羅必良

劉少波*

易行健*

孫堅(jiān)強(qiáng)*

向曉梅*

王 珺*

陳鴻宇*

趙 祥*

羅明忠*

董志強(qiáng)*

鄒新月*

王春超*

李勝蘭*

中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色

羅必良*

*羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

文章DOI：10.19592/j.cnki.scje.402030

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”。中國(guó)式的現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心使命，體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，也體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。中國(guó)式現(xiàn)代化有著鮮明的時(shí)代特征與中國(guó)特色：

第一，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征。幅員遼闊、民族眾多、人口規(guī)模巨大，是中國(guó)的客觀實(shí)際和基本國(guó)情，又是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是其他國(guó)家的現(xiàn)代化無(wú)可比擬的。人口規(guī)模巨大既是創(chuàng)造中國(guó)式現(xiàn)代化道路的巨大優(yōu)勢(shì)，也是創(chuàng)造中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重大難題。中國(guó)已經(jīng)取得了建設(shè)小康社會(huì)的偉大勝利，基本實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中國(guó)14億人口要整體邁入現(xiàn)代化，其規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，將徹底改寫(xiě)現(xiàn)代化的世界版圖。中國(guó)式現(xiàn)代化，不僅是對(duì)西方式現(xiàn)代化的歷史性超越，而且在人類(lèi)發(fā)展史上也將是空前的，必然會(huì)產(chǎn)生廣泛的世界性影響，對(duì)人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

第二，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。鄧小平同志曾多次提出，要讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我們遵循這一發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)了一部分地區(qū)富裕起來(lái)、一部分人富裕起來(lái)的構(gòu)想。我們積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新歷史階段。我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。我們堅(jiān)決防止兩極分化，自覺(jué)主動(dòng)地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問(wèn)題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使全體人民共享現(xiàn)代化的成果。

第三，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值特征。中國(guó)人民創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我們繼承了物質(zhì)與精神文明協(xié)調(diào)的文化基因。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)。我們堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、英雄主義精神，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用好紅色文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)人民精神力量，努力在現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

第四，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要追求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。我們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以生態(tài)文明建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的“綠色現(xiàn)代化”道路，極大地豐富了現(xiàn)代化內(nèi)涵，為人類(lèi)文明進(jìn)步提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我們堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。我們堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，不走先污染后治理的老路；我們堅(jiān)持走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳的新型發(fā)展道路；我們堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極參與全球環(huán)境治理，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為全人類(lèi)作出積極貢獻(xiàn)，展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

第五，中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，是與世界文明共同進(jìn)步的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)同世界各國(guó)互利共贏，努力為人類(lèi)和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我們始終把和平共處、互利共贏作為處理國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持多邊主義，反對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義，積極推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，不僅為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，而且也擲地有聲地向全世界表明了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的立場(chǎng)?！案F則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”是中國(guó)千年來(lái)和平發(fā)展的文化記憶。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持共商共建共享，提出共建“一帶一路”倡議，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展了新的路徑，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體搭建了廣闊的平臺(tái)。

因此，中國(guó)式現(xiàn)代化是基于中國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的“中國(guó)式”的道路，在政治上體現(xiàn)為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，在文化上體現(xiàn)為堅(jiān)持以人民為中心，在社會(huì)上體現(xiàn)為堅(jiān)持公平正義，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，在生態(tài)上堅(jiān)持人與自然和諧共生，在國(guó)際上堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本路徑

劉少波*

*劉少波，暨南大學(xué)南方高等金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。

發(fā)展問(wèn)題是貫穿我國(guó)改革開(kāi)放歷程的一條主線。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，自2010年起我國(guó)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年至2021年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，超過(guò)七國(guó)集團(tuán)(G7)國(guó)家貢獻(xiàn)率的總和，中國(guó)已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。長(zhǎng)期的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓我們明白了只有發(fā)展才是硬道理，同時(shí)我們黨對(duì)以為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰(shuí)以及如何發(fā)展為邏輯結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，提出了科學(xué)發(fā)展觀，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了新發(fā)展理念，十九大則明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，剛剛召開(kāi)的二十大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展在新歷史方位中的定位作了進(jìn)一步界定，使高質(zhì)量發(fā)展在新時(shí)代新征程中的定位又具有了時(shí)代的高度。

在二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，同時(shí)專(zhuān)門(mén)用一個(gè)部分闡述“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，并指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。這個(gè)邏輯表明，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)而完成我黨歷史使命的必由之路。

