孔熹，李昕彧

一、問題的提出

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，但是食品犯罪的治理還任重道遠。長期以來，為適應(yīng)食品安全治理的需要，我國做出了一系列有益探索。2018 年3 月國務(wù)院機構(gòu)改革，成立國家市場監(jiān)督管理總局，將原有國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職能融合，并且明確其在相關(guān)領(lǐng)域中與公安部、國家藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門的職能分工與合作［1］。2019 年初公安部成立了食品藥品犯罪偵查局，旨在加強食品藥品安全領(lǐng)域犯罪案件偵破工作［2］。2017 年習近平總書記在十九大報告中提出了“健康中國”這一國策，強調(diào)要實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。因此，進一步深入探索我國食品犯罪體系化治理問題，對維護我國的食品安全和社會穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義。

梳理以往學者對食品犯罪問題的研究可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對食品犯罪研究的主要思路是沿著“立法-執(zhí)法-監(jiān)督”路徑展開的。在此思路的指導(dǎo)下，王曉東提出，應(yīng)當在立法和司法上保持嚴打態(tài)勢，常態(tài)化打擊食品犯罪案件［3］；杜慶貴提出，應(yīng)當擴大食品犯罪調(diào)整的行為范圍［4］；李春雷、任韌對公安機關(guān)專業(yè)化打擊以及食品犯罪案件打擊渠道不夠通暢的問題進行了分析［5］；孫伯陽等基于利益相關(guān)者理論視角，對食品犯罪共同治理體制建設(shè)的內(nèi)在機理進行了分析［6］。在上述順向打擊和治理食品犯罪的研究中，大部分學者提出了一定的對策。但是，對于食品消費者而言，其所需要的是獲得符合安全標準的食品及相關(guān)產(chǎn)品。而如何更好地以食品犯罪治理成果滿足人民所需，如何將食品溯源技術(shù)運用于食品犯罪中，如何打破各部門間信息壁壘、推動執(zhí)法協(xié)同等問題，還有待拓展研究。國際上，部分發(fā)達國家較早地對食品溯源技術(shù)進行了運用，已經(jīng)建立了較為健全的溯源體系。該項技術(shù)的運用不僅提高了食品消費者在消費過程中的便捷性與安全性，也為各部門之間的信息交流打下了技術(shù)基礎(chǔ)。本文從我國實際出發(fā)，在總結(jié)我國食品犯罪治理成效的基礎(chǔ)上，探究我國食品犯罪治理面臨的困境，期望提出一些我國食品犯罪體系化治理的新建議。

二、我國食品犯罪治理的成效和面臨的困境

（一）我國食品犯罪治理的成效

針對食品犯罪近年來呈現(xiàn)出的手段不斷翻新、日趨隱蔽復(fù)雜等特征，職能部門緊盯問題，加強治理，取得了一定成效。作為打擊食品犯罪的主力軍的公安機關(guān)，認真貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全工作“四個最嚴”的重要指示精神，在“專業(yè)帶動、全警行動、部門聯(lián)動、群眾發(fā)動”工作思路的指導(dǎo)下，通過健全工作機制，開展專項行動等方式，對食品領(lǐng)域的犯罪進行了有效打擊。2021 年，公安機關(guān)共破獲食品安全犯罪案件1.1 萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.3 萬余名，公安部掛牌督辦的103 起重大案件全部告破［7］。此外，為推動建立完善的食品藥品安全治理體系，2019 年9 月至2020 年12 月，最高檢、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合開展了落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動。據(jù)初步統(tǒng)計，開展專項行動期間，全國市場監(jiān)管部門查辦涉食品安全違法案件28.48 萬件，罰沒款27.25 億元，藥品監(jiān)管部門查辦藥品、化妝品和醫(yī)療器械領(lǐng)域違法案件10.77 萬件，罰沒款18.40 億元，檢察機關(guān)批準逮捕涉食品藥品安全犯罪案件3945 件7298 人，起訴8791 件17066 人，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”［8］。

