史雯雯，王紀(jì)龍，敬 莉

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

“高質(zhì)量發(fā)展”這一詞是基于我國經(jīng)濟(jì)由增速向提質(zhì)的實(shí)際需要提出的，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。長期以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴于勞動力、土地、機(jī)械以及化肥等基礎(chǔ)性投入，雖然取得了不俗的成績，但同時(shí)引發(fā)了環(huán)境污染、資源不合理利用以及生產(chǎn)效率低等問題，轉(zhuǎn)變以往粗放型的增長模式已迫在眉睫。綠色全要素生產(chǎn)率是指剔除基礎(chǔ)性投入要素以外，通過技術(shù)進(jìn)步、制度等以推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)將農(nóng)業(yè)碳排放作為非期望產(chǎn)出，更能體現(xiàn)生態(tài)理念，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不可否認(rèn)，新型城鎮(zhèn)化這一外在變量在一定程度上也會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響?！靶滦统擎?zhèn)化”這一詞，明確提出于黨的十七大報(bào)告，強(qiáng)調(diào)以人為核心，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及協(xié)調(diào)發(fā)展。 2021年中央一號文件賦予了新型城鎮(zhèn)化新的功能，文件中指出通過推動新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的平等交換，發(fā)揮其連接城市和服務(wù)農(nóng)村的作用。該作用主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)提供勞動力以及農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過二者之間的良性互動，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是在實(shí)際過程中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是否發(fā)揮其促進(jìn)作用，以及實(shí)際產(chǎn)生哪些問題，仍需要數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。因而，研究新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

有關(guān)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的文獻(xiàn)目前來看學(xué)術(shù)界研究較少，大多數(shù)的學(xué)者更側(cè)重于從城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興2個(gè)大方面去探討新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用機(jī)制。其中最耳熟能詳?shù)膽?yīng)當(dāng)是劉易斯“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模型”，后續(xù)有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的研究基本都是在該理論的前提下進(jìn)行，大多數(shù)也都在強(qiáng)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。如李杰義[1]搭建了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間的理論框架并以浙江省為例進(jìn)行實(shí)證分析。張合林[2]、劉治彥[3]分別探尋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

具體將兩者相結(jié)合，探尋兩者之間的機(jī)制并進(jìn)行實(shí)證分析的學(xué)者有龔銳[4]、劉戰(zhàn)偉[5]等。但檢驗(yàn)的結(jié)果存在著差異，有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如劉濤[6]、周鵬飛[7]，另外一些學(xué)者認(rèn)為兩者之間存在著門檻效應(yīng)，如郭海紅[8]，只有跨越門檻才會產(chǎn)生正向效應(yīng)。羅小鋒[9]則進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率中的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系。

另外一些學(xué)者研究更為具體，將范圍縮小到某一地區(qū)。謝春樂[10]、唐曉靈[11]分別以武漢市、重慶市為例，前者新型城鎮(zhèn)化與都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，后者則將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，探尋二者之間的空間耦合性與協(xié)調(diào)關(guān)系。蔣中云[12]、文楓[13]通過構(gòu)建指標(biāo)體系分別研究中部地區(qū)、河南省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的耦合性并進(jìn)行路徑探析。

綜上所述，將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)聯(lián)并進(jìn)行實(shí)證分析的文獻(xiàn)并不多，在具體研究地區(qū)時(shí)僅僅是進(jìn)行東中西差異分析沒有實(shí)現(xiàn)兩者的緊密結(jié)合，而且指標(biāo)體系構(gòu)建的不同是否會影響結(jié)論仍有待檢驗(yàn)。因而本文在借鑒相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，通過建立指標(biāo)體系并按照地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平排名進(jìn)行分組回歸，探尋二者之間的具體效應(yīng)[4]。

二、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

(一)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正向效應(yīng)