高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系可以從三個(gè)維度來(lái)看。一方面，從強(qiáng)國(guó)的世界性看，是否強(qiáng)國(guó)必須在全球范圍的比較中去判斷，且必須具備強(qiáng)國(guó)的基本特質(zhì)。當(dāng)今世界強(qiáng)國(guó)的一個(gè)普遍特質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)只有走高質(zhì)量發(fā)展之路，才能成為一個(gè)和平崛起的強(qiáng)國(guó)。另一方面，從強(qiáng)國(guó)的時(shí)代性看，這是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史表明，現(xiàn)代化的一個(gè)內(nèi)在規(guī)定就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)今時(shí)代以及時(shí)代的未來(lái)更是如此。中國(guó)要建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，只能走高質(zhì)量發(fā)展之路；再一方面，從強(qiáng)國(guó)的制度性看，任一國(guó)家都有其基本社會(huì)制度，中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，這就邏輯規(guī)定了我們建設(shè)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須是社會(huì)主義性質(zhì)的強(qiáng)國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，黨的十九大指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在這個(gè)矛盾中，發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面，而發(fā)展不平衡不充分歸根到底就是發(fā)展質(zhì)量還不高的問(wèn)題。隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)化，解決矛盾的方式和路徑必須隨之轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變的根本指向就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合

易行健*

*易行健，廣東金融學(xué)院副校長(zhǎng)、教授、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院博士生導(dǎo)師。

2022年10月16日上午中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告，報(bào)告明確提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，下面我簡(jiǎn)單談?wù)勎覍?duì)中央這一最新提法的重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的理解。

一、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的重要理論價(jià)值

1999年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》首次提出“擴(kuò)大內(nèi)需”，2006年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針”，到2007年十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針”，到2012年十八大報(bào)告提出“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”。2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議第一次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2017年11月十九大報(bào)告提出“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡”，這兩次的提法開(kāi)始將需求和供給統(tǒng)一進(jìn)行考慮。到本次二十大報(bào)告明確提出“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合”，這是一次重大的理論創(chuàng)新和突破。從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史而言，供給與需求之間的關(guān)系無(wú)論是在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還是在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)均是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最核心的問(wèn)題，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)決定分配、交換和消費(fèi)，但是分配、交換和消費(fèi)互相影響同時(shí)反過(guò)來(lái)作用于生產(chǎn)，甚至在一定條件下決定生產(chǎn)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為短期內(nèi)需求決定供給，長(zhǎng)期內(nèi)供給決定需求，需求管理更多的是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而長(zhǎng)期增長(zhǎng)的理論則極少為需求管理留下空間。中國(guó)自從1998年以來(lái)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，尤其在促進(jìn)居民消費(fèi)需求方面出臺(tái)了眾多的政策，但是從整體而言收效不大，居民消費(fèi)率依然低于世界平均水平17個(gè)百分點(diǎn)左右。加上國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足等因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始階梯式下降，從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始我們逐步意識(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾還是在供給側(cè)，在于發(fā)展的不平衡不充分。而與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需要內(nèi)需擴(kuò)大的配合，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此二十大提出“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合”需要我們后續(xù)進(jìn)行更多更深入的研究，從動(dòng)態(tài)角度將需求因素引入增長(zhǎng)框架，將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好地結(jié)合從事理論、實(shí)證和政策研究。

二、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有狹義和廣義兩個(gè)層面的理解，從狹義的角度而言，就是提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從廣義的角度而言，需要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高全要素生產(chǎn)率；并更好發(fā)揮政府作用，糾正國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡，有效降低收入不平等與財(cái)富不平等，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，從而促進(jìn)有效需求的提升和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的更好實(shí)施。而擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不但需要從國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、以人為本的城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障體系的完善以及普惠金融的進(jìn)一步推進(jìn)、消費(fèi)環(huán)境的改善從而提升居民消費(fèi)率，而且需要加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)社會(huì)資本參與投資的積極性，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)施更為積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，最終形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

堅(jiān)持金融高水平對(duì)外開(kāi)放，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

孫堅(jiān)強(qiáng)*

*孫堅(jiān)強(qiáng)，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院院長(zhǎng)、教授、跨境金融創(chuàng)新研究中心主任。

