任月 宋金萍 曹玉昆

(東北林業(yè)大學，哈爾濱，150040)

為期兩個十年(2000—2020年)的天保工程階段性任務完成后，隨著《天然林保護修復制度方案》實施、《全國天然林保護修復中長期規(guī)劃(2021—2035年)》編制，天保工程正在向“第三階段”推進。已有研究表明，天保工程實施后生態(tài)效益顯著提升[1-3]；資金使用效率存在很大提升空間[4]；資金短缺問題是影響天保工程實施成效的主要因素之一，資金短缺的原因主要在于預算與規(guī)劃難度高[5-6]，應明確天保工程資金的使用去向、提高森林經營活動經費[7]；天保工程投資，通過剝離直接依附在森林資源上的社會負擔，從而間接減少森林資源消耗[8-10]，對國有林區(qū)森林資源恢復與保護產生重要影響；森林管護及森林撫育則是提升資源增量和生態(tài)增效的重要措施[11]；森林撫育補貼政策能夠提高森林資源質量、促進林分生長、提供就業(yè)崗位[12]。

天保工程生態(tài)保護性投資主要包括森林管護資金、森林撫育資金。森林管護是通過對森林資源經營產生直接影響，從而使資源得到快速恢復與增長的重要原因[13]。森林撫育資金系天保工程二期新增資金，用于中幼齡林撫育所發(fā)生的各項經費支出[14]，通過對中幼齡林撫育間伐、生長伐等撫育工作，調整林分結構、改善林分生長環(huán)境、提高林木生長量[15]。

黑龍江省重點國有林區(qū)一期天保工程總投入310億元，2009年，生態(tài)性投入占比14.4%、社會性投入占比82.2%、其他費用占比16.61%；二期總投入775億元，2017年，生態(tài)性支出占比為44.55%、社會性投入占比55.44%。社會性投入比例始終高于生態(tài)性投入比例，特別是一期社會性投入高達82.2%。更加科學規(guī)劃天保工程資金的投入結構，是確保國有林區(qū)森林資源的增長、天保工程見成效的前提，為此，本研究以黑龍江省重點國有林區(qū)為研究區(qū)域，典型YL林業(yè)局有限公司為例；以天保工程投資的生態(tài)投入、天保工程投資的社會性投入、林區(qū)森林資源變化為評價指標；依據《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《龍江森工集團統(tǒng)計數據》、《YL林業(yè)局統(tǒng)計數據》(2000—2020年)的統(tǒng)計數據以及2021年1月份和6月份兩次深入YL林業(yè)局實地調研數據為基礎數據(數據源)，采用逐步回歸分析法、灰色關聯(lián)度分析法構建分析模型，分析天保工程投資結構中生態(tài)投入和社會性投入對森林資源變化的影響。旨在為優(yōu)化天保工程投資結構、國有林區(qū)森林資源的持續(xù)增長提供參考。

1 研究方法

1.1 樣本選擇與數據來源

以黑龍江省重點國有林區(qū)為研究對象，選擇典型YL林業(yè)局有限公司為例。YL林業(yè)局始建于1958年，施業(yè)區(qū)面積30萬hm2，是森林培育和木材生產的重要基地。地跨3縣市，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個自然屯，近20萬人口。樣本典型性：建局時間、施業(yè)區(qū)面積、人口數量、資源稟賦等自然狀況具有代表性；農林混居極為嚴重，資源管理難度大；社會負責沉重，政府職能多樣；天保工程前后企業(yè)變化大，需要分析總結經驗做法。

本研究數據來源于《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《龍江森工集團統(tǒng)計數據》、《YL林業(yè)局統(tǒng)計數據》(2000—2020年)的統(tǒng)計數據，2021年1、6月份2次深入YL林業(yè)局獲取的相關大量資料與實地調研數據。本研究涉及天保工程投資以不變價為基準。

1.2 評價方法

本研究以森林資源(森林蓄積(V))為評價指標，以生態(tài)保護性投資(包括森林管護資金(FMP)、森林撫育資金(FN))、政策性社會性投資(包括社保補貼資金(FS)、政社性資金(FPS))為影響因素，采用逐步回歸分析方法[16]建立模型，應用2000—2020年統(tǒng)計數據，分析天保工程投資結構占比對森林蓄積量的影響。因森林撫育資金2010年才開始投入，數據統(tǒng)計時間短，逐步回歸分析結果的可靠性不足，選用灰色關聯(lián)度法[17]分析二期天保工程資金投資結構對森林蓄積的影響。

逐步回歸分析：借助lnV=β0+β1lnFS+β2lnFPS+β3lnFMP+β4lnFN回歸模型對YL林業(yè)局森林蓄積函數影響因素進行估計。

式中：β為回歸系數；V為森林蓄積量；FS為社保補貼資金投入量；FPS為政社性資金投入量；FMP為森林管護資金投入量；FN為森林撫育資金投入量。

灰色關聯(lián)分析主要包括以下幾個步驟：

①確定比較數列和參考數列。設評價對象為m個，評價指標為n個，比較數列Xi={xi(k)|k=1、2、…、n}，i=0、1、2、…、m；參考數列為Y={y(k)|k=1、2、…、n}。

②對變量進行無量綱化。由于各指標往往具有不同量綱，因此在進行灰色關聯(lián)度分析前，首先對各變量數據進行無量綱化處理。采用初值化法：xi(k)=Xi(k)/Xi(1)；k=1、2、…、n，i=0、1、2、…、m。

