文│楊建菊 朱國鋒 聶玉容 易夢杰（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心）

朱銀城 溫傳柱（湖北省宜昌市夷陵區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心）

在過去的幾年里，“三聚氰胺”“瘦肉精”等畜產(chǎn)品安全事件不斷刺痛社會各界的敏感神經(jīng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢日趨嚴(yán)峻。究其原因，畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任感缺失和行業(yè)自律意識不強(qiáng)是其主要原因。為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力提升畜牧企業(yè)的誠信守法意識和行業(yè)自律能力，湖北省宜昌市夷陵區(qū)在監(jiān)管措施上不斷探索創(chuàng)新，大膽推行畜產(chǎn)品質(zhì)量誠信等級評價體系，經(jīng)過幾年的探索實踐現(xiàn)已取得初步成效，為有效控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、基本情況

1.畜禽養(yǎng)殖快速發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的建立為推行畜產(chǎn)品誠信等級評價體系創(chuàng)造了有利條件。近幾年，宜昌市夷陵區(qū)緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，著力打造畜牧強(qiáng)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建畜產(chǎn)品安全放心城市，形成了畜牧業(yè)“兩片帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。通過連續(xù)多年的四級聯(lián)創(chuàng)工作的推動，以及自2017年以來，夷陵區(qū)先后啟動了藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施了2018年中央預(yù)算內(nèi)全國畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，全區(qū)839家中小規(guī)模養(yǎng)殖場及10家有機(jī)肥企業(yè)都進(jìn)一步完善了相關(guān)設(shè)施升級改造建設(shè)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。截至2021年年底，全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)93家，家禽規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)66家，肉牛、奶牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)64家，養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度得到了迅猛發(fā)展。自2016年國家實施精準(zhǔn)扶貧政策以來，全區(qū)啟動了安全飲水工程，人畜飲水安全得到充分保障。水、大氣、土壤及養(yǎng)殖舍等環(huán)境的潔凈為畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)創(chuàng)造了先決條件。同時，夷陵區(qū)認(rèn)真落實國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的要求，組建了夷陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心，下設(shè)了黃花、龍泉、小溪塔和樂天溪四個轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，為全面推進(jìn)和落實畜產(chǎn)品誠信評價工作提供了組織保障，并明確了生產(chǎn)者主體責(zé)任與行業(yè)部門監(jiān)督管理責(zé)任。

2.畜產(chǎn)品質(zhì)量誠信等級評價工作得到了穩(wěn)步推進(jìn)。涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對象范圍廣、種類多、數(shù)量大，夷陵區(qū)先后從畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)入手，依據(jù)功能屬性不同，建立了重點單位管理清單，并實現(xiàn)了分類監(jiān)管。截至目前，夷陵區(qū)已將839家畜禽中小規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、92家飼料經(jīng)營門店、41家獸藥經(jīng)營門店、7家畜禽定點屠宰場、6家生鮮乳收購站、3家畜禽交易市場和4家區(qū)域性動物無害化處理中心等7大類近1000個單位納入畜產(chǎn)品安全誠信等級評價體系，實行重點監(jiān)管。

二、推行的辦法及措施

1.注重調(diào)查研究，細(xì)化工作方案。為了科學(xué)推進(jìn)畜牧業(yè)誠信等級評價工作，夷陵區(qū)開展了大量的前期調(diào)查研究工作，著手制定并不斷完善了《夷陵區(qū)畜產(chǎn)品誠信等級評價體系建設(shè)工作方案》，按照“分步實施，逐步推進(jìn)，全面覆蓋”的思路，明確各階段工作目標(biāo)，選定評價對象，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。同時成立畜產(chǎn)品誠信等級評價工作專班，并調(diào)動各轄區(qū)服務(wù)站積極配合和認(rèn)真執(zhí)行。

2.制定評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分類管理。結(jié)合夷陵區(qū)畜牧企業(yè)的生產(chǎn)、管理現(xiàn)狀和法律法規(guī)的相關(guān)要求，制定和完善畜產(chǎn)品安全誠信等級評價內(nèi)容和考核定級標(biāo)準(zhǔn)（例如屠宰加工類見下表），嚴(yán)格按照百分制考核得分情況，實行A、B、C三級管理。得分90分以上為A級（優(yōu)秀），80～90分為B級（良好），60～80分為C級（合格），對考核低于60分的不合格畜牧企業(yè)將依法限期整改。