1.要素自由流動。首先，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展一方面往往伴隨著二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮，他們往往能夠吸納更多農(nóng)村剩余的勞動力，另一方面以人為核心的新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了更高水平的教育、醫(yī)療以及社會保障，兩者均可以促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均土地面積增加，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效率提升。第二，新型城鎮(zhèn)化的加快，必然實(shí)現(xiàn)金融行業(yè)等在新型城鎮(zhèn)的興盛，農(nóng)民更容易多渠道獲取資金，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)。第三，新型城鎮(zhèn)中先進(jìn)的技術(shù)、機(jī)械設(shè)備以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如優(yōu)良種子等流向農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)純技術(shù)效率提升。第四，新型城鎮(zhèn)化中二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了政府財(cái)政收入，從而有更多轉(zhuǎn)移支出流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)，通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一就是促進(jìn)三產(chǎn)的融合。首先，新型城鎮(zhèn)化的加快，更多以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)為獲取原材料以及實(shí)現(xiàn)最終銷售環(huán)節(jié)在該地聚集，再加上基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)的普及以及現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，縮短了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的距離，農(nóng)產(chǎn)品的流通更加便捷，從而使得交易成本下降，企業(yè)從中獲取更高的收益。此時(shí)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)之間的對接以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。農(nóng)業(yè)甚至?xí)c現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合出現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)；與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難且價(jià)格低廉的問題。在此過程中農(nóng)業(yè)更深層次的功能被挖掘，農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，需求決定供給，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加，城鎮(zhèn)居民對于農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出多功能和多樣化的特征，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以市場為導(dǎo)向適應(yīng)更高層次的需求。其次，新型城鎮(zhèn)化為涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量有利條件，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由原先的分散經(jīng)營逐漸向規(guī)?；⒔M織化發(fā)展。此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的出現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向效應(yīng)

1.要素流動方面。新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制幾乎都是擴(kuò)散效應(yīng)的產(chǎn)物。實(shí)際上初期極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，預(yù)期的資本在沒有政府干預(yù)的條件下基于逐利性的特征往往向利益更高的城鎮(zhèn)涌入，而不會選擇向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。人力資本也往往更傾向于在城鎮(zhèn)發(fā)展，而不會選擇偏遠(yuǎn)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)。更值得注意的一點(diǎn)是，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口基本都是青壯年勞動力，老年人仍舊留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種“半工半耕”的家庭經(jīng)濟(jì)模式[14]，并沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效率。

2.產(chǎn)業(yè)融合方面。三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，要素的同質(zhì)性決定三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)，要素的差異性決定三產(chǎn)融合的質(zhì)量，包括發(fā)展模式的選擇，都決定著一個(gè)地區(qū)三產(chǎn)融合的水平[15]。然而農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)需要時(shí)間、資金、人才以及政府的支撐，同時(shí)也需要各地區(qū)對其農(nóng)業(yè)進(jìn)行定位，這些都不是一朝一夕就能完成的。最重要的是即便三產(chǎn)融合程度提高，但由于農(nóng)業(yè)往往處于弱勢地位，其所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益大部分不歸屬于農(nóng)民，這些都是亟待解決的問題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。從需求層面分析，人均可支配收入增長的同時(shí)人們外出就餐的次數(shù)也在增加，需求的急劇上升與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的后果，就是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在不斷上升，典型代表就是大豆，直到2019年我國進(jìn)口大豆的數(shù)量已達(dá)8 851萬噸[16]，進(jìn)口產(chǎn)品的增加不利于本國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。從供給層面分析，一方面新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的“三廢”、生活垃圾向農(nóng)業(yè)的擴(kuò)散，再加上地方相關(guān)政策的不完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢[17]；另一方面，新型城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大往往需要征占農(nóng)業(yè)用地，大量的優(yōu)質(zhì)土地被城鎮(zhèn)化侵蝕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件受到限制，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[18]。由此出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品需求量增加和供給量減少共存的情況。

綜上所述，兩者的發(fā)展在初期并非同步進(jìn)行，只有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步成熟時(shí)，其對農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展才會產(chǎn)生正向效應(yīng)，在此之前，負(fù)向效應(yīng)大于正向效應(yīng)。自黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化以來，到目前為止僅只有8年時(shí)間，新型城鎮(zhèn)化的擴(kuò)散效應(yīng)仍舊小于極化效應(yīng)，再加上政策效果的滯后性，本文做出如下假設(shè)：現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向效應(yīng)。