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

十年來(lái)我國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。2013年我國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就，截?022年7月，已與149個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路“合作文件。“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。目前我國(guó)是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列。2021年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)6.05萬(wàn)億美元，相對(duì)2012年增長(zhǎng)156.45%。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，高水平金融開(kāi)放將是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局的重要領(lǐng)域。十年來(lái)，在持續(xù)推進(jìn)的金融供給側(cè)改革下，我國(guó)已經(jīng)形成種類(lèi)齊全、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和金融產(chǎn)品體系，高質(zhì)高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在穩(wěn)慎有序的堅(jiān)定推進(jìn)下，金融開(kāi)放取得開(kāi)創(chuàng)性局面，有力支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)。基本形成開(kāi)放多元、功能健全、競(jìng)爭(zhēng)有序的外匯市場(chǎng)，2021年外匯市場(chǎng)交易量36.9萬(wàn)億美元，相對(duì)2012年增長(zhǎng)401.09%，可交易貨幣40多鐘，涵蓋我國(guó)跨境收支的主要結(jié)算貨幣。外匯儲(chǔ)備規(guī)模連續(xù)十七年穩(wěn)居世界第一，2017年以來(lái)始終保持在3萬(wàn)億美元以上，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。80多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體將人民幣納入儲(chǔ)備貨幣，人民幣國(guó)際地位大幅度提升。

黨的二十大報(bào)告關(guān)于改革開(kāi)放的闡述，為金融高水平開(kāi)放指明了方向。一方面，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持穩(wěn)慎有序推進(jìn)，以高質(zhì)量金融服務(wù)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。宏觀上看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)國(guó)際收支平衡的良好貨幣金融環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的金融需求。因此，進(jìn)一步提升貨幣政策的實(shí)施、跨周期和逆周期的調(diào)控調(diào)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的資源引導(dǎo)配置等的宏觀調(diào)控科學(xué)性，進(jìn)一步完善與治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制。微觀上看，跨境貿(mào)易和跨境投融資的安全便利，跨境資金流動(dòng)的安全便利是高質(zhì)量發(fā)展的金融需求。在目前經(jīng)常項(xiàng)目基本全面開(kāi)放的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放。從業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、科技和監(jiān)管等層面等推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)制度型金融開(kāi)放。另一方面，堅(jiān)持防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)金融開(kāi)放進(jìn)程必須堅(jiān)守的底線。世界歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，金融開(kāi)放過(guò)程往往伴隨著跨境資本大進(jìn)大出的激烈波動(dòng)甚至引發(fā)金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，應(yīng)當(dāng)深入把握開(kāi)放背景下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和金融運(yùn)行規(guī)律，健全和完善金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、預(yù)警和處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

向曉梅*

*向曉梅，廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。”這為推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展確立了行動(dòng)指南，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化根基。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以處于價(jià)值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)群為主體，以技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等高級(jí)生產(chǎn)要素為支撐，具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展等特征的新型產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。當(dāng)前在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的迫切要求，也是把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的必然選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量和效益仍難以滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的要求。立足新發(fā)展階段，建設(shè)高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需在以下兩個(gè)方面切實(shí)發(fā)力。

一、著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì), 把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。其中，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和核心，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的發(fā)展，我國(guó)已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球首位，但與主要工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)制造業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈中低端。要構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。一是要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓創(chuàng)新成為制造業(yè)提質(zhì)培優(yōu)增效“新引擎”，加強(qiáng)前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，培育自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“工業(yè)四基”自主開(kāi)發(fā)程度。三是要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，加快培育一批有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，扶持專(zhuān)精特新企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

二、著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力

在當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的情況下, 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和自主可控能力,對(duì)于提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。一是要“鍛長(zhǎng)板”，拓寬延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固我國(guó)在電子信息、裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，搶占行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是要“補(bǔ)短板”，在關(guān)系國(guó)家安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”的難題，加快芯片等關(guān)鍵元器件國(guó)產(chǎn)替代步伐，逐漸補(bǔ)齊“缺核少芯”短板；構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源供應(yīng)鏈保障能力建設(shè)，保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)可持續(xù)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的路徑保障

王 珺*

*王珺，廣東省社會(huì)科學(xué)院教授、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問(wèn)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，深入理解這個(gè)論斷，對(duì)于高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有重要意義。

