□柳金鵬

（柳甯文化傳媒有限公司，陜西 西安 710076）

1 研究背景

西北地區(qū)深居中國內(nèi)陸，包括大興安嶺以西，昆侖山-阿爾金山-祁連山和長城以北，區(qū)域內(nèi)自然條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。西北地區(qū)主要的發(fā)展問題是經(jīng)濟以及基礎(chǔ)建設(shè)的難度較大，具體體現(xiàn)在以下方面。

第一，西北5 省（自治區(qū)）鞏固脫貧攻堅成效壓力較大，這主要是由于西北地區(qū)長期農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡劣以及資源匱乏，加之自然環(huán)境條件惡劣，所以整體經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。另外，從發(fā)展趨勢來講，南重北輕的經(jīng)濟發(fā)展形勢在各行各業(yè)較為凸顯，所以從整個經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢來說，重要的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略要從地區(qū)資源和地理資源相對傾斜，才能促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟向好發(fā)展。

第二，西北地區(qū)積極響應(yīng)國家政策和宏觀發(fā)展方向，融入國家“一帶一路”建設(shè)，將具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化、品質(zhì)化、科學(xué)化提升和輸出，通過“一帶一路”建設(shè)形成特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但是這樣大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要強大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作基礎(chǔ)才能不斷向前發(fā)展[1]。從西北地區(qū)整體的發(fā)展來看，具有特色的農(nóng)業(yè)地區(qū)較少，或者綜合競爭優(yōu)勢不太明顯，缺少品牌保護(hù)，有的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品一旦形成品牌效應(yīng)，就會被其他地區(qū)同類農(nóng)產(chǎn)品跟風(fēng)效仿和冒充，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)魚龍混雜，口碑下降。

第三，西北地區(qū)地方法律體系逐漸完備，立法質(zhì)量逐年提高。這得益于國家依法治國以及政府的行政能力逐步提升，對植被防護(hù)和綠色發(fā)展有了更加行之有效的法律執(zhí)行效果[2]。

第四，西北地區(qū)進(jìn)一步強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化立體化服務(wù)水平?；A(chǔ)建設(shè)是西北地區(qū)發(fā)展的軟肋，要致富先修路，所以交通等基礎(chǔ)設(shè)施要保障“通其道”，才能形成高效的商品流出機制，這也是保障集約化生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。

2 西北地區(qū)情況概覽

2.1 耕地發(fā)展現(xiàn)狀

樊勝岳認(rèn)為，西北地區(qū)地廣人稀，耕地資源數(shù)量豐富，但整體質(zhì)量較差，由于水土流失和植被覆蓋不足導(dǎo)致風(fēng)蝕和水蝕的問題比較明顯。隨著各項水利工程所帶來的持續(xù)性基礎(chǔ)福利不斷凸顯，水資源短缺問題得到緩解，使制約生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素開始被人為改變。但是從衛(wèi)星地圖可以看出，西北地區(qū)有較大的面積比較蒼白，表明其植被覆蓋率非常低，植物的類型多偏向于草本類植物，森林呈現(xiàn)鑲嵌性，即少量喬木穿插在草本植物之中，森林覆蓋率非常低。主要原因是西北地區(qū)地質(zhì)松軟，土壤侵蝕嚴(yán)重，暴雨洪水沖塌堤岸，水土流失嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失不僅加劇了干旱、荒漠化和其他災(zāi)害的發(fā)生，而且造成了黃土高原地區(qū)貧困，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特別是大量泥沙淤積在下游河道，使河床不斷抬高，成為地上懸河，大大加劇了洪水威脅，同時為了減輕下游河道淤積，還必須保證有一定的水量輸沙入海，又加劇了水資源供需矛盾。

通過對退耕還林還草程度、糧食產(chǎn)量和人口數(shù)量進(jìn)行分析，從2020 年之后各項脫貧指標(biāo)都趨于穩(wěn)定，但是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接效果不太明顯。退耕還林還草在一定程度上緩解了生態(tài)問題，但是農(nóng)業(yè)問題依舊有待解決：耕地面積減少，荒地開始增多。耕地減少隨之而來的是勞動人口富余和人口外流，并且政府的扶貧項目和相關(guān)技術(shù)性脫貧致富項目僅在很少的村落中實行成功，并沒有大面積推廣，農(nóng)民普遍對相關(guān)項目興趣不高，或者沒有能力切實擺脫經(jīng)濟困境。人口外流使整個西北地區(qū)的整體發(fā)展較為滯后，很大程度上是耕地問題、地理問題等引發(fā)的一連串現(xiàn)實性原因造成的。從全國第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，西北地區(qū)的西安市、銀川市、蘭州市和西寧市4 個省會城市人口增速較快，銀川市10 年內(nèi)總?cè)丝谠黾恿?6 萬多人，從2010 年的199 萬人增加到2020 年的285 萬人，增速達(dá)到了43.45%；西安市10 年內(nèi)總?cè)丝谠黾恿?88 萬人，從2010 年的900 多萬人增加到了2020 年的近1 300 萬人，增速達(dá)42.84%；蘭州市10 年人口增加了74 萬多人，從2010 年的361 萬人增加到2020 年的435 萬人，增速為20.55%，位居陜、甘、寧、青省會城市第三名；西寧市10 年人口增加約26 萬人，總?cè)丝趶?010 年的220 萬人增加到2020 年的246 萬人，人口增速為11.74%。

