□陳 芳

（中共射陽縣委黨校，江蘇 鹽城 224300）

1 后發(fā)優(yōu)勢理論的研究

1962 年，美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢理論，他認(rèn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家，可利用自身的優(yōu)點(diǎn)與外部的資源獲得更佳優(yōu)勢，也就是所謂的落后得益、落后的有利性等。之后，又有“追趕假說”“蛙跳”模型等。20 世紀(jì)80 年代初，日本、中國等亞洲國家快速發(fā)展，充分印證了格申克龍等人理論的正確性，于是后發(fā)優(yōu)勢的研究才逐步成為理論界探討的熱點(diǎn)[1]。

后發(fā)優(yōu)勢理論的重要價(jià)值在于它對(duì)落后或發(fā)展中國家的發(fā)展提供了具有啟發(fā)性的思維或發(fā)展思路。由于蘇北地區(qū)與蘇中、蘇南地區(qū)在地域上的差異，多年來，蘇南的發(fā)展一直強(qiáng)于蘇北，蘇北地區(qū)雖然發(fā)展落后于蘇南，且存在明顯的落差，但在長三角地區(qū)一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略下，可以利用自身資源優(yōu)勢，緊緊抓住蘇南、蘇中、蘇北整體發(fā)展的難得機(jī)遇，緊緊抓住接軌大上海，加快產(chǎn)業(yè)深度融合，在公共資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共謀抱團(tuán)發(fā)展中，快速駛?cè)肴谌腴L三角一體化發(fā)展“快車道”，并在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

2 黃沙港鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

近年來，隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施，國家中心漁港射陽縣黃沙港獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和區(qū)位、交通優(yōu)勢等，使得黃沙港鎮(zhèn)旅游業(yè)在全域旅游發(fā)展中的地位及后發(fā)優(yōu)勢越來越突顯。

2.1 自然條件優(yōu)越

射陽縣黃沙港中心鎮(zhèn)區(qū)倚港而建，地處東部黃海沿海，緊鄰國家級(jí)珍禽丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)，境內(nèi)海岸線長82 km，有灘涂66 666 hm2，黃沙港鎮(zhèn)境內(nèi)灘涂濕地面積大，“三河”“三閘”自然風(fēng)光優(yōu)美。坐落境內(nèi)的丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)、逶迤曲折的海堤、綿延不斷的沿海生態(tài)林與沿海黃金岸線已匯成富有濃郁地方特色的人文景觀。旅游產(chǎn)業(yè)融合將是未來黃沙港鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，也是未來該鎮(zhèn)旅游業(yè)成長為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

2.2 陸?？战煌ū憷?/h3>

射陽縣黃沙港地理位置獨(dú)特，水路直通京杭大運(yùn)河，陸路連接204 國道和鹽靖高速，空運(yùn)距鹽城機(jī)場僅45 km，縣內(nèi)港口、通用機(jī)場、高鐵站先后拔地而起，水陸交通四通八達(dá)，已構(gòu)筑成了水陸空相互交織的交通網(wǎng)絡(luò)。

目前，射陽縣黃沙港鎮(zhèn)公路縱穿南北，主干道與鹽城市等地橫向貫通。鹽城市旅游公路1 號(hào)線（雙洋港至射陽港及黃沙港至新洋港）、鹽城市射陽縣旅游公路7 號(hào)線（黃沙港至興橋）道路改造提升工程施工正加速推進(jìn)，并正積極完成G228 高等級(jí)公路與海濱路接口處漁港會(huì)客廳的規(guī)劃布局。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)要求，也在抓緊完成“三橋”“三閘”亮化工程。鹽城市氣候宜人，與射陽縣通用航空融合的資源優(yōu)勢明顯。一年四季適宜飛行的氣候非常長，具有良好的航空航天資源，由此預(yù)測，射陽縣的通航運(yùn)營未來有望成為中國在航空運(yùn)輸領(lǐng)域的重要樞紐和核心節(jié)點(diǎn)[2]。

2.3 多元素旅游文化底蘊(yùn)深厚

黃沙港鎮(zhèn)依托國家中心漁港核心區(qū)平臺(tái)，正啟動(dòng)建設(shè)游客服務(wù)中心，傾力打造黃海之濱旅游目的地，制訂融合“漁、鶴、佛”多種元素的旅游文化發(fā)展路線圖，功能于一體的建設(shè)也正在加速推進(jìn)。

一是重點(diǎn)建設(shè)“一園三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！耙粓@”是洋中村田園綜合體項(xiàng)目，“三區(qū)”主要是漁文化旅游區(qū)、定海農(nóng)場現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)和東方村淡水漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。

