《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》明確指出，中國糧食安全面臨消費需求剛性增長、耕地數(shù)量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現(xiàn)、供需區(qū)域性矛盾突出、品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、種糧比較效益偏低、全球糧食供應(yīng)偏緊七大挑戰(zhàn)。

1.糧食進口量較大，隱性自給率僅為70%

當(dāng)前，中國口糧自給率達98%以上，谷物基本自給，但這并不能夠全面反映糧食安全問題，甚至在一定程度上掩蓋了糧食安全面臨的深層次矛盾。其原因是：在中國“吃飽”問題解決以后，糧食安全問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為飼料糧安全問題以及肉類產(chǎn)量與價格問題。中國14億人口消費了29億畝耕地的食物，雖然口糧自給率接近99%，但需要進口相當(dāng)于9億畝耕地的食物，糧食隱性自給率由2014年的75.5%（以2000年數(shù)據(jù)為基準）下降到2019年的71.1%，大豆和油料自給率分別僅為15%和30%。

近年來，中國堅持“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略，糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。但近20年來，中國糧食、谷物和口糧自給率均呈下降趨勢。2018年，中國包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進口總量為11555萬噸。糧食自給率由1998年的100.4%降至2018年的85.5%;谷物和口糧自給率雖下降沒有糧食明顯，但也分別從1998年的101.1%和100.7%下降至2018年的97.1%和98.9%。

2.主要缺乏飼料糧，大豆對外依存度為85%

中國口糧自給率長期保持98%以上，糧食進口主要是飼料糧、工業(yè)用糧，大豆自給率僅為15%。新冠肺炎疫情導(dǎo)致十多個國家限制糧食出口，世界糧食供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，中美關(guān)系復(fù)雜多變，美國又是主要出口國，而中國作為糧食進口大國，糧食安全風(fēng)險陡然增加。

大豆對外依存度高達85%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1996年以前，中國大豆年進口量處于30萬噸以下;自1996年以來，中國大豆年進口數(shù)量開始大幅增長，2000年首次超過1000萬噸。近年來，中國大豆進口數(shù)量一路飆升，2018年達8803萬噸;中國大豆總產(chǎn)量保持低水平狀態(tài)相對穩(wěn)定，進口依存度持續(xù)上升，2015年達到87%，自2012年以來一直保持在80%以上的高位。

從巴西和美國進口大豆占比曾高達94%。2018年，中國從巴西進口大豆6610萬噸，占大豆進口總量的75.1%;中國從美國進口大豆1664萬噸，占大豆進口總量的18.9%。大豆進口對單一國家的高度依賴和國際糧食供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定，無疑增加了中國糧食安全的潛在風(fēng)險。

大豆進口的高依存度關(guān)乎油脂供應(yīng)和下游畜禽產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈供給安全。中國進口大豆幾乎都用于壓榨加工，從加工豆油和飼料用豆粕占全國食用植物油和飼料總量來看，該占比分別由1996年的2.0%和1.6%上升到2018年的29.5%和30.9%，其間雖有波動，但上升趨勢較為顯著。由此不難看出，進口大豆加工后的豆油和豆粕，已經(jīng)成為近年來中國食用植物油和畜禽飼料的重要組成部分。這給中國糧食安全帶來了較大風(fēng)險，在客觀上要求我們時刻防御世界范圍內(nèi)的糧食戰(zhàn)爭。

3.保護耕地壓力大，城鎮(zhèn)化需要大量土地

中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯

示，2019年年末全國總?cè)丝?40005萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，比上年末提高1.02個百分點;戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個百分點。按發(fā)達國家城市化率80%計算，中國城鎮(zhèn)化在未來20年仍然需要保持每年1個百分點的速度增長，還將有2.5億～2.8億人口進城，需要占用大量土地。

從1949年以來中國耕地面積變化情況來看，1949年耕地面積為14.69億畝，1957年達歷史最高值16.77億畝，到1995年降為14.24億畝。1996年，根據(jù)第一次土地調(diào)查結(jié)果，耕地面積調(diào)整為19.51億畝，隨后逐年下降，2006年降至18.26億畝。2013年12月，根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，耕地面積調(diào)整為20.27億畝，但各個階段耕地面積逐年下降的趨勢依然明顯。從近年的情況來看，全國耕地面積年均下降80多萬畝，保持耕地面積的壓力不斷加大。

