陳 方 伊莉娜·樸

21世紀(jì)以來，為進(jìn)一步融入全球高等教育空間，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力，俄羅斯持續(xù)深化自20世紀(jì)90年代以來實施的教育國際化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略。俄羅斯積極融入歐洲高等教育一體化，加入博洛尼亞進(jìn)程是俄羅斯高等教育三百年歷史上的一個巨大轉(zhuǎn)折，它從蘇聯(lián)模式過渡到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，在本土特色和歐洲范式、全球化和本國傳統(tǒng)之間小心翼翼地謀求平衡，俄羅斯試圖保持“世界上最重要的高等教育體系之一”這一重要地位[1]，同時又希望能夠參與到與全球教育同行的對話之中。近年，俄羅斯高等教育主要面臨著來自兩方面的壓力：首先，是新舊體制的轉(zhuǎn)換和并存；其次，亦是最主要的，是“國家委派給它的積極參與全球知識市場競爭的任務(wù)”[2]。新時期的新任務(wù)使得俄羅斯高校全方位加大改革步伐，主要舉措之一就是建立新型教師評價系統(tǒng)，目的是激勵教師協(xié)同落實國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，提升高?；盍捌湓趪H教育舞臺的地位，促進(jìn)教師的主觀能動性。

一、21世紀(jì)：俄羅斯教育空間的變革時代

在當(dāng)下的俄羅斯，人們普遍認(rèn)為，衡量一所大學(xué)競爭力的直觀標(biāo)準(zhǔn)就是排名，追求排名似乎也成為當(dāng)代國際高等教育的一大顯著特點(diǎn)。一所大學(xué)在三大國際評級系統(tǒng)（ARWU、QS、THE）中的位置，在某種程度上可以證明其在國內(nèi)和全球的權(quán)威性，為科學(xué)研究和吸納學(xué)生提供了更多機(jī)會。俄羅斯教育研究者認(rèn)為，排名已經(jīng)成為世界上任何渴望獲得權(quán)威地位的大學(xué)在自我描述中一個不可缺少的元素[3]。

在此背景下，自2008年以來，俄羅斯政府采取多項措施，以期將本國大學(xué)加速推向國際科學(xué)研究和高等教育的市場。過去15年間，俄羅斯有數(shù)個國家級教育規(guī)劃項目獲得廣泛關(guān)注。第一個是2006年啟動的名為“教育”（Oбpaзoвaниe）的國家項目，其主要目的是將一個地區(qū)內(nèi)的多所大學(xué)重組、合并為一所聯(lián)邦大學(xué)（2006—2014年），即國立大學(xué)，此類大學(xué)的規(guī)模更大，功能更加完備，不僅能更好地完成人才培養(yǎng)的基本任務(wù)，還能就重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題展開研究，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供強(qiáng)大的理論保證和有力的智力支持。第一批入選該項目的大學(xué)包括西伯利亞聯(lián)邦大學(xué)、南聯(lián)邦大學(xué)等，到2015年，已有10所高校進(jìn)入該名單。

最引人注目的是2012年推出的“5—100項目”（2012—2020年，Пpoeкт 5—100），5—100意味著在2012—2020年間至少有五所俄羅斯大學(xué)應(yīng)該進(jìn)入世界前100名。有21所俄羅斯大學(xué)被選中參加這一項目，如遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)（www.dvfu.ru）、高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院（www.hse.ru）、喀山聯(lián)邦大學(xué)（www.kpfu.ru）、莫斯科物理和技術(shù)學(xué)院（www.mipt.ru）、新西伯利亞國立大學(xué)（www.nsu.ru）等。盡管這些大學(xué)付出了諸多努力，但在項目結(jié)束時沒有一所大學(xué)能夠進(jìn)入世界前100名。這與一些客觀因素有關(guān)，但這些學(xué)校在短時間內(nèi)大幅度提高了排名，為日后進(jìn)入世界前列奠定了基礎(chǔ)。