（二）我國食品犯罪治理的問題

《中華人民共和國食品安全法》第3 條規(guī)定：食品安全工作實行預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學嚴格的監(jiān)督管理制度。食品安全戰(zhàn)略需要生產(chǎn)企業(yè)、消費者及管理部門共同構(gòu)筑起食品安全的保障體系。因利益需求不同，價值取向錯位，三者在食品安全的問題上產(chǎn)生了矛盾。食品安全全鏈條不透明，涉食品安全的信息存在壁壘，部分食品生產(chǎn)者消極對待食品安全問題，消費者消費選擇困難，監(jiān)管者監(jiān)管方式單一等問題，綜合導(dǎo)致了食品犯罪的發(fā)生。

1.法律法規(guī)存在空白及滯后

《刑法修正案（八）》對生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的量刑進行了較大程度修改，不僅加大了懲治力度，而且增加了食品監(jiān)管瀆職罪，將食品安全監(jiān)管部門失職行為納入了刑法的懲治范圍。但是，當前食品安全強調(diào)的是“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條保障體系，現(xiàn)行刑法中“生產(chǎn)與銷售”行為的表述并不能將食品安全完全納入刑法的規(guī)制范圍內(nèi)，倉庫保存和物流運輸環(huán)節(jié)成為了懲治的真空區(qū)域。隨著快遞物流的迅猛發(fā)展，消費者線上消費需求的增加，快遞物流運輸食品的衛(wèi)生狀況越來越受到關(guān)注。物流運輸方理應(yīng)對食品貨物的安全負有保護義務(wù)，因此，有必要通過食品溯源將食品的運輸和保存納入法律法規(guī)調(diào)整的范圍。目前，雖然《食品安全法》《動物防疫法》等法律對于食品溯源有一定規(guī)定，但有的規(guī)定較為籠統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代溯源要求。例如，在食品來源的地理性信息中，缺少對“其他種類”的溯源。食品安全相關(guān)方面的溯源亟需建立健全法制。

當前，我國國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的食品安全標準不及有關(guān)國際組織和世界主要國家制定的食品安全標準還有較大差距。一方面，食品安全標準內(nèi)外有別，存在國內(nèi)銷售與的食品標準不及國外的高的現(xiàn)象。另一方面，食品安全問題的暴露機率相對較小。除非爆發(fā)出較為重大的食品安全事故，較輕微的食品問題可能并不會帶來較為明顯的問題。違法成本低造成一些商家鋌而走險。

2.執(zhí)法協(xié)作不暢

食品犯罪問題不僅僅是公安機關(guān)打擊的對象，同時也是市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法的對象，但是在實際執(zhí)法過程中，存在許多諸如信息壁壘、執(zhí)法隊伍專業(yè)化欠缺等問題。首先，公安機關(guān)與市場監(jiān)督管理局存在交流不足的問題。雖然公安部與市場監(jiān)督管理局有定期的信息交流，但該信息交流制度在省市縣里還沒有形成規(guī)章，不能有效共享信息，導(dǎo)致執(zhí)法成本提高，處理效率降低。其次，公安機關(guān)與食品藥品監(jiān)督管理局在配合過程中存在證據(jù)轉(zhuǎn)化難、檢驗鑒定難、物品處置難等問題，導(dǎo)致行刑銜接難以有效開展，行政執(zhí)法與刑事司法銜接有欠暢通，公安機關(guān)的打擊效果大打折扣［5］14。同時，公安機關(guān)與市場監(jiān)督管理相關(guān)部門的合作多以專項行動的方式展開，雖然可以在短時間內(nèi)打擊食品犯罪，但是缺少常態(tài)化、制度化的食品犯罪打擊機制。此外，對于日常的食品犯罪打擊，公安機關(guān)往往處于被動接受報案的狀態(tài)。日常的食品安全監(jiān)管多由市場監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局來承擔，這樣的分工方式往往存在監(jiān)管頻率較低，實質(zhì)性檢查缺失等問題。尤其是日常食品送檢，送檢樣品往往由食品制造商或者經(jīng)銷商自己選取，如此虛設(shè)化的日常監(jiān)管為食品安全甚至犯罪留下了更多空間。

