□張云云

（肥城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，山東 泰安 271600）

農(nóng)民合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，合作社能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平。

肥城市以發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，取得了良好成效。在2020 年底被確定為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)省級試點基礎(chǔ)上，經(jīng)過積極爭取，6 月21 日被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批復(fù)確定為全國試點，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育主要陣地。

1 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義

近年來，無論是中央政策文件，還是地方政府發(fā)文，新型經(jīng)營主體概念提到的次數(shù)越來越多。肥城市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級要求，起草形成了試點實施方案，明確了試點總體目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟等，為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供依據(jù)。

1.1 發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有利于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使其具有創(chuàng)新性的發(fā)展，充分挖掘個體積極性，提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)市場競爭力，改善整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓其具有基礎(chǔ)性關(guān)鍵性意義。

1.2 發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力

肥城市新型經(jīng)營主體數(shù)量逐漸增多，規(guī)模化程度越來越高，帶動能力明顯增強(qiáng)，已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新引擎和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式的有力抓手。增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力關(guān)系到黨的農(nóng)村工作大局，通過發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，建立合理的利益分配機(jī)制，及時按股分紅，實現(xiàn)村集體和村民雙增收。

1.3 發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表現(xiàn)出黨的強(qiáng)有力的號召力

黨組織領(lǐng)辦合作社更是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中最能體現(xiàn)黨組織強(qiáng)有力號召力的組織，使村黨組織真正站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前線，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。領(lǐng)導(dǎo)核心地位越顯著，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加鞏固。同時，將在合作社發(fā)展中表現(xiàn)突出的人才發(fā)展成黨員，為黨組織輸送“新鮮血液”，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，加強(qiáng)村民集體觀念，使得農(nóng)民生活更富裕。

對比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和廣大農(nóng)民強(qiáng)烈增收的期望，新型經(jīng)營主體的占比還較低，經(jīng)營實力不強(qiáng)，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)強(qiáng)化政策扶持，加大推進(jìn)力度，全面提升肥城市新型經(jīng)營主體的運(yùn)行質(zhì)量，為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮更大作用。

2 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的做法成效

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系建設(shè)，強(qiáng)化政府支持、市場運(yùn)作與平臺搭建，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)體系的全面覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展工作，提高合作社理事長以及農(nóng)場主的個人素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)集約化程度，促使農(nóng)民生活更美好、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)壯。一方面組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，責(zé)任認(rèn)識到位。早在2007 年，肥城市就把發(fā)展農(nóng)民合作社作為解決農(nóng)村“人散”問題的重要舉措，列入市委市政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“三篇文章”常抓不懈。研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實施方案》《關(guān)于成立肥城市農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心的通知》等一系列文件，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管，積極培植創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場，極大地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康快速發(fā)展。

另一方面發(fā)展環(huán)境寬松，扶持力度大。按照合作社發(fā)展實施意見的要求，提出了農(nóng)民合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，特別是制定出臺了工商部門免費登記、免征生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品增值稅及購銷合同印花稅、免費培訓(xùn)等扶持政策，同時借鑒上級做法，堅持落實了由13 個部門為成員的農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究解決問題。市財政每年列專項資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社的獎補(bǔ)。肥城市級還組建了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍，包含市、鎮(zhèn)兩級輔導(dǎo)員，市級配備9 名合作社輔導(dǎo)員，各鎮(zhèn)街區(qū)配備不少于3 名農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員。人員從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心、市畜牧獸事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心、市供銷社、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心等涉農(nóng)單位中確定，選聘經(jīng)營能力強(qiáng)、帶動能力好的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人組成輔導(dǎo)員隊伍，提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高水平發(fā)展。

2.2 發(fā)展理念多元化，增收效益不斷集聚

一是豐富組織形式。比較典型的發(fā)展模式有以下3 種。服務(wù)為民帶動型：由村兩委干部牽頭把分散的農(nóng)戶組織起來組建合作社，帶領(lǐng)農(nóng)戶共闖市場。邊院鎮(zhèn)濟(jì)河堂村依托亞細(xì)亞公司成立了有機(jī)蔬菜合作社，社員305 戶，基地面積106.6 hm2。合作社跑訂單，搞活了銷售路徑，同時對內(nèi)部加強(qiáng)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)配供應(yīng)物資，做好賬目處理和內(nèi)部審核。2020 年，合作社銷售總收入達(dá)到1 360 萬元，分配盈余209 萬元，集體服務(wù)性收入達(dá)到23 萬元，社員戶均增收1.6 萬元，比非社員增收26%以上。企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展型：由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織基地農(nóng)戶共同參與，這類合作社規(guī)模較大，聯(lián)系較為緊密，產(chǎn)業(yè)化特點明顯，對農(nóng)戶的帶動能力強(qiáng)。肥城市立華養(yǎng)雞合作社推行的“公司+合作社+農(nóng)戶”的全新合作模式，合作社隸屬立華公司的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，實行封閉運(yùn)營，提供全程服務(wù)，這種合作模式利益聯(lián)結(jié)更加緊密。目前，該社已發(fā)展社員350 多戶，發(fā)展養(yǎng)殖大棚55 萬m2，年出欄商品雞1 800 萬只，為社戶增收2 800 多萬元。大戶領(lǐng)辦指引型：由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)大戶等能人牽頭，利用其銷售渠道和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，挑頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社。肥城市西大封糧食種植專業(yè)合作社就是由6 個種糧大戶牽頭組建，現(xiàn)入社社員已達(dá)158 個，通過土地流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)土地51 hm2，銷售糧食1 055 t，2020 年分配盈余93 萬元，帶動農(nóng)民增收作用突出。

