彭克斌（重慶市司法鑒定中心）

一、重慶司法鑒定工作現(xiàn)狀

重慶市司法鑒定工作管理是從2000年開(kāi)始的，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從分散到逐步規(guī)范的發(fā)展歷程。截至2021年，重慶市共有法醫(yī)、物證、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)70家，其中國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)1家。2021年全年辦理“四大類”鑒定業(yè)務(wù)58475件，收取鑒定業(yè)務(wù)費(fèi)1.328億元。司法鑒定服務(wù)面覆蓋了全國(guó)所有省（區(qū)、市），其中西南政法大學(xué)司法鑒定中心作為國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，60%以上的案件均是市外委托的疑難復(fù)雜案件。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的要求，確立了偵查職能、起訴職能、審判職能與鑒定管理職能相分離原則，明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的管理職能。緊隨其后，重慶市加大了對(duì)“三大類”①“三大類”鑒定指根據(jù)2005年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第2條所列出的3種常見(jiàn)的司法鑒定事項(xiàng)，即法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定和聲像資料類鑒定。鑒定以及其他鑒定的統(tǒng)一管理力度。2019年2月，根據(jù)黨中央統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革的要求，重慶市按照司法部相關(guān)文件規(guī)定，依法對(duì)法醫(yī)類、物證類、聲像資料和環(huán)境損害鑒定實(shí)行統(tǒng)一管理。

1999年3月，重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)《重慶市司法鑒定條例》，該條例第二章第七條對(duì)區(qū)、縣（市）設(shè)立和發(fā)展司法鑒定機(jī)構(gòu)提出要求。2000年，司法部頒布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人管理辦法》，重慶市根據(jù)這兩個(gè)部門(mén)規(guī)章和《重慶市司法鑒定條例》明確了本轄區(qū)司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)。2012年4月，司法部在杭州召開(kāi)全國(guó)司法鑒定管理工作會(huì)議，明確要求健全完善本地區(qū)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，建立形成以國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭，以高資質(zhì)高水平機(jī)構(gòu)為支撐，其他機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定公共服務(wù)體系。重慶市按照司法部統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需要、有序發(fā)展要求，持續(xù)優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展布局。

2017年11月，司法部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》，規(guī)定要嚴(yán)格司法鑒定登記范圍，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件及準(zhǔn)入程序，司法行政機(jī)關(guān)審核登記管理范圍為從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不予準(zhǔn)入登記。2018年12月，司法部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作的通知》，通知要求，對(duì)于沒(méi)有法律依據(jù)，擬申請(qǐng)從事“四類外”②“四類外”是指除法醫(yī)類、物證類、聲像資料和環(huán)境損害鑒定“四大類”之外的其他種類司法鑒定。司法鑒定業(yè)務(wù)的有關(guān)人員、法人和其他組織，司法行政機(jī)關(guān)一律不予準(zhǔn)入登記。對(duì)明確屬于從事“四類外”鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，要依法堅(jiān)決注銷登記。2020年3月，司法部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作的通知》，決定自2020年4月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期兩個(gè)月的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作。該《通知》再次強(qiáng)調(diào)：對(duì)明確屬于從事“四類外”鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，依法堅(jiān)決注銷登記；對(duì)已登記的“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)中所從事的鑒定業(yè)務(wù)確屬“四大類”鑒定類別的，依法變更登記。重慶市嚴(yán)格按照上述文件要求對(duì)本市司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理整頓。2020年6月，隨著“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)清零，全國(guó)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理范圍調(diào)整結(jié)束，重慶市司法鑒定機(jī)構(gòu)總量由2018年的286家減少為2020年的“四大類”鑒定機(jī)構(gòu)70家。