2021年，“2030年優(yōu)先發(fā)展”（Пpиopитeт 2030）項目與俄羅斯科學(xué)技術(shù)年同時啟動。這一項目旨在納入更多大學(xué)（至少100所）加入項目，為其研究、創(chuàng)新和教育活動創(chuàng)造條件。目前，它被稱為俄羅斯高等教育發(fā)展方面規(guī)模最大的項目，也是有史以來用于支持俄羅斯大學(xué)發(fā)展的最大規(guī)模的政府項目。同年，俄羅斯政府還啟動了“科學(xué)與大學(xué)”國家項目（2021—2030年，Hayкa и yнивepcитeты），該項目旨在推動俄羅斯在科學(xué)研究成果總量方面進(jìn)入世界前十名。應(yīng)該指出的是，俄羅斯近期推出的各項目不僅關(guān)注教育和科研發(fā)展，同時也關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)問題和社會需求，這對大學(xué)的培養(yǎng)理念和運(yùn)作模式提出了新的要求。

俄羅斯現(xiàn)有700多所高校，約有400萬學(xué)生，高中畢業(yè)生的大學(xué)升學(xué)率在73%左右。俄羅斯全國有三分之一高校加入了教育現(xiàn)代化進(jìn)程，并對上述國家項目表現(xiàn)出濃厚興趣，但是，半數(shù)以上高校機(jī)構(gòu)在國際教育市場上仍然缺乏競爭力，雖然它們也同樣渴望尋求新的發(fā)展契機(jī)和政府支持。自2012年，俄羅斯聯(lián)邦教育部主要從教育教學(xué)、科學(xué)研究、國際交流和財務(wù)狀況四個方面對高校的表現(xiàn)進(jìn)行評估。基于這幾個維度，當(dāng)今俄羅斯高校發(fā)展的主要趨勢是：擴(kuò)大規(guī)模，建立教育集團(tuán)，尋找外國伙伴大學(xué)，建立教學(xué)科研合作規(guī)劃，參與國際資助和項目，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，吸引公共或私人資金，招收培養(yǎng)海外留學(xué)生[4]。上述因素對教師隊伍這一高校的核心生產(chǎn)力提出了新的要求，于是，一套對高校教師進(jìn)行評價的新系統(tǒng)便應(yīng)運(yùn)而生。

二、教師評價系統(tǒng)：指標(biāo)與內(nèi)涵

為激發(fā)高校教師和科研人員在高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，自5—100項目開始實施之后，俄羅斯逐漸打破蘇聯(lián)時期的國有大學(xué)人事體制，開始推行績效合同工作制，這與蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時期實施的按年齡退休制度有了本質(zhì)上的差別?，F(xiàn)在，每所高校結(jié)合國家政策（《俄羅斯聯(lián)邦勞動法》《俄羅斯聯(lián)邦教育法》和俄羅斯聯(lián)邦政府令等）和內(nèi)部文件（大學(xué)合同、校長令、本大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃等）制定適合本校的人員聘任和考核規(guī)定，雖然學(xué)校之間存在差異，但仍有一些通用原則。

大部分俄羅斯高校采用積分制作為簽署科研和教學(xué)人員績效合同的依據(jù)。每年，每位教師都會制定下一學(xué)年的個人工作計劃，該計劃必須與系主任達(dá)成一致，符合系或教研室的發(fā)展規(guī)劃。為執(zhí)行合同，每個崗位都設(shè)定一個最低的點(diǎn)數(shù)：如講師100分，高級講師或副教授125分，教授150分。所需點(diǎn)數(shù)中，包括必選項（通常為教學(xué)和科研）和可選項（每個學(xué)校的指標(biāo)不盡相同，通常包括創(chuàng)收、國際合作、指導(dǎo)教學(xué)等）。若教師在學(xué)年中間變更研究領(lǐng)域、學(xué)術(shù)活動計劃或執(zhí)行臨時管理任務(wù)，可以因此修改年度工作計劃。校級信息分析部門在學(xué)年結(jié)束時對教師表現(xiàn)進(jìn)行評價，并提供一份符合標(biāo)準(zhǔn)的教師名單以及該年度的最終積分。在未完成績效合同約定工作任務(wù)的情況下，教師要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，甚至隨后會影響到雇傭合同（通常為期3—5年）的續(xù)簽。超額完成積分任務(wù)的教師在下一學(xué)年會得到加薪。

