楊 穎

云南師范大學(xué)信息學(xué)院 云南昆明 650500

一、問(wèn)題的提出

隨著高等教育大眾化和義務(wù)教育普及的提高，普及高中階段教育成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)家在出臺(tái)的多個(gè)規(guī)劃中都提到普及高中階段教育的問(wèn)題。2017年教育部等四部門印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》要求，“到2020年全國(guó)、各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上”的目標(biāo)。2021年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中更是明確提出了“鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

當(dāng)前云南省高中階段普及存在著教師數(shù)量達(dá)標(biāo)問(wèn)題和質(zhì)量提高的雙重壓力。為了完成高中階段普及教育的目標(biāo)，教育發(fā)展速度過(guò)快而帶來(lái)的一些問(wèn)題急需解決，其中教師隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題尤為明顯。鑒于此，本課題組走訪省級(jí)教育管理部門及兩個(gè)州市的教育體育局，通過(guò)座談和訪談了解當(dāng)前云南省高中階段普及工作推進(jìn)過(guò)程中普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)策略建議，從而促進(jìn)普通高中教育質(zhì)量提升。

二、普及高中階段教育過(guò)程中普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)教師資源配置得到改善，但數(shù)量依然不足

自2015年以來(lái)，普通高中教師數(shù)量得到了快速增長(zhǎng)，師生比逐步降低，教師資源配置得到改善。到2020年，全省普通高中專任教師人數(shù)達(dá)到7.30萬(wàn)人，比2015年增加了2.15萬(wàn)人，增長(zhǎng)了41.75%。然而，一些地區(qū)由于長(zhǎng)期歷史欠債加上經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞等問(wèn)題，高中階段教育發(fā)展緩慢，成為普及高中教育的重點(diǎn)區(qū)域。2020年全省普通高中在校生人數(shù)97.16萬(wàn)人，師生比為1∶13.31，與國(guó)家要求的師生比1∶12.5還有一定距離，如果按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，普通高中專任教師人數(shù)應(yīng)該達(dá)到7.77萬(wàn)人，距達(dá)標(biāo)還有0.47萬(wàn)人的缺口；在省內(nèi)各地區(qū)教師分配數(shù)量也參差不齊。2019年師生比高于全省水平的州市有4個(gè)，某市的師生比為1∶17.42，教師數(shù)量嚴(yán)重不足。

另一方面，為了達(dá)到普及目標(biāo)，云南省大量新建、改擴(kuò)建學(xué)校，增加學(xué)位，學(xué)生數(shù)量的增加要求教師數(shù)量也必須相應(yīng)增加，然而普及任務(wù)帶來(lái)擴(kuò)招速度太快，教師數(shù)量的增加趕不上學(xué)生數(shù)量增加的速度，基建項(xiàng)目還未完成，學(xué)生只能在現(xiàn)有學(xué)校就讀，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象急劇增加。“大班額”現(xiàn)象在教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)尤為突出，有的區(qū)域56人以上大班額班級(jí)占比77.52%，其中66人以上的超大班額班級(jí)占比44.36%。要解決高中擴(kuò)容增加的教師數(shù)量和消除大班額任務(wù)增加的教師數(shù)量，達(dá)到國(guó)家要求的生師比，還需要補(bǔ)充大量教師。

此外，當(dāng)前普通高中階段面臨著新高考“走班制”改革，學(xué)生根據(jù)不同學(xué)科、不同教學(xué)層次選擇不同班級(jí)上課，強(qiáng)調(diào)以個(gè)性化、小班化的拓展型課程來(lái)指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展[1]，這對(duì)于高中教師數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求。

(二)教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低

學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量和教師素養(yǎng)息息相關(guān)，從近年來(lái)的數(shù)據(jù)可以看出教師學(xué)歷合格率在逐步提高，2015年云南省普通高中專任教師學(xué)歷合格率為97.83%，2020年達(dá)到98.95%，上升了1.12個(gè)百分點(diǎn)。作為普通高中，為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，應(yīng)對(duì)國(guó)家新一輪普通高中課程改革，需要提高研究生學(xué)歷在高中教師隊(duì)伍中的比例。然而，目前云南省進(jìn)入普通高中的碩士研究生比例還不高，2015年普通高中教師研究生學(xué)歷占比為3.75%，2020年提高到5.26%，但與其他省市相比還存在較為明顯的差距。從下圖可知，西部省份普通高中專任教師研究生學(xué)歷比例大多沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平，高學(xué)歷教師比例有待提高。此外，省內(nèi)各地州普通高中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率也不均衡，低于全省平均水平的州市有5個(gè)，個(gè)別州市僅達(dá)到96.36%。

