聶 蕊，劉 偉，劉思文

(新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，新疆 烏魯木齊 830012)

2020年11月23日，我國832個國家級貧困縣實現(xiàn)全部脫貧摘帽，絕對貧困已全面消除，但這并不代表反貧困事業(yè)的終結，我國仍面臨著更加復雜的相對貧困問題。黨的十九屆五中全會著重強調“十四五”時期要使民生福祉達到新水平，實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力脫貧地區(qū)實現(xiàn)全面振興。脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，推動了我國減貧工作步入新階段，從擺脫絕對貧困轉變?yōu)闇p緩相對貧困。對于剛剛脫貧的人口而言，原本的經(jīng)濟基礎差、底子薄，根基還不穩(wěn)固，仍需要后期鞏固和長期動態(tài)監(jiān)管；加之新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的重大打擊，許多企業(yè)被迫停產(chǎn)停工，有的企業(yè)甚至裁員倒閉，致使眾多居民無法獲得收入保障，增加了相對貧困治理難度。因此，相對貧困的治理仍然任重而道遠。

相對貧困具有多維性，既涵蓋溫飽、就業(yè)的生存性貧困，也涵蓋文化教育、衛(wèi)生安全、基本醫(yī)療的能力性貧困及產(chǎn)業(yè)結構、社會政策的發(fā)展性貧困，需根據(jù)不同相對貧困地區(qū)的實際情況進行多維度剖析并制定針對性的治理對策。解決相對貧困問題不能一蹴而就，關鍵在于找出多源致貧因素，需要長期跟蹤、多方努力。聚焦相對貧困的多維識別與協(xié)同治理，是我國推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與共同富裕的重要路徑，是增進人民福祉、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求，需根據(jù)不同相對貧困地區(qū)的實際情況進行多維度剖析并制定針對性的治理對策。

作為我國最后一個擺脫絕對貧困的地區(qū)——南疆四地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)及克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，其資源稟賦貧瘠、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、自然災害頻發(fā)，被劃為我國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。雖然南疆四地州擺脫了生存性貧困，人均收入水平已超過扶貧標準，但發(fā)展性相對貧困將長期存在，基礎設施與產(chǎn)業(yè)振興方面仍存在短板，返貧與增貧的潛在風險較大，需重點關注和治理。2020年9月25日，第三次中央新疆工作座談會提出“要健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制”“大力推動南疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善”，為新疆脫貧后的發(fā)展指明了方向。為更有效穩(wěn)固脫貧攻堅成果、減緩相對貧困，本文根據(jù)南疆四地州的發(fā)展實情，通過多維貧困測量原理對其進行相對貧困線的確立與貧困權重的劃分，從經(jīng)濟、三大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共設施4個維度出發(fā)，剖析相對貧困的特點與治理困境，提出治理相對貧困的對策建議，為少數(shù)民族地區(qū)減貧與防返貧工作提供參考借鑒。

