陶春麗

(安徽中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230038)

十八大以來，習(xí)近平站在國家發(fā)展和安全高度提出軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略是興國之舉，是強(qiáng)軍之策，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措，是順應(yīng)世界百年未有之大變局的重要部署。比較分析習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新性，有利于真正學(xué)懂、弄通和做實(shí)習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

一、提升軍民融合發(fā)展到國家戰(zhàn)略新高度

中國共產(chǎn)黨高度重視協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)問題。新民主主義革命時期，為了動員人民群眾踴躍參軍支前，毛澤東同志既要求軍隊(duì)將宣傳、組織、武裝、發(fā)動人民群眾建立革命政權(quán)作為三大任務(wù)之一，幫助農(nóng)民解決土地問題，幫助工人解決勞動權(quán)益問題，保護(hù)民族資本主義工商業(yè)，又呼吁軍隊(duì)在無戰(zhàn)事時參加生產(chǎn)，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，滿足自身和人民群眾最基本的生活需要，潛移默化中提升軍民和軍地關(guān)系。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)在新民主主義革命戰(zhàn)爭環(huán)境中實(shí)現(xiàn)打仗與生產(chǎn)的結(jié)合是“一個偉大的任務(wù)，一個偉大的階級斗爭”。[1]122社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志要求國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩件大事協(xié)同發(fā)展，“這是戰(zhàn)略方針的問題，希望軍委討論一下”。[2]26改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，順應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流，鄧小平同志堅(jiān)持軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，指示軍隊(duì)開展整頓以轉(zhuǎn)移大批干部投入到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。為了轉(zhuǎn)業(yè)干部更好更快地融入到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，鄧小平同志指示軍隊(duì)務(wù)必把軍民兩用人才的“教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位”。[3]6020世紀(jì)90年代，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，江澤民同志呼吁戰(zhàn)略構(gòu)想經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系，“我們要有一個與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的戰(zhàn)略構(gòu)想，從總體上把握好國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展歷程”。[4]82胡錦濤同志立足全面建設(shè)小康社會的高度提出推動軍民融合式發(fā)展是“全黨全國的共同責(zé)任”，[5]251軍隊(duì)、地方和人民群眾要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，形成合力，推動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記繼承中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人正確處理軍民關(guān)系的豐富經(jīng)驗(yàn)和思想結(jié)晶，并在中國特色社會主義新時代實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，第一次旗幟鮮明地提出軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，開辟了軍民融合式發(fā)展新境界。一方面，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，軍事變革也愈加迅速；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)入高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變階段，為了提升捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的能力，我國軍隊(duì)必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加快現(xiàn)代化?？傊瑢?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正進(jìn)入關(guān)鍵時期，新發(fā)展階段國家競爭力、社會生產(chǎn)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合度日益緊密，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)資源雙向優(yōu)化配置，以協(xié)同合作贏得世界產(chǎn)業(yè)和軍事競爭的主動權(quán)。在中國特色社會主義新時代實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，是構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必然選擇，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”[6]412。

二、開拓平等共建軍民融合發(fā)展新模式

中國共產(chǎn)黨建黨百年多來一直高度重視統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)，然而受時代條件、主要矛盾和綜合國力的限制，十八大以前中國共產(chǎn)黨是在有所側(cè)重、有所先后、有所主次的前提下協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。新民主主義革命時期，毛澤東同志在贏得革命戰(zhàn)爭勝利的核心價(jià)值目標(biāo)指引下統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的辯證關(guān)系。在戰(zhàn)爭與革命的時代背景下，半殖民地半封建中國的主要任務(wù)是推翻“三座大山”，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，這就決定了以軍隊(duì)革命戰(zhàn)爭為主的軍民兼顧，軍隊(duì)無論是幫助農(nóng)民、工人、民族資產(chǎn)階級解決經(jīng)濟(jì)利益問題，還是與人民群眾共同參加生產(chǎn)，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，終極旨?xì)w在于和諧軍民關(guān)系，調(diào)動更多人民群眾加入革命的隊(duì)伍?！耙虼艘簿兔靼祝诂F(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個中心任務(wù)的?！盵1]123社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志根據(jù)社會形勢的變化而隨之調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)兩者的側(cè)重點(diǎn)。具體來說，在抗美援朝和三線建設(shè)階段提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)服從于國防建設(shè)，以確保國家安全，而其余階段強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為前提。無論是要求軍隊(duì)成為一支生產(chǎn)軍，還是要求國防工業(yè)生產(chǎn)民用產(chǎn)品，皆是其理念的具體執(zhí)行措施，“我們一定要加強(qiáng)國防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。[2]26改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，鄧小平同志在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，“現(xiàn)在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設(shè)這個大局，照顧這個大局”[7]99。江澤民同志主張?jiān)诜慕?jīng)濟(jì)建設(shè)大局的基礎(chǔ)上兼顧國防建設(shè)，“軍隊(duì)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，體諒國家的困難，國防費(fèi)也要在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年有所增加”。[4]78胡錦濤同志要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)初步融合發(fā)展，“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”[5]541。