績效合同的考察指標(biāo)主要分為科研、社會服務(wù)、組織教學(xué)、基本教學(xué)及教學(xué)指導(dǎo)等幾個方面。總體而言，這些考察內(nèi)容與蘇聯(lián)時期并無本質(zhì)不同，但某些指標(biāo)的權(quán)重發(fā)生了較大的變化，且內(nèi)容更為細(xì)化，在衡量教師業(yè)績時，能較為明顯地感覺到蘇聯(lián)時期高校教師較為推崇的自主性較高的個人發(fā)展目標(biāo)逐漸開始服從于學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)前，俄羅斯高校通常會把科研績效指標(biāo)看作重中之重，這與蘇聯(lián)時期更關(guān)注教學(xué)有所不同?？蒲锌冃е笜?biāo)涵蓋以下幾個方面：①進(jìn)入國際數(shù)據(jù)庫SCOPUS或Web of Science索引的論文；②參加國際學(xué)術(shù)會議；③教學(xué)科研人員的博士或博士論文答辯①俄羅斯高校中，教師普遍獲得副博士學(xué)位（кaндитaт нayк），博士學(xué)位只有少數(shù)人獲得。；④教學(xué)科研人員指導(dǎo)的研究生（博士生）的論文答辯。在國際知名期刊上發(fā)表論文是新要求。俄羅斯對研究者的科研生產(chǎn)力的評價體系依托于SCOPUS和Web of Science等國際引文數(shù)據(jù)庫，并廣泛應(yīng)用基于科學(xué)出版物定量分析的統(tǒng)計（數(shù)學(xué)）方法。自2005年以來，俄羅斯科學(xué)引文索引（PИHЦ，e-library.ru）也得到發(fā)展，其數(shù)據(jù)庫涵蓋俄羅斯各類學(xué)術(shù)期刊，但不包括大多數(shù)國外期刊。正如一位研究者指出：“區(qū)分全球和國家數(shù)據(jù)庫非常重要……同一個學(xué)者在進(jìn)入不同的數(shù)據(jù)庫和使用不同的排名技術(shù)時，其科研計量指數(shù)會有很大的不同。”[5]由于高校追求的目標(biāo)是提高國際聲望，因此，在評估教師科研能力時，國際科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫是一個主要的評估要素。值得一提的是，研究者在SCOPUS或Web of Science索引期刊上發(fā)表一篇文章，或者與外國研究人員合作，所獲得的積分是論文答辯或撰寫專著/教科書的兩倍。大多數(shù)高校都有這種特殊的研究成果分級制度，盡管它有支持者也有反對者[6-7]。因此，高校從“追逐排名”變成了“追逐論文數(shù)量”。