三、評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及研究方法

(一)構(gòu)建指標(biāo)體系

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)體系。新型城鎮(zhèn)化自十八大提出以來受到眾多學(xué)者的關(guān)注并進(jìn)行了研究，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比其主要強(qiáng)調(diào)以人為本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]。宋連勝[20]將新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化、城市化以及小城鎮(zhèn)相比較，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是具體的、全面的以及人為建構(gòu)的。孫葆春[21]、劉戰(zhàn)偉[5]等學(xué)者則具體從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)4個(gè)方面研究新型城鎮(zhèn)化。因而在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上并考慮數(shù)據(jù)的可得性，將新型城鎮(zhèn)化分為以上4個(gè)維度，包含16個(gè)指標(biāo)體系(見表1)。其中以人均GDP，二、三產(chǎn)增加值占GDP比重，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民人均每年消費(fèi)支出以及人均社會消費(fèi)品零售總額來衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平；衡量一個(gè)地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化不但表現(xiàn)為其城鎮(zhèn)化率的高低，更應(yīng)注重其就業(yè)情況，因而選取二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比、城鎮(zhèn)化率以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)；醫(yī)療、教育、衛(wèi)生以及文娛發(fā)展?fàn)顩r更能多方面反映地區(qū)社會城鎮(zhèn)化水平，因而選取每萬人高等教育在校生數(shù)、每萬人技術(shù)人員數(shù)、人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)、圖書館人均藏書量作為衡量指標(biāo)；最后，地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不應(yīng)犧牲環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)當(dāng)注重綠色發(fā)展，因而選取建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率、環(huán)境保護(hù)支出占比衡量地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。

表1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)體系

2.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而提出的，具體測度大體可分為2種。第一種是從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系對地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測度，如劉濤[22]、劉忠宇[23]；第二種從綠色全要素生產(chǎn)率角度出發(fā)，更多關(guān)注技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展，如葛鵬飛[24]、紀(jì)成君[25]。本文為避免指標(biāo)的重復(fù)使用，選擇農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)依據(jù)，通過設(shè)定投入和產(chǎn)出來測算地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平。

(1)農(nóng)業(yè)投入：選取第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員作為勞動投入，反映一定時(shí)期內(nèi)勞動力的實(shí)際情況；選取農(nóng)作物實(shí)際播種面積作為土地投入，反映土地的利用情況；選取農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力作為機(jī)械投入，反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平；選取有效灌溉面積作為灌溉投入，反映農(nóng)業(yè)水利化水平；選用化肥施用折純量，作為化肥投入，反映化肥施用強(qiáng)度；選用農(nóng)藥使用量作為農(nóng)藥投入，反映農(nóng)藥使用強(qiáng)度；選用農(nóng)膜使用量作為農(nóng)膜投入，反映農(nóng)作物保護(hù)水平；選用柴油使用量作為柴油投入。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出：在考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收益時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧生產(chǎn)造成的環(huán)境污染問題，因而選用農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值作為期望產(chǎn)出，為剔除價(jià)格因素選擇2011為基期對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，選取農(nóng)業(yè)碳排放(翻耕、化肥、灌溉、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油)作為非期望產(chǎn)出[26]。

(二)研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.研究步驟與方法。(1)對地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行評價(jià)。熵值法主要是以各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度來確定指標(biāo)權(quán)重，能避免主觀方法帶來的偏差，因而本文選用熵值法對新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)指標(biāo)體系賦權(quán)。具體操作步驟如下。

第一步:設(shè)有m個(gè)省份及直轄市,n個(gè)指標(biāo)，xij表示第i個(gè)省份的第j個(gè)指標(biāo)。

第二步:標(biāo)準(zhǔn)化處理。

第三步:計(jì)算指標(biāo)的比重。

第四步：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵。

第五步:計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值。

gj=1-Sj

第六步：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

第七步:計(jì)算各省市每年的綜合得分。

(2)對地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià)。傳統(tǒng)的DEA無法實(shí)現(xiàn)同時(shí)包含期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出，且如果單元DEA達(dá)到1時(shí)無法進(jìn)行多個(gè)比較，因而本文選用超效率的SBM-ML指數(shù)運(yùn)用MaxDEA7.0軟件在規(guī)?？勺兊那闆r下進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，并進(jìn)一步研究EC(技術(shù)效率)和TC(技術(shù)進(jìn)步)。