一、文獻綜述

貧困問題始終是社會和學術界關切的重大熱點問題，目前學術界針對貧困問題的研究主要從以下幾方面展開。

(一)貧困概念的演變

伴隨經(jīng)濟的飛速發(fā)展與社會的不斷進步，人們對于貧困的理解和界定也在持續(xù)更新拓展，國內外學者關于貧困的界定也從絕對貧困演化到相對貧困[1]。早年有關絕對貧困的研究起源于20世紀初英國學者朗特里(Seebohm Rowntree)，他首次從微觀層面對個人及家庭的貧困狀況進行研究，將那些不能滿足最低生活需求的低收入家庭的狀況定義為“基本貧困”,把維持身體健康的基本衣、食、住、行等方面進行貨幣量化來劃分貧困標準[2]。20世紀中期以Townsend為代表提出“相對貧困”，認為單一用收入標準測度貧困不能反映其真實的貧困狀況，貧困還可以稱為金錢、能力的被剝奪，Townsend將這種特定的剝奪定義為貧困[3]。國內對于相對貧困的研究源于童星，其將經(jīng)濟、社會、文化等方面的落后統(tǒng)稱為貧困，并根據(jù)貧困程度分成相對貧困和絕對貧困，將溫飽和簡單再生產(chǎn)均難以滿足的情況劃分為絕對貧困，將溫飽和簡單再生產(chǎn)均處于可以基本維持但能力很弱的情況劃分為相對貧困[4]。進入21世紀以后，學者對于貧困的研究進一步深化，阿馬蒂亞·森認為貧困是基本可行能力的被剝奪，“可行能力”理論區(qū)別于傳統(tǒng)用低收入定義的貧困，更注重實質自由的剝奪[5]，在此基礎上，森提出了“能力貧困”，將貧困的根源從單一的收入角度擴散到經(jīng)濟、社會、文化、政府等多個維度，進一步深化了絕對貧困和相對貧困的領域，從而引出了“多維貧困”的概念[6]。如今，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)和牛津大學牛津貧困與人類發(fā)展計劃(OPHI)聯(lián)合開發(fā)的全球多維貧困指數(shù)(MPI)已被各國廣泛應用，MPI由健康、教育、生活水平3個維度及10項指標構成來衡量貧困，從而較為全面地分析多維貧困狀態(tài)，更好地研究貧困的構成[7]。

(二)貧困的成因

貧困問題錯綜復雜，致貧因素長久以來一向是學者們研究的重點，有關致貧因素的探究起源于對人力資本與收入的研究，Schultz認為人力資本匱乏是引起貧困的主導性因素，國家的文化水平和國民收入水平受人力資本存量的變動所影響[8]。關于國外貧困問題的探究，許多學者從經(jīng)濟、教育、人口等多個角度進行了研究，如Adepoju發(fā)現(xiàn)健康和教育的匱乏是尼日利亞多維貧困的最大成因，計劃生育體系的不完善也與家庭貧困密切相關[9]。Fransman采用MPI方法從人口、教育、資產(chǎn)、服務等方面對南非多維貧困進行研究，結果發(fā)現(xiàn)失業(yè)率高、受教育年限低以及疾病傷殘是導致南非多維貧困的重要因素[10]。同樣，國內學者對于我國的貧困成因也進行了多維度剖析，如王小林、蔣翠俠從飲用水、教育、健康保險、電、住房等多個維度對我國的家庭貧困進行測度，維度結果顯示，教育、飲用水和健康保險對多維貧困的貢獻率最高[11-12]。王今朝、蔡星對貧困的根源進行剖析，發(fā)現(xiàn)政府政策制度的缺失、階層利益矛盾、城鄉(xiāng)收入差距、投資回報差距以及勞動力報酬差距是我國相對貧困產(chǎn)生的源泉[13]。呂方指出經(jīng)濟增長方式的變動、產(chǎn)業(yè)結構的變遷、人口老齡化加速以及城鄉(xiāng)工農(nóng)結構的深度變遷共同引致了我國相對貧困的“自性”問題[14]。張永凱等人發(fā)現(xiàn)人口負擔與自然災害是制約甘肅省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活水平提升的主要因素，耕地資源和外出務工是甘肅省農(nóng)村地區(qū)減貧的有效路徑[15]。

