文/ 圖 鐘劍文

2019年初，陽(yáng)江市開始“試水”在市級(jí)層面對(duì)市政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行人大代表票決制，2020年推廣到市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)同步實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，創(chuàng)出了一條以實(shí)施人大代表票決制破解群眾“急難愁盼”的新路子。

建立精準(zhǔn)實(shí)施人大代表票決制的新機(jī)制

最近，家住在陽(yáng)西縣織篢鎮(zhèn)長(zhǎng)江村的貧困戶陳日旺收到了農(nóng)村低保資金400多元，加上其他的補(bǔ)助資金，他現(xiàn)在每月收入近1 000元。為此，他的臉上樂開了花，逢人就說(shuō)：“黨的政策就是好，政府關(guān)心到位，我們低保戶不再為生活發(fā)愁了?！边@是陽(yáng)江市實(shí)施十件民生實(shí)事項(xiàng)目其中一項(xiàng)“鞏固提高底線民生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，在人大代表票決制的推動(dòng)下，十件民生實(shí)事相繼開花結(jié)果。

在推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制過(guò)程中，市人大常委會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制，明確將票決制工作流程統(tǒng)一分為征集、審議、票決、監(jiān)督、測(cè)評(píng)五個(gè)環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目更加科學(xué)、更為精準(zhǔn)、更富實(shí)效。

在征集民意環(huán)節(jié)，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)政府先后發(fā)布公告，通過(guò)公示欄、村村響、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會(huì)廣泛征集民生實(shí)事候選事項(xiàng)；鎮(zhèn)人大組織代表通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組活動(dòng)等，廣泛聽取人民群眾意見建議，最大限度吸取民意。通過(guò)“打開門”征項(xiàng)目、“重梳理”排項(xiàng)目、“沉下去”找項(xiàng)目，明確要開展民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。以代表聯(lián)系走訪、票決結(jié)果公告、項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目評(píng)議結(jié)果公示等方式讓人民群眾增大知曉面、擴(kuò)大參與度。

在審查篩選環(huán)節(jié)，征集到的民生實(shí)事匯總整理后，經(jīng)政府組織初步篩選，對(duì)候選民生實(shí)事進(jìn)行審核把關(guān)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開政府常務(wù)會(huì)議聽取征集民生實(shí)事進(jìn)展情況，研究候選項(xiàng)目的可行性和相關(guān)實(shí)施條件，確?？尚行院蛯?shí)施質(zhì)量，形成初選民生實(shí)事建議方案。

在票決程序環(huán)節(jié)，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府通過(guò)向社會(huì)公眾征集民生實(shí)事項(xiàng)目建議并建立項(xiàng)目建議反饋機(jī)制，架起政府民生實(shí)事決策精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)公眾訴求的橋梁，暢通群眾意見表達(dá)渠道，強(qiáng)化群眾與政府之間的溝通互動(dòng)。同時(shí)，就當(dāng)年候選民生實(shí)事確定過(guò)程和具體情況，在人代會(huì)上作說(shuō)明，并書面印發(fā)全體人大代表。大會(huì)安排專門時(shí)間，組織代表審議候選民生實(shí)事。政府相關(guān)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，代表在審議時(shí)可以提出詢問。根據(jù)大會(huì)通過(guò)的票決辦法，代表以無(wú)記名差額投票方式，票決出民生實(shí)事，票決結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

在跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)，常委會(huì)制定十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的督辦工作方案和滿意度測(cè)評(píng)方案、實(shí)施情況滿意度測(cè)評(píng)辦法等。一方面推行“一事一小組”制度。根據(jù)十件民生實(shí)事項(xiàng)目的具體情況，分別組建監(jiān)督小組，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中的施工管理、建設(shè)質(zhì)量、功能設(shè)置等強(qiáng)化監(jiān)督力度；另一方面，推行“一月一報(bào)”制度。各督辦小組深 入部門、深入一線、深入基層，通過(guò)采取實(shí)地調(diào)研、聽取匯報(bào)、座談交流、查看資料等方式，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金保障以及推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和下一步工作計(jì)劃，每月報(bào)告一次工作推進(jìn)情況。各縣、鎮(zhèn)成立民生實(shí)事監(jiān)督小組，組織代表開展監(jiān)督活動(dòng)，督促政府完善民生實(shí)事實(shí)施的責(zé)任落實(shí)、考核考評(píng)、決算審計(jì)等工作，加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事建設(shè)實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況的監(jiān)督，健全工作機(jī)制，形成了“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全覆蓋”的監(jiān)督閉環(huán)。

在年終測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，常委會(huì)建立健全民生實(shí)事項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，制定“十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況滿意度測(cè)評(píng)辦法”，在年末的常委會(huì)會(huì)議上，由常委會(huì)組成人員對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果專項(xiàng)報(bào)告市委，同時(shí)在隨后召開的市人代會(huì)上書面印發(fā)全體市人大代表。

民生實(shí)事由“部門提”變“群眾提”

一直關(guān)注和參與民生項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施的市人大常委會(huì)副主任梁所毅說(shuō)：“實(shí)施民生項(xiàng)目人大代表票決制充分發(fā)揮了人大代表的主體作用，推動(dòng)民生實(shí)事的產(chǎn)生由‘部門提’轉(zhuǎn)變?yōu)椤罕娞帷?、由自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?、由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇鲗?dǎo)，讓人民群眾成為民生實(shí)事的建議者、決策者、監(jiān)督者和最終的受益者，保障了人民當(dāng)家作主。”

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，集中解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“急難愁盼”問題。其中，2020年市政府和有關(guān)部門精準(zhǔn)發(fā)力，全力辦好10大項(xiàng)28個(gè)子項(xiàng)目的民生實(shí)事，得到群眾贊揚(yáng)。如，在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平方面，全市4家市、縣兩級(jí)疾控中心已完成冷庫(kù)建設(shè)和驗(yàn)收、全市51間預(yù)防接種門診均已完成后補(bǔ)式冷庫(kù)建設(shè)和驗(yàn)收，完成率100%；在深化“廁所革命”方面，全市農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%；在提高住房保障水平方面，實(shí)現(xiàn)城南公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目一期工程（512套）主體結(jié)構(gòu)封頂，二期工程（699套）開工建設(shè)等。2021年全市共投入資金11.3億元，集中力量辦好市十件民生實(shí)事共19個(gè)具體項(xiàng)目，在教育、生活保障、衛(wèi)生健康等方面解決了一批群眾切身利益的問題。如增加了公辦學(xué)位供給，啟動(dòng)改擴(kuò)建5所中小學(xué)和新建兩所幼兒園；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保平均補(bǔ)差水平每人每月分別提高到691元、403元，高于目標(biāo)要求；為全市20441名孕婦免費(fèi)提供地中海貧血、唐氏綜合征、嚴(yán)重致死致殘結(jié)構(gòu)畸形的產(chǎn)前篩查，為全市25 551名新生兒免費(fèi)提供甲狀腺功能減低癥、G6PD缺乏癥、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和新生兒聽力疾病篩查等。■