李 楠，王繼晨

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430072)

共同富裕是馬克思主義的基本目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨的初心要義，還是我國人民亙古不變的基本理想。百余年來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全體人民為開顯共同富裕的康莊大道，協(xié)同發(fā)揮有效市場與有為政府的“雙輪驅(qū)動”作用，創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)高位增長和社會長期繁榮穩(wěn)定兩大奇跡，使人民生活實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從貧乏到相對富裕的歷史躍升，為共同富裕積蓄了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)與社會條件。站在向第二個百年目標(biāo)奮進的新起點上，共同富裕除了表現(xiàn)為一個經(jīng)濟問題，更作為事關(guān)治國理政基礎(chǔ)的重大社會政治問題，成為我們黨接續(xù)推進社會主義偉大事業(yè)重點關(guān)照的理論與實踐議題。習(xí)近平總書記指出，要依靠高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕，處理好效率與公平關(guān)系。因此，當(dāng)前總結(jié)有效市場與有為政府在共同富裕中的現(xiàn)實作用，理清有效市場與有為政府促進共同富裕的制約因素并探尋有效市場與有為政府更好結(jié)合促進共同富裕的科學(xué)路徑，對于在新形勢下取得共同富裕更為明顯的實質(zhì)性進展具有重大的價值與意義。

一、有效市場與有為政府在共同富裕中的現(xiàn)實作用

中國共產(chǎn)黨成立之初篳路藍縷，發(fā)展至今不斷積蓄起共同富裕所需的深厚物質(zhì)基礎(chǔ)與社會條件，這離不開有效市場與有為政府作用的積極發(fā)揮。有效市場通過漸進的市場化改革和政府對經(jīng)濟發(fā)展思路的創(chuàng)新，能夠充分激活市場活力和全社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕依托的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)鞏固提供不竭動力；有為政府通過宏觀調(diào)控“有所為”“有所不為”，能夠有效糾偏市場失靈，持續(xù)完善市場規(guī)制，保障公平正義。

(一)有效市場在共同富裕中的作用

第一，有效市場對共同富裕的重要作用體現(xiàn)在不斷提升市場經(jīng)濟運行效率與市場主體活力，在充分的市場競爭中推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕依托的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)鞏固提供重要保障。改革開放以來，我國政府遵循市場邏輯漸進主導(dǎo)市場化改革進程，不斷造就了中國的有效市場，為社會生產(chǎn)力的躍升和物質(zhì)財富的積累創(chuàng)造了先決條件。其一，有效市場通過價格改革和要素資源的市場化配置改革建立起了市場價格反饋機制，同時形成了客觀的市場價格引導(dǎo)規(guī)律和供求競爭規(guī)律，由此保證了要素資源在市場中的有序流動、充分競爭和高效配置，極大提高了市場運行效率，區(qū)域間也基于自身比較優(yōu)勢以較低成本實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟增長，為共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。其二，有效市場中非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為國民經(jīng)濟增長和民生改善提供了有力支持。以民營經(jīng)濟為例，40余年來，其“貢獻了50% 以上的稅收，60% 以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80% 以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90% 以上的企業(yè)數(shù)量”[1]4-5。同時，隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大，公有制經(jīng)濟也在激烈的市場競爭壓力下主動尋求變革，不斷創(chuàng)新自身經(jīng)營管理方式，提升經(jīng)濟發(fā)展效率與效益。在公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的良性競爭中，市場主體的生產(chǎn)活力被全面激發(fā)，做大共同富裕物質(zhì)“蛋糕”由此具備了多元力量主體。其三，在漸進的市場化改革進程中特別是加入WTO后，我國有效市場的開放性不斷增強，而開放性又是一國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的動力之源。經(jīng)濟越開放，市場交換的要素種類與規(guī)模才越大，國內(nèi)資本市場才越豐富，經(jīng)濟總量也隨之增加。在日益開放的市場條件下，不僅我國的產(chǎn)品與資本有了廣闊的市場空間，而且隨同外資一道進入中國市場的先進技術(shù)經(jīng)驗也在幫助國內(nèi)企業(yè)提升管理水平、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，強化了國內(nèi)市場競爭并倒逼了市場化改革進程[2]1-15，進而促使市場運行效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量顯著提升，為共同富裕物質(zhì)基石的構(gòu)筑提供了不竭動力。

