遼寧 衛(wèi)齊

高中思想政治學(xué)科統(tǒng)編版新教材選擇性必修二《法律與生活》在第七課《做個(gè)明白的勞動(dòng)者》和第九課《糾紛的多元解決方式》兩次引入“仲裁”這一概念，并按照從特殊性到普遍性的思維進(jìn)階順序，分別介紹了“勞動(dòng)糾紛中勞動(dòng)者如何維權(quán)”和“一般民商事糾紛如何解決”這兩個(gè)教學(xué)難點(diǎn)，二者在內(nèi)容上高度相似，不僅容易使學(xué)生產(chǎn)生混淆，同時(shí)也經(jīng)常引發(fā)教師的商榷和探討。為將二者進(jìn)行有效區(qū)分、充分理解和把握，筆者針對仲裁和訴訟、勞動(dòng)仲裁和民事仲裁、一裁終局等教學(xué)難點(diǎn)試作闡釋，以期對教學(xué)有所幫助。

一、仲裁與訴訟有何區(qū)別

“仲裁”一詞從字義上來看，“仲”表示居中，“裁”表示衡量、評斷，做出結(jié)論之意，《現(xiàn)代漢語詞典（第7 版）》將仲裁解釋為“爭執(zhí)雙方同意的第三者對爭執(zhí)事項(xiàng)做出決定”；《辭海（第六版）》解釋為“由當(dāng)事人雙方以外的第三者對民事、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)等爭議作出裁決”。教材可能由于篇幅有限，只在介紹勞動(dòng)仲裁和商事仲裁時(shí)對仲裁的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡要敘述，對于仲裁和訴訟有何異同、何時(shí)選擇仲裁、何時(shí)選擇訴訟等問題并未展開，然而從學(xué)科素養(yǎng)及學(xué)科能力維度來看，學(xué)生僅僅“知其然”是不夠的，還要進(jìn)一步了解其“所以然”，因此教師需要下一番氣力，對此進(jìn)行深入研究。

《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系。仲裁是在“民間機(jī)構(gòu)”解決問題，究其本質(zhì)而言是一種“私行為”，而訴訟則是公權(quán)力的介入并體現(xiàn)出法律的強(qiáng)制性，這就是仲裁與訴訟的本質(zhì)區(qū)別。教師如果不把這些前提性的知識(shí)交代給學(xué)生，他們很難掌握二者的本質(zhì)區(qū)別，會(huì)容易誤認(rèn)為仲裁是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，而訴訟是由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。鑒于此，教師可以引導(dǎo)學(xué)生將散落于教材中有關(guān)民商事仲裁和訴訟的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，并梳理成表1，以便學(xué)生掌握二者的區(qū)別。

表1 訴訟及民商事仲裁的主要區(qū)別

從上表中可以看出，訴訟與仲裁在裁判機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)條件、受理范圍、是否公開、審理程序、組成人員及組織方式、強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)六個(gè)方面存在差別。在差別的對立中使學(xué)生深刻理解訴訟作為“公行為”要通過程序公正實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，所以其各環(huán)節(jié)均由法律規(guī)定（如兩審終審），并排除了當(dāng)事人的意思自治（不需要雙方協(xié)議），其受理范圍也比仲裁受理范圍要廣，尤其是涉及人身權(quán)的糾紛（如婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承等方面的糾紛），法律不允許采用仲裁的方式解決。法院審判一般都是公開審理，并且需要接受社會(huì)監(jiān)督，如果糾紛涉及商業(yè)秘密，還是選擇仲裁為宜。所以教學(xué)中教師還需引導(dǎo)學(xué)生在二者的差別對立之中找到同一性，理解兩者在功能銜接上的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短。