以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的根基。歷史事實(shí)表明，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)可以繞過(guò)工業(yè)化走上強(qiáng)國(guó)之路。一些學(xué)者把近40年中國(guó)與印度都作為發(fā)展成功的案例，但是，進(jìn)一步對(duì)比發(fā)現(xiàn)兩國(guó)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)的差距十分明顯。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)，1980年印度人均GDP是266美元，中國(guó)是195美元，中國(guó)不到印度的四分之三。2021年，印度人均GDP是2277美元，中國(guó)是12556美元，中國(guó)是印度的5.5倍以上。一個(gè)重要原因是，40年來(lái)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路完全不同，與印度以服務(wù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)路徑相比，中國(guó)走一條以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的道路。中國(guó)制造業(yè)占全球的比重從20世紀(jì)80年代初不到1.5%提升到2021年的29.7%。當(dāng)前，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的新工業(yè)革命方興未艾，而制造業(yè)是新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家搶占科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，如果制造業(yè)不強(qiáng)，高質(zhì)量增長(zhǎng)就缺乏動(dòng)力，來(lái)自制造業(yè)的創(chuàng)新需求就會(huì)減弱，創(chuàng)新機(jī)會(huì)相應(yīng)下降。20世紀(jì)80年代以來(lái)一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展教訓(xùn)印證了這一點(diǎn)。因此，習(xí)近平總書(shū)記高度重視推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，他強(qiáng)調(diào)：“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都離不開(kāi)制造業(yè)，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上繼續(xù)下功夫。”

面對(duì)技術(shù)與市場(chǎng)環(huán)境變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要獲得更大的生存與發(fā)展空間，必須不斷地提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的知識(shí)與技術(shù)含量。一方面推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快高技術(shù)含量的新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)其從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新生引導(dǎo)力量變?yōu)橹鲗?dǎo)力量。事實(shí)表明，凡是新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較快、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較高的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較強(qiáng)。基于此，全國(guó)及諸多省市在重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)時(shí)都把壯大新產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。2022年上半年，我國(guó)制造業(yè)投資增長(zhǎng)率10.4%，而高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)了23.8%。同期，廣東制造業(yè)投資增長(zhǎng)了20.8%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)了38.8%。另一方面抓住新工業(yè)革命帶來(lái)的重大機(jī)遇，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以數(shù)字化改造為取向，加大技改投入，在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)中發(fā)現(xiàn)更廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。目前，在數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中嘗到了甜頭的廣東企業(yè)比比皆是，這帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗嗥髽I(yè)從觀望轉(zhuǎn)向積極行動(dòng)。

在推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)集中體現(xiàn)在解決好制造業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)上。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入上中等收入國(guó)家，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)需求已從“有沒(méi)有”的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向“好不好”的質(zhì)量要求。如果現(xiàn)有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能通過(guò)創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化供給，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不了“驚險(xiǎn)的一跳“，那么，收益率就會(huì)下降，進(jìn)而導(dǎo)致資源流出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮。解決結(jié)構(gòu)性供需失衡的問(wèn)題，只能靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。然而，創(chuàng)新也是一條存在著諸多不確定性的艱難之路。面對(duì)這種兩難，在以制度建設(shè)確保發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置決定性作用的同時(shí)，必須更好發(fā)揮政府作用，如通過(guò)公共性基金、政府采購(gòu)、稅收政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)等手段，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間資本以各種方式更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)，從而分散創(chuàng)新成本，降低創(chuàng)新不確定性，促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)更愿意將資源用于創(chuàng)新活動(dòng)。

立足理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展觀

陳鴻宇*

*陳鴻宇，中共廣東省委黨校教授、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問(wèn)。

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化為人類(lèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題提供更多更好的中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。區(qū)域間發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，是包括中國(guó)在內(nèi)的世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)普遍面臨的難題。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府為解決歷史上長(zhǎng)期形成的畸形的生產(chǎn)力布局，提出和實(shí)施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)創(chuàng)立中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展觀進(jìn)行了不懈的探索。