(三)相對貧困的治理

針對貧困具有成因復雜、分布廣泛的特性，眾多學者對此提出了減貧策略和治理措施，Jim Yong Kim認為減少貧困的關鍵要促進經(jīng)濟增長，人力資本是減緩貧困的關鍵因素，人力資本投資為持久的經(jīng)濟增長和減貧奠定了基礎[16]。李俊杰和耿新針對“三區(qū)三洲”深度貧困地區(qū)提出了治理路徑，認為要堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，對貧困地區(qū)進行專項扶持，加大扶持力度和扶貧資金的投入，提升貧困戶的文化程度和脫貧意愿以加快脫貧進程[17]。針對2020年后我國相對貧困如何治理的問題，羅必良認為首先應注重受教育機會平等，并建立阻斷貧困代際傳遞機制和長效支持、動力、誘導機制來緩解相對貧困[18]；李小云等人強調應轉變貧困治理方式，從“扶貧”轉向“防貧”，同時還需處理好減貧與義務教育、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的關系[19]；張琦等人提出我國還需進一步擴大社會保障的覆蓋面，做好發(fā)展成果共享，加大社會救助與幫扶的力度，爭取實現(xiàn)個人的自由與全面發(fā)展[20]。除了要發(fā)展好教育、社會保障等方面外，蕭子揚提出應著重防范重大突發(fā)事件對相對貧困治理的威脅，完善動態(tài)監(jiān)測預警體系，力求將負面影響降至最低[21]；金福子等人倡導應從優(yōu)化頂層設計、完善治理體系、堅持黨建引領、強化合作理念等方面構建多元協(xié)同反貧困治理機制，做到權責明晰，以全面治理我國相對貧困問題，實現(xiàn)精準減貧[22]。

綜上，國內外學者圍繞貧困問題進行了較為深入的研究，多維貧困理論也較為豐富，提出了諸多減貧的有效措施，但大多數(shù)都是從宏觀層面分析貧困，對特定區(qū)域的相對貧困研究較少。根據(jù)南疆四地州的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況全面分析致貧因子及影響程度，并對相對貧困進行測度的文獻尚不多見。況且，我國剛剛擺脫絕對貧困，關于2020年后如何減緩南疆四地州相對貧困的研究尚在起步階段，治理策略仍有待深入研究。因此，本文基于南疆四地州2011—2019年的面板數(shù)據(jù)，劃定相對貧困線，建立多維相對貧困評價指標體系，從經(jīng)濟狀況、三大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)現(xiàn)狀、公共設施4個維度來全面分析其對南疆四地州相對貧困的致貧貢獻率，剖析各區(qū)域相對貧困特點及亟待解決的致貧因素，并提出協(xié)同治理的政策建議。

二、研究方法與指標選取

(一)多維貧困的測度方法

本文采取的多維貧困測量方法是基于Alkire和Foster的方法[23]，增加多維度的評價指標并劃分不同權重進行測度。大致步驟如下：首先劃分單維貧困線的數(shù)值，判斷南疆四地州33個縣市地區(qū)是否超過貧困臨界值；其次，對各縣市的貧困結果進行加權計算，得到各評價指標的權重，全面考量各縣市多維貧困的類型。

考慮多維度貧困，可以先建立一個m×k的矩陣，假設有m個縣市和k個貧困維度，每個矩陣中的元素gij代表i貧困縣市在j維度下的數(shù)值。具體劃分公式如下：

若gij≥pj時，gij=0；

(1)

若gij

(2)

其中pj表示j維度下的單維貧困線數(shù)值，uj表示此貧困維度占多維貧困的權重，其中∑uj=1；i=1,2,3…m；j=1,2,3…k。矩陣中行向量gi.(gi1,gi2，…，gik)代表i貧困縣市在不同維度下的取值，列向量g.j(g1j,g2j，…,gmj)代表不同貧困縣市在某一相同維度j下的取值[24]。令ti=∑tij，ti定義為樣本i貧困縣市的貧困指標，ρi等于1定義為i貧困縣市的多維貧困指數(shù)，y定義為多維貧困臨界值，當ti≥y時，則ρi=1；反之，ρi=0。若y=1，意味著i貧困縣市需在各個維度下均貧困時，才被界定為多維貧困；若y≤min(uj)時，表明i貧困縣市只要滿足任意一個維度下是貧困縣市，將被界定為多維貧困。ρ表示在同一多維貧困線下的多維貧困深度，ρ數(shù)值越大意味著該縣市的多維貧困狀況越嚴峻。具體將相對貧困程度分成以下5種(見表1)：