十八大以來，習(xí)近平總書記立足中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局的全局高度，一方面深情感受到人民群眾日益增長的經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等總體安全的需要；另一方面敏銳把握到我國面臨嚴(yán)峻的總體安全形勢，我國經(jīng)濟(jì)總量雖位居世界第二，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖大幅躍升，但我國經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，正在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，我國軍隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化水平雖不斷提升，但是同我國國際地位、國家安全和發(fā)展利益仍存在不相適應(yīng)的地方，面對前所未有的來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，必須增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，既不能經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相對側(cè)重一方而忽視另一方，也不能經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)自成系統(tǒng)、各謀發(fā)展，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)資源深度優(yōu)化、合作共贏，實(shí)現(xiàn)一份投入，兩份收益，實(shí)現(xiàn)“國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力加快構(gòu)建”[8]55，同步建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系與世界一流軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

三、制定全要素、多領(lǐng)域和高效益軍民融合發(fā)展新目標(biāo)

建黨百年多來，中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期都積極創(chuàng)造條件以促進(jìn)資源在軍民系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)和共享，只不過由于外部形勢、中心任務(wù)、二者實(shí)力以及政策體制的動態(tài)變化而決定資源流轉(zhuǎn)的方向及種類有所不同。新民主主義革命時期，直面戰(zhàn)爭與革命的時代條件，為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)應(yīng)以武裝的革命勝利為中心，實(shí)現(xiàn)人力和物力的民轉(zhuǎn)軍，比如土地革命時期官田兵工廠所需原料和設(shè)備是通過發(fā)動群眾從民間收集而來。社會主義革命和建設(shè)時期，面臨新中國“一窮二白”的窘困局面，毛澤東同志要求軍隊(duì)在不妨礙軍事任務(wù)的條件下積極投入到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和水利等經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)中以增強(qiáng)社會和國家的財(cái)富，“生產(chǎn)項(xiàng)目以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利事業(yè)，手工業(yè)、各項(xiàng)建筑工程，各項(xiàng)可能從事的工業(yè)和運(yùn)輸事業(yè)為范圍。”[9]281950年6月，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，全國進(jìn)入作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段，為了捍衛(wèi)新中國安全，贏得戰(zhàn)爭勝利，毛澤東同志要求物資的民轉(zhuǎn)軍?？姑涝瘧?zhàn)爭結(jié)束后，從“一五”計(jì)劃開始，毛澤東同志對國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民提出要求，要求國防工業(yè)積極貫徹落實(shí)“軍民結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，寓軍于民”的十六字方針，“在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，學(xué)會軍用和民用兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)”[10]86-87。20世紀(jì)60年代，面對中蘇關(guān)系急劇惡化、越南戰(zhàn)爭爆發(fā)以及臺海局勢的緊張，毛澤東同志作出早打、大打、打核戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略預(yù)判，為了更好地給戰(zhàn)爭提供后備力量，毛澤東同志作出加強(qiáng)三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策，我國進(jìn)入以軍為主的民轉(zhuǎn)軍階段，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域大量的人員、物資和設(shè)備被用來支持三線建設(shè)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，鄧小平同志要求軍隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、工業(yè)設(shè)備、工業(yè)技術(shù)等要素積極為國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)，“軍隊(duì)可騰出一些機(jī)場，海軍的港口，國防工業(yè)設(shè)備好，技術(shù)力量雄厚，加入到整個國家建設(shè)中去，再一個是培養(yǎng)軍隊(duì)和地方兩用人才”[7]99。蘇聯(lián)解體后，江澤民同志科學(xué)分析國際局勢，作出避免新的世界大戰(zhàn)是可能的戰(zhàn)略判斷，順勢抓住機(jī)會集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上開辟了國防建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寓軍于民路徑?！巴ㄓ眯暂^強(qiáng)的軍事設(shè)施要實(shí)行軍民合用，國防科技工業(yè)要能軍能民?！盵4]274進(jìn)入21世紀(jì)，世界新型信息化高技術(shù)軍事變革加快發(fā)展，誘發(fā)我國發(fā)生局部戰(zhàn)爭和沖突的因素依然存在，與此相對應(yīng)的，我國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第六，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕超國防發(fā)展速度。據(jù)此，江澤民同志提出要兩頭兼顧，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)軍，促進(jìn)后勤保障、新興技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、軍官學(xué)歷教育、通用人才培養(yǎng)等優(yōu)勢民用資源流向軍事領(lǐng)域。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中等收入陷阱”和國防建設(shè)自主創(chuàng)新不足的雙重壓力，胡錦濤同志主張貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)更廣范圍、更深程度、更高層次的軍民雙向融合，既提倡國防科技、人才、資源和信息對國民經(jīng)濟(jì)高科技產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大牽引力，又重視武器裝備生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、后勤保障和國防動員方面的民轉(zhuǎn)軍。