20世紀(jì)50-70年代，國(guó)家按照“區(qū)域均衡發(fā)展”的思路，向東北和內(nèi)地重點(diǎn)配置重化工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)地方相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系的建設(shè)，力圖在較短時(shí)間內(nèi)構(gòu)筑更為均衡的工業(yè)布局，快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。20世紀(jì)80年代以后，隨著改革開(kāi)放的深化，國(guó)家對(duì)資源空間配置的經(jīng)濟(jì)原則(市場(chǎng)原則、開(kāi)放原則和效率原則)與公平原則、國(guó)防原則相互間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、“三沿”開(kāi)放到普遍設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等，以“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”來(lái)解決發(fā)展不平衡狀態(tài)，逐漸成為共識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)前后，“西部大開(kāi)發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”和“東部?jī)?yōu)先發(fā)展”成為“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“粵港澳大灣區(qū)”、“長(zhǎng)三角一體化”和“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”6大區(qū)域重大戰(zhàn)略相繼推出，主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面貫徹落實(shí)，成為中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展觀不斷發(fā)展完善的實(shí)踐基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)特征的闡述，為我們進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展觀指明了方向。中國(guó)式的區(qū)域發(fā)展觀必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既遵循和體現(xiàn)各國(guó)區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律，更要基于自己的國(guó)情和特色。首先，中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展觀要立足于我國(guó)人口規(guī)模巨大、國(guó)土遼闊、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展還很不充分不協(xié)調(diào)的狀況，堅(jiān)持以人民為中心，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)水平均衡化，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，作為區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其次，中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展觀要努力堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向，打通要素空間配置和流動(dòng)的障礙，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高區(qū)域內(nèi)外開(kāi)放的質(zhì)量和穩(wěn)定性。最后，中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展觀必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，以構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

趙 祥*

*趙祥，中共廣東省委黨校管理學(xué)部主任、教授、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。

本文是趙祥主持的國(guó)家社科基金課題“城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)研究(20BJL107)”的階段性成果。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央站在新的歷史方位上，用改革創(chuàng)新的思維，不斷豐富完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化。在十年來(lái)區(qū)域發(fā)展巨大成就的基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”，對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略作出了新的部署，明確提出要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

為了將黨中央這一重大決策部署落到實(shí)處，未來(lái)要著重從以下幾方面入手深化改革，推進(jìn)新一輪更具實(shí)質(zhì)性的區(qū)域發(fā)展機(jī)制與政策創(chuàng)新。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化城市群的輻射帶動(dòng)作用。從世界范圍看，中心城市通常是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的源頭，而圍繞中心城市的城市群是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ础８母镩_(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，從1978年的17.9%上升到2021年的64.72%。隨著越來(lái)越多的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市集中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中原、成渝等一批城市群快速發(fā)展壯大，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。全國(guó)以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源已經(jīng)形成，未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分挖掘城市群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用。

二要進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的基礎(chǔ)，而區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的途徑則在于推進(jìn)不同區(qū)域間實(shí)現(xiàn)高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。這一方面要求不同地區(qū)要著重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；另一方面要求各地區(qū)之間要形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、企業(yè)集聚發(fā)展的格局。

三要進(jìn)一步完善空間治理體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化還要求大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善空間治理體系。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于主體功能區(qū)建設(shè)的重要論述是對(duì)區(qū)域發(fā)展理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)完善我國(guó)空間治理，促進(jìn)國(guó)土空間有序開(kāi)發(fā)具有十分重大的意義。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局”。因此，我國(guó)要不斷完善主體功能區(qū)制度與政策體系，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中努力促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

四要進(jìn)一步提升民生底線保障水平。比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率改進(jìn)的同時(shí)會(huì)伴隨著一種基于市場(chǎng)選擇的發(fā)展差距。我們要在承認(rèn)地區(qū)間客觀條件差異的同時(shí)，將地區(qū)發(fā)展差距“減少到最低限度”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的公平。而實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平的一個(gè)基本途徑就是提高民生底線保障水平。進(jìn)一步深化戶(hù)籍、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的改革，進(jìn)一步剝離戶(hù)籍與公共服務(wù)之間的聯(lián)系，提高就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給的均衡性與可得性。同時(shí)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾享受的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃界限，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到大致相同的標(biāo)準(zhǔn)，做到不同地區(qū)基本公共服務(wù)資源共享、制度對(duì)接、流轉(zhuǎn)順暢和差距縮小。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先 推進(jìn)平等就業(yè)

羅明忠*

*羅明忠，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

人有恒業(yè)，方能有恒心。就業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視就業(yè)工作，近年來(lái)更是明確把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！敝?，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)工作取得歷史性成就。十年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，累計(jì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)5501萬(wàn)人，幫扶困難人員就業(yè)1768萬(wàn)人?！叭松谇?，勤則不匱?！毙腋Ｉ钍强縿趧?dòng)創(chuàng)造的。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。繼續(xù)抓好就業(yè)這個(gè)最大的民生工程、民心工程和根基工程，推動(dòng)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共同期盼。