二是傾力打造黃沙港漁文化綜合旅游景區(qū)。漁文化旅游區(qū)以海王禪寺為主體，海王禪寺項(xiàng)目占地約3.33 hm2，海王禪寺整合“漁、鶴、寺、鹽”等旅游元素，滿足了漁民及佛教徒的宗教信仰需要。

三是完善景區(qū)文化走廊?？偼顿Y額5.5 億元、占地面積13.8 hm2的漁港風(fēng)情廣場已于2019 年11 月成功摘牌，總投資5 億元的鹽城嘉泰置業(yè)有限公司投資建設(shè)的漁人碼頭是該鎮(zhèn)漁港又一旅游配套項(xiàng)目，將建成1 km 觀光旅游碼頭岸線、1 km 明清風(fēng)格漁港特色美食一條街和1 km 步行街，其中海鮮餐飲一條街建筑面積約3 萬km2。目前，相關(guān)企業(yè)正強(qiáng)勢入駐漁港，為打造江蘇沿海中部重要的水產(chǎn)品集散中心、建成黃海之濱旅游目的地注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

3 特色漁港黃沙港鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的瓶頸

3.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游開發(fā)須穩(wěn)慎而行，更須政策法規(guī)保駕護(hù)航

國家中心漁港黃沙港南鄰丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)，北靠射陽商港，是最具時(shí)代活力的中心漁港、獨(dú)具沿海魅力的生態(tài)新城、具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ男蓍e勝地。該鎮(zhèn)廣袤的灘涂濕地，依賴濕地生存、繁衍的野生動(dòng)植物極為豐富，是多種生物的棲息繁殖地。沿海天然的濕地環(huán)境為動(dòng)植物提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對(duì)保護(hù)物種、維持生物多樣性具有難以替代的生態(tài)價(jià)值以及多種生態(tài)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其生態(tài)環(huán)境脆弱，濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界的干擾和影響較敏感，濕地容易受到人為活動(dòng)干擾或破壞，受人們?yōu)樽非蠖唐诮?jīng)濟(jì)效益盲目開墾、污水排放等人為因素影響，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性遭到了嚴(yán)重破壞。

不合理圍墾、冒進(jìn)式發(fā)展，各類污水和垃圾的排放等都可能破壞資源，引起生態(tài)失調(diào)和環(huán)境質(zhì)量的惡化，造成環(huán)境改變或不可逆的生態(tài)損害。更為嚴(yán)重的是，一旦生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生退化，其系統(tǒng)的正常調(diào)節(jié)功能就難以復(fù)原，生物的生存就會(huì)受到影響，生物的多樣性就會(huì)降低。因此，特色漁港黃沙港鎮(zhèn)一定要有完善的環(huán)境保護(hù)政策，護(hù)航旅游業(yè)的長久發(fā)展[3]。

3.2 休閑占比偏低，消費(fèi)需求不合理，都會(huì)給旅游業(yè)帶來困擾與挑戰(zhàn)

現(xiàn)如今，人們的收入水平不斷提高，新興消費(fèi)力量在不斷崛起，人們的旅游消費(fèi)層次也在不斷提高。一方面，有一批高能力支付、學(xué)習(xí)能力也很強(qiáng)且愿意嘗試新產(chǎn)品的群體。另一方面，人們對(duì)旅游活動(dòng)的需求，使得旅游新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品提升成為必然。但相對(duì)于觀光旅游，人們現(xiàn)在更加注重度假休閑和個(gè)性化需求的滿足，往往更喜歡度假休閑游和生態(tài)旅游來提高自己的旅游體驗(yàn)，旅游的需求重心正在由觀光游向度假游和生態(tài)游轉(zhuǎn)變。

目前，黃沙港旅游業(yè)才開始起步，旅游景點(diǎn)較少，與海邊景點(diǎn)對(duì)應(yīng)的碼頭不多，仍然大多數(shù)旅客是往返活動(dòng)，無形中減弱了大眾化旅游吸引力，游客停下來或留宿體驗(yàn)與消費(fèi)的引力還有待提升。游客無法通過海上游艇或漁家樂等旅游形式了解特色漁港風(fēng)光，制約著黃沙鎮(zhèn)未來旅游業(yè)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，作為國家級(jí)中心漁港，黃沙港應(yīng)是最具吸引力的港口旅游目的地之一，但是由于缺乏海上旅游項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施能力，制約著黃沙港的旅游開發(fā)。

3.3 配套政策缺失，協(xié)同機(jī)制不健全，都會(huì)阻礙黃沙港旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程

旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展易受各種因素影響，旅游業(yè)的融合發(fā)展更需要有一定的助動(dòng)力、原動(dòng)力、支撐力，如果缺少任何一方，都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生影響。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還需要突破體制機(jī)制障礙，需要構(gòu)建有效的補(bǔ)償機(jī)制。