二、勞動(dòng)仲裁與商事仲裁有何區(qū)別

在第七課《做個(gè)明白勞動(dòng)者》中，教材介紹了勞動(dòng)者與用人單位因履行勞動(dòng)合同發(fā)生糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種方式來解決。從所占篇幅來看，勞動(dòng)仲裁無疑是較為重要的內(nèi)容，勞動(dòng)仲裁的仲裁時(shí)效、裁決效力、勞動(dòng)訴訟的前置條件等內(nèi)容都是本課重點(diǎn)。接下來，教材又在第九課引入了民事仲裁這一解決糾紛的重要途徑，并列舉了商事仲裁、勞動(dòng)爭議仲裁和農(nóng)村承包合同糾紛仲裁三種仲裁方式，因勞動(dòng)爭議仲裁在前文有所敘述，農(nóng)村承包經(jīng)營合同糾紛比較小眾，所以教材在此處并未對這兩種仲裁方式展開講解，而是以商事仲裁為例，講述了民事仲裁具有的“或裁或訴”“裁前協(xié)議”“一裁終局”等特征。

然而在司法實(shí)踐中，教材中提到的這三種仲裁方式各具特點(diǎn)，很難找尋到三者間共同適用的普遍原則。但在教材的體例結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)仲裁和民事仲裁一前一后的設(shè)計(jì)安排會(huì)使師生誤以為二者之間是個(gè)性與共性、特殊性與普遍性的關(guān)系，誤認(rèn)為民事仲裁的原則及特征在勞動(dòng)仲裁中也一并適用，形成認(rèn)知偏差。因此，教師在授課前有必要厘清邊界，找出二者區(qū)別所在。

1.裁判機(jī)構(gòu)。商事仲裁的仲裁機(jī)構(gòu)為直轄市或省轄市設(shè)立的仲裁委員會(huì)，而且各仲裁委員會(huì)之間無隸屬關(guān)系。勞動(dòng)仲裁的仲裁機(jī)構(gòu)為合同履行地或用人單位所在地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)與勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)二者不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，其無隸屬關(guān)系。

2.適用范圍。商事仲裁是解決平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛（非勞動(dòng)關(guān)系）和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)類糾紛的有效途徑。勞動(dòng)仲裁是解決用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議，如勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金等爭議。

3.管轄方式。商事仲裁需要依據(jù)有效協(xié)議來確定具有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)，而且確定了仲裁機(jī)構(gòu)就排斥了法院的管轄權(quán)。勞動(dòng)仲裁不需要當(dāng)事人之間事先具有協(xié)議，一方到勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請即可，且勞動(dòng)仲裁為訴訟的前置條件。

4.裁決效力。商事仲裁的裁決為一裁終局，裁決書做出之日起即發(fā)生法律效力，不可再向法院提起訴訟。勞動(dòng)仲裁中除小額案件外，當(dāng)事人如果對于裁決不服的，還可向法院提出訴訟。

由此可知，商事仲裁與勞動(dòng)仲裁雖同為仲裁，但二者仍有諸多不同。在管轄方式方面，勞動(dòng)仲裁作為勞動(dòng)訴訟的前置程序，意味著不經(jīng)過勞動(dòng)訴訟就不能啟動(dòng)訴訟環(huán)節(jié)。教材第68 頁中的標(biāo)注：“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不予受理”“逾期未作出決定”“可以到法院起訴”，此處容易使師生誤認(rèn)為教材編寫前后矛盾。其實(shí)勞動(dòng)者維權(quán)可不經(jīng)過仲裁，直接去起訴，需要提醒注意的是“不予受理”和“未作出決定”也是需要通過仲裁程序作出的，前后并不矛盾。

三、“一裁終局”與“一裁非終局”

一裁終局是指一旦經(jīng)過仲裁裁決后即行終結(jié)的制度。商事仲裁均為一裁終局，終局后沒有其他救濟(jì)途徑。而勞動(dòng)仲裁不是絕對意義上的一裁終局，而是相對意義上的一裁終局，這是教學(xué)中又一個(gè)易混易錯(cuò)點(diǎn)，需要具體問題具體分析，下面筆者通過分類舉例的方式來揭開一裁終局的神秘面紗。

1.何時(shí)“一裁終局”