第二，有效市場對共同富裕的重要作用體現(xiàn)在主導(dǎo)相對公平有效的初次分配，使社會成員在激烈的市場競爭中獲取更高收入，重塑個人基本生活境遇，增強對共同富裕的認同感，避免平均主義形成。其一，我國有效市場主導(dǎo)的初次分配主要在生產(chǎn)領(lǐng)域展開，堅持按勞分配為主體，不僅能夠客觀核算企業(yè)效率提高中的直接勞動貢獻，使勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步增長，從制度上保障勞動者合法權(quán)益；而且能在全社會形塑勤勞致富的價值理念，鼓勵社會成員通過“多勞多得”進入富裕群體通道，而非刻板追求犧牲效率的平均式共同富裕，避免陷入共同貧窮。其二，我國有效市場主導(dǎo)的初次分配也堅持多種分配方式并存，其中生產(chǎn)要素按所有權(quán)參與分配是其核心所在。在實際的生產(chǎn)與分配過程中，我國并不否認生產(chǎn)要素參與收入分配，相反能夠不斷增加直接勞動者的間接勞動要素供給，并通過破除影響要素高效流通的存量障礙，以及建設(shè)統(tǒng)一的勞動力市場、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、資本市場，培育數(shù)據(jù)要素市場、生態(tài)環(huán)境市場等不斷激發(fā)全要素生產(chǎn)活力，提升要素貢獻率，最終使直接勞動者的收入所得隨著自身持有更多的非直接勞動的生產(chǎn)要素的投入而不斷提高[3]5-15，進而明顯改善生活境遇甚至實現(xiàn)階層的垂直流動和跨越，不斷提升對共同富裕的認同感。

(二)有為政府在共同富裕中的作用

第一，有為政府對共同富裕的作用體現(xiàn)在綜合發(fā)揮制度安排、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督等方面的功能性優(yōu)勢，促進國民經(jīng)濟增長和質(zhì)量提升、糾偏“市場失靈”、培育有效市場長成，鞏固共同富裕的經(jīng)濟根基?；厮菰脊I(yè)化進程，我國并未像西方資本主義強國一樣依靠戰(zhàn)爭掠奪物質(zhì)財富完成經(jīng)濟積累，也不具有依托技術(shù)變革實現(xiàn)工業(yè)化原始積累的條件。但事實是，我國僅通過改革開放40多年的時間就走完了西方200余年才完成的工業(yè)化道路，從中華人民共和國成立之初輕工業(yè)幾近闕如、人均國民收入不足美國1/20的農(nóng)業(yè)弱國，一舉躍升為世界上最具活力的經(jīng)濟增長體之一，并持續(xù)推動全體人民向共同富裕目標(biāo)邁進。我國得以實現(xiàn)經(jīng)濟和民生事業(yè)發(fā)展的如此成就，主要原因在于有為政府始終在我國經(jīng)濟活動中擔(dān)負主導(dǎo)性的關(guān)鍵角色。其一，中央政府通過制度安排有效駕馭和激勵地方政府經(jīng)濟建設(shè)行為，為共同富裕依賴的經(jīng)濟增長提供了必要支撐。我國經(jīng)濟制度安排乃至社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展都以堅持企業(yè)微觀效率和國家全局利益的有機統(tǒng)籌為基本原則，并通過更加有為的制度激勵驅(qū)動各主體發(fā)展。改革開放以來的經(jīng)濟實踐中，中央政府擘畫了“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展目標(biāo)，基于此其制度安排始終將財政收入當(dāng)作一種相容性集體利益，撥付地方政府更多權(quán)力，依靠有效激勵手段刺激良序競爭。[4]61-70因此，地方政府及其官員在自主財力增長的經(jīng)濟激勵以及依托經(jīng)濟建設(shè)獲取成績尋求政治晉升的行政激勵下，始終能夠展開經(jīng)濟“錦標(biāo)賽”提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，無形中成為國家經(jīng)濟建設(shè)的重要參與者，發(fā)揮著提升共同富裕經(jīng)濟增長速度的重要作用。其二，有為政府通過宏觀調(diào)控克服市場經(jīng)濟固有缺陷，提高了經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟發(fā)展失衡是市場經(jīng)濟難以規(guī)避的天然缺陷，主要原因在于鮮明的逐利特性決定了市場行為的自發(fā)性和短期性，而價格機制的自發(fā)調(diào)節(jié)也無法確保社會總生產(chǎn)和總需求長期平衡，并可能造成大規(guī)模失業(yè)和惡性通脹。市場在“打補丁”狀態(tài)下無法實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，會直接影響共同富裕的實現(xiàn)進程。比較之下，具有絕對政治權(quán)威的中央政府具有目標(biāo)選擇的穩(wěn)定性和戰(zhàn)略規(guī)劃的長期性。中央政府以長中短期組合嵌套的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，既能夠通過貨幣和財政政策傳導(dǎo)機制穩(wěn)定物價并促進國民經(jīng)濟總體平衡，又能通過經(jīng)濟逆向調(diào)節(jié)平抑經(jīng)濟增長波動，防止短期沖擊的趨勢化演變，還能通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長，有效鞏固共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其三，有為政府通過角色調(diào)整，從經(jīng)濟發(fā)展的直接計劃者向市場主體的服務(wù)者和市場環(huán)境的塑造者轉(zhuǎn)變，更多發(fā)揮市場監(jiān)管和制度保障作用，向市場主體還權(quán)讓利，換來了市場活力的充分釋放，營造了促進共同富裕的良好市場氛圍。