表1 相對貧困程度的劃分

1.相對貧困線的確立。本文憑借相對貧困的概念，采取相同節(jié)點下33個縣市的某一貧困指標均值的70%作為這一指標的貧困臨界值，低于這個數(shù)值則為貧困，樣本指標越小，貧困程度越大；反之亦然。

2.多維度貧困權重的劃分?，F(xiàn)有研究大多采用等權重法，即各貧困維度被賦予同等比例，本文從4個維度入手，每個貧困維度權重均為25%，在此基礎上，再結合頻率加權法對其處理，進行差別化權重劃分，頻率高的權重占比越大，其計算公式如下：

(3)

其中xi(i=1,2,3…)為同一維度下各樣本指標的非貧困縣市占比。以表2中就業(yè)現(xiàn)狀為例，就業(yè)現(xiàn)狀所占權重為25%，對應有2個分支指標，將其代入上式中即可得出鄉(xiāng)村就業(yè)率和勞動力轉移能力對整體多維貧困的貢獻率大小。

(二)數(shù)據(jù)來源與測度指標選取

本文選取的數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計年鑒》，截取2011—2019年南疆四地州33個縣市的樣本數(shù)據(jù)，并將其劃分為 4個維度、13個分支樣本指標多維化分析南疆四地州貧困狀況，如表2所示。

表2 多維度貧困指標及計算方法

若從根源緩解相對貧困，應從多角度剖析。第一，從經(jīng)濟入手，居民的收入是消費的前提，也是生活水平的物質保障，決定消費潛能和生活水準的高低，增加居民儲蓄可以直接有效減貧，降低返貧的風險；政府收支平衡能反映政府可持續(xù)投資的能力，政府的穩(wěn)健投資能有效帶動縣市的經(jīng)濟發(fā)展；金融貸款可以對貧困人口進行資金扶持，減緩經(jīng)濟壓力，對地區(qū)減貧提供資金保障，因此，首先應從政府和居民抗風險水平及金融寬松程度測度貧困。

第二，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，耕地面積是農(nóng)產(chǎn)品供給的決定因素，也決定著農(nóng)民的一部分收入來源；三大產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，也影響著經(jīng)濟發(fā)展速度；產(chǎn)業(yè)結構高級化程度是產(chǎn)業(yè)結構重心從低層次向高層次轉移的水平，本文用第二、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比率來衡量。因此，本文用三大產(chǎn)業(yè)作為第二維度來測量相對貧困。

第三，通過測算鄉(xiāng)村就業(yè)率的比重，衡量貧困地區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀。南疆四地州主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，減緩貧困應把勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，本文用第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與年末總人口的占比表示勞動力轉移能力。

第四，公共設施是居民生活和社會發(fā)展的重要保障，受教育程度的提升會增強居民的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力；醫(yī)療設施是居民救治疾病的物質資本，醫(yī)療服務滯后與設施不足會導致因病致貧；社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，許多貧困地區(qū)的空巢老人因經(jīng)濟薄弱生活得不到有效保障。故本文用受教育程度、醫(yī)療設施水平、社會養(yǎng)老保障水平對貧困進行測度。此外，電視、寬帶、手機、固定電話是獲取信息的途徑，故本文用通寬帶的村數(shù)和固定電話用戶數(shù)表示縣市接受信息的能力。

三、實證結果與分析

(一)經(jīng)濟狀況、三大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)現(xiàn)狀和公共設施的整體性評價分析