3.專業(yè)隊伍有待增強

公安部在2019 年初成立了食品藥品犯罪偵查局，廳（局）一級公安機關(guān)也設(shè)置了專業(yè)的“食藥警察”隊伍。例如，山東、重慶等地在省廳一級成立專門的偵破食品藥品的專業(yè)總隊，北京、天津、湖北等地在省廳總隊下設(shè)立了食品藥品犯罪偵查的專業(yè)支隊［9］，但是，區(qū)縣一級公安機關(guān)缺乏相應(yīng)的專業(yè)隊伍的設(shè)置。這顯然不利于食品犯罪案件偵破工作的全面深入開展，對于具有一定地域局限性的小作坊式的食品犯罪，區(qū)縣一級公安機關(guān)由于對此類食品犯罪信息獲取能力較低，缺乏相關(guān)的證據(jù)意識，易造成案件證據(jù)流失的情況發(fā)生，導(dǎo)致戰(zhàn)機錯失，獲取的犯罪情報難以快速轉(zhuǎn)化成偵查線索，很可能形成治標不治本的局面，難以打掉背后的偽劣商品的生產(chǎn)者。

4.行業(yè)協(xié)會自律性不強

在市場管理活動中，依據(jù)政府管理體系，市場監(jiān)督管理局占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，行業(yè)協(xié)會只是作為行業(yè)管理中的一種補充，可以發(fā)揮的作用有限，大多以技術(shù)指導(dǎo)為主。市場監(jiān)督管理局在食品行業(yè)領(lǐng)域擁有的較大管理權(quán)力，在某種程度上也限制了行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的空間。國內(nèi)食品行業(yè)成立了不同級別和類型的行業(yè)協(xié)會，不同行業(yè)協(xié)會對于入會的企業(yè)標準也有著不同規(guī)定。以中國調(diào)味品協(xié)會為例，該協(xié)會的理事、常務(wù)理事和副會長給出了基本門檻條件：一是年產(chǎn)調(diào)味品1 萬噸以上，二是年工業(yè)總產(chǎn)值5000 萬元以上，三是國家二級企業(yè)或者中型以上企業(yè)，四是各省、市調(diào)味品協(xié)會，五是部分與調(diào)味品生產(chǎn)相關(guān)的企、事業(yè)單位，六是需要兩家理事推薦。常務(wù)理事及副會長單位除了上述條件外還需要滿足其他特殊條件。對于在行業(yè)具有較好影響力的協(xié)會，可以對行業(yè)產(chǎn)生良性影響，但是也存在部分只需繳納會費便給予準入?yún)f(xié)會資格的行業(yè)協(xié)會。部分企業(yè)可通過這種途徑輕易獲取一定的協(xié)會資格，并在獲取頭銜后進行自我營銷獲取經(jīng)濟效益。以技術(shù)交流為主的行業(yè)協(xié)會對外公開程度不高，導(dǎo)致消費者對于食品行業(yè)協(xié)會不甚了解，加之社會中現(xiàn)存的各類行業(yè)協(xié)會自律性不強，消費者難以通過加入行業(yè)協(xié)會情況對食品的安全性進行鑒別。

5.溯源技術(shù)應(yīng)用不充分

食品“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條安全保障最重要的一點便是保證過程透明，商品溯源查詢是最能保證全鏈條透明的手段方法。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，國家及各地區(qū)的市場監(jiān)督管理局公布本級單位的市場食品安全質(zhì)量檢查結(jié)果①，消費者可以在各級市場監(jiān)督管理局查詢到各季度詳細的食品質(zhì)量檢查結(jié)果。在檢查結(jié)果中，食品種類、檢測項目、樣品抽檢數(shù)量、不合格樣品數(shù)量批次都有較為詳細的公布與分析，但是這些數(shù)據(jù)僅在市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)中公布，普通消費者難以及時獲知。對于他們而言，獲取食品安全信息的主要渠道還是被動接受新聞媒體的報道宣傳。不可否認的是，當前溯源技術(shù)已被應(yīng)用于實際的食品生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)，例如，用于記錄貨品運輸物流信息、記錄食品生產(chǎn)加工過程、確定種植養(yǎng)殖生產(chǎn)加工過程中投入物質(zhì)的溯源技術(shù)。這些溯源技術(shù)的應(yīng)用、溯源信息的公開，不僅有利于消費者獲知產(chǎn)品信息，還能幫助企業(yè)更好實現(xiàn)自我監(jiān)督、以更為透明的生產(chǎn)加工過程帶來更加穩(wěn)定的食品安全。但上述溯源技術(shù)都僅限于公司內(nèi)部使用，且存在信息系統(tǒng)壁壘，并沒有被較好應(yīng)用。

