聶菲瞞

（中共中央黨校/國(guó)家行政學(xué)院 研究生院，北京 100091）

《群書(shū)治要》是由魏徵等社稷股肱之臣編纂的匯集了五帝至?xí)x朝的經(jīng)、史、子部典籍之中有關(guān)帝王理政興衰成敗經(jīng)驗(yàn)的匡政之書(shū)，成書(shū)于貞觀(guān)五年（631）。唐太宗對(duì)此書(shū)手不釋卷，感慨“覽所撰書(shū)，博而且要，見(jiàn)所未見(jiàn)，聞所未聞。使朕致治稽古，臨事不惑，其為勞也，不亦大哉”[1]。唐太宗以書(shū)為鏡，以魏徵為鏡，見(jiàn)善則行之，見(jiàn)不善則去之，從諫如流，勵(lì)精圖治，率先垂范，厲行勤儉，因此貞觀(guān)之時(shí)，官員一心為公，吏佐各守本分，貪污瀆職現(xiàn)象降到了當(dāng)時(shí)歷史的最低點(diǎn)。這與唐太宗躬行《群書(shū)治要》治道修身思想，并制定了合情、合理、合法的制度密不可分。

《群書(shū)治要》作為一部“用之當(dāng)今，足以鑒覽前古；傳之來(lái)葉，可以貽厥孫謀”[2]19的治世寶典，內(nèi)含豐富的廉政建設(shè)思想。當(dāng)代學(xué)者對(duì)此也有相關(guān)研究。劉余莉?qū)Α度簳?shū)治要》中的養(yǎng)廉思想[3]、奢靡之害[4]、“摒四患”與當(dāng)代“反四風(fēng)”的關(guān)系[5]等均有論述，胡曉利探討了《群書(shū)治要》中的官吏清廉的生成機(jī)制[6]等，這些研究對(duì)本文具有重要啟示。當(dāng)前，我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程已經(jīng)開(kāi)啟。在新的歷史階段，要堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。深入挖掘《群書(shū)治要》中的廉政思想，汲取其中反腐倡廉的智慧與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)廉政建設(shè)進(jìn)一步深化，有著重要的借鑒作用。

一、《群書(shū)治要》中反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)

制度不合理會(huì)引發(fā)腐敗?！度簳?shū)治要·崔寔政論》云：“今所使分威權(quán)，御民人，理獄訟，干府庫(kù)者，皆群臣之所為。而其奉祿甚薄，仰不足以養(yǎng)父母，俯不足以活妻子。父母者性所愛(ài)也；妻子者性所親也。所愛(ài)所親，方將凍餒，雖冒刃求利，尚猶不避，況可令臨財(cái)御眾乎？是所謂渴馬守水，餓犬護(hù)肉，欲其不侵，亦不幾矣?！盵7]238-239當(dāng)官員手中握有權(quán)力而自身衣食都得不到保障時(shí)，難免會(huì)營(yíng)取私利。此外，制度不健全也會(huì)引發(fā)腐敗。古代的監(jiān)察制度不僅規(guī)定對(duì)官員要進(jìn)行定期不定期檢查，還規(guī)定官員要巡視地方，體察民情，這對(duì)防止腐敗產(chǎn)生了積極作用。但如果監(jiān)督機(jī)制不健全，便會(huì)給人可乘之機(jī)。因此，制度建設(shè)是防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。《群書(shū)治要》中有關(guān)選拔、保障、考核、獎(jiǎng)懲等方面的制度建設(shè)，對(duì)今天反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)有借鑒意義。

（一）選拔機(jī)制

為了把真正具有孝廉品質(zhì)的人舉薦出來(lái)，而不是徇私舞弊、任人唯親，漢朝實(shí)行了“連帶責(zé)任制”。《漢書(shū)·武帝紀(jì)》記載，漢武帝曾請(qǐng)二千石官員、禮官、博士討論不舉賢的郡縣官吏應(yīng)如何治罪的問(wèn)題。專(zhuān)司官吏上書(shū)說(shuō)：“古者，諸侯貢士，壹適謂之好德，再適謂之賢賢，三適謂之有功，乃加九錫；不貢士，壹則黜爵，再則黜地，三而黜爵地畢矣。夫附下罔上者死，附上罔下者刑，與聞國(guó)政而無(wú)益于民者斥，在上位而不能進(jìn)賢者退，此所以勸善黜惡也。今詔書(shū)昭先帝圣緒，令二千石舉孝廉，所以化元元，移風(fēng)易俗也。不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論。不察廉，不勝任也，當(dāng)免。”[8]上奏被漢武帝采納。

這種連帶責(zé)任的思想早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)。戰(zhàn)國(guó)思想家尸佼著《尸子》一書(shū)。《群書(shū)治要·尸子》云：“聽(tīng)朝之道，使人有分。有大善者，必問(wèn)孰進(jìn)之，有大過(guò)者，必云孰任之，而行賞罰焉?！盵9]330“使進(jìn)賢者必有賞，進(jìn)不肖者必有罪，無(wú)敢進(jìn)也者，為無(wú)能之人，若此則必多進(jìn)賢矣?！盵9]332正因古人深刻認(rèn)識(shí)到了賢才的難得和可貴，所以才有了關(guān)于舉賢的連帶責(zé)任制。這種獎(jiǎng)懲和追責(zé)機(jī)制，將被舉薦官員的德才與舉薦人的爵祿掛鉤，把能否薦賢納入官員的政績(jī)考核，把不作為不舉薦的官員和不能薦賢的官員按不能勝任論處，予以罷免。這樣既調(diào)動(dòng)了官員薦賢的積極性，也使官員不敢隨便薦舉無(wú)德無(wú)才之人，促進(jìn)了進(jìn)賢退不肖良好政治風(fēng)氣的形成。

