劉建華，黃亮朝

（1.鄭州大學(xué) 管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.鄭州大學(xué) 黃河生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究院，河南 鄭州 450001）

2021年10月8日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足，受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來(lái)不高，區(qū)域分工協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善。山東是黃河流域經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，也是黃河流域唯一一個(gè)東部省份，但其與黃河流域其他省（區(qū)）并沒(méi)有建立緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系［1］。2021年10月22日，習(xí)近平總書(shū)記在濟(jì)南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，明確要求山東“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”。同屬黃河下游、經(jīng)濟(jì)體量位于黃河流域第二位的河南省，在《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，以黃河流域生態(tài)保護(hù)推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)，以改革開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)蓄積發(fā)展勢(shì)能，全方位對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打造生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)河南和山東兩地協(xié)同發(fā)展，將對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

眾多學(xué)者分別從大都市帶、大都市區(qū)、都市圈、巨型城市區(qū)、城市群、經(jīng)濟(jì)圈等多個(gè)視角開(kāi)展了城市發(fā)展研究［2－7］。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入以城市群為主體、從大城市向都市圈轉(zhuǎn)變的階段［8］，肖金成等［9］認(rèn)為都市圈是形成一體化城市群的重要前提條件，張學(xué)良等［10］認(rèn)為跨區(qū)域、精準(zhǔn)化的都市圈建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。經(jīng)濟(jì)圈是都市圈演進(jìn)的結(jié)果，是都市圈發(fā)展進(jìn)程中尋求更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的階段，其不僅涉及城市的地理空間，而且還涉及城市的經(jīng)濟(jì)空間，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用［11－12］。黃河流域上中下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展差距明顯，城市群邊緣地區(qū)發(fā)展水平較低［13－14］。對(duì)此，有關(guān)學(xué)者從培育區(qū)域性中心城市、以九大都市圈為鼎構(gòu)建“核心城市—都市圈—發(fā)展軸—黃河流域”的區(qū)域發(fā)展體系等方面開(kāi)展了研究［15－16］，但基于流域單元視角進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的研究較少［17－18］。針對(duì)黃河流域上中下游地區(qū)以及我國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，筆者參考成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)思路，對(duì)構(gòu)建鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，以期為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍與研究方法

1.1 鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍

綜合考慮《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和山東省《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，以及濟(jì)鄭（濟(jì)南—鄭州）高鐵、商雄（商丘—雄安）高鐵、魯南（日照—蘭考）高鐵建設(shè)，鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍應(yīng)包括鄭州都市圈的鄭州、開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)、濟(jì)源、平頂山、漯河9個(gè)地級(jí)市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州經(jīng)濟(jì)圈”），山東省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的濟(jì)南、淄博、泰安、濱州、德州、聊城、東營(yíng)7個(gè)地級(jí)市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈”），以及同屬中原城市群和山東半島城市群的菏澤，分屬中原城市群的鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、商丘和山東半島城市群的濟(jì)寧，共計(jì)22個(gè)地級(jí)市，如圖1所示。

圖1 鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈示意

鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量和人口（2020年分別為7.61萬(wàn)億元和1.2億人）超過(guò)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈（2020年分別為6.82萬(wàn)億元和1.04億人），發(fā)展?jié)摿薮蟆｀崫?jì)兩市高速公路連通，未來(lái)將建設(shè)兩條直達(dá)高鐵，已有一定的合作基礎(chǔ)。2020年6月濟(jì)南市人民政府、鄭州市人民政府已簽署協(xié)同實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在打破行政區(qū)劃界線(xiàn)，在沿黃生態(tài)保護(hù)、弘揚(yáng)黃河文化等方面進(jìn)一步深化合作，協(xié)同實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 研究方法

引力模型是測(cè)度區(qū)域發(fā)展聯(lián)系的常用方法［19－20］，本文采用城市間高鐵最短通行時(shí)間和地區(qū)生產(chǎn)總值復(fù)合指標(biāo)對(duì)引力模型進(jìn)行修正，預(yù)測(cè)濟(jì)鄭高鐵和魯南高鐵全面貫通后鄭州與濟(jì)南經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，公式如下：

式中：Rij為城市i與城市j之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度；G為引力常數(shù)，通常取值為1；Mi、Mj為城市i、j的地區(qū)生產(chǎn)總值，未來(lái)年份的地區(qū)生產(chǎn)總值根據(jù)2020年增長(zhǎng)率進(jìn)行推算；Dij為城市i與城市j之間的高鐵最短通行時(shí)間（從中國(guó)鐵路12306官網(wǎng)獲取），未來(lái)年份的最短旅行時(shí)間根據(jù)兩市高鐵實(shí)際運(yùn)行距離除以時(shí)速310 km／h進(jìn)行推算；b為距離指數(shù)，取值為2。