6.食品安全意識不足

改革開放四十多年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展得到了迅猛發(fā)展，一代人所經(jīng)歷的縱向社會發(fā)展可能相當于世界其他國家兩三代人才會經(jīng)歷的，這也帶來了人思想觀念與社會發(fā)展狀態(tài)的猛烈碰撞。首先，現(xiàn)代的工業(yè)以標準化的生產(chǎn)方式、大規(guī)模的擴大再生產(chǎn)得到高度一致化的產(chǎn)品質(zhì)量。但是，我國還存在很多以家庭為單位的小型個體經(jīng)營戶，他們以家庭成員或者雇傭10 人左右的勞動者經(jīng)營小型的食品餐飲業(yè)，他們在加工食品的過程中存在許多手工操作的程序，并且沒有標準的制作流程，其食品安全質(zhì)量也無法單純依靠國家標準或者制定行業(yè)標準來規(guī)范。其次，社會教育過程中對于食品安全教育活動不足，導(dǎo)致部分消費者的食品安全觀念沒有完全建立。特別是中老年群體存在糧食供應(yīng)困難的記憶，往往忽視安全風險，攝入腐敗變質(zhì)的食物。這類社會觀念也急需以科學、健康、合理的食品安全觀念予以糾正。最后，現(xiàn)代人更加追求生活品質(zhì)，講究保養(yǎng)，保健品市場隨之打開。保健食品繼而發(fā)生食品犯罪，更多利用人們的精神需求，實施騙取消費者錢財。老年人群體需要提高食品安全觀念。

7.線上購物的監(jiān)管困難

隨著網(wǎng)絡(luò)購物的興起，消費方式不再局限于傳統(tǒng)線下交易的貨品流通，采用網(wǎng)絡(luò)進行線上購物逐漸成為一種常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)購物帶來的異地購物、食品運輸、保存、售后管理都為現(xiàn)代政府管理帶來了挑戰(zhàn)。過去食品銷售方與購買者往往在同一地區(qū)，現(xiàn)在可能食品生產(chǎn)、銷售、購買都在不同的區(qū)域，為消費者的權(quán)益保障提出了更高要求。由于跨地區(qū)跨省的原因，食品運輸、保存成為決定食品安全的重要因素。然而在物流快遞過程中，消費者自身難以獲取到足夠的運輸過程信息，雖然可以得知快遞運輸?shù)乩碥壽E，但是食品的保存條件信息消費者無法得知。信息差所帶來的信息壁壘，為食品安全以及消費者自身權(quán)益帶來了隱患。特別是需要特殊保存條件的食品貨運，當出現(xiàn)貨物質(zhì)量問題，消費者在賣家和運輸方兩頭奔走，難以確定具體的何方責任，無法得到應(yīng)有的權(quán)益保障。

平臺自行審查，其線上直播平臺購物的方式為食品安全的監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。線上平臺雖然對在平臺就行買售負有監(jiān)管責任，但是海量的主播，也給實際審查工作帶來了挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的審查方式大多為平臺的形式審查，主要通過主播個人提供相關(guān)資質(zhì)證明，再由平臺進行審查，而相關(guān)審查工作也僅僅局限于形式上有無生產(chǎn)銷售的資格，具體的食品質(zhì)量還是需要市場監(jiān)督管理局及相關(guān)的監(jiān)管部門實行檢查，而檢查的方式現(xiàn)在也主要由食品生產(chǎn)銷售方主動送檢，同時主動抽檢的頻率較少，對于食品犯罪的前期干預(yù)較弱。公安機關(guān)很多時候也僅僅被動地接受報警，同時因為線上消費的跨地域性，報案地與銷售地往往不在同一地域內(nèi)，跨區(qū)域辦案涉及各地相關(guān)部門的配合，因此需要繁瑣的程序，這也給案件的辦理帶來了一定的困難。