為了分析南疆四地州的多維貧困演變歷程，本文以2019年的相對貧困線為基準，計算出2011—2019年不同維度下的相對貧困縣市個數(shù)及所占比重，如表3所示?？傮w而言，南疆四地州相對貧困縣市個數(shù)呈現(xiàn)明顯減少的態(tài)勢，其中以勞動力轉移能力測度的貧困縣市減貧效果最明顯，從2011年的27個降至2019年的9個，說明南疆四地州扶貧工作成效顯著，但相對貧困是一個長久的問題，防返貧和減貧的工作仍需推進。結果顯示，2019年政府抗風險水平和產(chǎn)業(yè)結構高級化程度仍不是很理想，分別有22個和23個縣市低于南疆四地州平均水平的70%。政府抗風險水平的下降，一方面是由于“減稅降費”政策的實施，使得政府所得稅、財產(chǎn)稅、增值稅等財政收入減少；另一方面是大大擴大了財政支出用于教育、住房、衛(wèi)生健康等民生建設，導致公共預算支出的漲幅大于公共預算收入的漲幅。以產(chǎn)業(yè)結構高級化衡量的相對貧困縣市數(shù)沒有明顯變化，說明南疆四地州可能由于要素稟賦不合理使得第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不成熟，產(chǎn)業(yè)重心仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)配套能力弱、造血功能不足，結構仍需進一步調整。同期，得益于城鄉(xiāng)義務教育均等化制度和教育資助體系的逐漸完善，南疆四地州消除了教育相對貧困縣市，基本實現(xiàn)教育公平。鄉(xiāng)村就業(yè)率和寬帶覆蓋率也頗為可觀，貧困比重分別為6.1%和9.1%，其余指標下的貧困比重大部分處于30%以上，可見2019年我國倡導的數(shù)字化轉型并擴展寬帶網(wǎng)絡覆蓋面對減貧的貢獻較大。

表3 2011—2019年各樣本指標下貧困縣市個數(shù)及比重

(二)時間與區(qū)域維度下的貧困程度分析

為了更深入分析南疆四地州的貧困狀況與減貧效果，本文根據(jù)不同縣市的多維貧困數(shù)據(jù)與權重劃分，測算出南疆四地州各縣市2015—2019年的貧困指數(shù)及貧困程度，如圖1所示。本文分別從時間和區(qū)域2個維度對南疆四地州相對貧困的演變及分布進行剖析。

1.時間維度下的貧困程度分析。從時間維度來看，南疆四地州2015—2019年大部分縣市相對貧困程度均有所改善，但個別縣市的貧困指數(shù)的變化幅度沒有呈明顯的下降趨勢，甚至個別縣市有輕微上浮的趨勢，如阿克蘇市、沙雅縣、阿瓦提縣等12個縣市，而這些縣市在相同時期內相較于同區(qū)域的其他縣市的貧困指數(shù)較小，可能由于政府在治理貧困時將部分資源與重心向深度貧困地區(qū)傾斜，存在“碎片化”治理現(xiàn)象，相關管理、政策與資金之間的配套不到位，因此，要防止因資源失衡或過重傾斜于深度貧困地區(qū)而導致輕度貧困地區(qū)貧困程度加深的風險。相較于2015年的貧困指數(shù)，和田地區(qū)的減貧效果最明顯，貧困程度有所減緩的縣市占和田地區(qū)87.5%，僅有墨玉縣的貧困指數(shù)不減反增，增加了0.055；喀什地區(qū)的減貧效果最弱，其中有7個縣市的貧困程度加劇，其經(jīng)濟發(fā)展滯后，工業(yè)起步晚、基礎薄，人才支撐不足，貧困戶增收能力較差，給南疆四地州的減貧工作帶來一定挑戰(zhàn)。

在2015—2019年期間，克孜勒蘇柯爾克孜自治州與和田地區(qū)的平均貧困指數(shù)減少的幅度較大，分別下降了0.09與0.134，可能源于這2個地區(qū)相較于南疆四地州其他兩地的貧困程度本身較深，扶貧力度相較于其他地區(qū)較大，以至于精準扶貧的效果相對顯著。受益于2016年新疆出臺的對和田地區(qū)采取專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧的“四位一體”扶持政策，2016年和田地區(qū)部分縣市的貧困指數(shù)明顯下降，其中洛浦縣最為顯著，下降了0.172。