這一評價標(biāo)準(zhǔn)在高校中引發(fā)的爭論最多，新評價體系的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)幾乎同時顯現(xiàn)。首先，一個毋庸置疑的優(yōu)勢是，境外發(fā)文加快了俄羅斯高校的國際化進(jìn)程，激勵措施和評價體系中對國際發(fā)文的側(cè)重，使得俄羅斯研究者開始更頻繁地在外國學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文，他們的研究正在走向全球。其次，許多大學(xué)工作人員已經(jīng)著手提升自身水平并參加英語課程，以期在全球范圍內(nèi)進(jìn)行更為順暢的學(xué)術(shù)對話。俄羅斯學(xué)者與外國學(xué)者合作獲得的政府、地區(qū)和大學(xué)捐款（基金）數(shù)量穩(wěn)步增加。第三，各高校還正在制定方案，以吸引世界一流學(xué)者到俄羅斯大學(xué)工作（短期和長期合同）。第四，許多以前具有俄羅斯高等教育學(xué)位委員會（BAK）期刊地位②俄羅斯高等教育學(xué)位委員會認(rèn)定的雜志有4000多種，副博士和博士候選人需在該索引中的期刊上發(fā)表多篇論文后才可獲得答辯資格，這也是俄羅斯本國最為權(quán)威的期刊索引之一，在高校認(rèn)可度頗高。并被列入俄羅斯科學(xué)引文索引的俄羅斯學(xué)術(shù)期刊，現(xiàn)在正努力加入SCOPUS或Web of Science索引，因此，國際科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫中的俄羅斯學(xué)術(shù)期刊數(shù)量顯著增加。2015年，學(xué)術(shù)電子圖書館（e-library.ru）與湯森路透（現(xiàn)在的Clarivate Analytics）簽署了一份合同，其主要內(nèi)容就是進(jìn)入俄羅斯本國科學(xué)引文索引（PИHЦ）的一系列俄羅斯最佳期刊同時納入Web of Science，成為獨(dú)立的俄羅斯科學(xué)引文索引（RSCI）。最后，很多高校對在國際期刊發(fā)表論文的教師給予一定的報酬和獎勵。例如，在一些高校，教師在SCOPUS或Web of Science一區(qū)上發(fā)表一篇文章所獲得的報酬可能是一位教師月薪的兩倍或三倍。與此同時，這種績效評估方法的弊端也暴露了出來。最明顯的是，由于各種原因尚未被納入SCOPUS或Web of Science數(shù)據(jù)庫的俄羅斯期刊大為貶值。對于這類出版物，要么在積分制中給最低分，要么根本不給分，最好的作者逐漸從這些期刊中流失，他們優(yōu)先考慮被國際數(shù)據(jù)庫收錄的出版物。此外，為履行績效合同，一些教師不得不求助于有償期刊，在這些期刊上發(fā)表文章所付出的版面費(fèi)，可能相當(dāng)于他們月薪的一半。一些高校為了擴(kuò)大科研發(fā)表的數(shù)量，從其他大學(xué)和城市聘用教授，他們無須承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，只要掛名發(fā)表論文即可，這對于長期在大學(xué)任教的教師們的工作積極性產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。在新的評價體系中處于劣勢的是人文學(xué)科教研人員（由于其研究的性質(zhì)，他們更難在國際引文索引期刊上發(fā)表作品）、不會英文的教師（SCOPUS和Web of Science數(shù)據(jù)庫的大多數(shù)期刊只接受英文文章）、在蘇聯(lián)教育系統(tǒng)工作多年的老教師群體，他們無法在這類期刊上發(fā)表研究論文（許多大學(xué)使用他們編寫的教科書，但他們的研究能力卻不被認(rèn)可）。此外，在俄羅斯，大部分高水平科學(xué)研究長期以來不是在大學(xué)進(jìn)行，而是在俄羅斯科學(xué)院進(jìn)行的，大學(xué)的最根本任務(wù)是教書育人，因此，對許多大學(xué)教師來說，滿足新的標(biāo)準(zhǔn)已被證明是一項不可能完成的任務(wù)。

許多高水平大學(xué)制定了評價教師能力的額外標(biāo)準(zhǔn)，其中之一是英語水平證明，這與要求教師加速融入國際學(xué)術(shù)界的策略有關(guān)。在高校為教師提供的各種專業(yè)技能提升項目中，英語語言課程位居榜首。對于年輕的教授群體來說，這一標(biāo)準(zhǔn)不會造成嚴(yán)重的困難，所有30歲以下的俄羅斯人都參加過學(xué)校的英語課程，在大學(xué)里，他們的英語水平已經(jīng)達(dá)到高級水平。然而，一部分年齡較大的教師群體（40歲及以上）是在蘇聯(lián)時期接受的中學(xué)教育，他們當(dāng)時主要學(xué)習(xí)的外語是德語，因此，在新標(biāo)準(zhǔn)之下，他們面臨著很大的壓力。