二是豐富合作要素。肥城市積極引導(dǎo)農(nóng)村土地集中連片、有序流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至目前，肥城市土地流轉(zhuǎn)面積20 133 hm2，流入合作社12 600 hm2，占流轉(zhuǎn)土地總面積的62%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)行，引導(dǎo)多類生產(chǎn)要素參與合作社共同發(fā)展勢在必行。為此，在整合土地資源的基礎(chǔ)上，積極吸收吸納勞務(wù)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多重要素共同參與合作社發(fā)展，打出了適宜農(nóng)村發(fā)展的“組合拳”。

三是拓展銷售模式。鼓勵和支持合作社加強(qiáng)電商平臺建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，合作社由最初的街頭商販、集中外售等傳統(tǒng)銷售模式逐步向電商銷售拓展。肥城市儀陽鄉(xiāng)劉家臺村康益肥桃產(chǎn)銷專業(yè)合作社依托劉家臺村建立的鮮果淘寶村，實現(xiàn)了網(wǎng)上售桃，合作社實施創(chuàng)精品計劃，確保桃子無藥物污染，通過了農(nóng)業(yè)部無公害認(rèn)證，通過電商平臺將肥桃銷往全國各地。

2.3 運(yùn)營機(jī)制科學(xué)化，規(guī)范化建設(shè)不斷提升

建立規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制，采用財務(wù)軟件對賬目進(jìn)行規(guī)范處理，使內(nèi)部管理也更加科學(xué)。

一是建立民主制度管理機(jī)制。合作社不論是選舉還是決策，會議都要在平等、民主和完全自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在重大事項決策上，經(jīng)理事會集體討論決定后，由社員大會或社員代表大會進(jìn)行表決，實行1 人1 票制，充分保障了社員的民主權(quán)利。

二是提高抵御風(fēng)險的能力。在前期穩(wěn)定的訂單銷貨的基礎(chǔ)上，指引合作社取得的利潤，按交易量（額）和股金返還給社員，形成產(chǎn)、購、銷的基礎(chǔ)上，再返還給企業(yè)，建立完善的風(fēng)險防范機(jī)制。同時還建立了風(fēng)險保障基金，用于以豐補(bǔ)欠，提高抗風(fēng)險能力，從而提高收入。

三是加強(qiáng)示范帶動機(jī)制。經(jīng)過幾年的努力，各鎮(zhèn)街都積極打造了國家級、省級、泰安市級示范社、示范農(nóng)場。示范社（農(nóng)場）民主管理效果顯著，積極推動了全市農(nóng)民新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。截至目前，共計發(fā)展合作社示范社180 家。其中，國家級示范社8 家、省級示范社23 家、市級示范社78 家。發(fā)展家庭農(nóng)場示范場40 家，其中，省級示范場兩家、市級示范場12 家。

2.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢精準(zhǔn)化，合作層次不斷提升

隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷精準(zhǔn)化發(fā)展，合作層次也在不斷提升。合作社從一開始單純的生產(chǎn)合作，慢慢地發(fā)展到產(chǎn)、購、銷全面合作，合作的數(shù)量、區(qū)域也逐漸擴(kuò)大，由傳統(tǒng)的銷售模式向多元化的模式轉(zhuǎn)變。同時使得單一地區(qū)的發(fā)展逐漸變?yōu)榭鐓^(qū)域的合作經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步得到了增強(qiáng)。

目前，肥城市合作社中完成農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的52 家，注冊商標(biāo)的45 家，開展電商銷售的39 家。桃園鎮(zhèn)北僧臺村佛桃專業(yè)合作社注冊“老僧臺”牌合作社商標(biāo)，在淘寶網(wǎng)上開辦“甜甜的肥城桃”網(wǎng)店，在阿里巴巴上開設(shè)批發(fā)店，在美團(tuán)等多家團(tuán)購網(wǎng)站開展團(tuán)購肥桃活動。通過電子商務(wù)，合作社年銷售肥桃60 kg，經(jīng)營收入突破300 萬元，實現(xiàn)盈余120 萬元。