2 構(gòu)建鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大意義

2.1 理論意義

（1）從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角看。從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)空間異質(zhì)性視角審視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域發(fā)展?fàn)顩r，可以看出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶川渝、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角等城市群發(fā)展具有沿江分布的特征，而黃河流域形成的都市圈多以省會(huì)為中心，沿黃城市群所包括的城市并不完全屬于黃河流域，行政區(qū)劃與流域界線(xiàn)不一致給流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了一定難度［21］。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)注重黃河流域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從行政區(qū)域單元向以黃河生態(tài)系統(tǒng)為主導(dǎo)的流域單元拓展。中原城市群和山東半島城市群部分城市分屬長(zhǎng)江、淮河、海河流域，而鄭州經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈緊鄰黃河干流，被黃河緊密聯(lián)系在一起。中原城市群正在形成鄭州經(jīng)濟(jì)圈與洛陽(yáng)、南陽(yáng)副中心城市“一主兩副”協(xié)同發(fā)展的格局。山東半島城市群已經(jīng)明確了省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的布局，膠東經(jīng)濟(jì)圈主要依托港口向日韓等海外地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，魯南經(jīng)濟(jì)圈主要對(duì)接淮北地區(qū)。根據(jù)肖金成［22］對(duì)城市輻射范圍的界定，鄭州市和濟(jì)南市的城市常住人口分別超過(guò)500萬(wàn)人和300萬(wàn)人，輻射半徑分別為150 km和100 km，而鄭濟(jì)之間直線(xiàn)距離為377 km，如果不能統(tǒng)籌這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，其中間地帶就會(huì)繼續(xù)成為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的洼地。因此，打破原有城市群格局、構(gòu)建鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈，可以成為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中行政區(qū)域單元向流域單元拓展理論的新發(fā)展。

（2）從生態(tài)文明視角看。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。黃河下游河床因泥沙淤積而普遍高出兩岸地面4～6 m，部分河段高差在10 m以上，最大高差超過(guò)20 m，是舉世聞名的地上“懸河”。黃河下游地區(qū)面臨洪水風(fēng)險(xiǎn)大、水資源匱乏、河口生態(tài)退化等問(wèn)題，同時(shí)黃河下游地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集中，承擔(dān)著行洪滯洪沉沙的防洪功能、華北平原特殊生態(tài)空間的生態(tài)功能。在防洪安全方面位于鄭州經(jīng)濟(jì)圈的黃河下游寬河道可有效緩解濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈窄河道洪水壓力，在水生態(tài)方面河口生態(tài)狀況會(huì)反過(guò)來(lái)影響黃河下游河道健康，因此黃河下游地區(qū)必須共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。受行政區(qū)劃的分割，豫魯兩省交界處黃河治理長(zhǎng)期以來(lái)都是一個(gè)難題。構(gòu)建鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈、打造黃河生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，符合“生態(tài)共治、環(huán)境共?！钡纳鷳B(tài)文明思想，將成為生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐和治理大江大河的標(biāo)桿。

（3）從雙核結(jié)構(gòu)視角看。陸玉麒［23］提出的雙核結(jié)構(gòu)理論主要用于研究由港口城市和區(qū)域中心城市及其連線(xiàn)所組成的雙核結(jié)構(gòu)。雙核結(jié)構(gòu)的形成主要基于以下兩個(gè)方面：一方面是自然條件，水運(yùn)的低成本使兩城市之間產(chǎn)生密切的要素流通；另一方面，隨著近代交通運(yùn)輸方式的改變，高鐵、高速公路等成為城市之間要素流通的主要方式?；陔p核結(jié)構(gòu)理論的“雙城”聯(lián)動(dòng)可以定義為區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)規(guī)模、能級(jí)相當(dāng)?shù)某鞘袨榱藢?shí)現(xiàn)共同戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成有序的競(jìng)合關(guān)系［24］。