三、域外經(jīng)驗

在發(fā)達國家中，以美國和德國為代表國家，在食品法律法規(guī)、監(jiān)管體制、技術(shù)運用和社會預(yù)防方面具有較為完善的規(guī)定。尤其是美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）已經(jīng)具有100 多年的運行管理歷史，并且其管理方式與技術(shù)標準被不少國家和地區(qū)作為參考。其經(jīng)驗具有借鑒價值。

（一）美國食品犯罪預(yù)防及治理經(jīng)驗

美國作為發(fā)達國家，在食品安全領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗。美國的食品安全絕大部分由其衛(wèi)生公共服務(wù)部下屬的美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）進行管理執(zhí)法，該部門不僅擁有對食品安全日常的行政管理權(quán)，其下屬還擁有一個刑事執(zhí)法部門（OCI），該部門的警察屬于美國專門的食品藥品警察，負責對FDA 監(jiān)管產(chǎn)品的非法活動進行刑事調(diào)查。FDA 對全美境內(nèi)食品安全的監(jiān)管以及相關(guān)的違法犯罪有著全面的監(jiān)督、檢查和司法調(diào)查權(quán)，同時該部門還擁有向全社會進行食品安全教育宣傳的職能［10］。

1906 年，《純凈食品和藥品犯案》是美國第一部關(guān)于食品安全的法律，同年頒布的還有《聯(lián)邦肉類檢測法》，其中包含了肉類檢驗、加工、包裝設(shè)備和肉類進口等各環(huán)節(jié)的規(guī)定，還規(guī)范了肉類加工工廠的衛(wèi)生條件［11］。隨后，在1938 年，《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》對美國公共衛(wèi)生系統(tǒng)進行了重塑，擴大了FDA 在食品藥品方面的監(jiān)管權(quán)力。美國在食品領(lǐng)域建構(gòu)了完整且先進的法律保障體系。一是FDA 作為一個執(zhí)法部門，不僅擁有一般的行政執(zhí)法權(quán)限，還擁有自己的警察組織（OCI）。二是FDA 在食品安全領(lǐng)域的信息，本單位內(nèi)部可以得到有效的利用和分享。三是FDA 內(nèi)部人員的組成由科學研究者、技術(shù)專家、學者等專業(yè)人員組成，并且在技術(shù)運用領(lǐng)域較早地進行了規(guī)劃［12］。根據(jù)無法獲得食品銷售渠道上一級信息的情況展開了新技術(shù)條件下的可追溯性研究，以及鼓勵相關(guān)行業(yè)采用新技術(shù)開發(fā)可運用的食品追溯性設(shè)備和軟件，幫助監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和處理食品安全事件。

FDA 通過與聯(lián)邦、州、行業(yè)、消費者和相關(guān)的學術(shù)研究人員共同制定風險分析標準。此外，還與食品配送物流方及相關(guān)食品工業(yè)開展食品安全技術(shù)交流，并重視對于食品安全涉及的相關(guān)方的食品安全意識教育和培養(yǎng)。FDA 激勵消費者協(xié)會、技術(shù)公司和媒體行業(yè)形成一個食品安全團體，以實現(xiàn)主動維權(quán)，并將食品安全內(nèi)容在移動平臺進行投放，確保消費者能夠便捷獲取食品安全信息。

（二）德國食品安全經(jīng)驗

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)食品貿(mào)易不斷增長，保障互聯(lián)網(wǎng)食品安全是德國食品安全監(jiān)控面臨的新挑戰(zhàn)。歐洲議會及理事會頒布的關(guān)于食品法的基本原則和要求“條例Nr.178/2002（EG）”及《食品、日用品與飼料法典》為監(jiān)管提供法律保障［13］91。除了法律約束，德國還成立了監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)食品貿(mào)易的機構(gòu)，并與其他機構(gòu)合作開展食品質(zhì)量驗證，以保障消費者合法權(quán)益。