2017年10月，《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》提出，依托高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)形成一批高資質(zhì)、高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)解決疑難復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的鑒定案件；鼓勵(lì)、引導(dǎo)高等院校根據(jù)自身專業(yè)和資質(zhì)等實(shí)際情況建設(shè)發(fā)展鑒定機(jī)構(gòu)。目前，重慶市由高校、科研單位、衛(wèi)生單位參與設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)有18家，其中高校單獨(dú)設(shè)立或共同設(shè)立的有6家，具有產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，人才資源充足、科研實(shí)力雄厚、設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，樹(shù)立了良好的社會(huì)公信力。司法鑒定活動(dòng)兼具法律性、科學(xué)性，要求有較高的權(quán)威性和公信力。2008年，司法部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)通知，在北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶六省市進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，2012年，司法部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)參加資質(zhì)認(rèn)定或認(rèn)可，建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系。重慶市總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先在全市司法鑒定機(jī)構(gòu)建立了質(zhì)量管理體系，有力地促進(jìn)了鑒定質(zhì)量的提升。目前，全市通過(guò)國(guó)家級(jí)CMA認(rèn)定和CNAS認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)有11家，通過(guò)省級(jí)CMA認(rèn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)有27家，法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證和環(huán)境損害認(rèn)證認(rèn)可通過(guò)率為100%。加快推進(jìn)司法鑒定行業(yè)品牌化、專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化建設(shè)和發(fā)展。2022年6月14日，重慶召開(kāi)全市司法鑒定行業(yè)品牌建設(shè)推進(jìn)會(huì)，并將30家司法鑒定機(jī)構(gòu)列入司法鑒定行業(yè)品牌培育名錄。

司法鑒定管理組織不斷健全。2007年召開(kāi)的全國(guó)司法鑒定管理工作座談會(huì)提出，建立中央、省、市三級(jí)司法鑒定管理體系，重慶市是全國(guó)最早設(shè)立司法鑒定管理部門(mén)的8個(gè)?。ㄊ校┲弧?019年，機(jī)構(gòu)改革時(shí)許多省市撤銷了司法鑒定管理機(jī)構(gòu)，重慶市保留原有的司法鑒定管理架構(gòu)，重慶市司法局司法鑒定工作管理處開(kāi)展行政管理，重慶市司法鑒定中心（重慶市司法鑒定專家委員會(huì)辦公室）開(kāi)展技術(shù)咨詢，重慶市司法鑒定協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律，三者緊密結(jié)合，共同驅(qū)動(dòng)市級(jí)層面的司法鑒定工作。

重慶市高度重視司法鑒定行業(yè)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，全面推廣國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和司法部5批次頒布的82項(xiàng)司法鑒定技術(shù)規(guī)范。十余年來(lái)，組織西南政法大學(xué)司法鑒定中心、重慶法醫(yī)驗(yàn)傷所等司法鑒定機(jī)構(gòu)積極參加司法部立項(xiàng)的司法鑒定技術(shù)規(guī)范研制工作；指導(dǎo)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)司法鑒定工作中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)指引，出臺(tái)了《重慶市醫(yī)療損害司法鑒定指引》《重慶市環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)指引》《重慶市環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估時(shí)限指引》；聯(lián)合重慶市公檢法安出臺(tái)了《重慶市神經(jīng)源性休克死亡鑒定實(shí)施意見(jiàn)》《重慶市實(shí)施〈人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，推動(dòng)了司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。與此同時(shí)，重慶市司法局還加強(qiáng)與政法各單位以及發(fā)改、教育、科技、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同出臺(tái)了《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估管理辦法》《重慶市發(fā)展改革委 重慶市司法局關(guān)于我市司法鑒定收費(fèi)的補(bǔ)充通知》等40余部規(guī)范性文件，不斷健全完善了司法鑒定收費(fèi)管理、實(shí)施程序等工作制度，推進(jìn)了司法鑒定統(tǒng)一管理體制向前邁進(jìn)。

二、當(dāng)前司法鑒定工作存在的問(wèn)題分析

黨的十八大以來(lái)，重慶市司法鑒定工作迎難而上，銳意改革，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐取得了一定成效。但也應(yīng)清醒地看到，在改革發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題急需解決。

（一）機(jī)構(gòu)布局不均衡。重慶主城十區(qū)集聚了50%以上的司法鑒定機(jī)構(gòu)和90%的綜合性司法鑒定機(jī)構(gòu)，26個(gè)區(qū)縣分別僅有1家小微司法鑒定機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡、機(jī)構(gòu)規(guī)模不均衡、司法鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等情況客觀存在。

（二）制度建設(shè)不完善。司法鑒定制度體系建設(shè)等存在短板，管理力量亟待加強(qiáng)。2019年機(jī)構(gòu)改革后，個(gè)別區(qū)縣司法局設(shè)立了司法鑒定工作管理科，大部分區(qū)縣司法局沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的司法鑒定工作管理部門(mén)。鑒定管理干部有專職兼職之分，工作開(kāi)展不平衡，工作效率、工作質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化和提高。