由于黃河河道擺動(dòng)和三角洲泥沙淤積，因此沒(méi)有形成大的港口城市。盡管濟(jì)南算不上雙核理論中的港口城市，但其對(duì)外開(kāi)放水平很高。鄭州作為國(guó)家中心城市，可通過(guò)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈連接青島港，形成最近的出?？?。此外，鄭州和濟(jì)南之間規(guī)劃了濟(jì)鄭、魯南兩條高鐵和多條高速公路，具有非常好的連通性，而且黃河下游適宜的中水河槽已初步形成，河槽形態(tài)正在向有利于通航的方向發(fā)展，河勢(shì)正逐步得到控制，豫魯黃河復(fù)航的河道和通航流量條件已基本滿(mǎn)足，建設(shè)黃河下游生態(tài)航道將進(jìn)一步促進(jìn)鄭州、濟(jì)南兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。因此，鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，無(wú)論是從流域自然條件來(lái)看還是從高鐵、公路等交通運(yùn)輸方式來(lái)看，都符合雙核結(jié)構(gòu)理論中“雙城”聯(lián)動(dòng)的構(gòu)成要素。

2.2 現(xiàn)實(shí)意義

（1）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的需要?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“加快形成‘一字形’‘幾字形’和‘十字形’為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)……‘一字形’為濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道”“支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)”。鄭州、濟(jì)南作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中心城市，中原城市群、山東半島城市群作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭城市群，同鄭州國(guó)家中心城市、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加，必將產(chǎn)生協(xié)同倍增效應(yīng)。

黃河素有“銅頭鐵尾豆腐腰”之說(shuō)，黃河鄭州至濟(jì)南段是典型的“豆腐腰”，河道上寬下窄、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，是防洪除險(xiǎn)的重點(diǎn)河段；2 500多年來(lái)，黃河下游發(fā)生決口泛濫1 500多次，其中重要改道26次，給兩岸人民造成了巨大損失，也導(dǎo)致沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，目前豫魯兩省黃河灘區(qū)還居住有約190萬(wàn)群眾，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。因此，構(gòu)建鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮鄭州在黃河流域的樞紐作用，增強(qiáng)鄭州和濟(jì)南中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以及讓黃河成為造福人民的幸福河的現(xiàn)實(shí)要求。

（2）服務(wù)和融入新發(fā)展格局的需要。山東省在黃河流域經(jīng)濟(jì)體量最大，2020年進(jìn)出口總額為河南省的3倍多，河南可借助山東更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。山東省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多集中在省內(nèi)循環(huán)，與黃河流域其他?。▍^(qū)）沒(méi)有建立緊密的合作關(guān)系，而河南省地處中原腹地，是黃河流域省際貿(mào)易量最大省份，如2017年，山東省的省內(nèi)貿(mào)易量達(dá)到了20.71萬(wàn)億元，約為排名第二的河南省的2倍；河南省的省際貿(mào)易額為11 627.1億元，是山東省省際貿(mào)易量的2.35倍。山東省融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)重要路徑就是加強(qiáng)與河南省合作，進(jìn)而建立與西部其他?。▍^(qū)）之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)體在地理上都有一面是面向海外的，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈位于我國(guó)西南部地區(qū)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，我國(guó)急需建設(shè)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，以貫通我國(guó)東西部、連接南北方。因此，推動(dòng)鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，連接鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，連通我國(guó)東西部和南北方，將黃河流域域內(nèi)和域外聯(lián)系起來(lái)，對(duì)國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。

（3）促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。2021年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表“促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要論述。在新發(fā)展階段，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”良性互動(dòng)的關(guān)鍵舉措，是緩解南北方分化日趨嚴(yán)重的必要措施。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)日趨明顯，南方發(fā)展明顯快于北方，經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，如圖2所示，2020年與2010年相比，人口集聚度南方上升而北方下降，經(jīng)濟(jì)總量占比（GDP占全國(guó)比重）南方由57.08%提升到64.59%而北方由42.92%下降至35.41%。2020年鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量占北方地區(qū)的21.03%，人口占北方地區(qū)的20.69%，在促進(jìn)南北地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面具有重要作用，因此推動(dòng)鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，對(duì)接鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，進(jìn)而東擴(kuò)至青島、西擴(kuò)至蘭（州）西（寧）城市群，形成北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的隆起帶，有利于促進(jìn)我國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖2 2010年與2020年我國(guó)南北方人口和經(jīng)濟(jì)占比