一要激發(fā)和增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力，持續(xù)提供高質(zhì)量就業(yè)崗位。“巧婦難為無(wú)米之炊?！本蜆I(yè)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的派生需求，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，首要地是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，讓市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力，夯實(shí)就業(yè)之基，創(chuàng)造出足夠的高質(zhì)量的就業(yè)崗位，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)強(qiáng)基。

二要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！胺e土而為山，積水而為海?！毙聲r(shí)代，新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，新就業(yè)形態(tài)隨之應(yīng)運(yùn)而生，要求勞動(dòng)者不斷更新知識(shí)和技能以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崗位變化的需求，提升自身的就業(yè)能力，最大限度減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為此，要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，營(yíng)造“學(xué)習(xí)是制度，培訓(xùn)是責(zé)任”的良好氛圍，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，提高人力資源市場(chǎng)匹配度，在促進(jìn)勞動(dòng)者更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的同時(shí)，有效提升勞動(dòng)者的收入水平，破解人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)賦能。

三要完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園”。順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，就要突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)熱情和激情，既要充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)作為穩(wěn)就業(yè)和促就業(yè)的新引擎的積極作用，又要將新就業(yè)形態(tài)納入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)增容。

四要繼續(xù)健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難就業(yè)群體兜底幫扶?！蔼?dú)木不成林，單絲不成線?！眻?jiān)持就業(yè)優(yōu)先，必須通過(guò)良好的就業(yè)服務(wù)，最大限度挖掘和動(dòng)員社會(huì)各方面資源，努力讓每一個(gè)有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中，就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體；尤其是面對(duì)困難群體，更加需要兜底幫扶，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)助力。

五要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除影響平等就業(yè)的因素?！叭f(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖?！眻?jiān)持就業(yè)優(yōu)先，既要推進(jìn)就業(yè)制度平等，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境；又要推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平等，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)行異地務(wù)工勞動(dòng)者和本地居民一視同仁、公平對(duì)待，在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，構(gòu)建機(jī)會(huì)平等、待遇平等、服務(wù)平等和保障平等的就業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)清障。

六要健全勞動(dòng)法律法規(guī)保障體系，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度?！胺ㄕ?，治之端也。”面對(duì)新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的新情況新問(wèn)題，惟有堅(jiān)持“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。必須根據(jù)新時(shí)期各類(lèi)不同就業(yè)形態(tài)可能出現(xiàn)的不同情形，不斷健全勞動(dòng)法律法規(guī)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)更加公平更可持續(xù)的勞動(dòng)保障制度，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)護(hù)航。

通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕

董志強(qiáng)*

*董志強(qiáng)，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。

黨的二十大報(bào)告提出：從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。這決定了不能也不應(yīng)在中國(guó)出現(xiàn)兩極分化的格局。全體人民都應(yīng)該有機(jī)會(huì)憑自己的能力參與現(xiàn)代化進(jìn)程和憑自己的貢獻(xiàn)分享國(guó)家發(fā)展的成果。

促進(jìn)共同富裕，必須解決好做蛋糕和分蛋糕的關(guān)系。共同富裕不是平均主義，更不是劫富濟(jì)貧，而是一個(gè)涉及先富后富、先富帶動(dòng)后富的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)總書(shū)記曾指出：實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富，目的是通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。新時(shí)代十年，我國(guó)解決了近1億人口的貧困問(wèn)題，這是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)共同富裕。著力促進(jìn)全體人民共同富裕，一方面要努力做大做好蛋糕，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階；另一方面要完善促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度即分配制度，健全社會(huì)保障體系，到2035年實(shí)現(xiàn)中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

實(shí)現(xiàn)共同富裕必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，包括實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須解決發(fā)展中的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、行業(yè)不平衡、群體不平衡問(wèn)題。發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，需要靠高質(zhì)量發(fā)展來(lái)解決。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。這些高質(zhì)量發(fā)展舉措將為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，使發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部地區(qū)和東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，這些舉措正在扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。

發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，共同富裕也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。習(xí)總書(shū)記指出，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，急不得，也等不得，必須擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)作出更加積極有為的努力。我們要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。

增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

鄒新月*

*鄒新月，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是人類(lèi)社會(huì)世代追求的美好愿景。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代中國(guó)人民共同富裕作出頂層設(shè)計(jì)、全面擘畫(huà)，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體中國(guó)人民要完成的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同富裕則是在我國(guó)動(dòng)態(tài)發(fā)展中循序漸進(jìn)的過(guò)程，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,需構(gòu)建“一攬子”機(jī)制，做到科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌兼顧。

