殷德生 吳虹儀

On the new road of Chinese modernization,the Five-Sphere Integrated Plan is of long-term and strategic guidance,the Four-Pronged Comprehensive strategy is phased and realistic,and the theory of“Two Overall Layouts”is a major innovation of Marxist thought on comprehensive development in the new era and a Marxist concept of development in contemporary China.The theory originates from the great practice of comprehensively deepening reform,focuses on the reform of the economic system,drives comprehensive reform and opening up in various fields,and promotes historical changes,systematic reshaping and overall reconstruction in many fields.It reflects the CPC’s theoretical and systematic understanding of development.The theory not only answers whom development depends on,whom development is for,and who enjoys the fruits of development,but also solves a series of major theoretical and practical issues such as the stage,the driving force,the concept,and the pattern of development,indicating a new path to higher quality,more efficient,more equitable,and more sustainable development.

黨的十九屆六中全會確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體，戰(zhàn)略布局是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個全面。[1](p.24)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局構成的“兩大布局”理論，是對新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國等重大時代課題，提出的一系列原創(chuàng)性的發(fā)展新思想新戰(zhàn)略。“四個全面”是對“五位一體”總體布局的落實，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興提出的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局服務于“五位一體”總體布局，它們相輔相成、相互支撐?！拔逦灰惑w”總體布局統(tǒng)領中國式現(xiàn)代化新道路的全面性，“四個全面”戰(zhàn)略布局確保中國式現(xiàn)代化新道路的戰(zhàn)略性。

“兩大布局”理論涉及生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑各環(huán)節(jié)，貫穿中國發(fā)展各方面，是中國共產黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的重大創(chuàng)新?！皟纱蟛季帧崩碚摮浞煮w現(xiàn)了全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，貫穿整體推進論與協(xié)調推進論，注重現(xiàn)代化建設各方面相互協(xié)調；“兩大布局”理論根植于社會主義初級階段的基本國情，著眼于實現(xiàn)兩個百年奮斗目標；是整體規(guī)劃和重點推進的有機統(tǒng)一、長遠目標與階段任務的有機統(tǒng)一。“兩大布局”理論既具有使命性和時代性的立論依據，又包含豐富的理論體系，還形成了嚴謹?shù)膶W理邏輯。

一、“兩大布局”理論的立論依據

（一）立論依據之一：我國社會主要矛盾的轉變

帶動全局工作就需要抓住主要矛盾，這符合唯物辯證法，也是“兩大布局”理論的立論依據之一。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2](p.9)這一重大政治論斷，發(fā)展了馬克思主義關于社會矛盾的學說，反映了我國社會發(fā)展的客觀實際，指明了“兩大布局”理論的根本著力點。

改革開放以來，我們黨在對歷史經驗和我國國情做出科學分析的基礎上，提出社會主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，[3](p.212)以此指導我們黨制定和堅持正確的路線方針政策，推動中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。從總體上實現(xiàn)小康到全面建成小康社會，人民對美好生活需要日益廣泛且提出了更高的品質要求，此時更加突出的是發(fā)展不平衡不充分問題。據此，黨的十九大將新時代社會主要矛盾界定為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展不平衡不充分問題，已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這需要更加全面的發(fā)展，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，其指導思想就是“兩大布局”理論。新時代我國社會主要矛盾的變化，沒有改變對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。[2](p.10)發(fā)展仍是解決所有問題的關鍵。

（二）立論依據之二：以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心的發(fā)展思想是對馬克思主義人民觀的堅持和發(fā)展?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！盵2](p.17)我們黨一直堅持立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，實現(xiàn)人民利益最大化，促進人的全面發(fā)展。從“五位一體”總體布局的主體來看，廣大人民群眾既是經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的主體力量，又是受益者，經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的目的就是滿足人民的美好生活需要。從“五位一體”形成過程來看，社會發(fā)展和人的發(fā)展互為基礎、有機統(tǒng)一，經濟建設旨在滿足人民日益增長的物質文化需求，政治建設旨在保障人民群眾的政治利益，文化建設旨在豐富人民群眾的精神生活，社會建設旨在創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，生態(tài)文明建設旨在建設人人共享的美麗中國。