（4）推進(jìn)省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》分別提出“推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展”和“健全區(qū)域間開(kāi)放合作機(jī)制”等。全國(guó)共有42處省際交界區(qū)，這些地區(qū)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但長(zhǎng)期以來(lái)受行政壁壘、政府之間溝通不暢等影響，其發(fā)展容易受到忽視。黃河下游地區(qū)和諧發(fā)展水平呈現(xiàn)了明顯的“中心－外圍”格局，鄭州和濟(jì)南虹吸效應(yīng)大，豫魯交界地區(qū)發(fā)展水平和對(duì)外開(kāi)放程度較低，水資源匱乏，第一產(chǎn)業(yè)占比大，區(qū)域內(nèi)部圍繞水權(quán)、污染、建設(shè)項(xiàng)目等方面的爭(zhēng)奪難以消弭，在保障黃河安瀾、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作等方面難以有效協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展［25－26］。因此，推進(jìn)鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于打破豫魯交界地區(qū)行政區(qū)劃的束縛，避免單純虹吸效應(yīng)，改變?cè)ヴ斀唤绲貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化狀況，推動(dòng)各城市在生態(tài)、交通、文旅等領(lǐng)域協(xié)作發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展新格局，打造省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

3 構(gòu)建鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈的可行性

3.1 地緣與交通優(yōu)勢(shì)

河南與山東雖然毗鄰，省會(huì)鄭州與濟(jì)南的直線(xiàn)距離只有377 km，但兩地之間的高鐵需要運(yùn)行3～4 h，普通列車(chē)需要運(yùn)行7 h。高鐵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，濟(jì)鄭高鐵、魯南高鐵、商雄高鐵的建設(shè)將促進(jìn)鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域融合，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。如圖3所示，2021年鄭州與濟(jì)南兩市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度為394.08，若未開(kāi)通新的高鐵路線(xiàn)，則2026年鄭濟(jì)兩市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度將增長(zhǎng)至594.93；若魯南高鐵在2023年全面貫通，則2026年鄭濟(jì)兩市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度將增長(zhǎng)到1 553.77；若魯南高鐵和濟(jì)鄭高鐵分別在2023年和2024年全面貫通，則2026年鄭濟(jì)兩市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度將增長(zhǎng)到3 559.25。此外，商雄高鐵的開(kāi)通將使鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈南北貫通，商丘、菏澤、聊城之間通行時(shí)間縮短至30 min以?xún)?nèi)，至北京的時(shí)間縮短至2 h，極大地加速區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)、提高經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。

圖3 高鐵開(kāi)通對(duì)鄭州與濟(jì)南兩市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度影響預(yù)測(cè)

在區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)方面，鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈各地級(jí)市同屬黃河下游區(qū)域，地域上的鄰近性和良好的通達(dá)性，構(gòu)成了以黃河為紐帶、以鄭州和濟(jì)南兩市為區(qū)域中心的沿黃廊道。鄭州經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈到2025年將基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)1 h通勤、省內(nèi)各地2 h通達(dá)。在外部交通網(wǎng)絡(luò)方面，鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈地處中原腹地，是聯(lián)系西北、西南、華北、華東、華南地區(qū)的中心，同時(shí)又是連接歐亞各國(guó)的重要區(qū)域。區(qū)域中心城市鄭州是中國(guó)最大鐵路集裝箱貨運(yùn)中心，擁有亞洲最大列車(chē)編組站和中國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，目前“米”字形高鐵網(wǎng)基本形成，2020年中歐班列（鄭州）開(kāi)行1 126列，已形成了多口岸、多線(xiàn)路國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局，“空中絲綢之路”已連接歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。區(qū)域中心城市濟(jì)南作為京滬往來(lái)必經(jīng)之地，是連接華東、華北和中西部地區(qū)的重要交通樞紐之一、國(guó)家規(guī)劃的十大區(qū)域性客運(yùn)樞紐之一，2020年中歐班列（濟(jì)南）開(kāi)行542列，位居全國(guó)前列。

3.2 經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2020年鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值為7.61萬(wàn)億元、常住人口為1.20億人、外貿(mào)進(jìn)出口總值為1.26萬(wàn)億元，以占豫魯兩省50.4%的土地面積創(chuàng)造了兩省GDP總量的59.41%，經(jīng)濟(jì)密度為兩省平均水平的1.17倍、人口密度為兩省平均水平的1.18倍。

鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅是黃河下游的經(jīng)濟(jì)中心，而且是高科技研發(fā)中心，眾多部屬高等院校與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)云集于此，擁有216所高等院校（其中鄭州市67所、濟(jì)南市41所）、11個(gè)國(guó)家級(jí)研究所、12個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，同時(shí)還有4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、1個(gè)全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、2個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，綜合科技實(shí)力在全國(guó)位居前列，具有良好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

