劉瑋佳

（常州大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）

一、引言

2002年，我黨在十六大報告中正式提出建設(shè)“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”后，全國各地如火如荼地開展了學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建，學(xué)術(shù)界也以此為主題投身于相關(guān)發(fā)展方向及實踐方式的論證研究。自2009年我國明確“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，學(xué)術(shù)圈對于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的探索熱度于2009-2014年走向高潮[1]。但是伴隨著戰(zhàn)略目標(biāo)年限的到來，學(xué)術(shù)圈對于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的研究熱度有所下降。但回溯終身學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建以及對此的研究，對于學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建和研究展現(xiàn)出橫向發(fā)展、全面性的特點(diǎn)，但是對于終身學(xué)習(xí)型社會某個板塊發(fā)展的縱向研究相較而言則顯得匱乏。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為早期踐行“終身教育”理念的教育板塊代表，既連接中等教育與高等教育，又溝通普通教育與職業(yè)教育，是銜接溝通各級各類教育的關(guān)鍵橋梁，對終身教育體系的建設(shè)至關(guān)重要。[2]研究構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會背景下高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革方向具有重要意義。

二、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會和高等學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)涵和時代使命

聯(lián)合國教科文組織對終身教育理念的解釋可總結(jié)為：學(xué)會生存、學(xué)會關(guān)心、學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會共存等，理念實踐上表現(xiàn)為可持續(xù)發(fā)展，理念反思上主張尋求共同利益。[3]對于我國而言，持續(xù)致力于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會、秉持終身教育理念具有時代意義。

第一，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會是實現(xiàn)國家2035年基本現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵基石。中共十九屆五中全會上，習(xí)近平明確了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉遠(yuǎn)景目標(biāo)。這里追求的現(xiàn)代化，是一種充分融合“中國特色”和“社會主義”的現(xiàn)代化，是在以“人民群眾為中心”的價值取向下推動的經(jīng)濟(jì)體系、科技創(chuàng)新、教育文化、國防軍隊多方位的現(xiàn)代化發(fā)展。在尋求目標(biāo)實現(xiàn)的路途中，我國仍面臨眾多挑戰(zhàn)。從國際視野角度觀察，當(dāng)下各國缺乏產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的新一輪技術(shù)革新，全球經(jīng)濟(jì)深陷發(fā)展放緩甚至倒退的逆境中。要想破重圍實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，我國必須積極置身于第三次科技革命的探索浪潮中。從國家內(nèi)部發(fā)展角度觀察，伴隨我國人工成本的提升，我國對外出口產(chǎn)品已不再具備物美價廉的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為必行之路。教育文化發(fā)展是科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，無論是科技革命的探索還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，追本溯源都需要更多各領(lǐng)域高精尖人才。培養(yǎng)人才最重要的是營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會旨在引導(dǎo)所有人以一生學(xué)習(xí)為目標(biāo)，確立個人或社會所需的學(xué)習(xí)動機(jī)，建立可跨學(xué)科、跨行業(yè)、多空間學(xué)習(xí)的視野格局。終身學(xué)習(xí)型社會是高精尖人才最佳的培養(yǎng)器皿，終身學(xué)習(xí)文化的形成將可持續(xù)地向國家輸出現(xiàn)代化建設(shè)人才，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會是2035年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。