從數(shù)據(jù)可以看出，人口過多地集中到省會城市，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民開始脫離小型農(nóng)作環(huán)境，進(jìn)入城市成為城市建設(shè)者。整體來看，農(nóng)村人口大量流失，城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，整體發(fā)展趨向于城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地的大量空白為集約化生產(chǎn)提供了較為良好的空間環(huán)境。

2.2 集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

集約農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的一種經(jīng)營方式，是把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料集中投入在較少的土地上，采用集約經(jīng)營的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同粗放農(nóng)業(yè)相比，在一定面積的土地上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，通過應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)，稱“集約化農(nóng)業(yè)”。集約化農(nóng)業(yè)結(jié)合當(dāng)下較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，比如衛(wèi)星遙感技術(shù)、基因工程、現(xiàn)代灌溉、以及農(nóng)業(yè)監(jiān)測等綜合性技術(shù)，具有高效生產(chǎn)、快速運輸、保質(zhì)保鮮、增產(chǎn)保量等特點?，F(xiàn)在大多數(shù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對于生產(chǎn)力的要求都朝著集約化生產(chǎn)的目標(biāo)和方式轉(zhuǎn)變和靠近，所以對于集約化發(fā)展的單項指標(biāo)和多項指標(biāo)的發(fā)展主要集中于經(jīng)濟作物和比較發(fā)達(dá)或者平整土地上的糧食生產(chǎn)。集約化生產(chǎn)的兩項指標(biāo)分別為單項指標(biāo)和綜合指標(biāo)。單項指標(biāo)是指單位面積耕地或農(nóng)用地平均占有的農(nóng)具和機器的價值（或機器臺數(shù)、機械馬力數(shù)）、電費（或耗電量）、肥料費（或施肥量）、種子費（或種子量）、農(nóng)藥費（或施藥量）及人工費（或勞動量）等。綜合指標(biāo)是指單位面積耕地或農(nóng)用地平均占用生產(chǎn)資金額、生產(chǎn)成本費、生產(chǎn)資料費等[3]。從這些指標(biāo)來看，西北地區(qū)低于東北地區(qū)，一方面是農(nóng)業(yè)投入以及農(nóng)業(yè)資源問題有局限性的影響，另一方面是農(nóng)業(yè)政策以及綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的傾向性的影響。

西北地區(qū)受限于地形和資源，集約化生產(chǎn)最大的問題是交通運輸能力較差和技術(shù)輸入較少，使整體勞動效率低下，投入產(chǎn)出比較低[4]，主要問題在于如何將地區(qū)化的資源優(yōu)勢利用起來，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動農(nóng)民的積極性。例如，陜西咸陽地區(qū)的平原蘋果產(chǎn)出區(qū)和淳化縣、富縣等高原產(chǎn)出區(qū)，甘肅地區(qū)的慶陽蘋果、平?jīng)鎏O果、天水蘋果和隴南蘋果等產(chǎn)業(yè)區(qū)，這些產(chǎn)區(qū)能夠利用地緣優(yōu)勢和熱量、高度優(yōu)勢形成具有地區(qū)特色的整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，只有等整個集約化生產(chǎn)的整體鏈條趨于穩(wěn)定，才能帶動物流運輸、蘋果包裝、蘋果半成品、蘋果酒、蘋果罐頭等產(chǎn)業(yè)群共同發(fā)展。相對來說，面對西北地區(qū)的其他不能形成產(chǎn)業(yè)條件的低經(jīng)濟條件區(qū)，同樣要重視地區(qū)資源優(yōu)勢，形成地方特色，提供產(chǎn)業(yè)集中化的政策扶持和培養(yǎng)社會綜合服務(wù)能力，這樣才能聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