“四個全面”戰(zhàn)略布局也是有立場的，這就是中國共產黨人始終堅持的人民立場。例如，全面建成小康社會是實現(xiàn)全體人民的小康。黨的十九大主題就是決勝全面建成小康社會，“使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”，[2](p.22)“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”。[2](p.38)當全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)后，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家就成為戰(zhàn)略目標。黨的十九屆五中全會提出，“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，[4](p.4)“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。[5](p.19)無論是全面深化改革、全面依法治國，還是全面從嚴治黨，都把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點。

（三）立論依據之三：我國進入高質量發(fā)展新階段

正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗。黨的十八大提出“為全面建成小康社會而奮斗”的任務，[6](p.1)黨的十九大開始“決勝全面建成小康社會”，從黨的十九大到二十大，“我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍”，[2](p.22)作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的判斷。黨的十九屆五中全會進一步作出了“我國已轉向高質量發(fā)展階段”“以推動高質量發(fā)展為主題”的科學判斷，[4](pp.3、6)針對新發(fā)展階段深刻回答了中國處在什么發(fā)展階段、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，對把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局做了系統(tǒng)部署。從經濟轉入高質量發(fā)展階段到整個發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，我們更加注重發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，高質量發(fā)展隨之進入新階段。進入新發(fā)展階段明確了中國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了中國式現(xiàn)代化新道路的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了中國式現(xiàn)代化新道路的路徑選擇。從現(xiàn)代化進程看，新發(fā)展階段是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展階段；從經濟高質量發(fā)展看，這個階段的重要特征是由速度型增長轉向高質量發(fā)展，解決集中發(fā)展的不平衡不充分問題；從國家治理體系與治理能力看，新發(fā)展階段是推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段。從發(fā)展理念來看，新發(fā)展階段必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。[7]為解決發(fā)展動力問題，將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力；為解決發(fā)展不平衡問題，將協(xié)調作為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求；為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，將綠色發(fā)展作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)；為解決內外聯(lián)動問題，踐行開放是國家繁榮發(fā)展必由之路的發(fā)展理念；為實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，將共享理念作為解決社會公平正義問題的本質要求。

（四）立論依據之四：中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性

制定戰(zhàn)略規(guī)劃、確定戰(zhàn)略部署，是我們黨領導和推進社會主義現(xiàn)代化建設的一條基本經驗，也是中國特色政黨制度的獨特優(yōu)勢。習近平指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題?！盵8](p.10)“五位一體”是中國特色社會主義事業(yè)的“總布局”，與社會主義初級階段的“總依據”以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的“總任務”具有邏輯并列關系。當然，“五大建設”的提出也遵循了社會發(fā)展的邏輯性和問題導向性。例如，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位更加明確。[9]中國共產黨成立一百周年慶祝大會將“五位一體”中的“五大建設”上升為“五大文明”?！八膫€全面”聚焦“兩個百年奮斗目標”，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨都是服務于戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略舉措?！八膫€全面”要旨在“全面”，無論是中國特色社會主義全局，還是發(fā)展、改革與穩(wěn)定，都必須堅持系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

“五位一體”的目標是“一體”，“四個全面”的核心是“全面”，都服務于中國特色社會主義事業(yè)。“我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務，始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求，堅持以經濟建設為中心，在經濟不斷發(fā)展的基礎上，協(xié)調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及其他各方面建設?！盵9]這充分體現(xiàn)了事物的普遍聯(lián)系與辯證發(fā)展原理，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明”，[10](p.512)統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制做出統(tǒng)籌設計。