(3)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證研究。本文設(shè)定新型城鎮(zhèn)化為解釋變量，設(shè)定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為被解釋變量。在控制變量方面選用：1)人力資本。勞動力的受教育年限影響農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率。本文選取農(nóng)村人均受教育年限衡量。2)自然條件。自然環(huán)境影響地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，從而影響生產(chǎn)效率。本文選取農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積衡量當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件。3)政策支持。當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)的支持影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平。本文選取農(nóng)林水事務(wù)支出衡量財(cái)政支農(nóng)力度。通過上述設(shè)定構(gòu)建模型并利用Stata10.6軟件進(jìn)行實(shí)證分析。

2.數(shù)據(jù)來源。由于港澳臺以及西藏地區(qū)大部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文以全國30個(gè)省(市)為研究對象，設(shè)定2011—2018年為數(shù)據(jù)窗口收集數(shù)據(jù)。本文大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境年鑒》以及各省份的統(tǒng)計(jì)年鑒；新型城鎮(zhèn)化中社會消費(fèi)品零售總額(人均采用的是城鎮(zhèn)常住人口數(shù))、城鎮(zhèn)居民人均每年消費(fèi)支出等數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫；圖書館人均藏書量、生活垃圾無害化處理率、人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)(人均采用的是城鎮(zhèn)常住人口數(shù))等數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫；占比類指標(biāo)均由計(jì)算得出，二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重、環(huán)境保護(hù)支出占比是環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政總支出的比重。個(gè)別缺失的數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊。

四、實(shí)證分析

(一)新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異分析

采用熵值法得到的中國30個(gè)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)結(jié)果，由于空間有限，本文在此僅展示2012年、2014年、2016年、2018年4個(gè)年份數(shù)據(jù)，具體結(jié)果見下表2。

表2 中國30個(gè)省份新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得分

由表2可知，縱向?qū)用娣治?，新型城?zhèn)化水平整體并沒有出現(xiàn)太大的變動，黑龍江省、重慶市新型城鎮(zhèn)化水平在2016年短暫下降后，2018年再次上升。橫向分析可以發(fā)現(xiàn)，北京、上海、浙江新型城鎮(zhèn)化水平排名靠前，甘肅、貴州、云南等地區(qū)排名靠后，整體在空間上呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸遞減的分布特征。具體分析地區(qū)差異，排名第一的地區(qū)為北京，其新型城鎮(zhèn)化均值達(dá)到了0.837，排名倒數(shù)第一的地區(qū)為貴州省，均值僅達(dá)到0.101，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異特征且差距顯著。

(二)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異分析

基于SBM-ML指數(shù)并采用MAXDEA7.0軟件測算2011—2018年30個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的總體狀況并將其分解為EC和TC，結(jié)果見下圖1。

圖1 中國30個(gè)省份農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率及其分解指數(shù)

從圖1中可以看出，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體表現(xiàn)出增長趨勢，農(nóng)業(yè)綠色全要素增長率均連年保持在1以上，值得注意的是，其與技術(shù)效率為同方向變動?？v向?qū)用娣治?，?012—2016年，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率增長幅度不明顯，但在2016—2017年呈現(xiàn)出大幅度上升，很大程度上取決于技術(shù)效率的提升。

從表3可以看出，30個(gè)地區(qū)中整體農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率基本都保持1以上的增速。增長速度位于前列的為新疆、天津、河南以及寧夏，這4個(gè)省份的技術(shù)效率指數(shù)也均高于1，未實(shí)現(xiàn)正增長的省份僅有2個(gè)，分別是內(nèi)蒙古和青海，主要原因是技術(shù)效率指數(shù)較低。上述情況表明，影響農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，而農(nóng)業(yè)技術(shù)效率水平表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中。

表3 中國30個(gè)省份農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)