同樣，農(nóng)村地區(qū)人口“空心化”問題會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化受到限制。目前，西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)區(qū)人口外流問題比較嚴(yán)重[5]，使得該地區(qū)在政策執(zhí)行上缺少一定的行動力，很多村子雖然地理條件良好，但是年輕人大量外流，只有老人和兒童等弱勢群體，整體發(fā)展受到缺少勞動力的限制。

3 西北地區(qū)耕地問題及相關(guān)措施

3.1 耕地保護(hù)

一是現(xiàn)行耕地保護(hù)政策是在退耕還林還草的基礎(chǔ)上給農(nóng)民相應(yīng)的政策補貼，同時進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提升和沃土工程，提高了農(nóng)民施肥、灌溉的實際效果，減少農(nóng)田污染、水土流失和土地沙漠化，綜合效益日益提升。但是土壤有機質(zhì)含量低、蓄水保濕能力低、保肥能力差、沙化與鹽堿化等問題依舊是長期發(fā)展過程中不能被忽視的問題。

二是在耕作措施上，盡量采用機械化耕種、減少連作、增加輪作（特別是豆類十字花科等作物，這些植物能夠增加土壤肥力），增加秸稈還田、留高茬等措施能夠讓生物、有機質(zhì)等充分改善土壤，并且對化肥和農(nóng)藥進(jìn)行合理配比，使土地鹽堿平衡，給農(nóng)作物創(chuàng)造更好的生長空間。

3.2 農(nóng)區(qū)規(guī)劃

西北地區(qū)屬于旱作區(qū)，占我國糧食產(chǎn)能的19.5%，當(dāng)?shù)卣w產(chǎn)能和效率會影響到我國糧食生產(chǎn)格局，所以在農(nóng)區(qū)規(guī)劃上一定要保障可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是對農(nóng)業(yè)資源的探索和定位要準(zhǔn)確，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)氐奶攸c主要是農(nóng)業(yè)資源總量豐富但是水土資源不匹配，生態(tài)類型多樣但是生態(tài)環(huán)境承載力較弱，草地面積大但是綜合產(chǎn)量較低、質(zhì)量較差。二是因地制宜地發(fā)展策略一定程度上保證了主要農(nóng)作物持續(xù)高產(chǎn)，做好蓄水保墑工作，加強糧食生產(chǎn)，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展[6]。

但是，西北地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視，一是水資源供應(yīng)較為緊張，要大力發(fā)展水利工程建設(shè)，宣傳節(jié)約用水的觀念，改善灌溉方式的同時，能夠讓節(jié)約用水的觀念深入人心。二是生態(tài)環(huán)境依舊脆弱，要堅持環(huán)境友好型發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互協(xié)調(diào)。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，生產(chǎn)發(fā)展欠缺連續(xù)性，比如農(nóng)牧發(fā)展未能結(jié)合緊密種養(yǎng)循環(huán)。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，財政支出結(jié)構(gòu)性問題和農(nóng)業(yè)廢物回收率低等問題突出，白色污染較為嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)氐耐恋氐茸匀画h(huán)境[7]。

3.3 地力現(xiàn)狀

近年來，隨著持續(xù)投入資金，西北地區(qū)地理現(xiàn)狀已經(jīng)有所改善，加之退耕還林還草使土地的蓄水保濕能力不斷提高，整體生產(chǎn)水平有所提升，但是在發(fā)展中也要看到長期以來的問題：惡劣和極端天氣讓農(nóng)作物依舊有大規(guī)模歉收或者被損壞的情況；對于地力條件的改善沒有形成科學(xué)、完善的管理方式，并且很多撂荒地的管理缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，在區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤為嚴(yán)重，水平方向上呈現(xiàn)出分異現(xiàn)象也值得關(guān)注[8]。

3.4 資源開發(fā)

近年來，隨著西北旅游熱度上升，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)被持續(xù)關(guān)注，帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展。

同時，要注意農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的結(jié)合式開發(fā)，用地理優(yōu)勢帶動資源優(yōu)勢，例如在蘋果采摘季節(jié)可以組織游客采摘，一方面增加了對于農(nóng)業(yè)旅游項目的開發(fā)，另一方面能拓寬經(jīng)濟收入渠道。

3.5 糧食生產(chǎn)