2.區(qū)域維度下的貧困程度分析。從南疆四地州多維貧困分布狀況及演變來看，2015—2019年南疆四地州的減貧效果較為顯著，但空間分布上存在明顯的差異性(見圖1)。從各區(qū)域之間來看，南疆四地州四大地區(qū)的多維貧困演變呈區(qū)域集中化，具有“西、北輕，東、南重”的空間分布特點[25]，空間發(fā)展不平衡。其中，阿克蘇地區(qū)多維貧困程度最輕，大部分縣市均處于較輕相對貧困；喀什和克孜勒蘇柯爾克孜自治州多維貧困程度居中，多處于輕度及中度相對貧困；和田地區(qū)的總體多維貧困程度最深且集聚現(xiàn)象明顯，2019年和田地區(qū)處于中度相對貧困的縣市仍占據(jù)62.5%，仍需重點關注。

圖1 南疆四地州多維貧困分布狀況及演變

從各區(qū)域內部來看，2015—2019年南疆四地州各區(qū)域內部的相對貧困程度呈集中連片的分布特點，相對貧困快速減緩區(qū)主要集中在喀什中部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州北部、和田中部、阿克蘇東部地區(qū)；相對貧困惡化區(qū)主要集中在阿克蘇南部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州中部、和田中部以及喀什西部和東部地區(qū)。雖然和田地區(qū)策勒縣的減貧幅度最大，但源于和田地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏減貧內生動力、經(jīng)濟活力不足等問題，使其總體相對貧困程度仍比南疆四地州其他地區(qū)深，2019年和田地區(qū)處于中度相對貧困所占比重過半，其中皮山縣的貧困程度最重，需加大對和田地區(qū)的減貧治理力度并著重管控。同期，阿克蘇地區(qū)的相對貧困程度是南疆四地州中最低的，約78%的相對縣市處于較輕水平；克孜勒蘇柯爾克孜自治州的4個縣市處于輕度相對貧困，貧困分布最均衡；位于喀什西北部的疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、伽師縣和岳普湖縣的貧困指數(shù)均高于0.34，以及位于和田中西部的墨玉縣、和田縣和洛浦縣的貧困指數(shù)均高于0.52，在區(qū)域內都具有地理集中性，相鄰縣市的相對貧困程度大致相同。

(三)多維貧困指標貢獻率的測算結果分析

結合等權重法和頻率加權法，計算得出2015—2019年各指標的貧困貢獻率，如表4所示。不同指標的貢獻率差異較明顯，鄉(xiāng)村就業(yè)率占總體多維貧困的份額最大，2015—2019年所占比重均高于15%，說明就業(yè)率對貧困程度的作用力最大。南疆四地州的城鄉(xiāng)居民就業(yè)形勢嚴峻，增收困難，人均收入低，2018年其人均可支配收入為37 272元，比全疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入低約8 600元，人均GDP為22 017元，位于全疆倒數(shù)，鑒于此，應把促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)放在首位，就業(yè)率的提高有助于高效減貧。金融寬松程度和寬帶普及率貧困權重上浮較大，分別從2015年的0.026和0.035漲至2019年的0.096和0.062，表明其是減貧工作的難點關卡，需重點關注并加以改善。得益于政府對公共收支的合理分配與財政資金的有效投入，政府抗風險水平的減貧效果最為顯著，貧困貢獻率減少了0.15。居民抗風險水平在經(jīng)濟狀況維度中的貢獻率最高，意味著居民的儲蓄存款情況對貧困的影響較大，應進一步提升居民的儲蓄存款。