（二）保障機(jī)制

古人認(rèn)為，招攬人才就一定要給人才必要的保障。如果一味地要求官員清廉，又不給官員必要的保障，就會(huì)如《群書(shū)治要·劉廙政論》中所說(shuō)：“知清而不知所以重其祿者，則欺而濁?！盵7]341-342官員就會(huì)運(yùn)用手中的公共權(quán)力進(jìn)行欺詐和貪腐，擾亂官場(chǎng)乃至社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)官員無(wú)利所求時(shí)，作奸犯科的現(xiàn)象就會(huì)減少。因此，要建立保障機(jī)制，解決官員的后顧之憂(yōu)，使他心無(wú)旁騖，安心于本職工作。

所謂“重其祿”，就是要讓官員衣食無(wú)憂(yōu)、不與百姓爭(zhēng)利?！度簳?shū)治要·崔寔政論》云：“重其祿，以防其貪，欲使之取足于奉，不與百姓爭(zhēng)利。故其為士者，習(xí)推讓之風(fēng)，恥言十五之計(jì)，而拔葵去織之義形矣?！盵7]239如果為官者能夠遜讓成風(fēng)，以斤斤計(jì)較為恥，就會(huì)形成像公儀休拔去自家蔬菜、燒毀自家織機(jī)而不與百姓爭(zhēng)利的仁義風(fēng)氣。因此，給官員豐厚的俸祿可以防止其不必要的貪心。夏商周三代官員的俸祿就足以代替耕種的收入，官員如果因貪污受賄失去官位，就會(huì)付出相當(dāng)大的代價(jià)而得不償失。這類(lèi)似于現(xiàn)代的“高薪養(yǎng)廉”思想。

但是，單純的高薪也不能養(yǎng)廉?！度簳?shū)治要·劉廙政論》云：“知重其祿，而不知所以少其吏者，則竭而不足；知少其吏，而不知所以盡其力者，則事繁而職闕。”[7]342這就是說(shuō)，只增加官員的俸祿而不精簡(jiǎn)官員的數(shù)量，就會(huì)使國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重而財(cái)力空虛，所以必須減少官員數(shù)量，精簡(jiǎn)政務(wù)。但是，如果僅僅只減少官員的數(shù)量，而不能使官員竭盡全力盡好本分，就會(huì)使政事得不到處理，不利于國(guó)家治理。所以在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少官員數(shù)目的基礎(chǔ)上，還要提高官員的責(zé)任感，讓他們竭忠盡力，負(fù)責(zé)高效地完成工作。

在古人看來(lái)，高薪是養(yǎng)廉的必要條件而不是充分條件，因?yàn)槿绻鄙俚赖陆逃?，單純的高薪不僅不能達(dá)到養(yǎng)廉的效果，還可能走向驕奢淫逸[10]。對(duì)于那些生而富貴者，如果不以明道進(jìn)行約束，就可能放縱其為非的行為，此即《群書(shū)治要·文子》所云：“生而貴者驕，生而富者奢。故富貴不以明道自鑒，而能無(wú)為非者寡矣?！盵9]271所以，在以高薪為保障的同時(shí)，必須加強(qiáng)官員的道德教育[10]?！爸濉鼻摇氨M其力”就是道德教育的重要內(nèi)容。因此，《群書(shū)治要·劉廙政論》指出，“知清”“重其祿”“少其吏”“盡其力”，“凡此數(shù)事，相須而成，偏廢則有者不為用矣”[7]342。偏廢一方，反腐倡廉的效果就會(huì)大大折扣。

（三）考核機(jī)制

考課是古代對(duì)官吏政績(jī)和功過(guò)的考核?！度簳?shū)治要·尚書(shū)》有“三載考績(jī)，三考黜陟幽明”[2]80的記載。三年一考功，九年三考，黜退幽暗無(wú)功者，升遷昭明有功者?！度簳?shū)治要·周禮》記載：“歲終，則令百官府，各正其治，受其會(huì)；三歲，則大計(jì)群吏之治而誅賞?！盵2]400意思是年終考核政績(jī)，三年根據(jù)累積的政績(jī)進(jìn)行賞罰?？颊n的內(nèi)容因官吏職務(wù)不同而不同，但德行考核的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。隋以前以清正、治行、勤謹(jǐn)、廉能為標(biāo)準(zhǔn)，唐宋以德義有聞、清慎明著、公平可稱(chēng)、恪勤不懈為標(biāo)準(zhǔn)，明清是以清、慎、勤[11]539為標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，清廉是歷代考核官員始終不變的標(biāo)準(zhǔn)。清廉不僅是考課的標(biāo)準(zhǔn)，也是平日考察官員的方法。正如《群書(shū)治要·周書(shū)》有云：“臨之以利，以觀(guān)其不貪?！盵2]416