二、“兩大布局”理論的基本框架

（一）“兩大布局”理論的基本內涵

我們開創(chuàng)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路；形成了中國特色社會主義“五大文明”，超越了資本主義文明形態(tài)，在很大程度上解決人與自然、人與人、人與自身的矛盾，創(chuàng)造了人類文明的新形態(tài)。無論是中國式現(xiàn)代化新道路還是人類文明新形態(tài)，都集中體現(xiàn)于“兩大布局”理論?！皟纱蟛季帧崩碚撟鳛轳R克思主義中國化發(fā)展觀，把馬克思主義關于發(fā)展的基本原理運用于中國全面深化改革的具體實際，從全面建成小康社會并成功開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程偉大實踐中獲得感性認識，進而上升為新思想、新理論。“以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合……創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想”，[1](pp.23-24)其中重要方面就是“兩大布局”發(fā)展理論，賦予馬克思主義發(fā)展觀以鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派，講清楚了新時代中國“干什么”“怎么干”的重大問題。

第一，新發(fā)展階段論。黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，依據是社會主要矛盾轉化。在新時代，以決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興為奮斗目標，高質量發(fā)展成為時代主題。當決勝全面建成小康社會如期實現(xiàn)以后，黨的十九屆五中全會做出新發(fā)展階段的重大判斷，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

第二，全面深化改革論。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨對發(fā)展認識的深化和系統(tǒng)化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，規(guī)定了全面深化改革的根本方向。全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革，既包括“五位一體”“四個全面”，又涉及生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑?！拔覀冎v過很多現(xiàn)代化，包括農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講”，[11](p.26)“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型……提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。[12](p.105)

第三，新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，包含增強發(fā)展動力、協(xié)調發(fā)展關系、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、提高發(fā)展內外聯(lián)動性、共享改革發(fā)展成果等重大思想，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義生產力構成理論、自然生產力理論、全球化理論、社會再生產與收入分配理論，這是關于可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展理論的新境界。

第四，供給側結構性改革論。該理論強調推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性；供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段，二者不是非此即彼的替代關系，而是構成辯證統(tǒng)一的結合體，豐富發(fā)展了社會主義宏觀調控理論。

第五，更高水平開放論。對于主動開放，中國開放大門只會越開越大；對于雙向開放，“引進來”與“走出去”相結合趨勢不斷發(fā)展；對于全面開放，陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局不斷形成；對于公平開放，公平競爭的內外資發(fā)展環(huán)境日益完善；對于共贏開放，我們不斷推動經濟全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展；對于包容開放，我們不斷探索求同存異、包容共生的國際發(fā)展合作新途徑；對于制度型開放，我們不斷推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領域的開放。

第六，綠色發(fā)展理論。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。生態(tài)文明建設和物質文明建設是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，都是為了滿足人民日益增長的對美好生活向往的需要?！拔覈鷳B(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期?！盵13]綠色發(fā)展理論是站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展的治國理政新方略。

第七，共同富裕論。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是社會主義的本質要求。我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口已實現(xiàn)脫貧，小康社會全面建成。下一步到2035年，全體人民共同富裕取得實質性進展；到21 世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。[14]這不僅要堅持和完善社會主義基本經濟制度，夯實共同富裕的制度基礎，而且要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，促進社會公平正義。

第八，人類命運共同體理念。人類命運共同體是黨中央著眼人類發(fā)展和世界前途提出的中國理念、中國方案，符合世界歷史發(fā)展規(guī)律。一方面，“推動構建人類命運共同體，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，引領人類進步潮流”。[1](p.60)另一方面，促進經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制，建設開放型世界經濟。

第九，新發(fā)展格局理論。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段要著力推動完成的戰(zhàn)略任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。一是形成強大國內市場，暢通國內大循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)結構平衡。二是促進國內國際雙循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資的結構協(xié)調發(fā)展。[4](pp.16-17)

（二）“兩大布局”理論的方法論

理論體系的形成需要方法論支撐，對“兩大布局”理論的形成及其體系進行總結和提煉，離不開馬克思主義基本原理、辯證法以及世界觀等指導。

第一，生產力與生產關系相互作用的方法論。

馬克思主義發(fā)展觀特別注重生產力與生產關系分析法，或者說注重制度分析方法。生產力決定生產關系，決定生產關系的性質及其發(fā)展變化的方向；生產關系反作用于生產力，生產關系的變革及其變革的方向和形式歸根到底取決于生產力的狀況和要求。早在改革開放伊始，鄧小平就提出，貧窮不是社會主義，社會主義的本質是解放生產力，最終達到共同富裕。進入新時代，習近平也反復強調：“消滅貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[15](p.3)黨的十八大以來，我們一直扭住“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”，尤其是黨的十九大以來，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。[2](p.9)