（三）公信力亟待提升。全市司法鑒定年均投訴量在司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)中處于高位。超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、超范圍鑒定、超時(shí)限鑒定成為執(zhí)業(yè)頑疾；普通群眾司法鑒定知識(shí)缺乏，對(duì)司法鑒定程序全過(guò)程不甚了解，信訪投訴缺乏清晰的工作思路和處理措施等等。

（四）執(zhí)業(yè)環(huán)境需改善。由于司法鑒定不能產(chǎn)生直接的明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有的區(qū)縣政府對(duì)司法鑒定工作的發(fā)展不夠重視，特別是在司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科學(xué)研究等方面幾乎沒(méi)有投入，更沒(méi)有吸納社會(huì)資金做大做強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)配套政策措施，司法鑒定行業(yè)缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。

三、重慶司法鑒定工作實(shí)踐帶來(lái)的啟示

（一）積極推進(jìn)司法鑒定體制改革。根據(jù)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，重慶市印發(fā)了《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_了完善司法鑒定登記管理制度、加強(qiáng)司法鑒定與辦案工作的銜接、加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)管理和監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)司法鑒定行業(yè)發(fā)展的支持與保障等方面44項(xiàng)改革任務(wù)，并逐項(xiàng)落實(shí)了責(zé)任單位。目前，多項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)完成。

（二）充分發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。重慶市加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)黨建工作，精準(zhǔn)切入司法鑒定服務(wù)熱點(diǎn)，大力弘揚(yáng)黨員司法鑒定人在鑒定活動(dòng)中的先鋒模范作用，積極提升司法鑒定機(jī)構(gòu)的精氣神，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀黨員司法鑒定人，形成了你追我趕的工作氛圍。截至今年5月，重慶市司法鑒定行業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，司法鑒定機(jī)構(gòu)單獨(dú)建立黨支部14家。

（三）有效促進(jìn)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照全市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的要求，組織開(kāi)展了司法鑒定行政審批事項(xiàng)的疏理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建立工作，完善了事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、服務(wù)規(guī)范、網(wǎng)上運(yùn)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)的管理體系，并向社會(huì)公布了“我為群眾辦實(shí)事”12項(xiàng)司法鑒定便民舉措。通過(guò)優(yōu)化行政審批流程，縮減三分之一的行政審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了司法鑒定行政審批的公開(kāi)、便民、高效與規(guī)范。

（四）推動(dòng)建立了鑒定爭(zhēng)議咨詢機(jī)制。2017年7月，經(jīng)重慶市人民政府同意，重新成立了重慶市司法鑒定專家委員會(huì)。印發(fā)了《重慶市司法鑒定專家委員會(huì)管理辦法》和《重慶市司法鑒定專家委員會(huì)鑒定咨詢規(guī)則》，健全完善了司法鑒定專家委員會(huì)咨詢制度，落實(shí)了日常辦事機(jī)構(gòu)。五年來(lái)，專家委員會(huì)依據(jù)地方法規(guī)，積極組織專家開(kāi)展咨詢活動(dòng)，出具專家鑒定咨詢意見(jiàn)40余份，較好地解決了鑒定爭(zhēng)議問(wèn)題，有效地化解了多起積案，司法鑒定公信力持續(xù)提升。

（五）創(chuàng)新案件投訴與查處反饋機(jī)制。結(jié)合新修訂的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》，制定出臺(tái)了《重慶市司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴辦理流程指南》，重點(diǎn)對(duì)區(qū)縣司法局在投訴登記、審查受理、調(diào)查處理、答復(fù)送達(dá)等方面作出規(guī)定。建立司法鑒定管理與行政復(fù)議部門(mén)定期溝通機(jī)制，針對(duì)行政復(fù)議案件反映出的問(wèn)題，及時(shí)查找原因，提出改進(jìn)措施，及時(shí)規(guī)范區(qū)縣司法局辦理環(huán)節(jié)和程序，堵住辦理投訴中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。建立區(qū)縣司法局司法鑒定投訴處理微信工作群，公布監(jiān)督管理電話，把投訴處理與倒查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理責(zé)任相結(jié)合，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)縣司法局規(guī)范辦理投訴。針對(duì)交辦的案件和辦理案件中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)指出辦理中存在的問(wèn)題以及下一步改進(jìn)措施，有效防止久拖不決、出現(xiàn)超期辦理等程序問(wèn)題。建立案件處理反饋機(jī)制，與辦案機(jī)關(guān)保持溝通聯(lián)系，將投訴案件行政處罰結(jié)果以及行業(yè)懲戒情況及時(shí)反饋給辦案機(jī)關(guān)，確保鑒定意見(jiàn)客觀有效。