古代對(duì)官員的廉政考核，是以廉為本的全方位考核，并不是簡(jiǎn)單地只考察官員是否貪污腐敗、違法亂紀(jì)?！吨芏Y·天官》中“小宰”的職務(wù)之一是通過(guò)“六廉”來(lái)評(píng)判官員：“以聽(tīng)官府之六計(jì)，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！盵12]72鄭玄注：“聽(tīng)，平治也。平治官府之計(jì)有六事。弊，斷也。既斷以六事，又以廉為本。善，善其事有辭譽(yù)也。能，政令行也。敬，不懈于位也。正，行無(wú)傾邪也。法，守法不失也。辨，辨然不疑惑也?！盵12]72可見(jiàn)，古人對(duì)“廉”的要求不僅僅是不貪，而是有一個(gè)完整的體系，包括工作要干出怎樣的效果（善、能），以怎樣的態(tài)度干（敬、正），怎樣干（法、辨），即態(tài)度、方法和成效。這六個(gè)方面，都要以廉為本。在當(dāng)下有些官員，不貪污覺(jué)得虧，貪污又怕事情敗露，于是干脆不辦事、不作為。“六廉”的考核體系就是旨在使官員在“廉”的前提下，用良好的工作態(tài)度，把工作做好、做出成效，這不僅確保了官場(chǎng)風(fēng)氣清廉，還能杜絕不作為的現(xiàn)象。

（四）獎(jiǎng)懲機(jī)制

獎(jiǎng)懲是重要的吏治方法。《群書(shū)治要·申鑒》云：“賞罰，政之柄也。明賞必罰，審信慎令；賞以勸善，罰以懲惡?！盵7]277獎(jiǎng)懲可以起到勸善懲惡的作用。

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制要遵循“爵非德不授，祿非功不與”[7]483的原則?！度簳?shū)治要·韓詩(shī)外傳》記載，有德之人會(huì)被授予“命民”的稱(chēng)號(hào)，然后才能乘坐兩匹馬并排拉的車(chē)，如果沒(méi)有這樣的稱(chēng)號(hào)卻乘坐這樣的車(chē)，就會(huì)受到處罰。因此一個(gè)人即使再富有，如果無(wú)德無(wú)功，也無(wú)法使用多余的錢(qián)財(cái)。由此形成的社會(huì)風(fēng)氣是，“故其民皆興仁義而賤財(cái)利，賤財(cái)利則不爭(zhēng)，不爭(zhēng)則強(qiáng)不凌弱，眾不暴寡，是唐虞所以興象刑，而民莫敢犯法，而亂斯止矣”[2]445。如果有錢(qián)就可以享受奢侈的生活成為一種導(dǎo)向，就會(huì)帶來(lái)唯利是圖、見(jiàn)利忘義的后果。這就失去了以德為尊的準(zhǔn)則?！度簳?shū)治要·傅子》云，“德貴功多者，受重爵大位，厚祿尊官；德淺功寡者，受輕爵小位，薄祿卑官?！盵7]483-484獎(jiǎng)勵(lì)在激勵(lì)官員的同時(shí)，也能起到督責(zé)的作用，使他們恥于作惡，抵制誘惑。這種鞭策激勵(lì)有時(shí)甚至比重典還有效。

二、《群書(shū)治要》中反腐倡廉的官德建設(shè)

制度是由人來(lái)執(zhí)行的。如果執(zhí)行者出了問(wèn)題，再完善的制度也無(wú)濟(jì)于事。劉余莉認(rèn)為，腐敗的產(chǎn)生有三個(gè)條件：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有公共權(quán)力；第二，法律監(jiān)督機(jī)制不健全；第三，領(lǐng)導(dǎo)者的腐朽觀(guān)念和私欲膨脹。三者缺一都不會(huì)產(chǎn)生腐敗。在這三者中，腐朽觀(guān)念和私欲膨脹是腐敗產(chǎn)生的內(nèi)因，而制度不健全是外因。內(nèi)因是腐敗產(chǎn)生的首要因素，外因只是腐敗產(chǎn)生的條件。所以，要根除腐敗，就要提高人的道德素質(zhì)，去除私欲，消除腐朽觀(guān)念[13]5-6，而這需要進(jìn)行官德建設(shè)。

中國(guó)古代官員的德行教育是融入家庭教育和學(xué)校教育的。以廉潔為例，如果官員在上任時(shí)還未樹(shù)立廉潔之心，上任后很可能貪贓枉法。因此，在官員上任前就要筑牢清廉為政的思想根基。古人很重視道德教育、德福觀(guān)教育及志在圣賢的教育等，通過(guò)這些教育使孩子形成正確的人生觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、財(cái)富觀(guān)、禍福觀(guān)，為其日后“學(xué)而優(yōu)則仕”打下德行基礎(chǔ)。