第二，有為政府對共同富裕的作用體現(xiàn)在主導(dǎo)再分配、引導(dǎo)第三次分配，對市場機制主導(dǎo)的初次分配結(jié)果進行補償和矯正性調(diào)節(jié)，體現(xiàn)發(fā)展結(jié)果的公平性和分享性，進而保證共同富裕的效度。長期以來有效市場通過充分競爭創(chuàng)造的巨大社會物質(zhì)財富不僅真實改善了我國億萬民眾的基本生活境遇，而且提供了共同富裕堅實物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)構(gòu)筑所需的不竭動力。然而，貨幣收入與財富的不斷增長并不自然保障每一個體在收入占有上的共同富裕。由于市場經(jīng)濟的競爭逐利特性以及市場機制固有的缺陷，經(jīng)濟社會發(fā)展紅利難以自動公平惠及每一個體和地區(qū)。當(dāng)政府“有為之手”缺位，以往自動均衡的自由競價機制將催生出更大的不平衡問題，既存的普惠公正性局面也將隨著初次分配公平性式微，漸次走向不可持續(xù)甚至悖逆于全體人民共同富裕的價值旨歸。馬克思指出：“人民的解放不僅僅決定于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且決定于生產(chǎn)力是否歸人民所有?！盵5]10我國發(fā)展市場經(jīng)濟的價值旨歸在于利用市場這一經(jīng)濟手段創(chuàng)造豐裕的社會物質(zhì)財富，增進人民福祉、維護人民利益。我國政府作為為人民服務(wù)的政府，也不只擔(dān)負著經(jīng)濟發(fā)展的路徑性使命，更擔(dān)負著經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)性使命[6]1-10促進全體人民共同富裕。因此，盡管社會成員在自由競爭的市場條件下，基于資源稟賦和行為能力所取得的經(jīng)濟回報云泥之別，但我國有為政府仍能夠基于目標(biāo)使命自覺主導(dǎo)再分配、引導(dǎo)第三次分配，通過完善社會保障、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、鼓勵慈善捐贈等，調(diào)整社會財富結(jié)構(gòu)，改變社會成員生存發(fā)展機會，保障社會公平正義，最終實現(xiàn)共同富裕。