2 結果與分析

經皮爾遜(Pearson)相關分析表明：2000—2020年間，森林蓄積量(V)與社保補貼資金投入量(FS)、政社性資金投入量(FPS)、森林管護資金投入量(FMP)極顯著相關(P<0.01)，相關系數分別為0.855、0.605、0.929。為進一步遴選最主要的影響因素，采用逐步回歸分析方法，剔除不顯著的影響因素，保留影響顯著的影響因素，獲得最優(yōu)模型。

天保一期、二期工程的社保補貼資金和森林管護資金投入，與研究區(qū)域的森林蓄積量均呈極顯著正相關(P<0.01)。逐步回歸分析結果表明：模型中方差膨脹系數(VIF)均小于5，說明不存在共線性問題；并且D-W值為2左右，因而說明模型不存在自相關性，樣本數據之間并沒有關聯(lián)關系。經過模型自動識別，剔除不顯著影響因素，得到最優(yōu)回歸方程為：森林蓄積量V=-9 262 590.303+2 719.567FS+35 946.711FMP，R2為0.941、F=63.742、P<0.05，說明模型有效(見表1)。

表1 YL林業(yè)局天保工程一期、二期投資回歸分析結果

由于天保二期工程才開始投入森林撫育補貼，關聯(lián)度檢驗分為3個階段進行(天保一期、天保二期、天保一期加二期)。僅在天保二期數據中加入森林撫育補貼(FN)。由表2可見：天保一期中，政社性資金的綜合評價最高(0.870)，其次是森林管護資金(0.843)；天保二期中，森林撫育資金的綜合評價最高(0.791)，其次是政社性資金(0.732)；在不考慮森林撫育補貼資金的情況下，天保一期和二期資金投入中，森林管護資金的綜合評價最高(0.703)，其次是政社性資金(0.684)?？傮w看，模型的檢驗結果表明，天保工程投資對森林資源消長產生顯著的正向影響，一期天保工程中政社性資金影響最顯著，二期天保工程中森林管護資金影響最顯著。

表2 YL林業(yè)局天保工程投資結構與森林資源變化的灰色關聯(lián)度

森林撫育資金對森林蓄積量增長有顯著影響，說明中幼林撫育是直接影響森林蓄積量的主要因素。自2010年起，YL林業(yè)局中幼齡林撫育在9 a后的總生長量為379.80萬m3，年均生長量為42.20萬m3；截至2020年，活立木總蓄積為2 749萬m3，是2011年的1.26倍，通過撫育提高了森林資源質量，促進林分生長。

天保工程投資與森林蓄積量增長呈顯著相關，森林管護投資綜合評價最高。本研究僅以投資對森林蓄積量影響效果為例，如果加上森林生態(tài)效益、林分質量、物種多樣性、碳匯等多種指標估測，其投資效果會更好。天保工程投資使林業(yè)局在森林防火、防災、防盜等方面，不斷增加經費投入、設備投入及科技力量、人才隊伍建設、監(jiān)督護林宣傳教育等方面采取措施，是森林蓄積量增長的主要原因。

政策性社會性投入對森林資源具有顯著影響。一期天保工程社政性投資關聯(lián)度為0.870，排序第一；二期為0.732，與排序第一的森林撫育資金(0.791)無顯著差異；說明保護國有森林資源，首先需要減少依附在其身上的社會負擔。按照森林資源消耗量計算方法(當年原木生產量=當年政策性社會性投資/當年林業(yè)局木材平均銷售價，依據貯木場原條出材率、森林資源采伐利用率，折算出森林資源消耗量)，YL林業(yè)局2000—2020年政策性社會性支出115 328萬元，可以減少森林資源消耗3 738 452.2 m3，且多為中齡林、近熟森，越早投入保護效果越好。因此，中央財政每投資100萬元，至少可以保護3 241.58 m3現有森林資源。隨著天保二期政策性社會性投資的增加，二期天保后，大大減少了對森林資源的消耗。

3 政策建議

持續(xù)穩(wěn)定地投入，是天然林保護的基礎。充分利用國家的支持政策，繼續(xù)保持穩(wěn)定投入，進一步強化總體設計，將天然林保護修復納入生態(tài)建設的戰(zhàn)略體系，為林區(qū)發(fā)展拓展生態(tài)恢復空間，使森林得到休養(yǎng)生息，為社會提供更多生態(tài)產品。

制定與實施《天然林保護與修復制度方案》實施細則，創(chuàng)新天然林修復保護與修復的措施。以國家穩(wěn)定持續(xù)投資為基礎，結合《全國天然林保護修復中長期規(guī)劃》，制定與實施《天然林保護與修復制度方案》實施細則；通過國有森林資源管理體制改革、創(chuàng)新天然林修復方式方法、推進數字林業(yè)等，保護與利用并重、經濟與生態(tài)同步，全面創(chuàng)新天然林修復與保護措施，實現國有林區(qū)生態(tài)建設持續(xù)發(fā)展。

政策性社會性投入依然是林區(qū)社會發(fā)展的保障。應持續(xù)進行政策性社會性投入，完善林區(qū)政府職能。探索天然林保護修復在發(fā)揮生態(tài)公益性前提下，推進林區(qū)經濟社會轉型發(fā)展的產業(yè)方式，確保森林資源永續(xù)利用。