表4 2015—2019年不同指標的多維貧困貢獻率

人均耕地面積與人均第一產(chǎn)業(yè)占有量在三大產(chǎn)業(yè)維度中的貢獻率較高，意味著農(nóng)業(yè)仍是南疆四地州減貧的重要產(chǎn)業(yè)。南疆四地州沙漠、戈壁面積廣闊，加之風沙、干旱、地震等自然災害頻繁，使南疆農(nóng)業(yè)逐步變成典型的弱質產(chǎn)業(yè)。截至2019年末，南疆四地州耕地面積為1 652.9萬公頃，僅占南疆四地州總土地面積的28.1%，人均耕地面積為1.6公頃。因此，應繼續(xù)培育好林果業(yè)、種植業(yè)，大力推進土地集約化種植。教育在公共設施維度中的貢獻率高于其他指標，意味著南疆四地州的教育水準仍需提高，應擴大高等文化素質人才的比重。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，克孜勒蘇柯爾克孜自治州的小學和普通中學的學校數(shù)為176所，僅占全疆中小學學?？倲?shù)的3.6%，中小學教師數(shù)為11 457人，教師、學校短缺問題嚴重，是全疆教育水準最落后的地區(qū)，在一定程度上限制了人口素質與文化素養(yǎng)的提升。

綜合4個維度下的不同指標的貧困權重，可知：經(jīng)濟維度上應重點關注金融機構貸款能力；產(chǎn)業(yè)維度上應著力推動第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉型升級；就業(yè)維度上應提升鄉(xiāng)村勞動力的就業(yè)率和就業(yè)技能；公共設施維度上應提高受教育程度，雖然南疆四地州在中小學教育方面已經(jīng)不存在相對貧困縣市，但仍需繼續(xù)提高人均受教育程度，培養(yǎng)更多高素質、高技術人才，助力南疆四地州優(yōu)質減貧。

(四)多維貧困的結構分解與分析

根據(jù)南疆四地州2011—2019年的數(shù)據(jù)，計算出了各年份不同指標下的貧困縣市個數(shù)，對其采用等權重法劃分貧困比重，最終得出各年份的平均貧困縣市個數(shù)并進行結構分解，如圖2所示，貧困縣市個數(shù)的總體呈現(xiàn)由快速到低速逐年遞減的變化趨勢，在2014—2015年減貧效果最明顯，下降了11.8%，隨后連續(xù)2年趨于穩(wěn)定，相對貧困縣市均保持在14個，而后又逐漸遞減。從柱狀圖來看，各年份的貧困縣市一半以上都是由于經(jīng)濟不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導致的，2012年之前，因公共設施不完善而引致的相對貧困縣市個數(shù)占比最少，僅次于就業(yè)維度，而在2012年之后，公共設施致貧貢獻率反超就業(yè)維度，因此，應注重南疆四地州公共設施的建設與升級，進一步改善相對貧困地區(qū)的生產(chǎn)與生活條件，助其與城鎮(zhèn)化、數(shù)字化接軌。

圖2 2011—2019年多維貧困比例分布

四、結論與對策建議

(一)研究結論

通過對南疆四地州的貧困狀況進行多維識別與時空分析，結論如下：

從貧困維度來看，以勞動力轉移能力測度的貧困縣市減貧效果最為顯著，但政府抗風險水平與產(chǎn)業(yè)結構高級化程度仍不足。相對貧困的構成方面，經(jīng)濟維度與產(chǎn)業(yè)維度占比最大，經(jīng)濟不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是南疆四地州相對貧困的主要原因，具體來講，居民抗風險水平、人均耕地面積、三大產(chǎn)業(yè)的人均占有量對多維貧困的貢獻率較大；鄉(xiāng)村就業(yè)率在就業(yè)現(xiàn)狀維度中的相對貧困權重較大；受教育程度在公共設施維度中的相對貧困權重較大，教育層次需進一步提高。從區(qū)域維度來看，2011—2019年南疆四地州的減貧工作取得顯著成效，貧困程度總體呈減輕的態(tài)勢，克孜勒蘇柯爾克孜自治州與和田地區(qū)的總體減貧效果相比南疆四地州其他兩地較為樂觀，但仍有部分地區(qū)的貧困指數(shù)呈輕微上揚趨勢，應注重減貧效應的均衡與公平，防止輕度相對貧困地區(qū)及脫貧地區(qū)出現(xiàn)增貧或返貧現(xiàn)象。各區(qū)域內部呈集中連片的分布特點，相對貧困快速減緩區(qū)主要集中在喀什中部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州北部、和田中部、阿克蘇東部地區(qū)；相對貧困惡化區(qū)主要集中在阿克蘇南部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州中部、和田中部以及喀什西部和東部地區(qū)?？臻g層面，南疆四地州相對貧困的分布具有“西、北輕，東、南重”的分布特點，空間發(fā)展不平衡，相比之下，和田地區(qū)的貧困程度最重，大部分縣市位于中度貧困水平，阿克蘇地區(qū)的貧困程度最弱，大部分縣市處于較輕貧困水平。