（一）倫理道德教育

在倫理道德教育中，孝道教育最為關(guān)鍵。孝為眾德之本，是一切教化的開(kāi)始處，也是治國(guó)理政的根本?！度簳?shū)治要·呂氏春秋》云：“凡為天下治國(guó)家，必務(wù)其本也。務(wù)本莫貴于孝……人臣孝，則事君忠，處官廉，臨難死?！盵9]504-505這里清晰地指出，治理國(guó)家的根本在孝道，為官者孝敬父母才會(huì)忠于君主，才會(huì)清正廉潔，臨難拼死效命。

古人將竭忠盡智、謹(jǐn)慎為官列入孝的范圍。《群書(shū)治要·禮記》云：“事君不忠，非孝也。蒞官不敬，非孝也?！盵2]374孝子一般懼怕辱沒(méi)父母名聲，因此為官比較謹(jǐn)慎，大多不敢貪污受賄、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。一個(gè)真孝子，為官大多是清廉之士。漢代有舉孝廉的選拔制度。通過(guò)在家庭中對(duì)父母行孝——“養(yǎng)父母之身”“養(yǎng)父母之心”“養(yǎng)父母之志”的教育，培養(yǎng)子女對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)移孝作忠，因此國(guó)家求忠臣必于孝子之門(mén)。

《群書(shū)治要·晉書(shū)下》記載了孝子吳隱之不懼飲貪泉的故事。朝廷為革除嶺南貪污腐敗的風(fēng)氣，派吳隱之為廣州刺史。吳隱之面對(duì)嶺南官場(chǎng)的污風(fēng)邪氣和貪泉邪說(shuō)盛行的局面，在赴任前特意喝下貪泉水，并賦詩(shī)一首：“古人云此水，一歃懷千金。試使夷齊飲，終當(dāng)不易心?！盵14]602以此表明自己的清廉之志。吳隱之的清廉作風(fēng)，使邊遠(yuǎn)荒蠻之地受到了朝廷的道德教化。吳隱之也因此受到了皇帝的嘉獎(jiǎng)，進(jìn)號(hào)前將軍，賜錢(qián)五十萬(wàn)、谷千斛。歷史上，兩晉時(shí)期的官員腐敗成風(fēng)，但就在如此環(huán)境中，孝子吳隱之依然清廉自守，成為一代廉吏而名垂青史。

孝道中蘊(yùn)含著“一體觀(guān)”，這是樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的基礎(chǔ)?！墩f(shuō)文·老部》云：“孝，善事父母者。從老省，從子。子承老也。”[15]“老”的省體與“子”合并組成“孝”字，說(shuō)明上一代與下一代是一體的關(guān)系。孝養(yǎng)父母向上一代擴(kuò)展，過(guò)去無(wú)始；慈愛(ài)幼者向下一代延伸，未來(lái)無(wú)終，上一代和下一代始終是一體的。把對(duì)父母的孝和對(duì)子孫的慈愛(ài)橫向擴(kuò)展，以致“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”[16]86和“親親而仁民，仁民而愛(ài)物”[16]949，由愛(ài)自己的親人，擴(kuò)展到愛(ài)其他人，進(jìn)而擴(kuò)展到萬(wàn)事萬(wàn)物，這就是孝道建設(shè)的真諦。

為政者受到以孝道為基礎(chǔ)的教育，建立起“一體觀(guān)”，自然能愛(ài)民如子?！度簳?shū)治要·新序》上記載了鄒穆公不用粟米喂鳥(niǎo)的故事。鄒穆公用兩石粟米換一石秕谷，將粟米換給百姓，讓鳥(niǎo)吃秕谷，體現(xiàn)了他的愛(ài)民情懷。鄒穆公認(rèn)為，君主是百姓的衣食父母，粟米放在倉(cāng)庫(kù)里還是在人民手里，對(duì)君主來(lái)說(shuō)沒(méi)有區(qū)別，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)卻利大于弊，因此才有粟米換秕谷的行動(dòng)。鄒穆公愛(ài)民如子的舉措，在富國(guó)惠民的同時(shí)也教育了官員。

官員只有心存百姓，才能不與百姓爭(zhēng)利?！度簳?shū)治要·史記下》記載，魯國(guó)廉相公儀休要求“食祿者不得與下民爭(zhēng)利，受大者不得取小”[17]108。由于自家種植的蔬菜鮮美，織出的布匹質(zhì)地上乘，公儀休便拔掉蔬菜，燒掉織機(jī)，遣送織女，為的是讓農(nóng)夫和織女有活路。公儀休廉潔自律，甚至拒絕客人送的一尾魚(yú)，體現(xiàn)了他從細(xì)微之處誡慎警懼的為官之道?！度簳?shū)治要·尚書(shū)》云：“弗務(wù)細(xì)行，終累大德。（輕忽小物，積害毀大，故君子慎其微也。）①”[2]118因?yàn)椤扒Ю镏?，潰于蟻穴”，?dāng)官不清廉職守而貪贓枉法，最后不僅遺憾終生，還會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