(一) 共同富裕財(cái)富創(chuàng)造機(jī)制

一是堅(jiān)持走改革、開(kāi)放、創(chuàng)新路。鼓勵(lì)發(fā)展，做大蛋糕，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許一部分人先富起來(lái)，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，引導(dǎo)先富帶后富、幫后富，保護(hù)合法致富；鼓勵(lì)創(chuàng)新、爭(zhēng)做蛋糕，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮需要和可能，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)各地因地制宜，改革、開(kāi)放、創(chuàng)新三者一起發(fā)力，探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。二是堅(jiān)持走效率、公平、協(xié)調(diào)路。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要建立科學(xué)的公共政策體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。三是堅(jiān)持走綠色、環(huán)保、低碳路。五位一體的生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，新發(fā)展理念系統(tǒng)闡明“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展要求，“碳達(dá)峰”與“碳中和”已成綠色發(fā)展促進(jìn)共同富裕的必由之路。

(二)共同富裕公共福利機(jī)制

共同富裕實(shí)現(xiàn)，回歸以人為本原則，實(shí)質(zhì)上是對(duì)貧困階層的能力再造，社會(huì)有責(zé)任為低收入和生活困難群體的能力再造提供公共產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)這一群體的能力全面提升，無(wú)疑完善公共福利機(jī)制是必經(jīng)之路，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)保障、稅收制度等方面的公共福利機(jī)制顯得尤為重要。一是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要條件。黨的十八大以來(lái)我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了卓越的成效，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然突出，黨的二十大指引我們要以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為契機(jī)，補(bǔ)足鄉(xiāng)村地區(qū)、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)；補(bǔ)齊城市在“隱形”基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化賦能共同富裕提供有力支撐。二是基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)，既是理論邏輯上的起點(diǎn)，也是實(shí)踐邏輯中的出發(fā)點(diǎn)。完善公共服務(wù)政策制度體系，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。三是財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，加快建立現(xiàn)代化財(cái)稅體制能夠?yàn)楣餐辉Ｌ峁┯辛χ巍榱颂岣呶覈?guó)稅制調(diào)節(jié)收入分配的作用，應(yīng)當(dāng)健全含個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等在內(nèi)的直接稅體系，逐步提高整體稅制中直接稅的比重，提高稅制的累進(jìn)性。

(三) 共同富裕財(cái)富分配機(jī)制

追求財(cái)富創(chuàng)造，做大“蛋糕”，構(gòu)建公平合理的財(cái)富分配機(jī)制，即構(gòu)建初次分配、再次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，分好“蛋糕”，讓富?；菁叭w人民。一是完善初次分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，特別是要處理好資本所得和勞動(dòng)所得的關(guān)系，保護(hù)好勞動(dòng)要素在初次分配中的合法權(quán)益。二是再次分配通過(guò)救濟(jì)、補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及高質(zhì)量社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，對(duì)貧困階層能力再造，讓社會(huì)所有成員具有創(chuàng)造財(cái)富的能力，為全體人民共同富裕提供智力支撐。三是三次分配主要是由高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈(zèng)及資助等慈善公益方式對(duì)低收入群體幫扶，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。從財(cái)富分配機(jī)制格局來(lái)看，初次分配講效率兼顧公平，二次分配講公平兼顧效率，三次分配講自愿、講道德，三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)力，促進(jìn)共同富裕。

逐步完善分配制度 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

王春超*

*王春超，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、暨南大學(xué)伯明翰大學(xué)聯(lián)合學(xué)院院長(zhǎng)。

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。這為新時(shí)代新征程中分配制度改革和推進(jìn)共同富裕指明了方向。

共同富裕的內(nèi)涵包括“富?！焙汀肮餐?。前者強(qiáng)調(diào)發(fā)展和效率，后者強(qiáng)調(diào)共享和公平，二者的共同出發(fā)點(diǎn)和歸宿是人的自由全面發(fā)展。這要求既發(fā)揮基礎(chǔ)性制度定盤(pán)心作用，又保障機(jī)會(huì)公平，也關(guān)注結(jié)果導(dǎo)向。三方面有機(jī)統(tǒng)一，逐步協(xié)同推進(jìn)共同富裕。