第二，人類隨時面臨來自自然和社會的未知挑戰(zhàn)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會是培養(yǎng)公民應(yīng)對未知挑戰(zhàn)的利器。例如突如其來的新冠疫情，我國采取的抗疫行動充分體現(xiàn)出構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會、建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制的重要性。醫(yī)學(xué)領(lǐng)域一直倡導(dǎo)和踐行終身學(xué)習(xí)，我國三級公立醫(yī)院績效考核體系中有50%考核指標(biāo)涉及醫(yī)學(xué)質(zhì)量以及醫(yī)學(xué)科研發(fā)展，考核機(jī)制下每周病例匯報和總結(jié)成為常規(guī)行為。這次抗擊疫情中，我國冠狀病毒專家憑借多年學(xué)習(xí)研討經(jīng)驗，結(jié)合臨床案例，實現(xiàn)一個月分離病毒毒株，使我國成為首個研制出新冠疫苗的國家。正是這種終身學(xué)習(xí)理念下誕生的日積月累的經(jīng)驗幫助我國高效應(yīng)對重大突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件。除去自然界“發(fā)起”的挑戰(zhàn)，我國公民近期還面臨著來自社會發(fā)展帶來的壓力挑戰(zhàn)。國家堅持加快產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對過去提供大量就業(yè)的熱門行業(yè)陸續(xù)整頓、去化過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能削減促使行業(yè)清退更多過剩勞力，相關(guān)從業(yè)者面臨嚴(yán)峻競爭環(huán)境。因此，無論是留存在相關(guān)行業(yè)還是已被行業(yè)淘汰，只有堅持學(xué)習(xí)新技能才能獲得行業(yè)留存的機(jī)會或是在新行業(yè)重新起航。

三、高等學(xué)歷繼續(xù)教育之于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的意義

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展成果是檢驗構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會成效的最顯著成果

高等學(xué)歷繼續(xù)教育包含多種特色教育模式：成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育、高等教育自學(xué)考試等。無論哪種教育模式，皆具備不受教育對象本身年齡限制的特點(diǎn)。目前，我國參與成人教育的學(xué)生多具備一定的社會閱歷，學(xué)習(xí)目的以豐富知識、獲取技術(shù)資格、提升學(xué)歷以更好匹配社會發(fā)展需求為主。網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育和開放教育屬于成人教育的新模式衍生。網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育則是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破時間和空間的限制，從技術(shù)上開拓了生源范圍，給予更多受時空限制的學(xué)生受教育機(jī)會。開放教育則是以學(xué)分制為特點(diǎn)，放寬了學(xué)習(xí)總時長限制，變相給予更多學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會。高等學(xué)歷繼續(xù)教育受眾年齡層廣泛、最靈敏反映社會當(dāng)下發(fā)展需求的特點(diǎn)使其發(fā)展成果成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會收效情況的最突出結(jié)果。

（二）高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展水平?jīng)Q定了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的水平

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的核心任務(wù)是構(gòu)建終身教育體系以貫徹終身教育思想。終身教育思想強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿一生，強(qiáng)調(diào)實用性，不局限時間、空間與學(xué)習(xí)種類。高等學(xué)歷繼續(xù)教育不設(shè)定年齡限制、多元化的學(xué)習(xí)模式、貼近社會需求等特點(diǎn)充分體現(xiàn)了高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展思想與終身教育思想趨同的特點(diǎn)。可以說，高等學(xué)歷教育發(fā)展是終身教育思想的重要實踐者和重要組成部分，兩者是整體和部分的關(guān)系。整體和部分二者相輔相成，關(guān)鍵部分的性能會對整體的性能狀態(tài)起決定作用。高等學(xué)歷繼續(xù)教育由于受眾群體寬泛、系統(tǒng)龐雜等問題影響，一直屬于終身教育體系構(gòu)建中的短板。因此，根據(jù)木桶原理，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展是終身教育體系發(fā)展的關(guān)鍵，一定程度上決定了構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的水平。

四、影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的問題

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的實踐核心思路是保證教育的可持續(xù)發(fā)展，具體可表現(xiàn)為能夠合理地、保持與社會協(xié)同地、受社會支持地發(fā)展。作為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的重要踐行者，目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展在辦學(xué)定位、資源及質(zhì)量保障方面仍然展現(xiàn)出不利于可持續(xù)發(fā)展的問題。

（一）辦學(xué)定位與普通高等教育同質(zhì)化，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力弱