4.種糧規(guī)模小、效益低，糧食復(fù)種指數(shù)下降

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%;小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%;在2.3億農(nóng)戶中，2.1億農(nóng)戶經(jīng)營耕地在10畝以下。2018年流轉(zhuǎn)的承包地面積僅占家庭承包經(jīng)營面積的37%，戶均經(jīng)營規(guī)模僅為7.8畝。中國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)率不高、社會化服務(wù)組織不健全、規(guī)?；?jīng)營度低、標準化專業(yè)化水平低的現(xiàn)實，導(dǎo)致種糧比較效益低，較大程度地影響了農(nóng)民種糧積極性。

近年來，中國糧食生產(chǎn)凈利潤和成本利潤率分別由2011年的250.8元和31.7%下降到2018年的-85.6元和-7.8%。要扭轉(zhuǎn)目前糧食生產(chǎn)的這種被動局面，中國亟須推動以規(guī)模化、專業(yè)化、機械化、標準化為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)業(yè)改革，不斷降低糧食生產(chǎn)成本，全面提高糧食生產(chǎn)效益，以調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)糧的積極性。

種糧比較效益低導(dǎo)致大量耕地摞荒，糧食復(fù)種指數(shù)下降。近年來，農(nóng)民種糧與打工收入比由2005年的1：5下降至2018年的1：10以上。出現(xiàn)農(nóng)民不愿種糧、耕地棄耕撂荒現(xiàn)象，耕作難度較大的山地、丘陵地區(qū)耕地棄耕撂荒現(xiàn)象尤為嚴重。專家測算，2017年全國累計耕地撂荒面積高達1.37億畝，撂荒率達6.75%，且還在逐年增加。這使得中國近15年來復(fù)種指數(shù)不斷下降，復(fù)種指數(shù)已由最高年份2006年的128.9%，下降到2018年的123.0%，下降了5.9個百分點。

5.國際競爭力弱，糧價比美國高70%以上

我國糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷上升;糧價40年增長已遇上“天花板”。國內(nèi)糧價長期高于國際糧價，糧食生產(chǎn)國際競爭力弱。依靠補貼與提高農(nóng)產(chǎn)品收購價的政策效應(yīng)已不夠明顯，糧食生產(chǎn)政策杠桿變?nèi)酢?/p>

糧食生產(chǎn)成本持續(xù)升高?；适┯昧坑?978年的884萬噸增長為2018年的5653.4萬噸，40年增長了6.4倍;農(nóng)藥使用量由1991年的76.5萬噸增長為2018年的150.4萬噸，27年增長了近2倍。農(nóng)業(yè)投入品的持續(xù)增加，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本不斷增加，由1991年的153.9元/畝增長為2018年的1093.8元/畝，27年增加了7.1倍，糧食生產(chǎn)成本的“地板”不斷上升。

糧食價格不斷上升，已明顯高于國際市場。近年來，中國糧食價格不斷上升，由1991年26.1元/50千克增長為2018年109.7元/50千克，27年增加了3.2倍;稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物平均出售價格40年分別增長了11.9倍、8.1倍、9.4倍和9.1倍，這使得中國糧食價格長期高于國際市場30%以上，糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力已大大降低。

6.技術(shù)潛力變小，糧食增產(chǎn)難度明顯加大

從1949年來保障糧食生產(chǎn)的科技措施來看，隨著育種技術(shù)的不斷更新，糧食作物的良種化水平顯著提升。加之不同發(fā)展階段水利、化肥、機械化的不斷應(yīng)用，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)都顯著上升。近年來，我國又先后實施了糧食豐產(chǎn)科技、配方施肥、渤海糧倉科技示范工程等，為糧食生產(chǎn)提供了較好的技術(shù)保障。雖然密集的技術(shù)措施有效保障了糧食生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)技術(shù)進步難度越來越大，增長潛力空間越來越小。