2020年部分省市普通高中專任教師研究生學(xué)歷占比情況(數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))

(三)教師隊(duì)伍年輕化明顯

由于近年來(lái)擴(kuò)大招生規(guī)模，教師需求增大，一批新教師進(jìn)入教學(xué)行業(yè)，教師年輕化明顯，全省年齡在20～29歲的教師占27.8%，全省未定職級(jí)的教師人數(shù)從2015年的4085人(占總體職稱比例7.93%)到2020年16015人(占比21.94%)，較2019年增長(zhǎng)8916人，增長(zhǎng)幅度較大。

以某區(qū)為例，2020年一年就新招了教師180人，目前教師隊(duì)伍中20～30歲教師共394人，占47.41%；教齡在1～4年的有328人，占39.47%。雖然教師隊(duì)伍年輕化有其優(yōu)勢(shì)，年輕教師有活力、有熱情，但教師成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，從站上講臺(tái)，到站穩(wěn)講臺(tái)，再到站好講臺(tái)需要15～20年的歷練。大量的年輕教師還處在適應(yīng)和提升階段，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。相比之下，40～55歲既具有教育教學(xué)和學(xué)科理論知識(shí)，又有豐富經(jīng)驗(yàn)、能夠關(guān)注學(xué)生需求的教師人數(shù)相對(duì)偏少，這對(duì)于教育教學(xué)質(zhì)量提高是不利的。

(四)普通高中教師專業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

高中階段教育作為九年義務(wù)教育后續(xù)和進(jìn)入大學(xué)前的階段，其培養(yǎng)目標(biāo)是讓所有學(xué)生都能達(dá)到畢業(yè)要求，并升入大學(xué)或走向工作崗位，獲得發(fā)展的學(xué)術(shù)能力、認(rèn)知能力、社會(huì)能力，旨在培養(yǎng)學(xué)生做好面對(duì)社會(huì)復(fù)雜需求的準(zhǔn)備。因此，培養(yǎng)高中教師的目標(biāo)是提供給教師高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和充足的教學(xué)方法，從而能夠滿足學(xué)生更高級(jí)的學(xué)習(xí)復(fù)雜的課程[2]。目前雖然國(guó)家和地方提供了多種形式的教師培訓(xùn)，但與教師數(shù)量的急劇增加相比，進(jìn)修機(jī)會(huì)依然不足，無(wú)法滿足教育教學(xué)質(zhì)量提高的需求。主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，普通高中教師參加高規(guī)格高質(zhì)量培訓(xùn)難。即便有“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目，教師離崗培訓(xùn)也困難，能夠爭(zhēng)取到地區(qū)外、省外參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的教師更少。

其次，教育信息化設(shè)施和資源對(duì)普通高中教師專業(yè)發(fā)展的支持力度欠缺。雖然“教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃”提出要建成國(guó)家教育資源公共服務(wù)體系，實(shí)施教育大資源共享計(jì)劃。然而貧困地區(qū)信息化建設(shè)、智慧校園建設(shè)落后，沒(méi)有專門為普通高中教師教學(xué)能力提升的公共資源服務(wù)平臺(tái)，缺乏普通高中教師教育教學(xué)所需的基礎(chǔ)性、內(nèi)生性、專門化數(shù)字資源。教師信息技術(shù)應(yīng)用能力普遍偏低，大多數(shù)教師仍然依賴“粉筆+黑板”的模式上課，教師大量簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，這不但降低了教師的工作效率，而且教師無(wú)法利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)情分析、開展個(gè)性化教學(xué)，更是制約了教師利用信息化組織教學(xué)能力的提升，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

最后，教師工作量大，激勵(lì)不足。為了提高高考升學(xué)率、一本率等指標(biāo)考評(píng)，高中教師的工作量和工作壓力在中小學(xué)教師中最高；學(xué)生擴(kuò)招、教師不足，為了完成教學(xué)，教師的工作量急劇增加，骨干教師往往身兼數(shù)職，高中教師的待遇不能體現(xiàn)工作量與教學(xué)業(yè)績(jī)；激勵(lì)機(jī)制對(duì)于教師的工作不能完全起到積極作用，這些都對(duì)教師工作的積極性造成很大的影響。