從國家統(tǒng)計局獲悉西北5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）5 年的糧食產(chǎn)量統(tǒng)計，除了個別年的波動之外，糧食產(chǎn)量整體逐年上漲。一方面，得益于地膜覆蓋保墑、塘窖集雨補灌、揚水壓砂補灌、坐水點種等旱作節(jié)水技術(shù)模式逐漸成熟，膜下滴灌、智能微灌、噴灌管灌等高效節(jié)水技術(shù)有效推廣，保護(hù)性耕作、農(nóng)機深松整地、雙壟溝播、科學(xué)密植、壓夏擴秋等農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合跟進(jìn)，果—畜—沼、糧—畜—沼—肥、糧—畜—肥、草—畜—肥等循環(huán)農(nóng)牧業(yè)模式逐步建立，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)一體化體系初步形成。另一方面，農(nóng)藝與種業(yè)綜合發(fā)展不斷注入創(chuàng)新化思路，不斷提升科技水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

3.6 經(jīng)濟生產(chǎn)

西北地區(qū)的地緣優(yōu)勢能夠幫助其發(fā)展具有地區(qū)特色的經(jīng)濟作物以及養(yǎng)殖業(yè)，比如新疆棉花和林果、陜西蘋果、甘肅馬鈴薯、甘肅蘋果、青海牦牛藏羊、寧夏枸杞和灘羊等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。其中，新疆棉花產(chǎn)量占全國的60%，寧夏枸杞占50%，陜西蘋果占25%，為保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民增收作出了重要貢獻(xiàn)，同時為該地區(qū)發(fā)展提供了較為強勁的經(jīng)濟增長動力。

4 農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展路徑

4.1 發(fā)展原則

農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過集約化生產(chǎn)，能夠突出整體發(fā)展的重點，提高綜合生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟收入，獲得較為可觀的經(jīng)濟收益，應(yīng)堅持如下發(fā)展原則。

一是形成規(guī)模性發(fā)展，即規(guī)?；l(fā)展原則，形成一定的規(guī)模才能形成產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)更加強勁的產(chǎn)品輸出，促進(jìn)經(jīng)濟增長。

二是以人為本原則，市場導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合原則，政府導(dǎo)向以保護(hù)農(nóng)民利益、解決“三農(nóng)”問題為主要出發(fā)點，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)共同致富[9]。

三是可持續(xù)發(fā)展原則，可持續(xù)發(fā)展就是能讓“當(dāng)代人滿足，后代人不愁”，形成循環(huán)經(jīng)濟，形成更加完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將市場化經(jīng)濟和社會需求作為主要生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行高效生產(chǎn)。

五是資源整合原則，通過對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合和合理利用[10]，做到物盡其用，人有所得，創(chuàng)造更多社會價值。

六是要有良好的體制與機制創(chuàng)新原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健和長期發(fā)展。

4.2 農(nóng)業(yè)分工

一是農(nóng)業(yè)分工是集約化發(fā)展的重要過程和準(zhǔn)則，實現(xiàn)更好的農(nóng)業(yè)分工，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有更好的效率，提升效果，提升綜合產(chǎn)出效益。健全土地流轉(zhuǎn)機制，落實相關(guān)政策，提供良好的土地服務(wù)平臺，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展，使西北地區(qū)形成各項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能夠支撐起其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更好地發(fā)展[11]。

二是要發(fā)展農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新金融體制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、嚴(yán)抓金融安全等措施不可或缺，給農(nóng)民提供發(fā)展的金融服務(wù)平臺，助力整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程精細(xì)化分工，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)金融創(chuàng)新能夠打破金融服務(wù)僵局，從而帶動各項產(chǎn)業(yè)更快、更好地發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

三是完善合作組織形式。加大政府扶持力度，組織實施農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范工程，加大培新力度和完善利益分配機制，增加服務(wù)性平臺，進(jìn)而引導(dǎo)合作社向?qū)I(yè)化生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變，尤其是技術(shù)輸入能夠加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和科學(xué)化生產(chǎn)，政府要通過適當(dāng)?shù)恼叻龀?，讓農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的過程中，獲得更大經(jīng)濟收益[12]。

四是加大農(nóng)業(yè)科技投入。加大力度研發(fā)新作物，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)機械化，推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，走農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多點突破。新作物的研發(fā)和新的栽培方式能夠增加糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟作物產(chǎn)量，提高整體生產(chǎn)效率的同時，能夠加快集約化生產(chǎn)的各項產(chǎn)能提升，完善集約化生產(chǎn)的各項鏈接，從而形成較為完整的市場反饋機制，進(jìn)一步擴大集約化生產(chǎn)力度。

5 結(jié)束語

西北地區(qū)的耕地良性發(fā)展是集約化發(fā)展的前提，集約化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。回顧了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀和現(xiàn)實基礎(chǔ)，并且從耕地和農(nóng)業(yè)資源的分配說明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，為西北地區(qū)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)提供建議和意見，希望對西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的參考價值。