3 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

3.1 運(yùn)營規(guī)模不大，帶動能力不強(qiáng)

合作社和家庭農(nóng)場規(guī)模小、實力弱、帶動力不強(qiáng)。農(nóng)民組織化程度相對較低，生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭能力弱。尤其是經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才匱乏，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的思路，產(chǎn)品科技含量不高、附加值低，進(jìn)入市場的機(jī)會也相對較少。

3.2 監(jiān)督管理不嚴(yán)，組織合作不密切

目前，合作社內(nèi)部的監(jiān)督管理還不是很全面，在生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域的結(jié)合中，對于成員的合作也出現(xiàn)斷層，沒有真正建立起利益共享機(jī)制、風(fēng)險共同承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。利益的銜接機(jī)制還不完善，以至于合作社重利潤輕管理服務(wù)，重分配輕積累。有些訂單合同不規(guī)范，內(nèi)容不明確，損害了農(nóng)戶利益。

3.3 規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，服務(wù)保障不到位

由于前些年土地流轉(zhuǎn)價格呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，許多種植大戶與農(nóng)民簽訂土地承包合同，承包價格按當(dāng)時的糧食收購價格，而現(xiàn)在糧價大幅下降，加之2019 年自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)大戶虧損嚴(yán)重，種糧信心大打折扣，沒有剩余資金支付農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金，進(jìn)一步影響農(nóng)民的日常生計，降低了種植大戶及合作社、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)積極性。受糧價、土豆下跌的影響，農(nóng)民和企業(yè)收益減少，有的土地承包戶在與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，壓低土地流轉(zhuǎn)價格。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)體系不完善、不配套，還不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的要求，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

4 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要政府的政策傾斜和關(guān)心，需要農(nóng)場主和理事長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，平衡生產(chǎn)要素的市場化配置水平，提升合作社、家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

4.1 健全管理機(jī)制

督促引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照法律法規(guī)要求，健全完善民主管理、制訂合作社章程、社務(wù)公開等制度，設(shè)立專職會計人員，對合作社、家庭農(nóng)場的經(jīng)營情況進(jìn)行核算，健全賬目，定期公布賬目，規(guī)范發(fā)展，接受監(jiān)督。按照示范社、待規(guī)范社、空殼社分類建檔，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。積極協(xié)調(diào)聯(lián)合會議各單位，形成工作合力，搞好管理服務(wù)。加大對示范社、示范場及龍頭企業(yè)的扶持力度，更好地發(fā)揮示范帶動作用。

4.2 著力壯大培強(qiáng)

一是推廣多元模式。根據(jù)合作組織組建模式，目前肥城市農(nóng)民合作社主要分為大戶創(chuàng)辦、村級領(lǐng)辦、企業(yè)帶動3 種類型，大約分別占52%、34%、14%。積極探索生產(chǎn)要素、勞務(wù)、股份合作經(jīng)營等多種領(lǐng)辦形式，有利于促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入雙增長。

二是推動轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真貫徹市委、市政府部署要求，積極鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場注冊成立企業(yè)，實行公司化運(yùn)作。

4.3 釋放市場新動能

一是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)、包裝銷售、質(zhì)量管理，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到200 多個，省、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地分別達(dá)到43 家、33 家，均穩(wěn)居第一。

二是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。狠抓農(nóng)資市場監(jiān)管，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)到銷的全過程質(zhì)量控制，抽檢合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在98%以上。

三是實施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略。肥城市注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)600 多件，其中，國家馳名商標(biāo)3 件、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1 件，山東省著名商標(biāo)7 件、名牌產(chǎn)品5 件、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌5 件、知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1 件。

4.4 加強(qiáng)管理體制建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體管理體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門廣泛參與、分工協(xié)作、專業(yè)化市場化，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)水平。融資渠道問題也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中非常重要的問題。應(yīng)進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保相關(guān)政策，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社和成員“貸款難”的問題，合理利用農(nóng)耕貸、強(qiáng)存貸、生豬養(yǎng)殖貸、倉儲保鮮冷鏈設(shè)施貸等政策性貸款項目。

4.5 持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，抓好土地流轉(zhuǎn)供需信息、合同管理、糾紛調(diào)處、鑒證歸檔等各項服務(wù)，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。

5 結(jié)束語

抓好工作不在言、貴在行，解決問題不在大、貴在實。真抓實干是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中要努力的方向之一，對焦問題，靶向發(fā)力，注重典型帶動，因地制宜、品牌經(jīng)營，加強(qiáng)合作社和家庭農(nóng)場示范化建設(shè)。應(yīng)堅定發(fā)展信心不動搖，進(jìn)一步加壓奮進(jìn)、奮勇爭先，努力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育推向更高水平，為激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動力作出貢獻(xiàn)。