文/黃桂（武漢市東西湖區(qū)醫(yī)療保障局）

國家在近幾年相繼出臺了關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的文件，為行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算績效管理提供了正確的方向。但是，由于此項(xiàng)工作還處在發(fā)展探索期，部分行政事業(yè)單位在具體落實(shí)和執(zhí)行過程中還存在不同的問題，需要行政事業(yè)單位立足自身發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，提出更好的預(yù)算績效管理措施。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的必要性

隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整[1]。預(yù)算績效管理屬于財(cái)務(wù)管理范圍，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理也一樣，調(diào)整具體的預(yù)算績效管理措施，提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，不斷深化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理深度和質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，對提升單位內(nèi)部資金的使用效率，深化預(yù)算績效管理工作，以及單位自身的發(fā)展和建設(shè)方面，都有著十分重要的價值和意義。

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)避資金浪費(fèi)

不斷深化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，對于提升財(cái)政資金使用效益、規(guī)避資金浪費(fèi)有著非常重要的作用。

在傳統(tǒng)預(yù)算績效管理工作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)資金使用不到位或者濫用資金的狀況，并且行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少年度預(yù)算績效評價體系，導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算績效管理工作無法開展[2]。但是，通過不斷引入并持續(xù)深化預(yù)算績效管理工作，則可以不斷深化預(yù)算管理工作，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的弊端，例如可以通過設(shè)計(jì)績效管理指標(biāo)工作對事業(yè)單位內(nèi)部各部門員工工作內(nèi)容進(jìn)行評價和衡量，增強(qiáng)員工的預(yù)算責(zé)任意識，從而建立起科學(xué)完善的問責(zé)制度，提升本單位財(cái)政資金使用效益，有效避免單位資金出現(xiàn)浪費(fèi)和不合理使用現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位來說，針對工作崗位職責(zé)和各環(huán)節(jié)預(yù)算管理工作可以進(jìn)行綜合科學(xué)的評價，形成完整的預(yù)算工作閉環(huán)，從而敦促事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理不斷進(jìn)行優(yōu)化。

（二）有利于提高管理效率，提升決策科學(xué)性

不斷深化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，有利于行政事業(yè)單位提升管理效率，保障管理層制定決策的科學(xué)性，績效預(yù)算管理體系涉及部門眾多，例如事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算部門、財(cái)務(wù)工作部門、內(nèi)部控制部門等。所以在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作時應(yīng)根據(jù)每個部門的工作特點(diǎn)和經(jīng)營策略，對各個部門進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，需設(shè)計(jì)合理的層級結(jié)構(gòu)和管理管控范圍；制定完善的績效管理制度和內(nèi)部控制制度；制定合理的目標(biāo)管理措施，通過針對各部門實(shí)際工作情況展開具體優(yōu)化工作，進(jìn)而保障預(yù)算績效管理工作的順利實(shí)施[3]，同時提升管理層信息傳遞溝通的便捷性。管理層可以根據(jù)數(shù)據(jù)報表信息及時有效了解財(cái)務(wù)工作情況，制定完善的科學(xué)決策并保障該項(xiàng)措施的實(shí)際落實(shí)，進(jìn)而確保管理層制定的決策科學(xué)性和適用性。預(yù)算績效管理措施是一項(xiàng)現(xiàn)代預(yù)算管理辦法，其預(yù)算評價工作也更加科學(xué)合理，且與傳統(tǒng)的預(yù)算管理不同，針對部門各環(huán)節(jié)制定切實(shí)可靠的績效工作指標(biāo)工作，并持續(xù)不斷進(jìn)行考核，促進(jìn)預(yù)算工作優(yōu)化，同時預(yù)算執(zhí)行也會更加明確，通過將預(yù)算工作與績效管理工作相互銜接，避免工作內(nèi)容的單一性，促使預(yù)算工作優(yōu)化。

（三）有利于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險，保障穩(wěn)定運(yùn)營

深化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，將有效提升財(cái)政資金使用權(quán)益和經(jīng)濟(jì)收益，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險，同時提升事業(yè)行政單位穩(wěn)定運(yùn)營[4]。