教材第69 頁以相關(guān)鏈接的方式引入《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條，指出了兩大類勞動(dòng)爭議為終局裁決。第一類是“小額糾紛”的仲裁案件，如追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭議。例1：某地最低月平均工資標(biāo)準(zhǔn)為2 000 元，其12 倍為24 000 元，當(dāng)?shù)匾騽趧?dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金的總額度不超過24 000 元的勞動(dòng)爭議一般采取一裁終局的方式解決。第二類則是標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案件，具體包括因執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保障等方面的爭議。例2：王某為某幼兒園合同制職工，在勞動(dòng)合同的有效期內(nèi)，該幼兒園為王某繳納了商業(yè)保險(xiǎn)，但并未依法為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。后該幼兒園依據(jù)本單位考勤制度，以王某多次遲到、早退，且教育無效為由，解除了王某的勞動(dòng)合同。王某對此不服，遂向該縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁，請求責(zé)令該幼兒園按照有關(guān)法律規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。仲裁委經(jīng)審理后認(rèn)為王某違反單位勞動(dòng)紀(jì)律與其解除勞動(dòng)合同，并無不當(dāng)，但是按照規(guī)定應(yīng)該在其履行勞動(dòng)合同期間為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，最后裁決該用人單位為王某補(bǔ)繳工作期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。此裁決事實(shí)清楚，裁決標(biāo)準(zhǔn)明確，當(dāng)事人無異議，也屬于一裁終局的典例。

2.何時(shí)“一裁非終局”

教材第69 頁首段提出“根據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)，除特定情形外，未經(jīng)勞動(dòng)仲裁程序，當(dāng)事人不得直接向人民法院提起訴訟?！庇纱丝芍?，一裁終局制度并不是絕對化的，當(dāng)事人還可以在勞動(dòng)仲裁后通過訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)。但教材中并未明確指出此時(shí)當(dāng)事人具體指向的對象是誰，容易被誤認(rèn)為是案件的雙方當(dāng)事人，在此還需進(jìn)一步明確，此處可以起訴的當(dāng)事人應(yīng)該特指本案中的勞動(dòng)者，而非用人單位。這主要是由于我國目前仍存在著“資強(qiáng)勞弱”現(xiàn)象，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，所以在制度設(shè)計(jì)中做出了具有傾斜性的保護(hù)政策，保留了勞動(dòng)者對部分勞動(dòng)爭議案件的起訴權(quán)，而剝奪了用人單位的起訴權(quán)。例3：企業(yè)拖欠張某工資3 000 元而引發(fā)的勞動(dòng)爭議中，對于該企業(yè)而言3 000 元數(shù)額并不巨大，但是對于張某來說3 000 元可能是其幾個(gè)月的生活費(fèi)用，意義較大。若仲裁審理后認(rèn)為企業(yè)應(yīng)賠付張某工資3 000 元（未超過當(dāng)?shù)卦缕骄べY12 倍），只要張某表示無異議，無論企業(yè)是否有異議，仲裁裁決均立即生效并具備執(zhí)行力；但如果張某認(rèn)為賠付金額不應(yīng)是3 000 元，還應(yīng)包括其他費(fèi)用，則張某還可以到法院以所在企業(yè)為被告提起訴訟，繼續(xù)維權(quán)?？梢姡纱藭r(shí)賦予了勞動(dòng)者“一裁兩審”的權(quán)利，之前的勞動(dòng)仲裁成為了下一階段訴訟的前置程序，此例就不是一裁終局了。

四、例題分析

1.張某在商場以市場價(jià)購買了一個(gè)空氣炸鍋，在使用過程中，空氣炸鍋發(fā)生爆炸，導(dǎo)致空氣炸鍋完全損壞，幸好人員沒有受到傷害。張某當(dāng)日與商場交涉要求賠償，雙方經(jīng)協(xié)商同意將此事交由仲裁委員會(huì)解決。為此，張某和商場要明確 （ ）

①仲裁必須由達(dá)成仲裁協(xié)議的雙方當(dāng)事人共同提出申請

②沒有仲裁協(xié)議,一方申請仲裁的,仲裁委員會(huì)不予受理

③仲裁裁決雖無法律約束力,但雙方當(dāng)事人都應(yīng)自覺履行

④若一方不履行仲裁裁決,另一方可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【答案】C

【試題分析】根據(jù)我國法律規(guī)定，爭議發(fā)生后，爭議的任何一方均可以按照雙方當(dāng)事人訂立的有效仲裁協(xié)議，提出仲裁申請，①錯(cuò)誤；申請仲裁必須提供當(dāng)事人雙方簽訂的仲裁協(xié)議，沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理，②正確；仲裁裁決具有法律約束力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)該自覺履行，③錯(cuò)誤；仲裁裁決具有法律約束力，如果一方當(dāng)事人不自覺履行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，④正確。故本題選C。