二、有效市場與有為政府促進共同富裕的制約因素

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，為取得共同富裕的實質(zhì)性進展，必須充分厘清有效市場與有為政府促進共同富裕的制約因素，這不僅體現(xiàn)在市場經(jīng)濟有效性不足上，而且體現(xiàn)在地方政府非理性博弈以及政府職能轉(zhuǎn)變不到位上。

(一)市場經(jīng)濟有效性不足

經(jīng)濟高質(zhì)量增長必須依靠生產(chǎn)要素支撐和市場主體循序發(fā)力，但在新形勢與新格局下，受外部環(huán)境沖擊和內(nèi)在體制機制短板制約，我國市場經(jīng)濟有效性整體不足，難以從效率與質(zhì)量層面完成經(jīng)濟發(fā)展的動力變革，進而嚴(yán)重影響共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)。具體而言：第一，市場環(huán)境持續(xù)惡化損害了經(jīng)濟增長效率?，F(xiàn)階段持續(xù)反彈的世紀(jì)疫情深刻拖累了國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)和增長，并降低了海外市場對經(jīng)濟增長的貢獻率，同時加深了經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，大國貿(mào)易沖突衍生的系列壁壘因素也不斷加劇了中國外貿(mào)市場壓力，使作為經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一的出口受到嚴(yán)重影響，不利于營造共同富裕所需的穩(wěn)定市場環(huán)境。第二，要素市場化配置不充分制約全要素生產(chǎn)率提高。當(dāng)前，我國土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素資源市場雖已建立并有了對應(yīng)價格，但由于市場決定性作用發(fā)揮不充分，生產(chǎn)要素市場呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，在生產(chǎn)、流通、定價等諸多環(huán)節(jié)還存在不同程度的地方保護和區(qū)域分割，導(dǎo)致生產(chǎn)要素高效合理配置受限，要素價格也難以真切反映資源稀缺程度、市場供需實況和使用成本，依靠提高全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的目標(biāo)不易達成。第三，體制機制壁壘制約微觀市場主體活力迸發(fā)。這突出表現(xiàn)為當(dāng)前制約民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的顯性和隱性壁壘依舊存在，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素使用、金融支持、政府招標(biāo)采購等方面難以享受與公有制經(jīng)濟同等發(fā)展待遇，非公有制經(jīng)濟主體難以進一步發(fā)展壯大，進而無法更好發(fā)揮創(chuàng)造共同富裕物質(zhì)財富的積極作用。

(二)地方政府間存在非理性博弈

在中國式財政分權(quán)與政治集中的分權(quán)結(jié)構(gòu)下，地方政府官員為實現(xiàn)政治晉升而展開的經(jīng)濟競賽有力推動了地區(qū)經(jīng)濟增長，但地方政府間的非理性博弈也催生出較多負面后果，深刻影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長，進而嚴(yán)重阻滯共同富裕的現(xiàn)實進程，突出表現(xiàn)為以下幾個層面：第一，非理性博弈致使土地功能異化，消解了人民對于共同富裕的信心。長期以來，土地財政都是我國地方政府收入的重要來源，在財權(quán)與事權(quán)不相匹配的背景下，地方政府為獲得經(jīng)濟建設(shè)的更多資本，存在惡意抬高住宅用地價格、故意降低土地征收成本的行政沖動，土地尋租行為頻發(fā)，大中小型城市都具有不同程度的“房炒不住”傾向，導(dǎo)致房價收入比遠超世界銀行1.8～5.5的合理標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)泡沫顯現(xiàn)嚴(yán)重。這不僅使得社會成員背負了高額房貸，降低了有效消費能力，并且激增的房地產(chǎn)泡沫、處于高位的房企杠桿率也藏匿著嚴(yán)重的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，一旦房地產(chǎn)泡沫破滅，系統(tǒng)性的金融風(fēng)險便會給共同富裕進程帶來巨大的不穩(wěn)定因素。第二，非理性博弈引致環(huán)境規(guī)制策略的逐底競爭，無益于社會成員對共同富裕認同度的提升。在有限資源和唯GDP指標(biāo)的政治晉升競賽下，地方政府普遍選擇放松環(huán)境規(guī)制強度、降低企業(yè)合規(guī)成本來完成招商引資，雖然實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟增長目標(biāo)，卻也造成了難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境損害。以高污染為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式只帶來了經(jīng)濟增長的短期效益，并不具有推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長的可持續(xù)性，依靠犧牲環(huán)境效益獲取的簡單經(jīng)濟成就也不足以抵消為修復(fù)生態(tài)環(huán)境而付出的巨大經(jīng)濟成本，社會成員更會因為良好生態(tài)環(huán)境的缺失降低對共同富裕的認同度。第三，非理性博弈助長了地方政府的舉債行為，加重了地方政府的隱性債務(wù)問題，嚴(yán)峻的債務(wù)風(fēng)險構(gòu)成國家經(jīng)濟發(fā)展的“灰犀?！保瑖?yán)重威脅了中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本盤，同樣不利于共同富裕目標(biāo)的平穩(wěn)實現(xiàn)。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