另一個考核標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)收有關(guān)，即教師參與創(chuàng)收項目以及在競爭基礎(chǔ)上獲得資助的項目。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制逐漸被引入教育領(lǐng)域，教師不僅要成為傳統(tǒng)的研究人員和教師，還要成為管理者。這意味著，現(xiàn)代教師不僅要開展研究工作，還要為大學(xué)吸引資金。這方面的評估很簡單：以盧布為單位的金額被轉(zhuǎn)換成積分，例如，20000盧布等于1積分。根據(jù)2012年俄羅斯頒布的一項總統(tǒng)令，高校教師的收入應(yīng)比該地區(qū)平均工資高一倍，但許多高校財力有限，使它們無法執(zhí)行這一法令，于是它們便為教師引入一個新的標(biāo)準(zhǔn)，即吸引外部資金的能力。然而，許多人文學(xué)科的學(xué)術(shù)論文沒有商業(yè)應(yīng)用效果，沒有直接收益，而且往往得不到國家的資助。因此，與技術(shù)和自然科學(xué)領(lǐng)域的同事相比，人文學(xué)科的教學(xué)研究人員處于更為艱難的境地。

在組織教學(xué)工作方面，評估教師績效的主要標(biāo)準(zhǔn)如下：①獲評副教授或教授職稱；②指導(dǎo)本科生和研究生完成創(chuàng)收項目；③指導(dǎo)中學(xué)生、大學(xué)生、研究生的研究工作，帶領(lǐng)他們獲得獎助學(xué)金或在俄羅斯和國際水平的競賽、科學(xué)競賽、展覽、會議中獲獎；④制定培養(yǎng)方案；⑤開發(fā)新型在線課程并參與在線課程教學(xué)；⑥編寫（或再版）教材、教學(xué)輔導(dǎo)材料、教學(xué)參考書等。上述標(biāo)準(zhǔn)中，有幾點(diǎn)是在新形勢下應(yīng)運(yùn)而生的。很多高校為執(zhí)行保持教師工資水平的總統(tǒng)令，鼓勵本科生和研究生參與創(chuàng)收項目，而教師指導(dǎo)此類項目則會在績效考核上得到回報。其次，由于高校間的競爭，尤其在生源和招生人數(shù)方面的壓力，它們爭相吸納中學(xué)生參與大學(xué)組織的各類活動，力爭在預(yù)科階段鎖定優(yōu)等生，因此不遺余力派出最優(yōu)秀的師資力量對他們進(jìn)行指導(dǎo)。第三，是對參與開發(fā)在線課程的教師進(jìn)行積分獎勵。近幾年新冠疫情的蔓延對中等和高等教育產(chǎn)生了巨大影響，研發(fā)新的學(xué)習(xí)和教學(xué)方式勢不可擋，在新的條件下，互動教學(xué)課程的重要性增加了，但教師和學(xué)生都沒有準(zhǔn)備好進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，現(xiàn)階段的挑戰(zhàn)是如何使在線課程更加切實有效。在未來，教師們不僅要為開發(fā)在線課堂和課程做好準(zhǔn)備，還要為使用數(shù)字技術(shù)來評定、討論和審議畢業(yè)論文答辯做好準(zhǔn)備[8]。還有一些標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了傳統(tǒng)教師評價體系中的某些內(nèi)容，唯一的區(qū)別是對其相關(guān)性進(jìn)行了重新思考，尤其在教科書編寫方面。在蘇聯(lián)時代，編寫教科書在教學(xué)工作中占有重要地位，是教師教研能力和水平的明證，但是在新的評價體系中，出版一本教材的積分遠(yuǎn)低于在國際引文數(shù)據(jù)庫的期刊上發(fā)表一篇論文。很難評估一本書的影響因素和它在建構(gòu)知識體系方面的重要性，所以與論文相比，教科書正在失去以往的重要地位。