習(xí)近平立足中國特色社會主義新時代的總體國家安全形勢，提出構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。全要素的軍民融合是實(shí)現(xiàn)人員、技術(shù)、資金、物資、信息、管理等全要素的相互共享和融合。多領(lǐng)域軍民融合是指軍民融合不僅涉及設(shè)備生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、后勤保障、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋太空、軍隊(duì)動員等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且應(yīng)該拓展融合范圍，向電磁頻譜、測繪導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等新興領(lǐng)域延伸。高效益軍民融合是指軍民融合遵循生產(chǎn)力發(fā)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成雙重規(guī)律以求資源在軍民、軍地之間的低成本、高效益的優(yōu)化配置，以達(dá)到一方努力、兩方收獲，一方困難、兩方努力，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的高度同一化，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

四、構(gòu)建軍民融合發(fā)展組織管理、工作運(yùn)行和政策制度新體系

建黨百余年來，為了更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，中國共產(chǎn)黨積極構(gòu)建保障其運(yùn)行的組織、機(jī)制和政策體系。新民主主義革命時期，為了解決兵工廠原料奇缺問題，為了廣泛發(fā)動群眾收集原料，實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)軍，中央軍事革命委員會和中央國民經(jīng)濟(jì)人民委員部通力協(xié)作，相互配合，分別發(fā)布命令和布告動員人民群眾支援紅軍。社會主義革命和建設(shè)時期，為了使軍隊(duì)成為一支生產(chǎn)軍，毛澤東同志強(qiáng)烈要求軍隊(duì)成立由司令部、政治部和后勤部代表組成的生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)部隊(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督，但須“與各大行政區(qū)和各省人民政府的生產(chǎn)計(jì)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌生產(chǎn)資金”。[9]30改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，為了更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鄧小平同志要求部隊(duì)訓(xùn)練既懂軍事戰(zhàn)爭知識又懂經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理知識的兩用人才，但具體的教育訓(xùn)練實(shí)施要跟國務(wù)院以及地方政府協(xié)同配合，“訓(xùn)練什么呢？就是準(zhǔn)備到哪個行業(yè)就專門學(xué)習(xí)哪一行的業(yè)務(wù)?？梢岳密婈?duì)的營房，教員請地方出。這些干部往哪里安置，可以同國務(wù)院有關(guān)各部門商量”。[3]286江澤民同志要求部隊(duì)以實(shí)際需要為牽引，在國家統(tǒng)籌安排下發(fā)揮市場運(yùn)行機(jī)制作用，在后勤保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、學(xué)歷教育、人才培養(yǎng)、武器裝備等領(lǐng)域與地方政府開展兼容和結(jié)合，“這樣大規(guī)模的基本建設(shè)，依托市場，許多軍隊(duì)獨(dú)自難以辦到的事情就能夠辦到”。[4]269堅(jiān)持中國特色的軍民融合道路是全黨全國各族人民的共同責(zé)任，胡錦濤同志主張既發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用，又發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更發(fā)揮政策法規(guī)和軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平要求“加快形成軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，推動重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”[11]1。首先，要求健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體制。軍地協(xié)同是軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵因素，要求建立縱向貫通、橫向覆蓋的軍民協(xié)同溝通機(jī)構(gòu)，我國已建立中央軍民融合委員會，習(xí)近平任主任，在中央指導(dǎo)下各級地方軍民融合組織機(jī)構(gòu)也相繼成立。其次，要求建立健全國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制。立足國家發(fā)展和安全需求高度，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的作用，營造自由公平的市場運(yùn)行環(huán)境，通過價(jià)格和競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源在軍地之間優(yōu)化配置。最后，督促加快形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。通過優(yōu)化軍民融合深度發(fā)展的制度政策環(huán)境，使市場的準(zhǔn)入更加透明、規(guī)范和便利，鼓勵和引導(dǎo)軍民雙方更多具備條件的企業(yè)、人才、資本、技術(shù)和服務(wù)參與軍民融合深度發(fā)展，為富國強(qiáng)軍偉大事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