在事業(yè)單位合理預(yù)算管理工作中，各環(huán)節(jié)和各部門都存在一定程度的風(fēng)險，例如在其預(yù)算編制工作階段，管理層制定預(yù)算指標(biāo)不合理，則預(yù)算方式方法也不科學(xué)，尤其在具體執(zhí)行階段，若存在員工整體執(zhí)行情況不符合要求，則預(yù)算控制措施也會不嚴(yán)格，同時在預(yù)算評價階段，會存在預(yù)算評價結(jié)果評價不力、員工整體工作能動性比較差等現(xiàn)象。因此通過將各項(xiàng)預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)劃和評價，不僅可以在事先預(yù)算管理環(huán)節(jié)針對各部門工作內(nèi)容和具體情況以及潛在的安全風(fēng)險做出分析比對，還可以提升各部門員工工作的積極性，規(guī)避各類潛在安全風(fēng)險，同時有利于各個部門之間協(xié)同合作。通過對績效指標(biāo)嵌入進(jìn)預(yù)算編制工作中，有助于預(yù)算管理工作設(shè)計(jì)更加科學(xué)，從而制定實(shí)用性的預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)相對更加具體，也更有利后續(xù)績效考核工作的展開，不斷促進(jìn)單位預(yù)算管理工作的開展，保證單位穩(wěn)定運(yùn)營。

（四）明確單位職責(zé)

當(dāng)前事業(yè)單位改革進(jìn)入深水區(qū)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，相關(guān)改革勢在必行。在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下，政府很多機(jī)構(gòu)內(nèi)部尚不完善，對于財(cái)政資金的使用管理比較粗放，導(dǎo)致財(cái)政資金使用機(jī)制相對不完善，缺乏系統(tǒng)的管理手段措施，極大損害了資金使用效率和行政單位可持續(xù)發(fā)展。而通過不斷深化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作改革，能夠明確部門工作人員責(zé)任，不僅可以將有限的財(cái)政資金使用到公共財(cái)務(wù)支出和居民所需要的地方，不斷提升資金使用效益，同時還可以對財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督考核，避免財(cái)政資金過度濫用產(chǎn)生使用風(fēng)險。總的來說，深化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，可以使政府不斷提升自身職能效率，切實(shí)為人民服務(wù)打好必要前提，增強(qiáng)了員工的責(zé)任意識，并根據(jù)其設(shè)計(jì)的預(yù)算指標(biāo)和績效工作指標(biāo)等執(zhí)行各項(xiàng)支出和預(yù)算，更加清楚自身職責(zé)，保障執(zhí)行預(yù)算更加合理準(zhǔn)確，規(guī)避了財(cái)務(wù)職責(zé)不清晰的現(xiàn)象，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金合理分配使用的必要保障[5]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

（一）對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足

當(dāng)前行政事業(yè)單位想要開展高質(zhì)量的績效管理工作，就需要在本單位內(nèi)部樹立積極健康的預(yù)算績效管理機(jī)制，但是現(xiàn)在仍有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位工作人員存在預(yù)算績效管理認(rèn)識工作不足的問題，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，一些行政事業(yè)單位管理負(fù)責(zé)人因其長期處于領(lǐng)導(dǎo)模式下，相關(guān)管理辦法和管控措施已經(jīng)形成了固有認(rèn)知，內(nèi)心深處對于學(xué)習(xí)新管理措施和管理辦法很容易出現(xiàn)抵觸心理，從而阻礙了預(yù)算管理績效管理措施的引入效果；其次，部分行政單位對于績效管理工作的內(nèi)涵和具體職能要求不夠了解，沒有充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作職能的重要性，所以對于工作開展缺乏必要性且不夠重視，并未在實(shí)際工作過程中投入足夠多的精力和資源；最后，部分行政事業(yè)單位在具體實(shí)行過程中只注重預(yù)算績效管理的形式，而忽視了預(yù)算績效管理工作在行政事業(yè)單位的具體作用，未能將管理工作和行政事業(yè)單位的實(shí)際工作情況相結(jié)合。

（二）預(yù)算指標(biāo)細(xì)化與量化困難

預(yù)算績效管理工作在具體執(zhí)行過程中需要一定的方向和標(biāo)準(zhǔn)，因此需要行政事業(yè)單位管理層在最初階段將相關(guān)預(yù)算績效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)立，而預(yù)算管理指標(biāo)的細(xì)化和具體量化目標(biāo)應(yīng)具有可行性。部分行政事業(yè)單位雖然針對預(yù)算指標(biāo)有著詳細(xì)的預(yù)算績效管理工作，但是由于并未完全做好預(yù)算指標(biāo)量化的合理性工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)有待提升，具體表現(xiàn)為三個方面，首先部分行政單位預(yù)算指標(biāo)的使用方法比較粗放，在進(jìn)行細(xì)化和量化預(yù)算指標(biāo)工作時所采用的方式方法比較單一，只是講行政事業(yè)單位要求的預(yù)算指標(biāo)模式化，反而對預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行工作產(chǎn)生了不利影響。其次，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行量化和細(xì)化指標(biāo)工作時，沒有充分開展調(diào)研準(zhǔn)備工作，使得即將完成的預(yù)算指標(biāo)工作和實(shí)際工作內(nèi)容情況不符，存在一定的出入，缺乏可行性和科學(xué)性。最后部分行政事業(yè)單位工作人員在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)規(guī)劃時對其作用和了解程度不夠，因此在進(jìn)行細(xì)化和量化指標(biāo)時不能將所有可以被影響的因素進(jìn)行綜合考慮進(jìn)行分析比對，使得行政事業(yè)單位指標(biāo)缺乏全面性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度薄弱