教學(xué)和指導(dǎo)教學(xué)方面的評價包括以下幾個方面：①完成教學(xué)任務(wù)；②指導(dǎo)畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計；③指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)和商業(yè)研發(fā)；④指導(dǎo)留學(xué)生學(xué)位論文或用英語寫作的論文；⑤學(xué)生對教師教學(xué)表現(xiàn)的評估。第一個標(biāo)準(zhǔn)包括所有類型的教學(xué)活動：講座、授課、日常指導(dǎo)、實驗室工作、測試和考試、指導(dǎo)畢業(yè)論文（本科、碩士和博士生的論文）、在國家考試委員會的工作。全職教師的教學(xué)工作量標(biāo)準(zhǔn)為每年300—900小時，與中國或歐美同行相比，這是一個較大的工作量。國際化程度也體現(xiàn)在對教學(xué)工作的評估中，如果用英語授課或用英語指導(dǎo)學(xué)生，則給教師加分，招收國際學(xué)生或研究生也能提高教師的績效。指導(dǎo)創(chuàng)收項目是績效指標(biāo)的一個組成部分，這與許多大學(xué)希望參與商業(yè)項目并獲得收益有關(guān)。指導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行可應(yīng)用于商業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新或研發(fā)項目，或自主創(chuàng)業(yè)，也會獲得相應(yīng)的積分。對于擔(dān)任本、碩、博層次導(dǎo)師，當(dāng)前在俄羅斯并未實施遴選制，大部分高校一直延續(xù)蘇聯(lián)時期的傳統(tǒng)，將此項工作作為教師日常教學(xué)工作的必要職責(zé)，但隨著教師科研壓力增大、日常事務(wù)增多，指導(dǎo)學(xué)生的時間常常遭到擠占，同時，學(xué)生畢業(yè)論文通過率近些年持續(xù)走低，成為高校面臨的一個嚴(yán)峻問題[9]。這種情況下，將導(dǎo)師工作納入績效考核就顯得尤為重要。目前，對導(dǎo)師工作的考察分為必要職責(zé)和可選擇職責(zé)兩個層面，前者的考評與學(xué)生中期考試成績、讀書報告成績、學(xué)術(shù)論文發(fā)表掛鉤，后者則注重指導(dǎo)比賽獲獎、參與展覽、指導(dǎo)優(yōu)秀論文等工作，很多學(xué)校會對可選工作以獎金形式進(jìn)行獎勵。

學(xué)生對教師的教學(xué)評價是一個相當(dāng)有爭議的績效標(biāo)準(zhǔn)，爭議的焦點(diǎn)主要是：如何評估一個教師的個人素質(zhì)？其中哪些是對教學(xué)最重要的？有學(xué)者進(jìn)行了一項研究，發(fā)現(xiàn)理想教師最重要的素質(zhì)是與人互動和合作的能力、認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力和對新事物的開放性，以及創(chuàng)新能力、創(chuàng)造力和適應(yīng)新變化的意愿[10]。但對學(xué)生來說，教師的外部吸引力、幽默感、交際能力往往是重要的標(biāo)準(zhǔn)，而要求高、嚴(yán)格往往被表示為負(fù)面特征。俄羅斯高校教師認(rèn)為學(xué)生評價的主觀色彩過于濃厚，不能客觀體現(xiàn)自己的教學(xué)水平。因此，在一些高校，教師對這一績效標(biāo)準(zhǔn)有自由選擇權(quán)，它不是評價教師教學(xué)效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。在這一點(diǎn)上，俄羅斯高校的做法與世界大多數(shù)高校有所不同。

除了學(xué)生評分，還有對教學(xué)的其他類型評價，但這些評價方式在俄羅斯尚未普及，尚處于試行階段，如專家評價、同行評價、課堂教學(xué)錄像分析、自我評價、獲獎、畢業(yè)生評級等。在大多數(shù)情況下，高校的教學(xué)監(jiān)督主要體現(xiàn)在制定管理文件和控制紀(jì)律（遲到、對學(xué)生不尊重等情況）方面。俄羅斯高等教育受洪堡大學(xué)模式影響，主張教師“在教學(xué)工作中擁有自主權(quán)：他們獨(dú)立決定其目標(biāo)，自由選擇教學(xué)方法，自主選擇專業(yè)發(fā)展方向和方式”[11]。