習(xí)近平在黨的十八屆三中全會中提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[7]117，明確闡釋了市場與政府的關(guān)系。但在經(jīng)濟實踐中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，還存在職能發(fā)揮的“越權(quán)”“亂權(quán)”“失權(quán)”現(xiàn)象。第一，個別地區(qū)政府在經(jīng)濟下行壓力下仍存在以行政手段代替經(jīng)濟規(guī)律過度干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為，盛行地方保護主義，市場監(jiān)管機制扭曲甚至缺失，嚴(yán)重抑制了市場成長空間，造成資源配置效率低下、價格信號失真、劣幣驅(qū)逐良幣等問題，既妨礙全國統(tǒng)一大市場的建立，也易滋生利益勾兌和權(quán)力尋租的腐敗行為，不利于社會生產(chǎn)力躍升，妨礙共同富裕物質(zhì)財富的積累。第二，面對部分市場失靈，政府培育有效市場的力度不夠，方式有待優(yōu)化。一方面體現(xiàn)在有效市場發(fā)育所需的產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度規(guī)則尚未完善統(tǒng)一，另一方面體現(xiàn)在我國政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策還存在許多與經(jīng)濟新常態(tài)不相適應(yīng)的地方，制約經(jīng)濟高質(zhì)量增長。第三，在收入再分配領(lǐng)域，政府職能發(fā)揮尚不充分，導(dǎo)致社會發(fā)展成果與福祉難以公平惠及全體社會成員。稅收層面存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，個稅起征點偏低、累進性偏高、平均有效稅率較低，不易“提低、擴中”；稅收結(jié)構(gòu)中缺少遺產(chǎn)、房產(chǎn)等財稅制度設(shè)計，難以“抑高”。轉(zhuǎn)移支付層面存在精準(zhǔn)性不足現(xiàn)象，最低生活保障還未實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，針對社會弱勢人群的補貼項目種類有待豐富、力度有待加強?；竟卜?wù)層面存在不均等化覆蓋現(xiàn)象，城鄉(xiāng)、區(qū)域間在公共就業(yè)、基本醫(yī)療、住房保障、基礎(chǔ)教育、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化等領(lǐng)域存在明顯差距，社會成員發(fā)展機會不均等，難以增強對共同富裕的認同感。

三、在推動有效市場與有為政府更好結(jié)合中促進共同富裕

有效市場與有為政府作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟領(lǐng)域最為核心的經(jīng)濟發(fā)展手段，既深刻影響微觀經(jīng)濟主體的實踐行為和宏觀經(jīng)濟發(fā)展績效的提升，又緊密關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展成果在社會成員間的均衡分配與分享，從而在極大程度上決定著共同富裕的實質(zhì)性進展。新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕理性預(yù)期必須更好發(fā)揮有效市場與有為政府的“雙輪驅(qū)動”作用，既提升經(jīng)濟效率，又保障社會公平正義。