(二)對策建議

基于我國脫貧攻堅與精準扶貧的經(jīng)驗，從南疆四地州的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結合以上結論，為了減緩南疆四地州的相對貧困問題、阻斷多維返貧的發(fā)生，更好地推進南疆四地州協(xié)同治理，提出以下對策建議。

1.扎實做好就業(yè)幫扶，促進脫貧群體穩(wěn)定增收。應強化南疆四地州的就業(yè)優(yōu)先體系，優(yōu)先安頓相對貧困勞動力，做好穩(wěn)崗工作，穩(wěn)定其就業(yè)收入，切實解決低收入及相對貧困線邊緣群體的就業(yè)補助問題。進一步挖掘疆內就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，增強就業(yè)減貧、創(chuàng)業(yè)減貧效果，并提供合理的創(chuàng)業(yè)減貧補貼，兜住民生底線，防止出現(xiàn)規(guī)模性和多發(fā)性返貧。積極培育南疆四地州農(nóng)產(chǎn)品、林果、畜牧業(yè)等龍頭企業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)增收與吸納就業(yè)的能力。著力增加就業(yè)崗位和收益，拓寬失業(yè)群體與低收入群體的增收渠道，減緩收入型相對貧困，助力其高效減貧。

2.因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調共進。立足資源稟賦，挖掘和拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調共進助力返貧與減貧阻斷。根據(jù)各區(qū)域相對貧困程度的差異，因地制宜地發(fā)揮南疆四地州的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)和林果業(yè)，著重提升克孜勒蘇柯爾克孜自治州的農(nóng)業(yè)比重。積極對外推廣南疆特色農(nóng)產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)營銷模式，組織好產(chǎn)銷對接，利用數(shù)字電商拓寬產(chǎn)品市場與銷售渠道，助力農(nóng)戶穩(wěn)增收不返貧。著力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導有能力的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉移，增加非農(nóng)就業(yè)崗位，推動三大產(chǎn)業(yè)互促共進，提升產(chǎn)業(yè)結構高級化程度。根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢推動旅游業(yè)減貧，引進旅游市場新投資與新消費，提升相對貧困地區(qū)的自主發(fā)展能力。

3.強化政府職能，推進減貧精準高效治理。充分發(fā)揮政府職能，明確各主體職責，持續(xù)推動財政減貧資金的投入與監(jiān)管的機制創(chuàng)新，制定合理的創(chuàng)業(yè)減貧補貼政策，切實推進低收入及相對貧困線邊緣群體的就業(yè)補助。設立鄉(xiāng)村振興專項資金，提升資金的可持續(xù)化與循環(huán)使用效能，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，以脫貧攻堅加速助推鄉(xiāng)村振興。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展程度施行差異化專項精準扶持計劃，對于相對貧困程度較高地區(qū)適度地傾斜配置減貧資源，著重加大對阿克蘇南部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州中部、和田中部以及喀什西部和東部地區(qū)的減貧力度，強化對口支援、定點扶持，實施區(qū)域均衡發(fā)展政策。注重教育均等化，推進南疆各地教育水平均衡發(fā)展，充分發(fā)揮“增智減貧”的效能。