“D21 倡議”協(xié)會是由德國企業(yè)家阿方索·赫斯貝格于1999 年提出的，目的是為促進工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)變而成立的公益數(shù)字聯(lián)盟。其主要目標之一是維護德國互聯(lián)網(wǎng)消費者權(quán)益，為消費者提供指導(dǎo)。“D21 倡議”協(xié)會啟動了“D21 互聯(lián)網(wǎng)-質(zhì)量認證章”項目，用以幫助從事互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品銷售的企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)信譽并為此提供擔保。“D21 倡議”協(xié)會與可信商店，EHI 零售機構(gòu)有限責任公司，德國技術(shù)監(jiān)督會南德集團以及數(shù)據(jù)保護認證有限責任公司，負責在線商家認證、網(wǎng)絡(luò)信息安全等的認證機構(gòu)以及聯(lián)邦經(jīng)濟部與前消費者協(xié)會的工作人員一起合作擬定了“D21 互聯(lián)網(wǎng)-供貨質(zhì)量標準”［13］96。獲得質(zhì)量認證的網(wǎng)店具有更高品質(zhì)的保障，可為消費者提供更可靠的、值得信賴的選擇。

綜上，美國與德國在食品安全保障上的經(jīng)驗主要有以下幾點：一是完善的食品安全體系的形成需要完善且全面的法律作為支撐；二是食品安全法規(guī)的實質(zhì)有效需要專門的執(zhí)法機關(guān)通過執(zhí)法實現(xiàn)；三是食品安全具有一定的隱秘性，執(zhí)法部門需要第一時間掌握相關(guān)的信息，借助科學技術(shù)，建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的管理系統(tǒng)；四是需要對公眾進行食品安全相關(guān)的教育，在民眾中建立食品安全文化氛圍；五是應(yīng)形成良性的行業(yè)協(xié)會規(guī)則，以推動食品安全更好發(fā)展。

四、食品犯罪治理路徑的完善

社會治理現(xiàn)代化是我黨在加強和創(chuàng)新社會治理、積極探索中國特色社會主義社會治理之路過程中作出的重要部署。食品犯罪問題是黨和政府、人民群眾高度關(guān)注的重要問題，確保食品安全有利于保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，有利于提升人民的獲得感、幸福感。食品犯罪治理的治理成效是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要指標［3］108。因此，食品犯罪治理主體必須提高站位，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化部署為統(tǒng)領(lǐng)，切實推進各項工作。

（一）完善食品監(jiān)管領(lǐng)域立法

根據(jù)食品全鏈條保障的需求和現(xiàn)實技術(shù)能力的支持，現(xiàn)行《食品安全法》構(gòu)建起了食品安全的框架，但是，要將食品安全做牢做實，還需以社會治理現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，針對從原料種植到食品上市的各環(huán)節(jié)所涉及的法律法規(guī)做系統(tǒng)性完善。首先，在食品原料種植過程中，應(yīng)結(jié)合當前的綠色生態(tài)原則，針對我國工業(yè)區(qū)土地污染嚴重的情況補齊污染地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)法律法規(guī)。其次，在食品加工生產(chǎn)過程中，應(yīng)針對各類食品添加劑的準入情況建立審查制度和準入清單，明確只有證明具有安全性的食品添加劑才能添加入食品中，其他未通過市場監(jiān)督管理局審查及未進入準入清單的試劑不得加入食品中，并通過立法授權(quán)市場監(jiān)督管理局對食品添加劑安全性進行安全性驗證。最后，在食品運輸過程中，應(yīng)明確運輸食品的衛(wèi)生條件，將監(jiān)管范圍擴大至外賣、快遞等領(lǐng)域?？傊瑢⑹称钒踩{入衛(wèi)生健康領(lǐng)域，明確面對食品安全問題的爆發(fā)，衛(wèi)生防疫站與市場監(jiān)督管理局應(yīng)具備聯(lián)合預(yù)警與追溯功能，能夠迅速確定食品污染源與食品傳播范圍并及時召回食品和通知消費者。

目前線上購物的興起，跨地域購物，特別是電商的準入門檻和審核成為法律監(jiān)管的新視點。在法律層面，應(yīng)當強制規(guī)定電商的準入標準和規(guī)定電商平臺的抽查制度，明確只有符合要求的食品制作方、銷售方才可以進入平臺銷售，并且還要定期審查，將食品生產(chǎn)許可證等審核必備材料在線上平臺公布。將食品運輸和儲存過程納入食品溯源體系，明確食品運輸方所需具備的食品運輸條件和保存條件，以幫助消費者了解食品溯源的過程，實現(xiàn)在發(fā)生食品安全問題時，通過快速定位食品安全發(fā)生環(huán)節(jié)，明確各方責任，幫助消費者進行有效維權(quán)。