(三)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)分析

1.基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果分析。為了研究新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文借助Stata16.0軟件做出回歸分析。具體模型構(gòu)建如下：

lnGTFPi,t=α0+α1NUi,t+α2FSi,t+α3HRi,t+α5NC+εi,t

其中，GTFP表示農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；NU表示新型城鎮(zhèn)化；FS表示財(cái)政支持；NC表示自然條件；HR表示人力資本；i表示省份；t表示年份；α表示各變量的估計(jì)系數(shù)；ε表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

表4報(bào)告了基于聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤固定效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果。M1為只包含核心解釋變量的固定效應(yīng)模型， M2、M3將技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步分別與解釋變量進(jìn)行回歸，M4、M5、M6為加入控制變量的情況下再次與解釋變量進(jìn)行回歸，M7模型是將解釋變量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具體分為經(jīng)濟(jì)、人口、社會、生態(tài)4個(gè)方面并加入控制進(jìn)行回歸。

表4 固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

在M1模型中回歸系數(shù)為負(fù)，表明新型城鎮(zhèn)化不利于農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步通過M2、M3模型可以發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化對技術(shù)效率影響為負(fù)，對技術(shù)進(jìn)步影響為正，表明新型城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不利于農(nóng)業(yè)效率提升；最終結(jié)果為負(fù)，表明技術(shù)進(jìn)步帶來的益處小于技術(shù)效率帶來的損害。M4—M6報(bào)告了在加入控制變量的情況下解釋變量的回歸系數(shù)并沒有改變，雖然顯著性有所降低，但依舊驗(yàn)證了上述結(jié)論。M7模型則向我們揭示了新型城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化是造成農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率下降的主要原因，表明一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的后果。

控制變量方面：財(cái)政支持的回歸系數(shù)為正且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，表明財(cái)政支農(nóng)力度對農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向效應(yīng),財(cái)政支出越高越有利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；人力資本在1%的顯著水平下會促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，側(cè)面反映出農(nóng)村人均受教育年限越長，對新技術(shù)、新理念的接受能力就越強(qiáng)，更有助于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；自然條件方面雖然系數(shù)顯著水平不高，但依舊反映出農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積會縮減當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為具體分析不同階段新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，將排名后的新型城鎮(zhèn)化水平按照升序每10個(gè)省份劃分為一組,共劃分為3組進(jìn)行回歸，結(jié)果見表5。

表5 固定效應(yīng)模型分組回歸結(jié)果

在M8模型中，解釋變量P值不顯著，表明在新型城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)，其對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不會產(chǎn)生影響。但是模型M9的結(jié)果向我們展示出，其對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生明顯的負(fù)向作用，回歸系數(shù)為-4.375且P值在5%的條件下顯著。模型M10則進(jìn)一步表明，其對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向影響在不斷降低，回歸系數(shù)為-3.411且P值在1%的條件下顯著。通過對其系數(shù)的觀察發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化對其負(fù)向效應(yīng)表現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。

2.內(nèi)生性處理。變量之間存在因果的關(guān)系導(dǎo)致模型有可能存在著內(nèi)生性問題。本文將新型城鎮(zhèn)化的滯后一期作為解釋變量進(jìn)行固定效應(yīng)回歸，其邏輯是當(dāng)期的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高不會影響滯后一期的新型城鎮(zhèn)化，反過來假設(shè)滯后一期的新型城鎮(zhèn)化仍舊對當(dāng)期的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)向作用，則可以說明新型城鎮(zhèn)化是主因[27]。下表中的M11是回歸結(jié)果，它表明滯后一期的新型城鎮(zhèn)化在5%的顯著水平下依舊會對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，與前文結(jié)論一致。

為了穩(wěn)健，本文將新型城鎮(zhèn)化的滯后一期作為工具變量進(jìn)行再次檢驗(yàn)，具體結(jié)果見M12，在使用工具變量之后，雖然模型的回歸系數(shù)及顯著性有所下降，但系數(shù)符號沒有改變，進(jìn)一步表明在考慮到內(nèi)生性問題之后新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)。(1)更換被解釋變量計(jì)算方法。通過采用EBM-ML指數(shù)法測算農(nóng)業(yè)綠色全面要素生產(chǎn)率并再次對所有變量進(jìn)行回歸分析，具體結(jié)果見表6的M13，雖然核心解釋變量顯著性降低，但系數(shù)符號依舊相同。(2)采取自舉法進(jìn)行100次抽樣選取標(biāo)準(zhǔn)誤再次進(jìn)行回歸分析，具體結(jié)果見表6的M14，新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抑制作用在1%的顯著水平下通過顯著性檢驗(yàn)，再一次驗(yàn)證了回歸結(jié)果。