（二）德福一致的教育

一個(gè)人的財(cái)富、名聲、地位、權(quán)利等，都屬于一個(gè)人的福祉范疇。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立，德行是福祉的基礎(chǔ)?！秶?guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)六》云：“夫德，福之基也。無(wú)德而福隆，猶無(wú)基而厚墉也，其壞也無(wú)日矣?！盵18]一棵大樹(shù)要想枝繁葉茂、碩果累累，根扎得一定要深廣，這樣才能經(jīng)得起風(fēng)吹雨打。東漢清官楊震不收“四知財(cái)”（無(wú)知、神知、我知、您知），為官清廉，因此，他和他的兒子楊秉、孫子楊賜、曾孫楊彪，四世德業(yè)相繼，官至太尉，即“三公”的位置，被后世稱(chēng)“四世三公”。楊氏子孫位至三公，名留青史，被后世傳頌，是因?yàn)樗麄冇猩詈竦牡滦?。《大學(xué)》云：“貨悖而入者，亦悖而出?！盵19]1870“德者本也，財(cái)者末也?！盵19]1869德行是財(cái)富的根本，所謂厚德載物。因此，古人非常注重對(duì)官員進(jìn)行德福一致的教育。

歷史證明，德行與福祉是相應(yīng)的?！度簳?shū)治要·周易》云：“積善之家，必有余慶；積不善之家，必有余殃?！盵2]39“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身?！盵2]71“德薄而位尊，知小而謀大，力小而任重，鮮不及矣。”[2]72這些道理不僅說(shuō)明福祉與災(zāi)殃都是善惡累積的結(jié)果，也說(shuō)明了德不配位必有災(zāi)殃的道理?！度簳?shū)治要·尚書(shū)》云：“作善降之百祥；作不善降之百殃。”[2]100“惠迪吉，從逆兇，惟影響。”[2]82順正道則吉祥，逆于道則兇險(xiǎn)，這就猶如響之應(yīng)聲、影之隨行一般?！度簳?shū)治要·文子》云：“夫道者，小行之小得福，大行之大得福，盡行之天下服?！盵9]243關(guān)于“道”，小行會(huì)得到小的福祉，大行會(huì)得到大的福祉，完全按照“道”的要求做，全天下的人都會(huì)信服。這里的所謂“道”，是仁道，是王道，是《中庸》“率性之謂道”[19]1661的“道”，是宇宙人生自然而然的規(guī)律?！度簳?shū)治要·三略》云：“廢一善，則眾善衰，賞一惡，則眾惡多?！涣钅嬲?，則百令失，一惡施者，則百惡結(jié)?！盵9]558由此可見(jiàn)，無(wú)論何種制度政令，都需要公正、合理、合于道。德福一致是個(gè)人成長(zhǎng)與歷史發(fā)展的普遍規(guī)律。

（三）志在圣賢的教育

對(duì)為政者來(lái)說(shuō)，要重視吏治、營(yíng)造清廉之風(fēng)。《群書(shū)治要·劉廙政論》云：“夫?yàn)檎?，莫善于清其吏也。……知清之為清，而不知所以清之，故免而無(wú)恥也?！盵7]339但官吏如果是為了清廉而清廉，卻不知道為什么要清廉，就會(huì)變得無(wú)恥，僅茍免于刑罰。廉潔不能僅靠制度約束，關(guān)鍵是要讓官員發(fā)自?xún)?nèi)心的清廉、不愿腐。要做到這一點(diǎn)，就需要講清楚當(dāng)官為什么的問(wèn)題，要進(jìn)行理想信念教育。

《群書(shū)治要》從人性角度揭示了清廉的必要性，正如《群書(shū)治要·文子》云：“水之性欲清，沙石穢之；人之性欲平，嗜欲害之?！盵9]238但是，外在的物質(zhì)誘惑會(huì)影響人心?！度簳?shū)治要·老子》云：“五色令人目盲（貪淫好色，則傷精失明）②；五音令人耳聾（好聽(tīng)五音，則和氣去心也）；五味令人口爽（爽，妄也。人嗜于五味，則口妄言失于道）；馳騁田獵，令人心發(fā)狂（人精神好安靜，馳騁呼吸，精神散亡，故發(fā)狂也）；難得之貨，令人行妨（妨，傷也。難得之貨，謂金銀珠玉。心貪意欲，則行傷身辱也）?！盵9]171在古代，“音”與“樂(lè)”不同?！暗乱糁^樂(lè)”[2]368“移風(fēng)易俗，莫善于樂(lè)”[2]471。不良的音聲不僅傷害人的身體，而且傷害人的心靈，使人失去平和中正之氣。難得之貨不僅使人心浮動(dòng)，起心貪求，還會(huì)傷害社會(huì)風(fēng)氣。正如《群書(shū)治要·淮南子》所云：“衰世之俗，以其知巧詐偽，飾眾無(wú)用，貴遠(yuǎn)方之貨，珍難得之財(cái)，不積于養(yǎng)生之具，澆天下之淳，以清為濁，人失其情。”[7]27-28珍視奇貨異寶、高檔奢侈品，不僅會(huì)改變?nèi)藗兊膬r(jià)值追求，還會(huì)引發(fā)欺詐造假之風(fēng)，使民風(fēng)澆薄。因此，人必須有好惡之心，拒絕感官刺激，不貪圖玩好之物，否則就會(huì)因外物而傷害了性情。這就是《群書(shū)治要·韓詩(shī)外傳》中所說(shuō)：“理好惡，則不貪無(wú)用，不貪無(wú)用，則不以物害性矣?！盵2]440