教育是培養(yǎng)人才和改善人力資源的持續(xù)動力。教育內(nèi)容更新速度若能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所匹配將有效幫助企業(yè)降低培養(yǎng)人力成本、提升企業(yè)發(fā)展效率。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為以成人為主要教育對象的教育板塊，面臨著教育成果更快被市場檢驗的考驗。目前，高等學(xué)歷繼續(xù)教育板塊中無論是成人高等教育還是自考助學(xué)仍表現(xiàn)出辦學(xué)定位與普通高等教育同質(zhì)化、與區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力弱的特點(diǎn)。時下，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在專業(yè)設(shè)置方面還是以高校本身已設(shè)立的、社會普遍且成熟的專業(yè)為主，而非以區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需的內(nèi)容設(shè)定，授課內(nèi)容也以理論學(xué)習(xí)為主，缺乏正規(guī)的應(yīng)用性學(xué)習(xí)，考核方式采用理論考試形式，與普通高等學(xué)歷教育無差別。雖然政府賦予高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等學(xué)歷教育相同層級的學(xué)歷證明，但當(dāng)今社會潛在的“學(xué)歷歧視鏈”導(dǎo)致參與學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生在求職中屢屢碰壁。與全日制教育同質(zhì)化的辦學(xué)定位以及讓學(xué)生學(xué)習(xí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性差的教育內(nèi)容本身不僅不利于繼續(xù)教育的學(xué)生在社會的求職競爭中獲得優(yōu)勢或擁有平等競爭地位，也導(dǎo)致教育資源轉(zhuǎn)化率變相降低。

（二）授權(quán)高校管理下的繼續(xù)教育辦學(xué)受重視程度低，考核標(biāo)準(zhǔn)和人才引進(jìn)機(jī)制不合理

教育部門多次強(qiáng)調(diào)高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)致于終身學(xué)習(xí)型社會建立的重要性，并多次出臺政策支持繼續(xù)教育改革以更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，地方政府將高等學(xué)歷繼續(xù)教育管控實權(quán)下放給各高校以期繼續(xù)教育發(fā)展可以發(fā)揮學(xué)校自身特長、符合學(xué)生發(fā)展需求。但實際辦學(xué)中仍存留多種問題制約其可持續(xù)發(fā)展。一方面，高?？己朔绞狡x繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)。高校對繼續(xù)教育的考核指標(biāo)仍以招生人數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)為主，缺乏促進(jìn)繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的考核引導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展以及協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)仍浮于紙面。人才引入方面，學(xué)校資源大幅度傾向普通高等學(xué)歷教育板塊，繼續(xù)教育人才編制少且集中于行政管理人員，缺乏專業(yè)學(xué)科人才引進(jìn)。此外，高校在繼續(xù)教育辦學(xué)中獲得的經(jīng)濟(jì)收益并未合理運(yùn)用在繼續(xù)教育的發(fā)展中。高校的管理費(fèi)除去人員開支以及辦公開支以外，剩余經(jīng)費(fèi)并未運(yùn)用于繼續(xù)教育人才培養(yǎng)、專業(yè)開發(fā)、師資隊伍建設(shè)以及探索繼續(xù)教育創(chuàng)新模式發(fā)展等有利于其可持續(xù)發(fā)展的方面去。以上三方面均反映出高校對繼續(xù)教育辦學(xué)重視程度低的問題。

（三）辦學(xué)和求學(xué)偏離教育本心，繼續(xù)教育學(xué)歷證書漸失社會認(rèn)可力

目前高校學(xué)歷繼續(xù)教育采取“管辦分離”的管理模式：由高校負(fù)責(zé)教學(xué)統(tǒng)籌管理，由省里備案站點(diǎn)負(fù)責(zé)招生、教學(xué)。由于多年來高等學(xué)歷繼續(xù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未曾修訂,偏低的學(xué)費(fèi)收入使站點(diǎn)利用不正規(guī)手段拓展生源、縮減教學(xué)方案等手段以謀求降低成本、增收利潤的效果，此類惡劣行為給學(xué)歷繼續(xù)教育的聲譽(yù)帶來了較大的負(fù)面影響。再加上高校為完成學(xué)校關(guān)于招生人數(shù)和經(jīng)濟(jì)收益的指標(biāo)，對于教學(xué)站點(diǎn)的考核只注重呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果而疏于對其招生、教學(xué)的管控，更是縱容了站點(diǎn)的不規(guī)范管理行為。