(一)以“兩個毫不動搖”激發(fā)不同所有制經(jīng)濟內(nèi)生動力

共同富裕的第一要義在于創(chuàng)造豐裕的社會物質(zhì)財富，前提必須依靠不同所有制經(jīng)濟協(xié)同循序發(fā)力。因為不同所有制經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)主體和基本單元，激發(fā)不同所有制經(jīng)濟的內(nèi)生動力本質(zhì)上就是在促進社會生產(chǎn)力，有利于提升經(jīng)濟增長效率和效益。改革開放以來，在以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，我國多元經(jīng)濟主體漸進長成，并在市場競爭和淘汰機制的激勵下展開了良序競爭，極大提升了各自的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率。新發(fā)展階段面對加速演進的百年變局、仍在發(fā)酵的世紀(jì)疫情以及漸趨緊張的地緣政治，實現(xiàn)更高生產(chǎn)力水平上的全體人民共同富裕不可否定我國初級階段 “一主多元”的所有制結(jié)構(gòu)[8]70-79，必須不斷激發(fā)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)活力。為此，要率先正確認識不同所有制經(jīng)濟存在的必要性，明確“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[9]55，要在新發(fā)展階段繼續(xù)發(fā)揮好國有經(jīng)濟在系存國家命脈行業(yè)和領(lǐng)域的“壓艙石”作用，同時發(fā)揮好非公有制經(jīng)濟在其他各領(lǐng)域的“助推器”作用，使二者相輔相成、相得益彰。其次，要通過優(yōu)化國有企業(yè)布局、加速國有企業(yè)“混改”步伐、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，打破國有企業(yè)長戰(zhàn)線、散布局現(xiàn)狀，增強國有資本配置效率和保值增值能力，不斷提升國有經(jīng)濟穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、托底民生事業(yè)等方面的“五力”水平，為共同富裕的實現(xiàn)提供根本保障。另外，要更加注重優(yōu)化非公有制經(jīng)濟主體參與高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，加速健全全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新金融支持非公有制企業(yè)的政策性工具，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，逐步肅清中小企業(yè)在準(zhǔn)入許可認證、要素資源使用、經(jīng)營運行競爭等層面的壁壘因素，充分釋放非公有制經(jīng)濟在貢獻稅收、增加GDP總量、擴大就業(yè)、創(chuàng)新科技等方面的發(fā)展?jié)撃埽瑸楣餐辉５膶崿F(xiàn)提供重要保障。

(二)以深化要素市場化改革提高全要素生產(chǎn)率

高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕作為我們黨向第二個百年目標(biāo)奮進的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，具有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的價值旨歸，高質(zhì)量發(fā)展是推動共同富裕的必要手段。[10]5-10在本質(zhì)方向上，全要素生產(chǎn)率提高同高質(zhì)量發(fā)展相一致[11]15-29，故新發(fā)展階段我國實現(xiàn)共同富裕必須更多依靠全要素生產(chǎn)率的支撐作用。但當(dāng)前我國市場決定資源要素配置的范圍、種類相對有限，資源要素利用效率和價值轉(zhuǎn)換能力不盡理想，相比較為健全開放的商品市場，我國要素市場化配置還總體滯后[12]1-12。據(jù)此，我國必須立足“市場配置資源的決定性作用”縱深推進要素市場化改革，進一步凸顯價格機制在推動要素社會化配置和加快要素流動中的功能，有為政府也要在要素市場化領(lǐng)域繼續(xù)體現(xiàn)出放權(quán)讓利、扶持市場力量增強的特征。[13]5-17特別是，應(yīng)通過完善土地用途管制并創(chuàng)設(shè)公平土地交易補償氛圍，促推閑置土地高效流通和使用；通過深化債券市場改革，健全企業(yè)“上退市”制度，破除資本要素市場二重特性；依托戶籍制度改革打通勞動力“城鄉(xiāng)雙向”流動通道，充分保障勞動力收入提高和基本服務(wù)待遇平等享受；通過增加科研人才研發(fā)激勵，提升科技成果轉(zhuǎn)化率；依據(jù)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)探索和規(guī)則設(shè)定，改善“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，推動數(shù)據(jù)資源共享開放。[14]32-39概言之，我國要逐步破除全要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)再配置中的體制機制障礙，以“拆除藩籬”促使各類生產(chǎn)要素在自由流動中全面迸發(fā)活力，為我國經(jīng)濟增長質(zhì)量連續(xù)平穩(wěn)“上臺階”，進而實現(xiàn)共同富裕提供不竭動力。