第二，目標導向和正確戰(zhàn)略有機結合的方法論。

目標導向與正確戰(zhàn)略有機結合，是推進改革開放的重要方法，也是我們黨領導改革開放的重要經驗?！皟纱蟛季帧崩碚搶λ幍男聲r代重大發(fā)展問題做出準確判斷，提出了科學有效的戰(zhàn)略與政策。一方面，緊扣實現(xiàn)兩個百年奮斗目標部署經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，第一個百年奮斗目標從黨的十九大提出的“決勝全面建成小康社會”到慶祝中國共產黨成立一百周年慶祝大會上習近平莊嚴宣告，“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”。[16](p.2)另一方面，聚焦社會主要矛盾和高質量發(fā)展新階段，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題。[4](p.6)

第三，辯證法和兩點論相結合的方法論。

在資源配置方式上，實現(xiàn)社會主義制度與市場經濟體制有機結合，既要發(fā)揮市場經濟的長處，又要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好；使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。在對待中國具體實際和西方先進理論經驗上，堅持馬克思主義基本原理和方法，不排斥國外先進理論的合理成分，“對待西方經濟學、政治學等方面的理論著作和資本主義經濟發(fā)展的經驗，要注意分析、研究并借鑒其中有益的成分，但決不能離開中國具體實際而盲目照搬照套”。[17]在看待新的機遇與挑戰(zhàn)上，“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)……國內外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D機”，[18]“善于在危機中育先機、于變局中開新局”，[4](p.4)統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。

第四，堅持穩(wěn)中求進工作總基調的方法論。

穩(wěn)中求進工作總基調是新時代治國理政的重要原則，其主要依據是：我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變；我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期；統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間?！扒筮M”的目標是堅持高質量發(fā)展，緊緊圍繞我國發(fā)展不平衡不充分中的結構性問題，增長動力結構、產業(yè)結構、供給與需求結構、經濟的國內大循環(huán)與國際循環(huán)的結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構、收入分配結構等亟須深化全面深化改革。經濟運行是個動態(tài)過程?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要堅持“穩(wěn)”的全面性和“進”的質量性統(tǒng)一：只追求靜態(tài)的“穩(wěn)”，沒有“求進”，終究也穩(wěn)不?。灰晃兜亍扒筮M”，不注重“穩(wěn)”，最終也進不了。諸如跨周期和逆周期宏觀調控政策等組合，旨在實現(xiàn)多重目標的動態(tài)平衡，不僅是經濟政策的基本規(guī)律，而且是統(tǒng)籌協(xié)調短期與中長期、規(guī)模與質量、節(jié)奏與目標等復雜關系的需要。

第五，馬克思主義世界觀、歷史觀和發(fā)展觀有機結合的方法論。

“兩大布局”理論堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀，有助于認清中國發(fā)展面臨的內外部環(huán)境，有利于處理好改革、開放與穩(wěn)定之間的辯證關系。堅持馬克思主義歷史觀，才能正確認識改革開放前和改革開放后兩個歷史時期的關系，以及改革開放40 多年中各階段的繼承關系，區(qū)分出哪些問題是改革開放可以解決的，哪些問題是經濟社會發(fā)展到一定階段才能解決的。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義關于發(fā)展的根本立場，“無產階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”，[19](p.411)在未來社會“生產將以所有的人富裕為目的”。[20](p.200)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容之一。黨的十八屆三中全會以來的全面深化改革開放就是以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，突出問題導向……加強頂層設計和整體謀劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。[1](p.37)