另外，除去站點(diǎn)本身失去辦學(xué)本心，參與學(xué)歷繼續(xù)教育的求學(xué)者也呈現(xiàn)出功利性強(qiáng)、急于求成的狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展造就了一批快速致富的民眾，此類成功案例經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播使越來越多的普通民眾出現(xiàn)浮躁心態(tài)。他們將更多精力耗費(fèi)在如何走捷徑能夠達(dá)成其目標(biāo)的探索之路上。正是這種偏離求學(xué)初心的狀態(tài)使學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)環(huán)境氛圍差，進(jìn)而折損了學(xué)歷繼續(xù)教育在市面上的認(rèn)可度。

五、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會背景下對高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的發(fā)展對策

要實現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其引領(lǐng)我國終身學(xué)習(xí)型社會發(fā)展，必須由參與教育的各方主體共同努力。本文針對高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的辦學(xué)定位、資源及質(zhì)量保障問題，提出改良高校辦學(xué)管理機(jī)制、優(yōu)化高校教學(xué)資源、增強(qiáng)政府助力等對策。

（一）鼓勵高校提升繼續(xù)教育板塊發(fā)展地位，優(yōu)化繼續(xù)教育辦學(xué)管理機(jī)制

第一，革新考核模式。高校對繼續(xù)教育發(fā)展定位不應(yīng)單純定性為學(xué)校普通高等學(xué)歷教育發(fā)展的財富“造血”工具，而應(yīng)更加重視其良性發(fā)展。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變考核要求，將更多的考核比重傾向于提升繼續(xù)教育質(zhì)量、推動教學(xué)創(chuàng)新改革等方面。考核中，對繼續(xù)教育質(zhì)量提升、推動教學(xué)創(chuàng)新改革的要求不能局限于定性考核，設(shè)定充分的定量考核指標(biāo)才能真正達(dá)成考核初衷。例如對質(zhì)量提升的考核可將教育人才引進(jìn)數(shù)量、人才分布比例、教師培訓(xùn)次數(shù)和考核次數(shù)、專業(yè)調(diào)研次數(shù)等指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)；推動教學(xué)創(chuàng)新改革的要求可將學(xué)院申請創(chuàng)新模式的項目個數(shù)進(jìn)行考核等。

第二，升級監(jiān)管模式。當(dāng)下，對于校外教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)管以省、市級教育部門不定期抽查、高校定期抽檢的模式進(jìn)行，但由于校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量多、分布廣，教育部門的抽檢督察效果甚微，監(jiān)管的主要職責(zé)仍應(yīng)該由高校承擔(dān)。目前高校多采用分管學(xué)院自查的方式進(jìn)行。受學(xué)校對經(jīng)濟(jì)效益考核目標(biāo)的影響，學(xué)院為利用高通過率來吸引生源，多滋生降低入學(xué)門檻、縱容不良學(xué)風(fēng)等失德行為。建議教育部門建立省內(nèi)學(xué)?；z機(jī)制，每次抽簽敲定校外站點(diǎn)監(jiān)察單位，杜絕校外站點(diǎn)與學(xué)校之間互相包庇的現(xiàn)象，建立真正有效的教學(xué)監(jiān)管制度。

第三，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算用途。高校應(yīng)該重視繼續(xù)教育板塊的預(yù)算制訂，改變以往按照普通機(jī)關(guān)管理需求制定財務(wù)預(yù)算的模式，即只考慮基本行政人員薪酬、行政管理費(fèi)以及考試組織費(fèi)，應(yīng)該每年以考核發(fā)展目標(biāo)為思路細(xì)分預(yù)算，使考核目標(biāo)不再懸浮于空，而是真的擁有基本財務(wù)資源助力目標(biāo)實現(xiàn)。另外，高校應(yīng)該降低提取管理費(fèi)的比例，應(yīng)該在實施良好費(fèi)用審計監(jiān)管的前提下將費(fèi)用下放給學(xué)院使用，幫助其更好施行教育創(chuàng)新和改革。