鄭州經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。2020年，鄭州經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈第三產(chǎn)業(yè)比重分別為51.16%、52.68%，第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為14 236.27億元、11 119.80億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.998 7。鄭州形成了電子信息、汽車(chē)、裝備制造、新興材料、現(xiàn)代食品與加工、鋁加工制品等6個(gè)超千億的產(chǎn)業(yè)集群，濟(jì)南打造了“精品鋼、裝配式建筑”2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和“汽車(chē)零部件、智能制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保”4個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 農(nóng)業(yè)、文化資源豐富

鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈是黃河流域重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，土地資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尤其灌溉條件較好，糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列，是重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2020年，鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈耕地面積853.25萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)7 508.53萬(wàn)t（占全國(guó)的11.22%），夏糧與秋糧產(chǎn)量均衡（二者之比為52.44∶47.56），肉類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量651.67萬(wàn)t、禽蛋產(chǎn)量543.88萬(wàn)t、奶產(chǎn)量374.21萬(wàn)t，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.75萬(wàn)元。

鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈屬黃河流域及華夏文明最核心發(fā)源地，兩地豐富的歷史文化資源密不可分，具有加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力。鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈具有黃河文化、中原文化、齊魯文化、大運(yùn)河文化、仰韶文化、龍山文化、大汶口文化、史前文化和紅色文化等豐富的歷史文化資源，有古都4個(gè)（鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)）、世界文化遺產(chǎn)8處（鄭州“天地之中”古建筑群、洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、絲綢之路河南段、泰安泰山、曲阜孔廟孔府孔林、中國(guó)大運(yùn)河河南山東段、齊長(zhǎng)城）、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位514處、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)180項(xiàng)，有公共圖書(shū)館198個(gè)、各種博物館535個(gè)，有世界地質(zhì)公園4處（云臺(tái)山、嵩山、泰山、王屋山－黛眉山）、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)19處（少林寺、云臺(tái)山、清明上河園、安陽(yáng)殷墟、紅旗渠－太行大峽谷、八里溝、泰山、天下第一泉、“三孔”、黃河口生態(tài)旅游區(qū)等）、4A級(jí)及以上景區(qū)218處。

4 鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈空間布局及建設(shè)舉措

4.1 空間布局

依托綜合交通干線(xiàn)和黃河生態(tài)水系，發(fā)揮鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一區(qū)、兩核、三帶”為主體的空間布局（見(jiàn)圖4），向東對(duì)接日韓等海外地區(qū)，向西對(duì)接鄭洛西發(fā)展帶、黃河上游及“一帶一路”地區(qū)。

圖4 鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈“一區(qū)、兩核、三帶”空間布局

（1）一區(qū)。一區(qū)即建設(shè)省際交界高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)黃河下游金三角（濮陽(yáng)、菏澤、聊城）建設(shè)［26］，充分發(fā)揮豫魯兩省交界地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)域融合發(fā)展的橋梁作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等深度合作，建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，為省際交界區(qū)域發(fā)展提供示范引領(lǐng)。

（2）兩核。兩核即圍繞鄭州、濟(jì)南兩大核心，培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)圈，著力提升其影響力、聚合力和輻射力，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等地區(qū)合作，帶動(dòng)黃河流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（3）三帶。三帶即沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、沿鄭濮聊濟(jì)高鐵發(fā)展帶、沿鄭開(kāi)菏濟(jì)高鐵發(fā)展帶。①沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)入河排污口、黃河灘區(qū)環(huán)境綜合整治，系統(tǒng)保護(hù)沿黃濕地群落，同時(shí)，積極打造黃河下游綠色生態(tài)廊道，開(kāi)展郊野公園、生態(tài)防護(hù)林保護(hù)提升行動(dòng)，聚力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿。②沿鄭濮聊濟(jì)高鐵發(fā)展帶。緊抓濟(jì)鄭高鐵建設(shè)機(jī)遇，加快沿線(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建豫魯合作北部通道，通過(guò)鄭西（鄭州—西安）、鄭萬(wàn)（鄭州—萬(wàn)州）、西蘭（西安—蘭州）、蘭新（蘭州—新疆烏魯木齊）高鐵等，打開(kāi)山東通往中西部地區(qū)的高鐵通道，使其成為溝通黃河下游和中上游的重要紐帶，推進(jìn)魯西崛起、中原振興、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。③沿鄭開(kāi)菏濟(jì)高鐵發(fā)展帶。把握魯南高鐵建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)與京滬高鐵、鄭徐高鐵和建設(shè)中的商雄高鐵等國(guó)家干線(xiàn)鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建豫魯合作南部通道，加強(qiáng)魯南地區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作交流，助推豫魯兩省高效便捷地承接京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.2 建設(shè)舉措