三、評價體系進(jìn)程及其利弊

隨著科研和教育范式的變化，尤其是俄羅斯自20世紀(jì)90年代以來急速推進(jìn)國際化的總體趨勢，俄羅斯高校教學(xué)科研人員績效評價體系已經(jīng)開始了一個現(xiàn)代化進(jìn)程。高校在很大程度上是按照全球競爭規(guī)律下的市場機(jī)制運(yùn)行的，國際化和市場化直接影響了對教師業(yè)績的評估。教師以績效合同為工作導(dǎo)向和目標(biāo)，其利弊得失近些年已清晰呈現(xiàn)。

首先，教師在國際數(shù)據(jù)庫SCOPUS、Web of Science索引的期刊上發(fā)表論文，這在客觀上加速了俄羅斯高校融入國際教育領(lǐng)域的進(jìn)程；教師積極參與國際聯(lián)系和交往、招收留學(xué)生、開展國際科研合作、拓展國際研究基金和項目等，使得高校的國際交流工作落在實處，有實際成果產(chǎn)出；從各種外部來源（政府部門、企業(yè)、基金會等）吸引資金，無疑有助于大學(xué)建設(shè)和教師工資水平的提高。

其次，高校執(zhí)行的評價體系各項指標(biāo)體現(xiàn)了高校的發(fā)展方向和關(guān)注焦點(diǎn)，不僅是科研和教學(xué)，教師參與的各種與所在學(xué)校主導(dǎo)發(fā)展方向有關(guān)的活動，均會在績效合同上得到不同程度的體現(xiàn)，在績效體系中也納入了全新社會形式下對高校的要求，如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、研發(fā)課程、參與指導(dǎo)創(chuàng)收等，這種新的評價體系顯然更能激發(fā)教師的工作積極性和創(chuàng)造性。

第三，評價體系的實施有助于高校管理者更為客觀地分析一所學(xué)校的所有數(shù)據(jù)，監(jiān)督員工的工作效能，進(jìn)行預(yù)算編制，實施獎勵制度，進(jìn)而調(diào)整未來的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，這是量化評價指標(biāo)帶來的高校管理科學(xué)性的提升。

另一方面，在俄羅斯的教師評價體系中我們不難看出，科研發(fā)表在其中占據(jù)絕對優(yōu)勢，它和獎金、合同緊密相連，這使得很多教師產(chǎn)生了急功近利、只專注于科研工作而忽略了其他教師職責(zé)的傾向。最為嚴(yán)峻的問題是，在很多高校，教學(xué)工作失去了以往的重要性，就此出現(xiàn)一種看法：大學(xué)行政管理部門急需的是能夠產(chǎn)出論文的研究人員，而非教師。然而對于以教學(xué)為主要工作的教師來說，“教學(xué)在主觀上仍然是職業(yè)活動最重要的組成部分”[12]。因此，近三十年來，俄羅斯持續(xù)出現(xiàn)一種被學(xué)者們形象地稱為“師資塌方”的現(xiàn)象，即許多大學(xué)出現(xiàn)了教學(xué)力量短缺的情況[12]。關(guān)于這個問題的研究表明：“從2010年到2019年，在大多數(shù)教育發(fā)達(dá)國家，我們觀察到研究者數(shù)量的正增長率：韓國54.6%，中國54.1%，德國32.2%，法國25.8%，美國19.5%，而在俄羅斯是-9.4%。”[13]