（二）推動繼續(xù)教育主辦學(xué)院建立良性資源優(yōu)化機(jī)制，切實提高辦學(xué)水平

第一，提供教師定期培訓(xùn)服務(wù)。我國目前逐漸呈現(xiàn)出人才分布與社會需求不平衡的情況，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，及時調(diào)整人才培養(yǎng)方向有利于化解這類不平衡問題。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)中，專業(yè)設(shè)置、教授內(nèi)容與普通高等教育無差異本身一定程度激化了人才分布不均的矛盾。定期開展對參與繼續(xù)教育老師的培訓(xùn)，讓教師接受社會當(dāng)下需求的新知識技能，讓教師對繼續(xù)教育學(xué)生制定差異化的教學(xué)計劃和內(nèi)容有利于幫助接受繼續(xù)教育課程的學(xué)生在社會上擁有與普通高等學(xué)歷教育學(xué)生不同方向的競爭力。另外，定期的教師培訓(xùn)也有利于高校降低聘請人才的花銷，是一個使高校長期受益的舉措。

第二，建立專業(yè)市場調(diào)研制度。終身教育旨在教育人們根據(jù)周邊不斷更新的市場需求持續(xù)不斷地更新自己的知識儲備。繼續(xù)教育作為終身教育的實踐者，亦承擔(dān)著積極瞄準(zhǔn)市場變化、推動知識更新的責(zé)任。首先，建立或外聘專業(yè)市場調(diào)研團(tuán)隊，調(diào)研目前短中期市場需求，了解目前市場緊缺人才的板塊。根據(jù)市場需求招聘或培養(yǎng)教師團(tuán)隊。其次，建立學(xué)生就業(yè)情況調(diào)查制度，了解繼續(xù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)后的就業(yè)情況和知識運(yùn)用率情況，通過實際情況幫助教師調(diào)整教學(xué)內(nèi)容甚至專業(yè)設(shè)置。最后，建立在讀學(xué)生學(xué)習(xí)情況調(diào)研制度，充分了解學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容設(shè)置的滿意度以及對教學(xué)內(nèi)容的意見等。通過三套調(diào)研手法切實促使高等學(xué)歷繼續(xù)教育能夠做到緊扣和服務(wù)市場。

（三）政府推動教育資源整合，助力辦學(xué)質(zhì)量和口碑提升

第一，增加培養(yǎng)費(fèi)用。單一和較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使教學(xué)點(diǎn)的資源投入傾斜向招生而非培養(yǎng)本身。因此，一方面建議政府根據(jù)市場培養(yǎng)學(xué)生的平均水準(zhǔn)，科學(xué)評估學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場變化制定符合標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，通過政府資源整合，構(gòu)建適合繼續(xù)教育板塊參與的專項項目，讓高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生在獲得更加廣闊的學(xué)習(xí)模式的基礎(chǔ)上也給其增添一條資金補(bǔ)助渠道。

第二，探索辦學(xué)新模式。一流高校較普通高校仍具有全方位的資源優(yōu)勢，如聲譽(yù)、人才、財力等。資源的不平衡影響著非一流高校繼續(xù)教育的招生，從而間接滋生了為求生源而違規(guī)操作的招生行為，敗壞了繼續(xù)教育的名聲。建議政府積極推動各類一流高校建立聯(lián)合辦學(xué)，并給予聯(lián)合辦學(xué)在社會上的學(xué)歷認(rèn)證。這種辦學(xué)模式一方面有利于化解非一流高校招生難的問題，另一方面有利于幫助緩解學(xué)歷繼續(xù)教育人才短缺的問題。