3.加強(qiáng)日常巡查，實行動態(tài)評價。為打破一評定終身現(xiàn)象，對已評定的畜牧企業(yè)實行動態(tài)管理，嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)，每月進(jìn)行兩次巡查，每季度開展一次集中考核，同時，充分利用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控指揮中心的監(jiān)控記錄，實行綜合評價和動態(tài)管理，依據(jù)考評結(jié)果對畜牧企業(yè)誠信等級，及時做出升降處理。

4.公示授牌等級，發(fā)動社會監(jiān)督。根據(jù)劃分的7類企業(yè)，統(tǒng)一定做相適應(yīng)的誠信公示標(biāo)牌，標(biāo)注企業(yè)基本信息和監(jiān)管責(zé)任人，明確誠信等級，并將各企業(yè)的考評等級情況，通過新聞媒體及時向社會公示公開，接受市民監(jiān)督。

5.合理利用結(jié)果，發(fā)揮評價作用。一是依據(jù)評價結(jié)果，明確標(biāo)注誠信等級，懸掛在各畜牧企業(yè)公開區(qū)域和顯著位置。二是對于誠信等級較低的企業(yè)，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心加大日常巡查頻次，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時跟蹤檢查，促進(jìn)畜牧企業(yè)不斷完善企業(yè)管理，加強(qiáng)自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是將評價結(jié)果與“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)掛鉤，并作為畜牧品牌建設(shè)的重要依據(jù)和前置條例。四是加強(qiáng)宣傳，對畜牧企業(yè)誠信等級進(jìn)行集中公示，提高居民對該企業(yè)的認(rèn)知度。五是對嚴(yán)重違法或嚴(yán)重失信的列入黑名單，實行行業(yè)禁入處罰。

三、取得的初步成效

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步得到落實。自誠信等級評價工作開展以來，通過不斷完善監(jiān)管制度，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)，落實“一對一”的監(jiān)管責(zé)任，真正實現(xiàn)了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化的新模式。

2.畜牧企業(yè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和行業(yè)自律能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。目前，企業(yè)的誠信自覺性和民眾的誠信認(rèn)可度不斷提升，在夷陵區(qū)基本形成了企業(yè)在乎誠信榮譽(yù)、民眾看重誠信產(chǎn)品、社會關(guān)注誠信體系的良好氛圍。

3.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步得到保證。2021年，夷陵區(qū)全年實施產(chǎn)地檢疫的生豬70多萬頭，家禽500多萬羽，動物產(chǎn)品3200多噸，屠宰檢疫生豬9萬多頭，產(chǎn)銷鮮奶3萬多噸，動物及動物產(chǎn)品的檢疫檢驗合格率均達(dá)100%；同時夷陵區(qū)近年來的畜禽產(chǎn)品違禁物抽檢合格率達(dá)100%，飼料、獸藥抽檢合格率達(dá)100%，未發(fā)生一起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事故。夷陵區(qū)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作也多次受到省、市主管部門及市、區(qū)人民政府的表彰和肯定。

四、結(jié)語

畜產(chǎn)品安全誠信等級評價體系建設(shè)施行十多年來，取得了一定的成效，夷陵區(qū)也將在實踐中不斷完善畜產(chǎn)品安全誠信等級評價體系建設(shè)，建立更加統(tǒng)一、科學(xué)、適用和具有公認(rèn)度的評價標(biāo)準(zhǔn)。在今后的工作中，將結(jié)合湖北智慧獸醫(yī)系統(tǒng)平臺創(chuàng)建成果，逐步提高畜產(chǎn)品安全誠信等級評價體系信息化監(jiān)管程度，并探索將評價結(jié)果與畜牧業(yè)發(fā)展項目、國家扶持政策、銀行助農(nóng)貸款的授信額度以及畜產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建等工作更加緊密地結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大評價結(jié)果的效能，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

表1 畜禽屠宰加工企業(yè)誠信等級評分表