（1）加強(qiáng)豫魯毗鄰地區(qū)發(fā)展。規(guī)劃先行，借助黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，豫魯兩省聯(lián)手上報(bào)國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取把構(gòu)建鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局規(guī)劃，組織編制“鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”，推動(dòng)鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略。省際交界地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要出路是合作聯(lián)動(dòng)，鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈各地要打破行政區(qū)劃界限，建立和完善政府之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域合作意識(shí)。把握經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，共同支持濮陽(yáng)、菏澤、聊城等城市共建科創(chuàng)平臺(tái)，共享創(chuàng)新成果，承接國(guó)家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，推動(dòng)濮陽(yáng)建設(shè)豫魯毗鄰地區(qū)中心城市，分類(lèi)推進(jìn)周邊市（縣、區(qū)）加快發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，鞏固交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化文旅融合發(fā)展，形成豫魯省際交界高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為鄭州經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展提供橋梁。

（2）保障黃河安瀾和生態(tài)共治。按照國(guó)家生態(tài)格局要求，出臺(tái)豫魯跨省黃河防洪規(guī)劃，實(shí)施洪水分級(jí)設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理，合理編制沿黃灘區(qū)綜合治理規(guī)劃，統(tǒng)籌左右岸、銜接灘內(nèi)外、協(xié)同產(chǎn)城人，以打造“幸福河”為目標(biāo)，以沿黃河道、河口、濕地生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，以重構(gòu)高灘、中灘、嫩灘空間格局為抓手，構(gòu)建黃河下游綜合生態(tài)廊道，從根本上破解“二級(jí)懸河”、游蕩性河勢(shì)等不利河道形態(tài)；建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的豫魯跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的水生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)，確保工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)后再排放；集中安置灘區(qū)居民，完善醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)灘區(qū)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)灘區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、濕地產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型。

（3）鞏固和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。鄭州經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈東西向有濟(jì)鄭、魯南兩條高鐵連通，南北向有商雄高鐵連通，應(yīng)鞏固和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局，打通“斷頭路”，完善豫魯省際銜接路段，推進(jìn)G240、G327、沿黃快速通道建設(shè)，加快構(gòu)建以鄭州、濟(jì)南為樞紐連接黃河下游區(qū)域的陸路大通道；提升鄭州航空港樞紐地位，增強(qiáng)濟(jì)南、菏澤機(jī)場(chǎng)功能，推進(jìn)魯豫機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)，持續(xù)改善航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性；培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)，建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送為一體的現(xiàn)代化物流體系；建議豫魯兩省政府積極對(duì)接并向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，通過(guò)航道疏浚、河勢(shì)控制、礙航建筑物生態(tài)改造、港口碼頭建設(shè)等方式協(xié)同推進(jìn)豫魯黃河復(fù)航及生態(tài)航道建設(shè)。

（4）強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、科技興市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)豫魯沿黃科創(chuàng)大走廊，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持“人才是第一資源”，實(shí)施好“黃河人才計(jì)劃”，引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，柔性引入教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入；建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系，推動(dòng)平臺(tái)、項(xiàng)目、人才、資金一體化配置，打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。

創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)政策推動(dòng)濟(jì)南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、淄博新型功能材料等國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群向黃河中上游擴(kuò)展；合作建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育電子信息、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智能制造、新興材料等產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)創(chuàng)沿黃地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（5）深化文旅融合發(fā)展。加強(qiáng)鄭州濟(jì)南雙城經(jīng)濟(jì)圈各市合作交流，搭建文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展平臺(tái)。講好“黃河故事”，加大黃河文化、大運(yùn)河文化傳承挖掘和保護(hù)利用力度，推進(jìn)黃河國(guó)家博物館、大運(yùn)河國(guó)家文化公園、黃河河口國(guó)家公園、沿黃生態(tài)文化旅游廊道等重大文旅工程建設(shè)，提升“黃河文化、大運(yùn)河文化、華夏文化、齊魯文化”的認(rèn)同感和感召力。聯(lián)合舉辦高端文化活動(dòng)、重大展會(huì)、重大賽事，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)旅、林旅融合，共同打造文旅品牌、精品旅游線(xiàn)路，推行旅游景點(diǎn)一票通，實(shí)現(xiàn)旅游協(xié)作區(qū)域內(nèi)的無(wú)障礙旅游。