高校作為由國(guó)家撥款支持建設(shè)的公益性單位，具有天然的公益屬性，向師生提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格應(yīng)是比較低廉的?？墒菃?wèn)題在于，在實(shí)際管理過(guò)程中，由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任這個(gè)公益角色，是高校還是后勤服務(wù)企業(yè)？后勤社會(huì)化改革的基本思路是引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)后勤實(shí)體的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和跨越式發(fā)展，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行是其本質(zhì)，但在其提供產(chǎn)品和服務(wù)以獲取利潤(rùn)時(shí)又被要求體現(xiàn)公益性，這一矛盾一直存在于高校后勤社會(huì)化改革的全過(guò)程。

2.3 后勤管理優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象普遍

高校后勤社會(huì)化改革前期，許多高校采用“老員工實(shí)行原有的政策，新進(jìn)員工實(shí)行新的政策”的辦法來(lái)過(guò)渡。在這些高校中對(duì)原后勤管理人員實(shí)行事業(yè)編制和企業(yè)編制分離的政策，事業(yè)編制人員享受事業(yè)編制的薪資待遇與福利，而新進(jìn)員工則享受人事代理人員或合同聘用人員的薪資待遇與福利，新老人員的待遇與福利有不小的差距，這就一定程度上削弱了新進(jìn)員工的工作積極性，使這些新進(jìn)人員難以感受到集體歸屬感，他們中的優(yōu)秀人才很可能會(huì)因無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值而選擇離職，造成高校后勤管理人才的流失。

3 持續(xù)推進(jìn)高校后社會(huì)化管理的路徑

3.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)高校后勤社會(huì)化改革

發(fā)揮市場(chǎng)作用對(duì)高校后勤社會(huì)化改革至關(guān)重要，但是高校地理意義上的封閉性特點(diǎn)又使得高校后勤不能完全適用真正意義上的市場(chǎng)規(guī)則，如既不存在后勤實(shí)體間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，又缺乏必要的外部競(jìng)爭(zhēng)，難以充分培育高度市場(chǎng)化的后勤服務(wù)企業(yè)?；诖耍瑘?jiān)持政府引導(dǎo)顯得格外重要。政府引導(dǎo)高校后勤社會(huì)化改革主要表現(xiàn)為指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)、保障等方面。政府通過(guò)制定政策，指導(dǎo)后勤企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮服務(wù)育人功能。政府市場(chǎng)管理的觸角要延伸至高校后勤服務(wù)的方方面面，既是師生獲得安全、優(yōu)質(zhì)、低廉服務(wù)的保證，又是后勤服務(wù)企業(yè)健康運(yùn)行、規(guī)范服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的保證。高校后勤社會(huì)化高質(zhì)量發(fā)展期待政府提供的各項(xiàng)服務(wù)，理順高校后勤公益性屬性與后勤企業(yè)市場(chǎng)化利益之間的關(guān)系，平抑兩者間的矛盾。

3.2 完善后勤社會(huì)化管理制度

我國(guó)高校的地域化特點(diǎn)非常明顯，在不同地區(qū)、不同高校中觀層面、微觀層面的管理制度各有不同。高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)走過(guò)20余年的路程，不同高校探索了不同的改革路徑，建立了不同的社會(huì)化管理模式。持續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，要根據(jù)不同地區(qū)的文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)環(huán)境，根據(jù)不同高校的具體特點(diǎn)，選擇最恰切的改革方案和管理制度，使所采取的改革措施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、本校特點(diǎn)，能夠快速落地生根，具有頑強(qiáng)生命力。

經(jīng)過(guò)20余年的不斷探索，高校后勤社會(huì)化改革所取得的成效已被充分證明。但是，仍有需要進(jìn)一步完善的地方。一般來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷完善高校后勤社會(huì)化改革措施：①高校后勤企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)志是企業(yè)擁有獨(dú)立的法人地位，擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?，F(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)化性質(zhì)要求它們高度關(guān)注行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，獲取盡可能高的經(jīng)營(yíng)回報(bào)。多數(shù)高校已經(jīng)以公司制管理改革為切入點(diǎn)，建立了職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的后勤服務(wù)企業(yè)，為規(guī)范后勤服務(wù)提供了制度保障。②落實(shí)“三全育人”機(jī)制，服務(wù)高校立德樹人根本任務(wù)。高校后勤工作與校外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別是其承擔(dān)一定的育人職能。高校全員育人、全程育人、全方位育人是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育的必然要求，高校后勤保障工作育人職能的落實(shí)情況是檢驗(yàn)后勤工作成敗最重要的尺子，“三全育人”機(jī)制落實(shí)不好的后勤社會(huì)化改革必定陷于失敗。③借鑒國(guó)外高校后勤社會(huì)化的管理經(jīng)驗(yàn)?！八街?，可以攻玉。”國(guó)外高校的后勤管理既有可供我國(guó)高校借鑒之處，也有與我國(guó)國(guó)情不符不具借鑒意義的地方。國(guó)外高校有的設(shè)立了專門的后勤服務(wù)管理部門，學(xué)校主要后勤事務(wù)由學(xué)校直接設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。也有國(guó)家設(shè)立全國(guó)性的專業(yè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承辦高校后勤保障工作。不論何種方式，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)明顯，與我國(guó)高校后勤的公益性相類似。我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革必須堅(jiān)持公益性方向。

3.3 加強(qiáng)高校后勤人力資源建設(shè)

要建立具有高校后勤企業(yè)特色的人力資源管理制度。高校后勤企業(yè)的服務(wù)對(duì)象是高校師生，服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)決定了從事服務(wù)企業(yè)和人員的條件，因此，高校后勤企業(yè)要嚴(yán)格把控人力資源質(zhì)量，特別是在管理崗位上要任用那些既具有較為豐富的管理理論知識(shí)，又具有實(shí)際操作能力的管理者。要實(shí)行崗位責(zé)任制，建立基于績(jī)效的薪資體系，建立日?？己伺c年終考核相結(jié)合的考核制度。

近年來(lái)，我國(guó)多數(shù)高校已初步建立了一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要的社會(huì)化后勤人力資源管理制度，但仍有需要改進(jìn)的方面，比如相當(dāng)數(shù)量的崗位是由學(xué)校員工擔(dān)任的，這些人員年齡普遍較高且文化素質(zhì)相對(duì)較低；更不乏政策性安置人員和教職工家屬，這些人員雖然要么專業(yè)不對(duì)口，要么服務(wù)技能水平低，但是他們的優(yōu)勢(shì)崗位一時(shí)無(wú)法騰讓。這就需要通過(guò)建立后勤社會(huì)化管理人力資源體系，通過(guò)崗位競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)薪酬制度改革等，逐步解決這些長(zhǎng)期困擾高校綜合改革的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

高校后勤社會(huì)化改革是高等教育綜合改革的重要組成部分，從20余年的改革實(shí)踐來(lái)看，這項(xiàng)改革在減輕高校負(fù)擔(dān)，優(yōu)化后勤服務(wù)保障體系方面發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但是，仍存在一定問(wèn)題。習(xí)近平總書記深化教育改革重要論述是高校持續(xù)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的根本遵循，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們要以后勤社會(huì)化管理成果不斷促進(jìn)高等教育綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。我國(guó)高等教育正在全力推進(jìn)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)，各高校通過(guò)強(qiáng)化“三全育人”全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。實(shí)踐證明，只有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的后勤社會(huì)化管理工作，才能保證我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。