預(yù)算執(zhí)行工作與績效管理水平息息相關(guān)，但是目前部分行政事業(yè)單位由于很大一部分原因存在預(yù)算執(zhí)行力度薄弱的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，部分行政事業(yè)單位的管理制度存在一定程度的不合理，原因是在于該單位為結(jié)合預(yù)算績效管理需求而對現(xiàn)行的績效預(yù)算管理制度未有改進(jìn)和完善，使得預(yù)算執(zhí)行力度與實(shí)際工作內(nèi)容切合度較低，嚴(yán)重影響執(zhí)行力度。其次，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行工作執(zhí)行前，沒有對工作開展目標(biāo)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，使得有相當(dāng)一部分單位工作人員未能按照預(yù)算績效管理制度執(zhí)行。最后，部分行政事業(yè)單位在開展執(zhí)行工作之前應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前所面臨的實(shí)際情況開展，但是相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)范圍沒有進(jìn)行明確劃分，各部門工作人員僅僅憑借主觀理解進(jìn)行工作，部門之間缺少有效配合，相關(guān)工作執(zhí)行缺乏秩序。另外預(yù)算執(zhí)行力度較弱和單位預(yù)算績效管理工作沒有按照預(yù)期計(jì)劃開展有一定關(guān)系，一些行政事業(yè)單位對于績效管理工作不夠重視，認(rèn)為績效監(jiān)管工作沒有必要，因此，在實(shí)際工作開展過程中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，且沒有規(guī)范性開展該項(xiàng)工作，使得該項(xiàng)工作流于表面，且在組織過程中負(fù)責(zé)人在預(yù)算績效管理方面沒有重視這項(xiàng)工作，單位的管理組織必然需要進(jìn)行同步調(diào)整，但是一些單位并未及時做出反應(yīng)，沒有設(shè)立該項(xiàng)預(yù)算管理部門，由于預(yù)算績效管理缺乏專業(yè)部門支持，導(dǎo)致預(yù)算績效管理很難進(jìn)行合理把控，并未按照預(yù)算既定方案和執(zhí)行情況進(jìn)行比對分析，無法及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題。

（四）績效評價效果有待提升

績效評價嚴(yán)格上講屬于預(yù)算管理后期工作內(nèi)容，此項(xiàng)工作環(huán)節(jié)可以直接決定績效管理的工作成效和行政事業(yè)單位在這方面的工作強(qiáng)度，但是目前行政事業(yè)單位的績效評價效果并不理想，首先，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行績效評價初期，未按照具體要求收集足夠多的數(shù)據(jù)信息，同樣該項(xiàng)要求缺乏一定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，所以難以準(zhǔn)確地體現(xiàn)出各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的資金使用現(xiàn)狀和狀態(tài)，并且部分事業(yè)單位由于歷史原因，預(yù)算管理評價開展相對較晚，缺乏預(yù)算管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由此在開展實(shí)際工作難以真正結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)工作措施，最后部分行政事業(yè)單位在完成績效評價工作時，所得出的預(yù)算數(shù)據(jù)信息未向大眾公開或真實(shí)性無法確定，所得出的評價效果發(fā)揮出的作用十分有限。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理對策

（一）樹立預(yù)算績效管理理念

事業(yè)單位在樹立科學(xué)的預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)上，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)及時擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，積極展開創(chuàng)新，促進(jìn)所在事業(yè)單位將預(yù)算績效管理引入到各層級中，從而為自身預(yù)算績效管理工作提供良好的應(yīng)用環(huán)境。行政單位領(lǐng)導(dǎo)層需要積極學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理相關(guān)知識理論，并投入一定的資源，促進(jìn)其工作順利進(jìn)行[6]。行政事業(yè)單位也需要根據(jù)具體實(shí)際工作內(nèi)容和單位具體運(yùn)營情況開展工作，避免管理工作流于形式化和理論化，難以發(fā)揮其真正的價值。要鼓勵工作人員加強(qiáng)自我提升，主動學(xué)習(xí)相關(guān)績效預(yù)算管理知識，了解本職工作以外的知識技能和計(jì)算機(jī)知識，豐富自身只是學(xué)識，不斷滿足當(dāng)前單位的管理工作需求。