（二）暢通跨部門聯(lián)合打擊機制

食品安全治理是一項系統(tǒng)工程，其中涉及的不同環(huán)節(jié)又分由不同部門管理。在我國，市場監(jiān)督管理局主要負責市場監(jiān)督和協(xié)調(diào)其他部門制定食品安全相關(guān)標準的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責對農(nóng)產(chǎn)品中存在的違禁和殘留農(nóng)藥進行檢測和管理，公安機關(guān)負責對食品類犯罪進行偵查，檢察機關(guān)和審判機關(guān)也擔負著重要的職能。各部門分工負責，各司其職，但在實際履行職責的過程中呈現(xiàn)出各自為政、信息溝通不暢、執(zhí)法資源浪費、效率低下的問題。針對上述問題，應(yīng)在社會治理現(xiàn)代化的理論指導(dǎo)下，建立由市場監(jiān)督管理局主導(dǎo)開發(fā)開放食品安全信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、部門聯(lián)動。在此系統(tǒng)中，不同的部門可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點接入系統(tǒng)和分享數(shù)據(jù)，并與其他一個或多個部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動、發(fā)布食品安全問題分析，以暢通部門間的交流，增加工作透明度，打破部門之間的壁壘，構(gòu)建食品安全信息系統(tǒng)（如圖1）。只有形成了消費者、社會整體以及管理機構(gòu)的全方面監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，才能夠建立完整覆蓋食品全鏈條的監(jiān)督機制。

圖1 食品安全信息系統(tǒng)

（三）建立專業(yè)執(zhí)法隊伍

針對區(qū)縣一級公安機關(guān)缺少相應(yīng)專業(yè)警種支持的問題，建議在基層公安機關(guān)增設(shè)食品犯罪偵控專門機構(gòu)。一方面，基層區(qū)縣一級公安局刑警大隊或者經(jīng)濟偵查大隊可以成立專業(yè)的食品藥品犯罪偵查中隊，負責與市場監(jiān)督管理局工作銜接與信息共享。另一方面，在公安機關(guān)派出所一級的日常治安管理工作中可以定期開展食品安全公開或者暗訪等檢查活動，將群眾舉報及時通報負責轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)督管理局，以完善基層公安機關(guān)打擊食品犯罪的專門機構(gòu)設(shè)置。此外，還應(yīng)加強食藥警察的培養(yǎng)。當前，各地公安機關(guān)多通過社會招考等方式向公安隊伍中引進食品安全領(lǐng)域的專業(yè)性人才。如果將這種引才方式比作借助外力的人才“輸血”，那么由各公安院校自主培養(yǎng)打擊食品犯罪的專業(yè)性人才則可以比作激活內(nèi)力的人才“造血”。相對于人才“輸血”，人才“造血”更有利于公安隊伍內(nèi)部后備梯隊的培養(yǎng)以及打擊食品犯罪專業(yè)警種的發(fā)展。南京森林警察學院在此方面率先進行了探索。2021 年，該校針對標食藥環(huán)執(zhí)法一線單位急需本領(lǐng)域人才的實際情況，增設(shè)了全國第一個專門培養(yǎng)食藥環(huán)執(zhí)法人才的公安本科專業(yè)。