黃沙港旅游業(yè)發(fā)展，既缺乏完善的政策補(bǔ)貼體系、財(cái)政支持不足等方面的政策障礙，也有在資金投入、空間布局、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的融合發(fā)展的制度障礙。此外，黃沙港旅游缺少形象的策劃與宣傳，缺乏旅游資源的有效整合，旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)“低、小、散、弱”，旅游總收入偏低，缺乏知名旅游產(chǎn)品和品牌支撐，市場競爭力不強(qiáng)。

4 特色漁港黃沙港鎮(zhèn)旅游業(yè)優(yōu)化發(fā)展的建議

4.1 申遺+挖掘+保護(hù)：充分利用

一是挖掘申遺文化。在旅游開發(fā)中要利用申遺項(xiàng)目，高起點(diǎn)規(guī)劃旅游景點(diǎn)。展示出海洋元素，在旅游開發(fā)中充分利用申遺項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖、一盤棋”發(fā)展大格局。同時(shí)在申遺文化中，注重氛圍布置元素，合理利用項(xiàng)目開發(fā)，將項(xiàng)目開發(fā)為互動(dòng)參與，或開發(fā)為特色飲食或旅游紀(jì)念品。

二是開發(fā)海文化。發(fā)揮黃沙港獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，挖掘傳統(tǒng)漁文化，通過整合“漁、鶴、寺、鹽”等旅游元素，滿足漁民及佛教徒的宗教信仰需要。依托漁業(yè)生產(chǎn)、漁民勞動(dòng)生活場景為資源，挖掘出觀光漁業(yè)、體驗(yàn)漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等新型業(yè)態(tài)。利用漁業(yè)和旅游業(yè)自身特性，開展海上垂釣、水族觀賞等體驗(yàn)項(xiàng)目，從而讓旅游市場多元化，讓旅游業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展空間得到發(fā)展。

三是搭建鶴文化。利用唱紅全國的《一個(gè)真實(shí)的故事》（又名《丹頂鶴的故事》），以保護(hù)丹頂鶴、守護(hù)大濕地的鶴文化作為平臺(tái)。鶴是比人類還早幾千萬年的珍禽，是“濕地環(huán)境潔凈安全、動(dòng)態(tài)變化最敏感和最明顯的生物指示者”“濕地生物保護(hù)的關(guān)鍵種”，而濕地又是“地球之腎”。在保護(hù)鶴類的生存環(huán)境中，要通過徐秀娟烈士為了尋找受傷的鶴不幸犧牲的事跡，展示鶴文化的豐富內(nèi)涵和人文情懷。

四是打造休閑文化。發(fā)展旅游業(yè)，要根據(jù)不同人的需求差異開辟新市場，要以旅游產(chǎn)業(yè)的培育為契機(jī)，突出旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用，合理規(guī)劃休閑游樂設(shè)施與路線，以長三角區(qū)域旅游目的地城市為發(fā)展目標(biāo)，做好相關(guān)配套體系建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)功能。

五是提升環(huán)保文化。要珍惜世遺榮譽(yù)、扛起世遺責(zé)任。積極保護(hù)與合理利用濕地遺產(chǎn)，堅(jiān)持“以民為本”的保護(hù)理念，樹立環(huán)保意識(shí)，進(jìn)行環(huán)保文化建設(shè)。此外，生態(tài)安全問題的解決是長期性的系統(tǒng)工程，需要從行動(dòng)上、意識(shí)上改變、解決。定思路，濃厚生態(tài)保護(hù)底色；明機(jī)制，打造生態(tài)保護(hù)亮色；嚴(yán)管控，提純綠色發(fā)展成色。

4.2 申遺+創(chuàng)意+體驗(yàn)：完美融合

一是從游客需求出發(fā)。隨著人們生活水平的提高，游客的消費(fèi)能力在不斷提升，游客會(huì)更希望暢游濕地、大海，或品嘗海鮮，品味樂趣。人們會(huì)愈來愈喜歡并追求旅游活動(dòng)中的原真性、參與性、體驗(yàn)性、娛樂性和教育性，返璞歸真的漁民生活和多姿多彩的漁家風(fēng)情會(huì)吸引更多的游客。獨(dú)特的生態(tài)景觀，將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈串聯(lián)起來協(xié)同發(fā)展，將是令人神往的旅游去處。因此，要以沿海濕地申遺為基礎(chǔ)，留住游客的腳步。