清廉是與人的本性相應(yīng)的良好道德品質(zhì)?！抖Y記·樂(lè)記》云：“德者，性之端也。”[19]1295廉屬于性德，有清廉、正直、謹(jǐn)慎、明辨的內(nèi)涵。廉既是自我約束，也是自我建設(shè)。要想彰明本善明德、正己化人、治理天下入太平之境，就必須廉以修身、廉以齊家、廉以治國(guó)。

《大學(xué)》云：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！盵19]1859明明德就是成圣成賢，這是古人立身行道的遠(yuǎn)大理想和崇高目標(biāo)。古人不僅強(qiáng)調(diào)自身要明明德，而且還要通過(guò)親民，使人皆明其明德，由此達(dá)于至善。當(dāng)一個(gè)人樹(shù)立了修身明德、經(jīng)國(guó)治世的理想，就會(huì)踐行彰明本性明德的道德規(guī)范，這是使官員積極主動(dòng)廉潔自律的根本教育。

倫理道德教育可以使官員因恥于作惡而不想腐，德福一致的教育可以使官員因畏懼惡果而不敢腐，志在圣賢的教育可以使官員積極主動(dòng)廉潔自律而不愿腐。這樣就從官員的內(nèi)心樹(shù)立起拒腐防變的高墻，對(duì)財(cái)色名利產(chǎn)生免疫力。

三、《群書(shū)治要》中反腐倡廉的司法懲戒

對(duì)貪腐的官員要依法進(jìn)行懲處。在健全的法制和完善的監(jiān)督機(jī)制下，人們會(huì)由于懼怕法律的剛性威懾而不敢腐。從歷代法規(guī)及對(duì)涉事官吏的懲處條文看，對(duì)玩忽職守、貪贓枉法的懲處最為嚴(yán)厲；貪贓枉法屬于“嚴(yán)懲不貸”的范圍[11]。除刑罰所起的震懾作用外，懲處帶來(lái)的名譽(yù)損害也使官吏心生警懼?！度簳?shū)治要·傅子》云：“居官奉職者，坐而食于人，不敢以私利經(jīng)心，既受祿于官，而或營(yíng)私利，則公法繩之于上，而顯議廢之于下?！盵7]484如果享受了國(guó)家的俸祿，還營(yíng)謀私利，那就要受到國(guó)家法令的制裁和百姓的公議，從而名聲掃地。

《群書(shū)治要》中并未輯錄懲處貪腐的具體條文，這與《群書(shū)治要》作為“帝王學(xué)”之書(shū)專(zhuān)注治國(guó)理政之道，主要搜集治國(guó)的綱領(lǐng)和要旨，而不局限在某一條目的輯錄特點(diǎn)有關(guān)。《群書(shū)治要》輯錄的司法懲戒內(nèi)容側(cè)重道德懲戒。在法制建設(shè)中注重道德建設(shè)是中華法系的一大特點(diǎn)?！短坡墒枳h》規(guī)定“一準(zhǔn)乎禮”，通過(guò)引經(jīng)決獄、引禮入律的方式，將儒家思想貫徹到立法、司法、守法的整個(gè)過(guò)程，確立“德禮為本”的法制思想。

《群書(shū)治要》中的法制思想突出體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)法制“德主刑輔”“明德慎罰”的特點(diǎn)，這與魏徵等人對(duì)道德教育與司法懲處的作用認(rèn)識(shí)有關(guān)。道德教育能“絕惡于未萌”，而司法懲處只是作為事后懲處，所謂“法能刑人，而不能使人廉，能殺人，而不能使人仁”[7]68。這是因?yàn)?，法律作為一種治理工具，并不能使社會(huì)風(fēng)清氣朗，“法令者，治之具，而非制治清濁之源也”[17]110。在歷史上，秦朝的法律嚴(yán)苛，卻依然沒(méi)有制止邪惡欺詐。這就是“法出而奸生，令下而詐起，如以湯止沸，沸愈甚而無(wú)益”[17]129-130。因此，漢朝摒棄了秦朝嚴(yán)酷的刑罰，遵從簡(jiǎn)樸，“破觚而為圓，斫雕而為樸，網(wǎng)漏于吞舟之魚(yú)，而吏治烝烝，不至于奸，黎民艾安。由是觀(guān)之，在彼不在此。（在道德，不在嚴(yán)酷也。）③”[17]110就是說(shuō)通過(guò)教育使人廉潔，減少貪腐現(xiàn)象。

道德教化應(yīng)貫穿于整個(gè)司法過(guò)程?！度簳?shū)治要·論語(yǔ)》云：“子曰：聽(tīng)訟吾猶人（與人等）。必也使無(wú)訟乎（化之在前）④！”[2]489孔子斷獄也是聽(tīng)取雙方的訴訟之辭，然后判定是非曲直，這與其他人無(wú)異，但不同的是，孔子的目的是使人不再有爭(zhēng)訟。這就需要以德化人。真正的有德之人，能以德化人，這樣訴訟就止息了?！度簳?shū)治要·史記上》記載，當(dāng)周文王為西伯時(shí)，有虞、芮兩國(guó)的國(guó)君為爭(zhēng)奪田地而相持不下，他們聽(tīng)說(shuō)西伯有德行，就相約找西伯評(píng)理。但他們進(jìn)入周?chē)?guó)境內(nèi)后，一路所見(jiàn)農(nóng)人、行人、士大夫，無(wú)不相讓。二國(guó)國(guó)君自慚而退，把所爭(zhēng)之田讓為閑田。這是以德化人使無(wú)爭(zhēng)訟的史證。