2.下列關(guān)于勞動(dòng)者維權(quán)途徑的說法正確的是 （ ）

A.勞動(dòng)者要提高自己的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí),拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益

B.用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議,當(dāng)事人可以協(xié)商解決,也可以依法申請調(diào)解、仲裁和提起訴訟

C.用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議,若當(dāng)事人認(rèn)為爭議不可能通過調(diào)解、仲裁解決,可直接提起訴訟

D.用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議,雙方必須先進(jìn)行協(xié)商,再申請調(diào)解、仲裁，仲裁不成才能提起訴訟

【答案】B

【試題分析】用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議，可以通過協(xié)商、調(diào)解等途徑解決，但不是必須先進(jìn)行雙方協(xié)商，再調(diào)解、仲裁，最后才能訴訟的順序進(jìn)行，D 說法過于絕對，B 說法正確；勞動(dòng)爭議中仲裁是訴訟的必經(jīng)程序，C 說法錯(cuò)誤；材料設(shè)問指向的是勞動(dòng)者維權(quán)的途徑，A 選項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)者要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，與題意不符。故本題選B。

3.2022 年6 月1 日，B 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品因質(zhì)量問題被曝光，作為合作方A超市決定與B 企業(yè)解除買賣合同，A 超市聘請的律師在審閱其公司與B 企業(yè)簽訂的合同時(shí)，對其中的款項(xiàng)提出了異議。

買賣合同（節(jié)選）

甲方（A 超市）購買乙方（B 企業(yè)）某食品100 箱，共計(jì)人民幣3 萬元。于2022 年6 月5 日，乙方將貨物交付至甲方，交貨時(shí)甲方驗(yàn)收質(zhì)量并付清貨款。若發(fā)生爭議，由仲裁委員會(huì)裁決，若對裁決結(jié)果不服，可以向人民法院提起訴訟。

2022 年4 月1日

結(jié)合材料，請運(yùn)用《法律與生活》知識(shí)，說明A 超市聘請的律師對合同提出異議的理由。

【參考答案】①A 超市決定與B企業(yè)解除買賣合同，但A 超市聘請的律師審閱的是買賣合同，而不是解除買賣合同，且沒有解除合同的理由，不符合法律規(guī)定的合同解除條件。

②買賣合同仲裁需要雙方協(xié)商一致，買賣合同內(nèi)容中沒有這一規(guī)定。

【試題分析】

（1）審設(shè)問，明確問答角度

本題要求運(yùn)用《法律與生活》的知識(shí)，說明A 超市聘請的律師提出異議的理由，屬于原因類主觀題，知識(shí)范圍限定明確，需要學(xué)生調(diào)動(dòng)所學(xué)合同中糾紛解決方式的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行作答。

（2）審材料，提取有效信息

審材料并從中提取有效信息，因?yàn)锽 企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格→A 超市決定與其解除買賣合同→A 超市聘請的律師對合同條款進(jìn)行審查提出異議→本題異議之處在合同條款。

從合同成立、生效角度看。本案雙方有要約，有承諾，合同即視為成立，并且合同已生效并履行。

從糾紛解決角度看。由于B 公司產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，A 超市提出解除合同。雙方可以依據(jù)合同中規(guī)定的糾紛解決方式采取訴訟或仲裁的方式來解決，而且要符合仲裁和訴訟的法律規(guī)定。

（3）理思路，整合答題邏輯

雙方發(fā)生爭議時(shí)，當(dāng)事人只能在商事仲裁與訴訟之間選擇其一加以適用。商事仲裁是一裁終局，當(dāng)事人若對裁決結(jié)果不服，也不得向法院起訴。所以合同中提出對于仲裁結(jié)果不服可以提起訴訟的條款因不符合法律規(guī)定而無效。當(dāng)事人申請仲裁，須以雙方自愿訂立的有效仲裁協(xié)議為前提，此合同沒有約定具體的仲裁委員會(huì)，故爭議解決條款無效。