如某中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校通過設(shè)立預(yù)算管理制度，該學(xué)校始建于1959年，共分為兩個校區(qū)，占地面積700畝，總建筑面積為23．9萬平方米，固定資產(chǎn)3．37億元。但是預(yù)算的合理、科學(xué)、實(shí)用性仍有較大的提升空間，學(xué)校不斷結(jié)合自身實(shí)際，建立起項(xiàng)目基礎(chǔ)預(yù)算、績效考核為主導(dǎo)、內(nèi)控為保障的預(yù)算績效內(nèi)控一體化管理平臺，達(dá)到推動學(xué)校績效一體化的整體性，促進(jìn)學(xué)校推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（二）依托數(shù)據(jù)對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化

行政事業(yè)單位在進(jìn)行量化細(xì)化工作指標(biāo)上應(yīng)當(dāng)從三方面入手。第一，行政事業(yè)單位工作人員在選擇細(xì)化量化方法上，采取多元化管理辦法針對不同領(lǐng)域預(yù)算目標(biāo)，采用不同的細(xì)化量化辦法，避免指標(biāo)內(nèi)容陷入僵化。第二，在進(jìn)行充分的預(yù)算指標(biāo)調(diào)研工作中，需要做好借助信息技術(shù)收取信息數(shù)據(jù)，在針對其結(jié)果進(jìn)行分析處理后，以分析結(jié)果和預(yù)定指標(biāo)的量化細(xì)化處理進(jìn)行完成，確保該項(xiàng)指標(biāo)工作內(nèi)容與實(shí)際情況相符[7]。第三，行政事業(yè)單位需要針對預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行充分認(rèn)知和了解，并綜合分析了解各個因素對預(yù)算績效管理的影響是否嚴(yán)重，從而進(jìn)行判定所有指標(biāo)的權(quán)重，保證預(yù)算指標(biāo)的全面性和合理性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作時，行政事業(yè)單位可以進(jìn)行重點(diǎn)處理，首先，行政事業(yè)單位要以行政事業(yè)單位具體運(yùn)營情況為依據(jù)，結(jié)合預(yù)算績效管理實(shí)際需求，對當(dāng)前實(shí)行的管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，使該項(xiàng)管理制度高度匹配當(dāng)前的工作制度和任務(wù)要求，從而加強(qiáng)預(yù)算和執(zhí)行力度。其次，為了進(jìn)一步降低因管理制度不完善導(dǎo)致人為操作失誤的各類風(fēng)險，對全程工作內(nèi)容執(zhí)行工作內(nèi)容進(jìn)行管控監(jiān)督，敦促工作人員按照強(qiáng)化預(yù)算需求執(zhí)行本職工作，最后為了保障執(zhí)行工作可以有效進(jìn)行，行政事業(yè)單位還需要借助內(nèi)部控制工具對相關(guān)人員的崗位職責(zé)進(jìn)行合理劃分，保障各部門工作人員處于互相約束、相互制約的工作環(huán)境之中，加強(qiáng)各部門之間相互協(xié)調(diào)配合，從而有效提升整體工作效率和工作質(zhì)量。

（四）提升績效評價效果

績效評價預(yù)算績效管理體現(xiàn)于工作成效的各環(huán)節(jié)，在提升績效評價成果上，行政事業(yè)單位可以在以下多方面進(jìn)行著手處理[8]。首先，行政事業(yè)單位在進(jìn)行績效評價工作前期，應(yīng)當(dāng)充分做好數(shù)據(jù)收集工作，進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息收集預(yù)算管理工作，依據(jù)一定的工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)流程確保該數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)被評價報告了解各單位各項(xiàng)資金的使用情況。其次，針對行政事業(yè)單位由于歷史原因缺乏相關(guān)績效管理實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的情況，單位可外派工作人員向本地區(qū)、同行業(yè)的行政事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解預(yù)算績效管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并對接下來的工作開展提供一定的參考依據(jù)，與本單位實(shí)際情況相結(jié)合。最后，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效評價工作時，需要及時將預(yù)算數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公開，從而保障各階層和工作人員信服該項(xiàng)評價結(jié)果，充分發(fā)揮出績效評價工作的職能作用。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位開展事業(yè)預(yù)算績效管理工作，可以有效提升行政事業(yè)單位管理水平，因此行政事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算管理工作有極為重要的意義，要注重預(yù)算管理工作和單位內(nèi)部崗位職責(zé)的有效聯(lián)動，并將績效管理工作職能作用作為工作重點(diǎn)。預(yù)算績效管理工作會受到諸多因素影響，所以行政事業(yè)單位在開展工作的同時，也要根據(jù)單位實(shí)際工作內(nèi)容做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，將不利因素降到最低程度。