高校設(shè)置教師績效評價體系的終極目的是提升大學(xué)排名，把國際發(fā)文當(dāng)作重要評價指標(biāo)、進(jìn)而提升高校國際排名的做法，導(dǎo)致的主要問題是俄羅斯國內(nèi)期刊水平的急劇下滑，留住優(yōu)秀作者并非易事，而建立自己的引文數(shù)據(jù)庫并成為國際引文數(shù)據(jù)庫一部分，這一路途還十分遙遠(yuǎn)，俄羅斯做了這方面的嘗試，建立了PИHЦ引文數(shù)據(jù)庫，其中的一小部分進(jìn)入Web of Science，成為獨(dú)立的俄羅斯科學(xué)引文索引（RSCI），這幾個數(shù)據(jù)庫對包括我國在內(nèi)的世界各國對俄語語言文學(xué)學(xué)科成果進(jìn)行評價有參考價值。但總體而言，進(jìn)入國際引文索引數(shù)據(jù)庫的俄羅斯期刊數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何在國內(nèi)和國外引文數(shù)據(jù)庫之間保持?jǐn)?shù)量、級別、質(zhì)量上的平衡，是俄羅斯高校管理者需要思考的另外一個問題。此外，今年俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，QS評級機(jī)構(gòu)決定不再將俄羅斯高等教育機(jī)構(gòu)作為學(xué)習(xí)場所進(jìn)行推廣，并停止與它們進(jìn)行任何形式的合作，其官方網(wǎng)站（https://www.qs.com/ukraine-crisis/）于2022年3月宣布了這一消息。另外，Clarivate Analytics（Web of Science的運(yùn)營商）已經(jīng)宣布，它將停止在俄羅斯的商業(yè)活動，并暫停對俄羅斯新期刊進(jìn)行評估。有的國際刊物甚至拒絕刊發(fā)俄羅斯學(xué)者的論文。這一切說明，如果過分依賴國外數(shù)據(jù)庫作為評價本國科研成果的主要依據(jù)，會導(dǎo)致在發(fā)生外部事件或不可抗力因素時，整個評價體系受到震蕩。

俄羅斯在教育現(xiàn)代化進(jìn)程以及教師評價體系構(gòu)建時遇到的另外一些問題，如如何動態(tài)調(diào)整教師工作的部分評價標(biāo)準(zhǔn)，績效合同和勞動合同之間的關(guān)聯(lián)度，發(fā)表論文的期刊名單是否會被修訂，最好的俄羅斯期刊是否納入其中，研究和教學(xué)在評價體系中是否同等重要，對不同領(lǐng)域的工作人員——技術(shù)、自然科學(xué)和人文科學(xué)，是否采用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，教師是否應(yīng)該分為不同崗位（研究人員、教師、行政人員等）進(jìn)行評價，此外，某些無法量化的工作，如導(dǎo)師對學(xué)生的全方位指導(dǎo)、育人質(zhì)量、教學(xué)效果等如何納入績效體系，所有這些問題還有待他們進(jìn)一步探討和研究。

俄羅斯高校教師評價系統(tǒng)的現(xiàn)代化進(jìn)程及其正面作用和負(fù)面效果，對于正在創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的中國高校而言，無疑具有重要的參考價值和借鑒意義。績效評價指標(biāo)在體現(xiàn)大學(xué)乃至國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的同時，如何兼顧教師個人發(fā)展需求，如何使科研、教學(xué)、組織教學(xué)和指導(dǎo)教學(xué)幾個方面均衡發(fā)展，讓所有教師發(fā)揮各自的特長，尤其是如何使教學(xué)和科研有機(jī)互補(bǔ)，保持適當(dāng)?shù)钠胶猓绾瘟糇?yōu)質(zhì)教學(xué)師資；在通過教師評價體系推動大學(xué)邁向國際教育空間、提升自身地位和重要性的過程中，一所大學(xué)如何既能與世界教育發(fā)展保持步調(diào)一致，又不喪失自身的特色，如何把排名變成發(fā)展動力，又同時構(gòu)建自己的評價體系，建立教育自信，這是邁向世界舞臺的中國大學(xué)亟待思考的問題。