（四）引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會加強業(yè)內(nèi)約束

《食品安全法》第9 條規(guī)定“食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制”。當前，食品行業(yè)存在部分協(xié)會虛設(shè)的情況，不能對行業(yè)發(fā)展起到良性引導(dǎo)作用。因為行業(yè)協(xié)會的自愿原則，加之協(xié)會內(nèi)部管理不夠成熟，行業(yè)協(xié)會對會內(nèi)企業(yè)約束力往往不夠。因此，可以通過合理重構(gòu)協(xié)會的管理方式，賦予行業(yè)協(xié)會一定的針對破壞行業(yè)發(fā)展和有損行業(yè)信譽的企業(yè)的懲罰權(quán)力，建立合適的獎勵制度，營造良好的協(xié)會氛圍，統(tǒng)一服務(wù)行業(yè)成員理念等方式來加以改善。行業(yè)內(nèi)部與相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當加強交流，監(jiān)管部門要傳達公權(quán)力對行業(yè)的要求，同時，從業(yè)人員也要對行業(yè)的發(fā)展獻言獻策。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)應(yīng)該發(fā)揮的良性作用，要引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量高標準發(fā)展，以維護行業(yè)聲譽。行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)也應(yīng)當加大對產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入，而不是僅僅追求利益而忽視了行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，因為這類發(fā)展往往只能帶來短暫的收益，如若涉及違法犯罪，則可能會危害行業(yè)聲譽，造成國內(nèi)食品行業(yè)的信譽危機，對國家民族企業(yè)造成打擊。因此，要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)作用，在互利互惠的原則下，實現(xiàn)全行業(yè)的共同發(fā)展。行業(yè)發(fā)展不僅與行業(yè)氛圍息息相關(guān)，更是相應(yīng)嚴格合理的制度約束下的結(jié)果。在行業(yè)管理方面，不能僅僅依靠管理部門的單向管理，而應(yīng)該以行業(yè)發(fā)展作為目標，在參與企業(yè)自身發(fā)展以及行業(yè)管理部門的合理管理與引導(dǎo)下完成市場與政府之間的良性互動。與此同時，還應(yīng)鼓勵行業(yè)協(xié)會制定高于國家標準的行業(yè)標準，以應(yīng)對新型的商品交易模式。尤其是食品商品數(shù)據(jù)化全程得以實現(xiàn)以后，更應(yīng)鼓勵食品行業(yè)的企業(yè)建立更加透明的產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售全程數(shù)據(jù)可視化的系統(tǒng)，以提高食品安全。對食品安全未達標或者標準執(zhí)行較差的企業(yè)單位實行分層管理：對出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)設(shè)置警告期，期限內(nèi)未完成整改的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會可給予除名處理，對于出現(xiàn)更為嚴重情況的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會可視情況通報管理部門。只有形成嚴格的約束機制，食品相關(guān)企業(yè)才能將合格的商品提供給消費者。

（五）提升全民食品安全意識

首先，食品安全監(jiān)督部門要通過線下開展食品安全宣傳活動、線上利用新媒體平臺進行宣傳等方式，幫助消費者樹立食品安全意識。其次，應(yīng)將食品安全納入全民教育的內(nèi)容之中，鼓勵廣大消費者在挑選食品的過程中，主動查詢食品的安全性，提升識別假冒偽劣商品的能力。此外，還應(yīng)提升社會媒體、全體消費者以及國家管理機構(gòu)的食品安全監(jiān)督意識，鼓勵其積極參與食品安全監(jiān)督，在全社會形成立體式監(jiān)督文化。最后，應(yīng)強化食品行業(yè)自身的食品安全意識。開展市場監(jiān)督管理局、公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的聯(lián)合培訓，對食品行業(yè)人員進行食品安全方面的教育宣傳，促進食品行業(yè)自身產(chǎn)生良性的發(fā)展。

五、結(jié)語

食品安全已經(jīng)成為人民普遍關(guān)心的民生問題。過去人們注重強調(diào)食品的保障供給數(shù)量要求，如今人們在此基礎(chǔ)上越來越重視食品安全。目前對于解決食品安全全鏈條式保障的路徑便是提高全鏈條的透明度。從食品原材料的種植開始公開信息一直到生產(chǎn)消費的過程以及從食品添加劑種類來源都能集合在食品溯源系統(tǒng)中，提供方便消費者查詢的方式。在全鏈條透明的基礎(chǔ)上，對鏈條中的信息進行有效摘取，對關(guān)鍵信息進行管理，方便市場監(jiān)督管理局等部門構(gòu)建起聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)。進行信息分享，利用食品溯源系統(tǒng)精準確定問題食品，提前預(yù)警，為食品安全保障提供分析工具。確保食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條透明，讓消費者能夠知曉食品來源，生產(chǎn)者可以對食品生產(chǎn)進行精準控制，監(jiān)管者可以有效管理，全行業(yè)共同構(gòu)筑起食品安全的保障體系。

注釋：

①《中華人民共和國政府信息公開條例》第20 條關(guān)于“行政機關(guān)應(yīng)當依照本條例第十九條的規(guī)定，主動公開本行政機關(guān)的下列政府信息”的第十三項規(guī)定明確，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開“環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”的信息。