表6 內(nèi)生性及穩(wěn)健性檢驗(yàn)

五、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

本文以2011—2018年中國30個(gè)省份的數(shù)據(jù)為依據(jù)，分別采用熵值法和SBM-ML指數(shù)法測算出各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加控制變量并采用固定效應(yīng)模型對二者進(jìn)行回歸，最后通過內(nèi)生性以及穩(wěn)健性分析，進(jìn)一步檢驗(yàn)回歸結(jié)果，得出以下結(jié)論：

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不利于農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的提高，最主要的原因在于經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，也就是說現(xiàn)階段我國的以經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)為主的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)阻礙了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.將農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步分解為農(nóng)業(yè)技術(shù)效率與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與各省新型城鎮(zhèn)化得分再次回歸，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步但不利于農(nóng)業(yè)效率提升。主要原因在于新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)提供了更加先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，但同時(shí)由于人力、資本以及政策等向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)集中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)管理水平較低。

3.新型城鎮(zhèn)化水平的高低對其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，其負(fù)向效應(yīng)隨著新型城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展呈現(xiàn)出先上升后下降趨勢。

(二)建議

新型城鎮(zhèn)化作為目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)要求，在保證自身發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動作用，具體應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。

1.促進(jìn)效率與公平，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展。以人均GDP以及二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比等為指標(biāo)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所呈現(xiàn)出的其實(shí)是人力、資本、政策等要素向二、三產(chǎn)業(yè)的聚集從而引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的萎縮。首先，政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低要素進(jìn)入農(nóng)村的成本；其次，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村根據(jù)其自身的要素稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)吸引要素向農(nóng)業(yè)流動，最后政府采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)進(jìn)行互動，比如觀光、旅行、農(nóng)家樂等。

2.充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，扭轉(zhuǎn)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的不利局面。上述結(jié)論表明新型城鎮(zhèn)化不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，關(guān)鍵在于其自身的發(fā)展帶走了大量農(nóng)村青壯年勞動力，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的大部分為老齡人口，其生產(chǎn)管理水平、技術(shù)水平均有限。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，政府一方面可以通過下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)活動,提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能,實(shí)踐培訓(xùn)的效果遠(yuǎn)大于口頭知識的傳輸；另一方面完善相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)合作社等多種經(jīng)營主體的建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)利用轉(zhuǎn)移支付以及財(cái)政補(bǔ)貼等手段，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。

3.加大農(nóng)業(yè)科技投入，進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的改善。上述研究發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但是其推動作用力度不大，仍有較大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化催生了大量的中小型企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)農(nóng)企研發(fā)補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備研發(fā)能力及優(yōu)良種子的培育并進(jìn)行積極推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步效率的改善；另一方面必須立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率較低的地區(qū)，不能盲目追求技術(shù)創(chuàng)新，更應(yīng)當(dāng)注重科技成果的轉(zhuǎn)化。

4.根據(jù)不同城鎮(zhèn)化發(fā)展水平因地制宜采取農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)在當(dāng)?shù)卣挠绊懴聦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，充分發(fā)揮其回流效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)、資本等要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；城鎮(zhèn)化水平較低地區(qū)主要是提供資金支持以及相應(yīng)政策，以彌補(bǔ)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的擠占。如對于城市建設(shè)占用農(nóng)村用地的現(xiàn)象，一方面嚴(yán)格審批該類文件，另一方面要健全土地賠償制度，避免農(nóng)民失地且失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

5.建立新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動監(jiān)測機(jī)制以及政績考核體系。一方面對于兩者之間互動失調(diào)的現(xiàn)象能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速做出反應(yīng)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和監(jiān)督作用，另一方面也能避免地方官員為追求職位升遷而單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)，全方位發(fā)揮地方官員的治理能力，真正做到新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩手抓。