(三)充分發(fā)揮有為政府提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的驅(qū)動作用

“經(jīng)濟發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施等結(jié)構(gòu)變遷的過程”[15]78-79，面對新發(fā)展階段全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新成為第一動力等新形勢，我國全面提升經(jīng)濟增長質(zhì)量實現(xiàn)共同富裕，不僅需要市場有效性的提升，而且需要有為政府職能的全面增進。有為政府不僅應(yīng)在發(fā)展的不同時期做好經(jīng)濟政策與制度構(gòu)建，培育輔佐有效市場長成并引導(dǎo)市場選擇趨于宏觀化和長期化，還應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展過程中更加注重增加科技創(chuàng)新支持、承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險以及調(diào)和地方政府非理性博弈，等等。科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的“第一動力”，是我國實現(xiàn)共同富裕的有效戰(zhàn)略支撐。2021年我國研發(fā)總投資為27864億元，研發(fā)投入強度從1995年的不足0.6%提高至2021年的2.4%，但其中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費占比仍居于6%和11.3%的較低層級，對此政府應(yīng)通過“揭榜掛帥”方式強化源頭創(chuàng)新；也要以智識性、社會性、基礎(chǔ)性制度供給對沖和阻斷外國長臂管轄造成的創(chuàng)新風(fēng)險；還應(yīng)通過扶植國有企業(yè)這一創(chuàng)新載體，徑直配置公共資源以增加科技創(chuàng)新的有效供給，并利用稅收補貼、公共采購等需求側(cè)政策，加速新技術(shù)的擴散和利用[16]63-71，推動國家在5G、人工智能、集成電路、數(shù)字芯片等基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)闖關(guān)，增強科技服務(wù)共同富裕的活力、耐力和效力。除此之外，為服務(wù)全體人民共同富裕這一長遠目標(biāo)，我國也需要延續(xù)不同政府層級間的結(jié)構(gòu)化安排，繼續(xù)發(fā)揮地方政府“晉升錦標(biāo)賽”提高經(jīng)濟增長績效的制度性因素，但前提在于徹底優(yōu)化地方政府晉升競賽的內(nèi)容與形式。政府要在經(jīng)濟增長速度之外更多地考慮社會效益，將生態(tài)環(huán)境保護、資源代際利用、鄉(xiāng)村振興等置于同等發(fā)展地位。同時，中央政府也要賦予地方各級政府與其事權(quán)相當(dāng)?shù)呢斦杖雭碓矗婪兜胤秸抢硇圆┺脑斐蛇^度舉債、土地功能異化以及環(huán)境規(guī)制的逐底競爭等問題，激勵地方政府積極探索適合本地實際的經(jīng)濟高質(zhì)量增長路徑。