（六）完善司法鑒定智能化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化監(jiān)管，加快了“智慧司鑒”建設(shè)，嚴(yán)格按照《全國(guó)司法鑒定管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》建設(shè)要求，升級(jí)了司法鑒定信息化管理系統(tǒng)工作。加強(qiáng)了系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)匯聚，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證了司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人和業(yè)務(wù)案件數(shù)據(jù)真實(shí)客觀。扎實(shí)推進(jìn)了鑒定意見(jiàn)書(shū)賦碼工作，實(shí)現(xiàn)了鑒定意見(jiàn)書(shū)在線賦碼等等，進(jìn)一步探索數(shù)字技術(shù)在司法鑒定工作領(lǐng)域的應(yīng)用，完善了數(shù)據(jù)共建、共享、共用機(jī)制，確保了鑒定受理、鑒定過(guò)程、鑒定意見(jiàn)審核簽發(fā)等各環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。

（七）司法鑒定援助惠民生實(shí)事。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，重慶市司法局出臺(tái)了《關(guān)于保障特殊群體基本權(quán)益加強(qiáng)司法鑒定和公證法律援助工作的通知》等文件，進(jìn)一步對(duì)司法鑒定援助工作進(jìn)行了細(xì)化和完善，最大限度地保護(hù)了受援人的合法權(quán)益。2021年，全市開(kāi)展司法鑒定援助業(yè)務(wù)274件，減免鑒定費(fèi)近30萬(wàn)元，在助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和化解基層矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

綜上所述，總結(jié)重慶這些年來(lái)的具體做法，給我們四點(diǎn)啟示。

一是提高政治站位。“黨的十九屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)國(guó)家治理能力與治理體系建設(shè)，在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略背景下，如何依法科學(xué)配置司法權(quán)和司法行政權(quán)，突破統(tǒng)一管理體制瓶頸制約是下一階段的工作重點(diǎn)?！雹蹍脖螅骸都涌焖痉ㄨb定管理體制改革、助推社會(huì)治理能力提升》，《中國(guó)司法鑒定》，2020年第5期。要胸懷大局，認(rèn)真統(tǒng)籌謀劃，按照國(guó)家關(guān)于建成統(tǒng)一司法鑒定管理體制的要求，把司法鑒定工作納入法治政府建設(shè)的總盤(pán)子，認(rèn)真研究，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、突破口，積極推動(dòng)司法鑒定領(lǐng)域全面深化改革，努力打造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、為民服務(wù)的司法鑒定隊(duì)伍。

二是體現(xiàn)以人為本。司法鑒定管理制度是司法制度的一部分，也是公共服務(wù)體系的重要組成，屬于社會(huì)治理內(nèi)容。社會(huì)治理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)人、社會(huì)、組織及國(guó)家的關(guān)系。任何制度的改革都要體現(xiàn)人民至上的政治理念，司法鑒定管理制度改革也不例外。十余年來(lái)的司法鑒定改革證明，在鑒定資源配置過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，就是沒(méi)有平衡好人的需求與市場(chǎng)的需求關(guān)系。

三是加大投資力度。為了避免司法鑒定過(guò)度市場(chǎng)化，建議各級(jí)政府加大資源的配置整合力度，將司法鑒定工作經(jīng)費(fèi)的投入按當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)總量的比例納入財(cái)政預(yù)算。在新行業(yè)新領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展初期，將區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、大型檢測(cè)設(shè)備的配備、緊缺專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)等列為發(fā)展計(jì)劃給予扶持，納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支付。特別是發(fā)展公益司法鑒定機(jī)構(gòu)更是未來(lái)司法鑒定工作的重中之重。

四是建立咨詢機(jī)構(gòu)。中立的司法鑒定咨詢機(jī)構(gòu)是保證司法公正得以實(shí)現(xiàn)的基石。2000年1月，重慶市人民政府根據(jù)《重慶市司法鑒定條例》批準(zhǔn)組建了重慶市司法鑒定委員會(huì)。盡管幾易其名，主要職能職責(zé)始終未變，負(fù)責(zé)解決本市司法鑒定中兩次及兩次以上的鑒定爭(zhēng)議和重大疑難技術(shù)問(wèn)題，在技術(shù)上對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)；技術(shù)支持司法機(jī)關(guān)依法正確履行職能，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)鑒定技術(shù)顧問(wèn)的作用，輔助司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行日常管理，保障了全市辦案機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，也為各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)處置相關(guān)復(fù)雜疑難問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的證據(jù)支撐。