三、“兩大布局”理論的學理邏輯

在“兩大布局”理論引領下，我們不僅如期完成了第一個百年奮斗目標，而且成功開啟了第二個百年奮斗目標的新征程，系統(tǒng)回答了新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本立場、政治保障、制度基礎、主題主線、發(fā)展理念和發(fā)展路徑等一系列重大發(fā)展問題。這也是馬克思主義經典作家沒有講過、我們的前人從未遇到過、西方發(fā)展理論始終無法解決的重大理論和實踐問題。

（一）堅持和發(fā)展中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向

黨在百年奮斗中始終堅持從我國國情出發(fā)，堅持中國道路，“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點”。[16](p.13)“中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就是說，中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義?！盵21](p.28)中國特色社會主義是時代的結論、人民的選擇，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，“是黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路”。[16](p.13)

毛澤東指出：“中國的前途，就是搞社會主義”，“只有社會主義能夠救中國”。[22](pp.124、214)鄧小平強調：“不走社會主義道路中國就沒有前途”，[23](p.311)“把我們的國家建設成為社會主義的現(xiàn)代化強國，才能更有效地鞏固社會主義制度”。[24](p.86)黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這一根本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，深化了對什么是社會主義、怎樣建設社會主義等重大問題的認識，形成了“三個代表”重要思想。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，在全面建設小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了科學發(fā)展觀。黨深刻認識到，開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新局面，必須以理論創(chuàng)新引領事業(yè)發(fā)展，從鄧小平理論到“三個代表”重要思想再到科學發(fā)展觀，形成了中國特色社會主義理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。[1](pp.15-16)黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，就新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等重大時代課題，提出一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，“實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍”。[1](p.26)“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！盵16](pp.13-14)

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，明確了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。[2](p.8)“兩大布局”理論準確把握中國特色社會主義的歷史新方位，敏銳地捕捉到時代新變化、新特征和實踐新要求，科學回答當今時代和當代中國發(fā)展提出的重大理論和現(xiàn)實問題，確立新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。[25](pp.23-24)

中國特色社會主義包括道路、理論、制度、文化四個方面。道路是實現(xiàn)途徑，理論是行動指南，制度是根本保障，文化是精神力量，這四個方面統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，源于中國特色社會主義實踐取得的“發(fā)展奇跡”，“中華民族是最有理由自信的”。[8](p.36)中國特色社會主義道路既不是“傳統(tǒng)的”，也不是“外來的”，更不是“西化的”，而是我們“獨創(chuàng)的”。堅持理論創(chuàng)新是中國共產黨百年奮斗的重要歷史經驗。由鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀構成的中國特色社會主義理論體系以及黨的十八大以來形成的習近平新時代中國特色社會主義思想，是改革開放以來中國共產黨推進馬克思主義中國化取得的重大理論創(chuàng)新成果。中國特色社會主義制度體系是“能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系”。[26](p.3)黨的十九屆四中全會提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，并制定了具體的時間表。“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信?！盵27](p.349)中國特色社會主義道路、理論、制度、文化在新時代中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和戰(zhàn)略布局中不斷豐富和發(fā)展。

（二）社會主義基本經濟制度統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化發(fā)展

社會主義生產關系必須適應生產力的狀況，才有利于生產力的發(fā)展。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，確定為社會主義基本經濟制度，全面回答了我國在國家制度和國家治理上，應“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。[26](pp.52-53)

第一，堅持“兩個毫不動搖”和混合所有制改革。

中國發(fā)展道路成功的基礎在于建立了符合中國國情的社會主義基本經濟制度。黨的十四大明確了我國經濟體制改革的目標是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經濟體制。[3](p.655)黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。[28](p.901)黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”。[28](p.1252)黨的十八屆三中全會確定了我國所有制改革的理論成果和經驗：必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。[10](p.515)黨的十九屆四中全會將國有經濟“三力”理論發(fā)展到“五力”理論，“發(fā)展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”。[26](p.19)黨的十九大報告指出：“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。[29](p.52)我國所有制改革經歷了從肯定個體經濟、私營經濟和外資經濟，到公有制為主體、多種所有制并存的基本格局。“兩個毫不動搖”是由我國的社會主義性質決定的，符合中國社會發(fā)展規(guī)律。