刑罰也是一種教化方式，是為了使人能明德，遏制犯法，從而減少甚至不需要刑罰的一種治理手段?！度簳?shū)治要·尚書(shū)》云：“明于五刑，以弼五教?！唐谟跓o(wú)刑?！盵2]83這就是說(shuō)要謹(jǐn)慎地使用刑罰，以好生之德浸潤(rùn)民心?！度簳?shū)治要·鹽鐵論》云：“曾子曰：‘上失其道，民散久矣。如得其情，則哀矜而勿喜?！虿粋裰恢危ゼ褐艿眉?，猶弋者睹鳥(niǎo)獸掛罻羅而喜也?！鬃釉唬骸硕蝗剩仓陨?，亂也?！盵7]59-60這就是說(shuō)工作態(tài)度不端正，有可能使不法分子更加極端猖狂，增加社會(huì)治理的成本；而人性化執(zhí)法，以憐憫仁愛(ài)之心感化犯錯(cuò)之人，則有助于其走上悔改之路。

四、《群書(shū)治要》廉政思想的當(dāng)代價(jià)值

全面從嚴(yán)治黨，把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底是新時(shí)代國(guó)家治理的重大戰(zhàn)略之一，正如2022 年1 月20 日通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)指出的：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。”[20]懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟要一體發(fā)力，制度建設(shè)和思想教育兩手都要抓、兩手都要硬，這樣才能形成不敢腐、不能腐、不想腐的社會(huì)風(fēng)氣和良好官德。

（一）懲治震懾

在反腐倡廉的過(guò)程中我國(guó)特別重視健全法制和完善監(jiān)督機(jī)制。然而，任何規(guī)章制度、法律條例，都不能獨(dú)立于人而存在?！度簳?shū)治要·孫卿子》云：“法不能獨(dú)立，得其人則存，失其人則亡。法者，治之端也；君子者，法之源也。故有君子，則法雖省，足以遍矣。無(wú)君子，則法雖具，足以亂矣?！盵9]445

即使法律制度嚴(yán)苛完善，仍然要有公正廉明的執(zhí)法人，使覬覦公財(cái)?shù)墓賳T因心生畏懼而不敢腐。西安碑林鐫刻有三十六字的《官箴》：“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！盵21]57如果官員不廉潔，即使他很?chē)?yán)厲，屬下也難以生起恭敬之心；如果官員不公正，即使他有才干，也不會(huì)使百姓信服。這是因?yàn)樗滦猩嫌星啡?。只有處事公正，心無(wú)偏頗，才能明辨是非，公正廉潔的官員不會(huì)被各種金錢(qián)關(guān)系所左右，為官廉潔才能使人敬畏。徐梓在考察《官箴》的源流后指出，曹端和年富與這則《官箴》的關(guān)系最為密切，但都非其作者，這則箴言不出于一時(shí)、不成于一手，是歷史長(zhǎng)期積淀的結(jié)果[21]62。但這種歷史積淀恰恰說(shuō)明了自古以來(lái)人們對(duì)官員“公”和“廉”的道德期許。

只有有了公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，才能真正使法律條文、規(guī)章制度起到懲治和震懾作用。公權(quán)本姓公，用權(quán)當(dāng)為民。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“公生明，廉生威”，這不僅是對(duì)政法干部提出的要求，更是對(duì)全黨同志的殷殷囑托。

（二）制度約束

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，腐敗是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億中國(guó)人民。這段話(huà)明確指出了腐敗是人民的“敵人”，反腐倡廉要把人民的利益放在核心位置?！度簳?shū)治要·尚書(shū)》云：“民惟邦本，本固邦寧?！盵2]93這是中國(guó)民本思想的源頭。以民為本是一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政價(jià)值取向，只有樹(shù)立正確的執(zhí)政理念，才能提高執(zhí)政能力。

“全心全意為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和初心使命。黨員干部的權(quán)力是黨和人民賦予的，是要用來(lái)也只能用來(lái)為人民謀福利。因此，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就不能以發(fā)財(cái)為目的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。黨員干部必須堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，兩袖清風(fēng)、一身正氣、廉潔自律、一心為民。在上世紀(jì)80 年代末，時(shí)任福建寧德地委書(shū)記的習(xí)近平同志，在柘榮縣調(diào)研考察時(shí)告誡官員，如果覺(jué)得當(dāng)干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實(shí)業(yè)，但千萬(wàn)不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)。

為政者如果不能遏止貪念，就會(huì)走上與人民為敵的不歸路。在古代就有官商不能二任的規(guī)定。漢代察舉制規(guī)定工商業(yè)者不可為官，官人不可經(jīng)商，參加察舉必須“身家清白”。這就從制度上將官、商分離，防止財(cái)富在官人手中大量聚集。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)楣偕逃斜举|(zhì)不同，官人以謀義為本，商人以謀利為本，官人經(jīng)商容易公私不分，從而引發(fā)腐敗?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定有公職的黨員不得經(jīng)商?！豆珓?wù)員法》也規(guī)定，公務(wù)員不得從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或營(yíng)利性組織中兼職，這是對(duì)古代“身家清白”參加察舉這一傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。