(四)更好發(fā)揮有為政府提升發(fā)展結(jié)果分享性的作用

共同富裕是“富?！焙汀肮餐眱蓚€維度的有機統(tǒng)一。就后者來講，既需要在堅持國家基本收入分配制度的前提下做好初次分配，又要更好地發(fā)揮有為政府提升經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)果分享性的再分配作用。第一，稅收是有為政府進行再分配的重要財政性工具，對于形成橄欖型的收入分配格局起著至關(guān)重要的保障作用。政府應(yīng)通過創(chuàng)新的稅收設(shè)計，譬如：逐步降低間接稅比重提高直接稅比重、研究開征贈予和遺產(chǎn)所得等稅種，規(guī)避間接稅比重過高帶來的明顯稅收累退性，規(guī)范房地產(chǎn)、金融、影視等領(lǐng)域的投資投機行為。同時，政府稅收制度也要強化對家族信托基金和理財產(chǎn)品等的稅收管理，防止財富傳承中的社會流動性減弱和階層固化，也要重視對數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)零工經(jīng)濟的稅收監(jiān)管，把從直播打賞、微商微店等網(wǎng)絡(luò)零工經(jīng)濟中獲得的收入納入征稅范圍，肅清偷稅漏稅等不良社會風(fēng)氣，真正發(fā)揮稅收“提低、擴中、抑高”的作用。第二，共同富裕以形成共建共治共享的社會治理局面為過程特征[17]4-11，而促進基本公共服務(wù)均等化，有利于這一過程特征的真正形成。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距攀升而城鄉(xiāng)居民消費差距逐步縮小且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除的背景，政府更需要以城鄉(xiāng)居民家庭個體發(fā)展差異而非城鄉(xiāng)兩大群體發(fā)展差異來把握收入分配狀況，將緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的重點轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化配置領(lǐng)域，最大限度地推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、住房、就業(yè)、文娛設(shè)施、公共安全和基本養(yǎng)老等方面的發(fā)展機會公平，克服“階層固化”“馬太效應(yīng)”對弱勢群體可行能力和自由權(quán)利行使的影響[18]5-16。第三，有為政府也應(yīng)加大欠發(fā)達地區(qū)、廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移支付，并通過積極引導(dǎo)第三次分配，在避免陷入“福利陷阱”“養(yǎng)懶人陷阱”和“道德綁架”的基礎(chǔ)上，扶持脫貧地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)更好成長，幫助臨時“掉隊”的經(jīng)濟困難群眾及時跟上隊伍，使經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)果在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的自發(fā)讓渡與自由流動中趨于自主平衡，進而保障共同富裕理性預(yù)期的最終實現(xiàn)。

(五)在有效市場與有為政府的更好結(jié)合中實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)

共同富裕的前提在于效率與公平的協(xié)調(diào)互促。否則，要么會囿于共同貧窮泥潭，要么會陷入貧富兩極分化。有效市場作為迄今為止經(jīng)濟社會中配置資源最為有效的手段，在刺激經(jīng)濟發(fā)展方面具有政府難以比擬的優(yōu)點；有為政府作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的另一種手段，在保障公平正義方面具有市場無法企及的優(yōu)勢。因此，企圖依靠純粹的“自律性市場”或“理想型政府”來推動共同富裕的一切思考與研究，事實上都是柏拉圖式的精神幻想。這也在根本上決定了社會主義共同富裕必須在有效市場與有為政府的更好結(jié)合中動態(tài)實現(xiàn)。為此，第一，要加強政府與市場在共同富裕目標(biāo)計劃選擇上的互相耦合。必須實現(xiàn)有效市場選擇的靈活性與有為政府選擇的戰(zhàn)略性的內(nèi)在統(tǒng)一以及即時性效率目標(biāo)和長期性發(fā)展目標(biāo)的有機融合，使共同富裕長短期戰(zhàn)略目標(biāo)既能夠體現(xiàn)微觀主體的“小訴求”，也能夠反映國家發(fā)展的“大戰(zhàn)略”。第二，要加強政府與市場在生產(chǎn)組織功能上的互相耦合。一方面有為政府要主動順應(yīng)經(jīng)濟社會進步的客觀規(guī)律以及人民日益增長的美好生活訴求，積極發(fā)揮組織直接生產(chǎn)的作用，提升公共服務(wù)和供給公共物品的能力，保障社會公平；另一方面也必須善于在公共事業(yè)管理、公共物品供給等方面引入有效市場力量和競爭機制，提高生產(chǎn)和供給效率，滿足人民多元需求。第三，要加強政府與市場在推動共同富裕制度變遷上的互相耦合。既需要有為政府不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的綜合能力，培育和塑造市場，為做大做好共同富裕物質(zhì)蛋糕創(chuàng)設(shè)有效市場環(huán)境；也需要持續(xù)激發(fā)有效市場創(chuàng)新創(chuàng)造能力，倒逼政府改革，進而獲得推動共同富裕必需的秩序基礎(chǔ)、權(quán)威力量和社會活力，最終穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)。