“公有制經濟包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。”[30](p.250)黨的十五大首次提出了混合所有制經濟，即財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。黨的十五屆四中全會明確了發(fā)展混合所有制經濟的方向，積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。[28](p.1039)黨的十六屆三中全會界定了混合所有制經濟的范圍，提出了股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。[28](p.1349)黨的第十七大強調，以現(xiàn)代產權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經濟。黨的十八屆三中全會系統(tǒng)闡明了混合所有制理論，首次明確了國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的主要實現(xiàn)形式。[10](p.515)改革開放40 多年來，我國對混合所有制理論的認識逐步深化，從“一種新的財產所有結構”到“公有制經濟的重要實現(xiàn)形式”，從放開經營權到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革實踐為混合所有制理論的形成與深化奠定了現(xiàn)實基礎，反過來，混合所有制理論也為所有制實踐的發(fā)展提供了思想基礎。

第二，堅持和完善社會主義基本分配制度。

馬克思主義政治經濟學強調，分配決定于生產，又反作用于生產，“最能促進生產的是能使一切社會成員盡可能全面地發(fā)展、保持和施展自己能力的那種分配方式”。[31]從我國實際出發(fā)，我們黨確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度安排旨在解決我國收入分配中還存在的一些突出問題，不僅有利于調動各方面積極性，而且能夠促進收入分配更合理、更有序。我國社會主義基本分配制度的理論貢獻主要體現(xiàn)為：一是確立了各種生產要素的報酬由各自的生產要素市場決定，按貢獻參與分配的制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者勞動報酬；健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。[26](pp.19-20)二是完善和健全初次分配和再分配制度，處理好效率與公平的關系，注重收入分配中的公平正義。完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，以及相關制度和政策，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

第三，完善高水平社會主義市場經濟體制。

在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，是我們黨的一項偉大創(chuàng)舉。一是社會主義基本制度與市場經濟的有機結合，兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”。我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。說社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范市場經濟的弊端。二是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會對社會主義市場經濟的認識有了新突破，“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”構成一個相輔相成的整體。[10](p.513)三是完善宏觀經濟治理與社會主義市場經濟法治化的有機統(tǒng)一?！敖∪試野l(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合”的宏觀經濟治理體系。[4](p.18)強化競爭政策基礎地位，夯實市場經濟基礎性制度、保障市場公平競爭，建設高標準市場體系，全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經濟有效運行的法律體系。這是社會主義市場經濟的本質要求。

（三）以經濟體制改革牽引帶動各領域全面改革開放

“兩大布局”理論的重要實踐來源就是全面深化改革。著眼于“兩個百年奮斗目標”，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標回應了改革進程向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化，是黨的理論創(chuàng)新進程中的一個重大突破。全面深化改革的路線圖就是圍繞“兩大布局”，突出改革的全面性和發(fā)展的完整性，明確了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)各領域改革的重點?！包h中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構”。[32]和以前的改革相比，“發(fā)展中的問題，已經不僅僅是經濟層面的問題，必須在更多領域、更深層次沖破利益固化的藩籬”，必須全面推進多領域改革，制度建設向更深層次挺進、更廣范圍拓展?！靶聲r代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重?！盵26](p.49)

在經濟領域的深化改革上，以使市場在資源配置中起決定性作用為主線，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！叭嫔罨母铮仨毩⒆阌谖覈L期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經濟建設為中心。”[10](p.513)“在全面深化改革中，我們要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力?！盵11](p.61)全面深化改革要堅持以經濟體制改革為重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

在政治領域的深化改革上，以黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革為主線，推動更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。一方面，加強社會主義民主政治制度建設，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制；另一方面，推進法治中國建設，深化行政執(zhí)法體制改革，健全司法權力運行機制，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，[10](p.531)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

在文化領域的深化改革上，以建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革為主線。文化領域的改革要著力于培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位；堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平。[10](pp.533-535)