一是把握基礎(chǔ)性制度安排?！鞍磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存”是我國(guó)現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性分配制度。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)勞動(dòng)是人類(lèi)首要的活動(dòng)，只有勞動(dòng)才能為人類(lèi)其他活動(dòng)提供源泉與動(dòng)力。同時(shí)，自然界也參與使用價(jià)值創(chuàng)造。按勞分配為主體反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，多種分配方式并存則體現(xiàn)了包括勞動(dòng)力在內(nèi)多要素的貢獻(xiàn)，兩方面的制度安排要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)合理。

筆者建議改革著力提升全要素生產(chǎn)率。提升全要素生產(chǎn)率的突破口在要素市場(chǎng)化改革，特別是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革。新時(shí)代新征程，勞動(dòng)力是最能動(dòng)最活躍的生產(chǎn)要素，土地、資本要素只有通過(guò)勞動(dòng)力才能激活與運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素則是復(fù)雜勞動(dòng)的派生產(chǎn)物。因此，提高勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置水平，既是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵，又關(guān)乎個(gè)體參與勞動(dòng)的機(jī)會(huì)公平和能力發(fā)揮。

二是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平是改善分配的重要內(nèi)容。當(dāng)前，各市場(chǎng)主體在平等獲取生產(chǎn)要素、要素定價(jià)、要素自由流動(dòng)和高效配置方面的不公平現(xiàn)象亟待消除。實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，要破除阻礙要素自主有序流動(dòng)、市場(chǎng)化配置和公平競(jìng)爭(zhēng)的限制與障礙，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

筆者建議改革關(guān)注生產(chǎn)要素所有者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和分配的機(jī)會(huì)公平以及培育人的共同發(fā)展能力兩方面。一方面，要構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化體制機(jī)制，打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，有效銜接國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放體系，促進(jìn)商品、服務(wù)和要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。另一方面，要從人的全面發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，完善基本公共服務(wù)均等化配套制度，推動(dòng)公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三是提出規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。報(bào)告首次提出“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，這是對(duì)分配制度新的拓展和完善。財(cái)富積累過(guò)程既涉及流量層面，又包括存量層面，還包括代際層面。當(dāng)前，既要規(guī)范財(cái)富流量積累機(jī)制，又要通過(guò)制度保障和拓展全體人民財(cái)富的存量積累渠道，還要規(guī)范財(cái)富代際傳承的方式和合理差異。

筆者建議政策著力點(diǎn)在三個(gè)層面協(xié)同發(fā)力：規(guī)范和拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道；在保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上探索新的稅收調(diào)節(jié)手段和改革舉措，推動(dòng)對(duì)財(cái)產(chǎn)相關(guān)新稅種的研究；拓展第三次分配和制度激勵(lì)措施，為中低收入群體提供更好保障，讓全體人民共享改革發(fā)展紅利。

優(yōu)化環(huán)境治理，建設(shè)中國(guó)式人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

李勝蘭*

*李勝蘭，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)。

中共二十大報(bào)告提出“促進(jìn)人與自然和諧共生”是“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一”的重大論斷。這一論斷，清晰指出了中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，彰顯了新時(shí)代新征程黨中央全面提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心和思想智慧。這必將對(duì)我國(guó)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的影響，并為優(yōu)化環(huán)境治理，推進(jìn)綠色發(fā)展方式指明了方向。

首先，建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化必須以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的思想，深刻地闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過(guò)程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^(guò)程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為子孫后代留下人與自然共生的現(xiàn)代化國(guó)家。

其次，建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化必須發(fā)展低碳綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)構(gòu)建包括法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策在內(nèi)的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)制度體系，加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求。

第三，建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化必須推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。要在全國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，在2035年實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

第四，建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。2020年9月，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)宣布，將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標(biāo)是中國(guó)在擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)的情況下，作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，為積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量做出的莊嚴(yán)承諾。

環(huán)顧世界，很少有哪個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，如此鮮明地把生態(tài)文明寫(xiě)入執(zhí)政綱領(lǐng)，勇?lián)锷鷳B(tài)大計(jì)的時(shí)代責(zé)任。也很少有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣，如此務(wù)實(shí)地踐行綠色發(fā)展和綠色生活理念，成為全球生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的“舉旗者”。中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)實(shí)踐，不僅將以美麗中國(guó)的生動(dòng)畫(huà)卷，為中華民族永續(xù)發(fā)展完成奠基，更會(huì)以生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)探索，為人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程提供新方案，為呵護(hù)人類(lèi)共有的地球家園做出新貢獻(xiàn)。