五、強(qiáng)化政治大局、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略引領(lǐng)和法治建設(shè)軍民融合發(fā)展新意識

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要堅(jiān)決破除不良思想的禁錮，強(qiáng)化符合時代發(fā)展趨勢和人心所向的精神意識。毛澤東同志既要求軍隊(duì)弘揚(yáng)大局精神，尊重黨、尊重政府、愛護(hù)人民群眾，又要求黨、政、人民群眾服從大局，擁軍優(yōu)抗，“軍隊(duì)方面，重新宣布擁政愛民公約，群眾方面，要求由當(dāng)?shù)攸h政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)，重新宣布擁軍優(yōu)抗公約，舉行熱烈的勞軍運(yùn)動”[12]913。鄧小平同志希望軍民雙方堅(jiān)守改革創(chuàng)新和大局意識，軍隊(duì)開展各方面整頓，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，黨和國家要從大局出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)有所增長的前提下增加國防投入，“要提倡顧全大局。有些事從局部看不可行，從大局看可行”。[3]82江澤民同志既號召軍民雙方秉承大局觀，軍隊(duì)艱苦奮斗，走投入小、收益高的現(xiàn)代化道路，黨、政府和人民群眾增強(qiáng)國防觀念，積極關(guān)心和支持軍隊(duì)建設(shè)；江澤民同志還號召軍民雙方秉承戰(zhàn)略規(guī)劃意識，協(xié)同制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的國防現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署；江澤民同志也號召軍民雙方秉承改革創(chuàng)新精神，破除束縛經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。胡錦濤同志呼吁軍民雙方弘揚(yáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革創(chuàng)新和法治建設(shè)理念，“實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合，需要黨和國家從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤考慮，完善有利于軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。[5]399

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)應(yīng)以政治大局、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、法治建設(shè)意識武裝頭腦?！皬?qiáng)化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想”[6]1，克服部門利益的固化和掣肘，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展政治全局高度認(rèn)識、認(rèn)知、認(rèn)同和貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略。改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的根本出路，他激勵軍民雙方要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，“實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性改革突破，加快國防科技工業(yè)體制、裝備采購制度、軍品價(jià)格和稅收等關(guān)鍵性改革，加快破除“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”壁壘。[12]1軍民融合深度發(fā)展是宏觀、全局、長遠(yuǎn)的事業(yè)，軍民雙方務(wù)必“要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在各地區(qū)各部門落地生根，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)效”[12]1。對各地區(qū)各部門實(shí)施軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和布局，既確保戰(zhàn)略規(guī)劃做到責(zé)任明確、分工細(xì)化、重點(diǎn)突出、措施有力，又能定期開展評估，診斷實(shí)施效益，針對性調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。軍民融合深度發(fā)展涉及到軍民雙方職權(quán)和利益的調(diào)整，軍民雙方應(yīng)秉承法治思維和理念處理全過程的矛盾和問題，通過立、改、廢的方式建立和完善軍民融合法律法規(guī)體系，確保法律法規(guī)真正做到銜接配套、系統(tǒng)完善，“要加大法治建設(shè)力度，推動軍民融合發(fā)展綜合性立法和重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程”[12]1，加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督，確保黨、政府、軍隊(duì)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)真正做到有法必依，違法必究，使法律法規(guī)真正達(dá)到引導(dǎo)、規(guī)范、保障軍民融合深度發(fā)展的效果。

綜上所述，習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略核心、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略理念的系列重要論述，繼承了我黨統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，并在中國特色社會主義新時代實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。他站在中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局的宏觀高度，把軍民融合深度發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略新地位，確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、發(fā)展與安全平等共建的戰(zhàn)略新核心。為達(dá)成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略新目標(biāo)，習(xí)近平總書記既要求強(qiáng)化政治大局、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略引領(lǐng)、法治建設(shè)戰(zhàn)略新意識，又要求積極采取戰(zhàn)略新舉措，建立健全助力軍民融合深度發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，推動軍民融合深度發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。