四、對(duì)司法鑒定工作未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

今年是“十四五”實(shí)施的第二年，司法鑒定工作面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步提高治理能力與治理水平的新考驗(yàn)。做好當(dāng)前工作，要注重黨建引領(lǐng)把握政治方向，注重問(wèn)題導(dǎo)向抓矛盾整改，注重標(biāo)本兼治求實(shí)際工作成效，切實(shí)把服務(wù)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局融入改革和管理的各項(xiàng)工作中。

（一）指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨對(duì)司法鑒定工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治為民，以高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)一流、資質(zhì)等級(jí)優(yōu)秀、質(zhì)量評(píng)價(jià)滿意、科研水平突出、社會(huì)公信力好的司法鑒定隊(duì)伍，不斷提高司法鑒定質(zhì)量和服務(wù)能力，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行提供有力的證據(jù)支撐和制度保障。

（二）適時(shí)制定《中華人民共和國(guó)司法鑒定法》。探索建立客觀公正的統(tǒng)一司法鑒定管理體制是堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國(guó)的時(shí)代要求，也是當(dāng)前司法體制改革創(chuàng)新的重要抓手。因此，應(yīng)在全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方立法經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐中遇到的鑒定體制問(wèn)題，盡快制定《中華人民共和國(guó)司法鑒定法》，用法律的形式統(tǒng)一司法鑒定管理，完善司法鑒定啟動(dòng)、實(shí)施、質(zhì)詢、審查與使用環(huán)節(jié)，明確相關(guān)部門(mén)的職權(quán)關(guān)系，為推動(dòng)司法鑒定管理體制改革、司法鑒定科學(xué)技術(shù)發(fā)展及人才培養(yǎng)等提供法律依據(jù)和制度保障。

（三）完善司法鑒定準(zhǔn)入和退出機(jī)制。司法鑒定意見(jiàn)作為法定證據(jù)的一種，對(duì)于幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)、保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行具有重要作用。為貫徹落實(shí)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，司法部于2017年年底印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》，從嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督三個(gè)方面，對(duì)登記范圍、準(zhǔn)入條件、日常監(jiān)管等提出了要求。各?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)圍繞該意見(jiàn)細(xì)化執(zhí)行舉措，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人準(zhǔn)入和退出進(jìn)行了一次清理規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制仍是提高司法鑒定質(zhì)量的重要手段。

（四）加快司法鑒定人及管理人培養(yǎng)。要嚴(yán)格落實(shí)司法部《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》等規(guī)定，進(jìn)一步深化、創(chuàng)新司法鑒定管理人才和司法鑒定人培養(yǎng)工作。一是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加快培養(yǎng)一批熟法律、懂政策、有業(yè)務(wù)能力、善管理、會(huì)監(jiān)督司法鑒定機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)營(yíng)的管理干部。二是分期分批分類開(kāi)展鑒定機(jī)構(gòu)管理人員、鑒定人全覆蓋培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)機(jī)構(gòu)管理層、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位開(kāi)展涵蓋法律法規(guī)、技術(shù)能力和過(guò)程控制等方面的教育培訓(xùn)。三是組織專家深入鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展實(shí)操指導(dǎo)和場(chǎng)景演練，全面提升執(zhí)業(yè)能力。四是加強(qiáng)信息化手段在管理工作中的運(yùn)用，完善司法鑒定管理信息系統(tǒng)，不斷豐富行業(yè)監(jiān)管手段。五是充分發(fā)揮技術(shù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助管理職能，完善行政處罰與行業(yè)懲戒銜接，形成行政管理加技術(shù)管理、行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理模式。六是建議探索試點(diǎn)司法鑒定管理干部實(shí)行聘用制公務(wù)員制度，讓專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)做。七是出臺(tái)措施鼓勵(lì)符合條件的司法鑒定管理干部、司法鑒定人參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮把法律職業(yè)資格作為取得司法鑒定管理人或司法鑒定人從業(yè)資格的前提條件。