中國(guó)古代的察舉分為舉賢良方正、舉孝廉、舉直言、舉文學(xué)、舉茂才（秀才）等諸科。“舉賢良方正”即舉薦德行高尚志節(jié)清白之人，“舉孝廉”即舉薦孝敬父母、清廉正直之人?！度簳?shū)治要》選錄的《漢書(shū)》《后漢書(shū)》中，舉孝廉最多，其次為舉賢良。這種側(cè)重也說(shuō)明《群書(shū)治要》對(duì)道德修養(yǎng)的重視。察舉制對(duì)當(dāng)今制度建設(shè)有著重要的啟示，即不僅要建立懲治腐敗和監(jiān)督違紀(jì)的機(jī)制，更要建立激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的機(jī)制，推動(dòng)廉潔政治風(fēng)氣的形成。

（三）提高覺(jué)悟

要從根本上解決腐敗問(wèn)題，必須提高黨員干部的思想覺(jué)悟?！度簳?shū)治要·淮南子》云：“法能殺不孝者，而不能使人為孔墨之行；法能刑竊盜者，而不能使人為伯夷之廉。”[7]48這是因?yàn)?，“民無(wú)廉恥，不可治也。非修禮義，廉恥不立。民不知禮義，法弗能正也”[7]48。古代的禮義廉恥教育就是道德教育，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)就是政德教育，其中最核心的是理想信念教育。

從古至今的圣賢君子在堅(jiān)守理想方面都給我們樹(shù)立了光輝典范。“仁”是孔子思想的核心概念，《群書(shū)治要·論語(yǔ)》中記載了孔子對(duì)弟子的教導(dǎo)?！白釉唬壕訜o(wú)終食之間違仁，造次必于是，顛沛必于是。”[2]480-481君子要常保仁心，片刻之間不能去仁。哪怕是急遽緊迫時(shí)，顛沛流離時(shí)，甚至面臨死亡之時(shí)，其心亦必在仁。又如《群書(shū)治要·禮記》云：“道也者不可須臾離也?？呻x非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞，莫見(jiàn)乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！盵2]382-383有德之士常存敬畏之心，不管有沒(méi)有人在的場(chǎng)合，都不會(huì)怠慢放縱、忘失正念，而是戒慎恐懼、自我修省，須臾之間也不舍棄正道，這就是存養(yǎng)功夫。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，物資極度匱乏。無(wú)數(shù)革命先輩就是因?yàn)樗麄冇屑冋娴母锩拍睢⑦h(yuǎn)大的革命理想和高尚的革命情操，所以能經(jīng)歷千難萬(wàn)險(xiǎn)而不變色、不褪色、不變節(jié)，獻(xiàn)出自己的生命也在所不惜。

反觀(guān)現(xiàn)在的某些官員，喪失了理想信念和節(jié)操，忘記了黨的初心和使命，經(jīng)不住“四個(gè)考驗(yàn)”，被糖衣炮彈擊倒，在聲色犬馬之中迷失了自我，甚至跌入了犯罪的深淵。因此，在當(dāng)代必須加強(qiáng)政德教育和理想信念教育，補(bǔ)充“精神之鈣”。

習(xí)近平總書(shū)記在2022 年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話(huà)指出：“理想信念是立黨興黨之基，也是黨員干部安身立命之本。年輕干部接好班，最重要的是接好堅(jiān)持馬克思主義信仰、為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗的班。黨員干部只有胸懷天下、志存高遠(yuǎn)，不忘初心使命，把人生理想融入黨和人民事業(yè)之中，把為人民幸福而奮斗作為自己最大的幸福，才能擁有高尚的、充實(shí)的人生。堅(jiān)定理想信念，必先知之而后信之，信之而后行之。堅(jiān)定理想信念不是一陣子而是一輩子的事，要常修常煉、常悟常進(jìn)，無(wú)論順境逆境都堅(jiān)貞不渝，經(jīng)得起大浪淘沙的考驗(yàn)。”[22]習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)無(wú)疑為年輕黨員干部增強(qiáng)理想信念指明了方向，也是創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)。

注 釋?zhuān)?/p>

①圓括號(hào)內(nèi)為《群書(shū)治要·尚書(shū)》正文夾注，取自孔安國(guó)傳。按：魏徵等人在編纂《群書(shū)治要》時(shí)，同時(shí)輯錄了歷史上的注解精華作為正文夾注。本文所選即是，下同。

②圓括號(hào)內(nèi)為《群書(shū)治要·老子》正文夾注，取自老子河上公注。

③圓括號(hào)內(nèi)為《群書(shū)治要·史記》正文夾注，取自裴骃集解。

④圓括號(hào)內(nèi)為《群書(shū)治要·論語(yǔ)》正文夾注，取自何晏《論語(yǔ)集解》，“與人等”為包咸注，“化之在前”為王肅注。