二是從吸引游客出發(fā)。設(shè)想一下，在閑余或節(jié)假日，清晨，迎著太陽，大家一起去放飛心情，手搖小船，在神奇、幽靜的蘆葦蕩里搖著葦稈，穿行在縱橫交錯(cuò)的蘆葦深處，呼吸帶著海水的空氣，會(huì)讓人遠(yuǎn)離浮躁，心靈得到空寂與陶醉。這時(shí)，放松悠閑地觀賞藍(lán)天下各類鳥的追逐與嬉戲，那種原始的生態(tài)美、自然美，會(huì)匯成天然的野趣，讓人流連忘返，或提供垂釣服務(wù)的游艇旅游項(xiàng)目，也可增設(shè)濕地乘坐游船觀鳥、海邊自駕游，依托漁港開展?jié)O船駕乘、出海垂釣等旅游活動(dòng)。人們可以乘坐舒適的游艇，領(lǐng)略著灘涂風(fēng)光，再吸一吸蘆葦蕩綠色氧吧浴療休閑。游玩歸來再品嘗一下特色海味，或到海邊漁家樂或海鮮大排檔或酒店里坐坐，邊吃海鮮、邊品味著隨處可見的漁港風(fēng)情，或欣賞漁港的海上風(fēng)光。這樣豐富多彩的旅游項(xiàng)目，是休閑娛樂市場融合發(fā)展的新模式，未來將會(huì)成為旅游新熱點(diǎn)。因此，通過創(chuàng)意讓游客體驗(yàn)獨(dú)特的地方特色韻味，更能引起游客們共鳴。

三是從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，到加快旅游大發(fā)展。一方面，通過“旅游+”模式融合發(fā)展旅游。另一方面，在“生態(tài)+旅游”上做足、做好文章，要以“旅游+”引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，旅游業(yè)的發(fā)展必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃，要以黃金海岸線為契機(jī)，形成一個(gè)整合資源、放大品牌、激發(fā)活力、具有高質(zhì)量發(fā)展格局的新型國家中心漁港。

四是從產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，到生態(tài)資源體系維護(hù)。完善生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立出規(guī)矩，劃下紅線，建立“一盤棋”的沿海濕地生態(tài)綜合保護(hù)機(jī)制與建立全域環(huán)保預(yù)警網(wǎng)絡(luò)態(tài)資源調(diào)控機(jī)制。對(duì)遭受損害的濕地實(shí)行搶救性保護(hù)政策，修復(fù)生態(tài)破損濕地，要持續(xù)推進(jìn)濕地工程治理工作，提升濕地自我修復(fù)能力。在此基礎(chǔ)上，要加大資金投入力度，強(qiáng)化濕地生態(tài)功能，避免濕地出現(xiàn)退化現(xiàn)象。

4.3 申遺+科技+航空：智能服務(wù)

一是利用數(shù)據(jù)技術(shù)讓旅游變得更智能。利用新技術(shù)賦能智慧旅游，讓未來的黃沙港旅游業(yè)更智慧。在旅游中可借助人流信息，將豐富的海產(chǎn)品銷售到世界各地。同時(shí)可借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)智能化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合的力度和競爭力，提升地方影響力。

二是利用飛地模式發(fā)展旅游。一方面，通過“飛地人才站”來培育“人才飛地”，引進(jìn)高層次人才。另一方面，構(gòu)建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”?？稍跐O港周邊劃出一定的區(qū)域，結(jié)合自身要素稟賦優(yōu)勢和地理?xiàng)l件，給予一定的扶持政策，引導(dǎo)漁港產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，也可利用“飛出地”和“飛入地”雙方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，逐漸形成具有一定規(guī)模的飛地經(jīng)濟(jì)新興支柱性產(chǎn)業(yè)，并依托支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)迅速延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)黃沙港及全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

三是搭建多種“流”的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。要讓產(chǎn)業(yè)態(tài)勢為旅游產(chǎn)業(yè)繁榮夯實(shí)基礎(chǔ)。一方面，要通過搭建黃沙港中心漁港人流、物流、船流、信息流、資金流等多種“流”的大平臺(tái)，以“流”為依托，發(fā)展大量產(chǎn)業(yè)，包括以滿足“流”的需求為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，以“流”為投入產(chǎn)出物的產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)漁港所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上利用資源稟賦，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，揚(yáng)長臨海優(yōu)勢，完善漁港配套建設(shè)，打造旅游與產(chǎn)業(yè)融合振興新引擎，構(gòu)建港產(chǎn)城海與旅游業(yè)融合互動(dòng)、一體發(fā)展，以彰顯蘇北特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)魅力。此外，政府要依托漁港的區(qū)位優(yōu)勢與資源稟賦，立足本地優(yōu)勢，通過啟動(dòng)“海陸空聯(lián)動(dòng)”，吸引或匯集旅游業(yè)與其他多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。