持續(xù)提升糧食單產(chǎn)的難度較大。中國糧食作物單產(chǎn)由1950年的1155千克/公頃提高到2018年的5621千克/公頃，增加了387%。主要作物單產(chǎn)已接近相同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的上限。中國地域廣闊、氣候差異大、自然災(zāi)害頻繁、土壤肥力下降等因素，提高糧食單產(chǎn)長期依靠大量使用化肥、農(nóng)藥，在化肥、農(nóng)藥使用量已經(jīng)偏高的情況下，小的技術(shù)改進已不足以使糧食生產(chǎn)邁上新臺階。進一步提高糧食單產(chǎn)的潛力有限。近年來，糧食單產(chǎn)增長率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，已由2004年的6.6%下降到2018年的0.2%。糧食單產(chǎn)水平已接近當(dāng)前技術(shù)水平的臨界點，需要育種、化肥高效利用等技術(shù)的重大突破。

7.年輕農(nóng)民不愿種糧，需要培養(yǎng)未來農(nóng)民

由于農(nóng)業(yè)勞動強度大、工資低，缺少城市“五險一金”保障，加之農(nóng)村教育、衛(wèi)生、飲水、文化、體育、娛樂等生活設(shè)施嚴重滯后，年輕人紛紛涌向城鎮(zhèn)就業(yè)，50歲以下糧農(nóng)已不多見，未來誰種糧已經(jīng)成為一個亟待認真解決的問題。

中國農(nóng)業(yè)勞動力正在加速老齡化。從第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來看，2016年年末全國超過55歲的農(nóng)業(yè)勞動力占比為33.6%，比1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查中占比增加21.3%;而35歲以下農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模卻從1996年末的53.4%縮小到19.2%。2020年，中國農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡為55～56歲。解決未來誰來種糧的問題日趨緊迫。

8.城鄉(xiāng)居民均不愿儲糧，國家儲糧壓力大

農(nóng)民基本不儲備糧食，糧食儲備任務(wù)幾乎都由國家來承擔(dān)。全國糧食儲備壓力增大，且存在一定程度的潛在市場風(fēng)險。

歷史上，中國農(nóng)民通常具有儲備一年到一年半糧食的習(xí)慣。但近年來，隨著糧食合同定購制度的取消和糧食收購政策的放開，特別是隨著市場糧油食品種類的不斷豐富，農(nóng)民已經(jīng)基本不再儲備糧食，糧食儲備的任務(wù)幾乎都由國家糧食儲備系統(tǒng)來承擔(dān)?！吨袊募Z食安全》白皮書數(shù)據(jù)顯示，2018年全國標準糧食倉房倉容已達6.7億噸，比1996年增長7倍。按年儲備6.7億噸糧食計算，中國每年至少需要1.34萬億元的糧食儲備資金，這使得國家糧食儲備壓力巨大。而且，沒有了農(nóng)戶儲糧這個糧食安全的“減壓閥”，一旦出現(xiàn)社會危機，國家會在一定程度上存在“搶糧”與哄抬糧價的系統(tǒng)性市場風(fēng)險。

9.營養(yǎng)科學(xué)普及不夠，肥胖人口達2.5億

吃飯也是一門學(xué)問，許多人吃得不科學(xué)，甚至不會吃。有的人吃得偏多，營養(yǎng)過剩;有的人為了減肥，吃得偏少，營養(yǎng)不良;有的人吃偏食，營養(yǎng)單一、不均衡;有的人吃得不規(guī)律，營養(yǎng)供給不連續(xù)。

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，中國超重和肥胖人群（體重指數(shù)BMI≥25千克/平方米）的比例由1978年的9.9%上升至2018年的36.7%，40年增長了3.7倍，肥胖率（體重指數(shù)BMI≥30千克/平方米）達10.5%。目前，中國因營養(yǎng)過剩導(dǎo)致的超重肥胖人群已達2.5億，且近年來保持了較大幅度的上升趨勢。這不僅較大程度地造成了食物的浪費，由肥胖引發(fā)的一系列疾病還影響了國民整體健康水平。

中國居民處在由“吃飽”向“吃好”的過渡時期，如何保持膳食平衡、克服營養(yǎng)過剩、做到科學(xué)飲食，亟需食物消費理念和消費文化的革新。

（摘自中信出版集團《中國糧食安全：戰(zhàn)略與對策》）

（圖注：1998—2018年中國糧食、谷物、口糧自給率;1992—2018年中國大豆總產(chǎn)量和進口量;1991—2018年中國糧食價格與成本）