在社會領域的深化改革上，以更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革為主線?！袄习傩贞P心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！盵32]例如，8 年里，近1 億農村貧困人口脫貧，建立了脫貧攻堅責任體系，五級書記抓扶貧，形成了精準扶貧工作機制、駐村幫扶工作機制，常年保持25萬個駐村工作隊、近100萬干部在崗。

在生態(tài)領域的深化改革上，以建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革為主線。在黨中央“一盤棋”部署下加快建立生態(tài)文明制度，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》形成了生態(tài)文明體制的綱領性制度。

“兩大布局”統(tǒng)領的全面深化改革，是一場國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的探索和思考，是認識世界、改造世界的新思想與新戰(zhàn)略，解決了發(fā)展階段、發(fā)展動力、發(fā)展理念、發(fā)展格局等一系列重大問題，提出了實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路，深化了對社會主義發(fā)展規(guī)律和路徑的認識?！拔覀兺七M改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”[5](p.19)我們黨做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準。

（四）加強黨的全面領導、尊重人民首創(chuàng)精神與朝著共同富裕方向邁進

黨的全面領導是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的關鍵和根本，也是“兩大布局”發(fā)展理論的基礎。改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風險挑戰(zhàn)，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪，黨的全面領導為改革開放提供了堅強政治保證和正確方向指引?！皟纱蟛季帧崩碚搫?chuàng)造性提出堅持加強黨對經濟社會全面發(fā)展的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的全面領導不動搖，堅決維護黨的核心和黨中央權威，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。[16](p.11)黨中央總攬經濟社會發(fā)展領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，豐富和發(fā)展了對社會主義發(fā)展本質特征的認識，為推動我國經濟社會高質量發(fā)展提供了根本政治保證?！坝掠谧晕腋锩侵袊伯a黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！盵1](p.70)自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終是先進的馬克思主義政黨。

“江山就是人民、人民就是江山?！盵16](p.11)人民的首創(chuàng)精神為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智慧和力量。近的來說，一部改革開放史實際上就是一部黨領導人民、人民首創(chuàng)的偉大實踐歷程?！凹皶r總結群眾創(chuàng)造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進?！盵33](p.54)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展每一個方面經驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的創(chuàng)造性實踐和智慧。尊重人民首創(chuàng)精神是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，“堅持一切為了人民、一切依靠人民”，“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，[1](p.66)豐富和發(fā)展了對社會主義生產目的的認識，為推動我國經濟社會發(fā)展提供了強大動力。

堅持共同富裕的發(fā)展方向，這是馬克思主義發(fā)展觀的根本立場。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。[14]黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。黨的十九屆五中全會提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的發(fā)展目標。這是一項長期任務，也是一項現(xiàn)實任務，“盡力而為、量力而行，主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實惠”；[34]另一方面，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入。當然，我們說的共同富裕是全體人民的共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活的全面富裕，不是某一單方面的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。

加強黨的全面領導、尊重人民首創(chuàng)精神與朝著共同富裕方向邁進的有機結合，是“兩大布局”理論對共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識深化的體現(xiàn)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，我們黨必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的全面領導，把握好生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的辯證關系，尊重人民首創(chuàng)精神，確保中國特色社會主義發(fā)展朝著共同富裕方向邁進。

“兩大布局”理論系統(tǒng)回答了新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本立場、政治保障、制度基礎、主題主線、發(fā)展理念、發(fā)展路徑等一系列重大發(fā)展問題，具有嚴謹?shù)膶W理邏輯。依據馬克思主義的生產力與生產關系等方法論，我們將堅持和發(fā)展中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向作為主線，將社會主義基本經濟制度統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化進程，以經濟體制改革為重點，牽引帶動政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的全面改革開放，加強黨的全面領導、尊重人民首創(chuàng)精神與朝著共同富裕方向邁進。“兩大布局”理論是我國新發(fā)展階段行動的先導，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。“兩大布局”理論的動力機制就是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，回答了關于發(fā)展的目的、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是新發(fā)展階段把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是“兩大布局”理論的新的戰(zhàn)略安排。