三、普通高中教師隊(duì)伍發(fā)展策略

(一)提高認(rèn)識(shí)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策和資金保障

“十四五”期間，云南省高中階段教育的重心將由數(shù)量的普及逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)量的提升、內(nèi)涵的發(fā)展。到2035年，云南省高中階段教育質(zhì)量能否提高，取決于能否建成并擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊(duì)伍。因此，必須認(rèn)識(shí)到建設(shè)好普通高中教師隊(duì)伍的重要性。為未來(lái)完成新的毛入學(xué)率目標(biāo)、應(yīng)對(duì)高考綜合改革、“選課走班制”和消除“大班額”，教師隊(duì)伍在數(shù)量上還需要擴(kuò)大；為提升辦學(xué)質(zhì)量、凸顯辦學(xué)特色，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，教師隊(duì)伍質(zhì)量要有大幅度的提升。這就需要制定專門針對(duì)高中階段教育的傾斜政策，并且撥出專項(xiàng)資金保證高中教師專業(yè)發(fā)展。

第一，繼續(xù)增加教師數(shù)量供給。為完成當(dāng)前及未來(lái)普及工作目標(biāo)及選課走班制教師儲(chǔ)備，在隨后的幾年里還需要繼續(xù)增加教師數(shù)量，補(bǔ)充新鮮血液。應(yīng)會(huì)同編辦、人社、財(cái)政、教育部門聯(lián)合設(shè)置區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和教師編制規(guī)劃，向高中階段傾斜，合理計(jì)算普通高中教師編制。

第二，設(shè)置教師教育與培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，從資金投入上改善教師培訓(xùn)的資源與條件。繼續(xù)保障財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并在公用經(jīng)費(fèi)中設(shè)置用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)比例，且在學(xué)校允許范圍內(nèi)提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

第三，改革高中教師職稱評(píng)審機(jī)制、績(jī)效工資政策。在普通高中教師數(shù)量不足、教師工作量大的情況下，如果不能從數(shù)量上增加教師，則需要形成激勵(lì)機(jī)制，改革高中教師職稱評(píng)審機(jī)制、績(jī)效工資政策，提高教師工作積極性。建議拓寬高中教師職稱晉升渠道及成長(zhǎng)空間，激發(fā)高中教師專業(yè)發(fā)展的積極性。

第四，在校長(zhǎng)評(píng)估中加入教師培訓(xùn)指標(biāo)。校長(zhǎng)是學(xué)校的掌舵人，校長(zhǎng)教學(xué)理念和管理水平?jīng)Q定了學(xué)校的未來(lái)發(fā)展。在校長(zhǎng)評(píng)估指標(biāo)體系中將學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展作為校長(zhǎng)工作重點(diǎn)考核指標(biāo)，保證每一位教師3～5年內(nèi)有一次中長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

(二)創(chuàng)新普通高中教師培訓(xùn)機(jī)制

1.建立多途徑、多層次的教師培訓(xùn)機(jī)制

第一，學(xué)校的建立和擴(kuò)充需要有一流的教師隊(duì)伍，這就需要建立專門的高中教師培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)普通高中學(xué)校教師，要開展高中新課標(biāo)、新高考、分層教學(xué)、生涯教育等方面的培訓(xùn)，提供更多有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩解新高考改革帶來(lái)的學(xué)科教師需求量的“潮汐現(xiàn)象”[3]，使教師成為一專多能型人才，緩解某些學(xué)科教師短缺問(wèn)題。第二，建立普通高中青年教師培訓(xùn)計(jì)劃。高中階段教育中教師的知識(shí)和素養(yǎng)水平與其他階段教育非常不同：從知識(shí)素養(yǎng)上，要求專業(yè)、深入、廣博；從能力素養(yǎng)上，要求能夠面對(duì)15～18歲處于青春激變期的學(xué)生，將教育藝術(shù)與教育機(jī)智相結(jié)合[4]。因此可以建立專門的普通高中青年教師培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)新進(jìn)或進(jìn)校2～3年的教師進(jìn)行針對(duì)高中教育的學(xué)生、課程、教學(xué)方法的培訓(xùn)。第三，建立有效的名校帶弱校機(jī)制。為了提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、快速提高教師的教學(xué)能力，應(yīng)發(fā)揮名校的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范名校帶弱校的方案計(jì)劃，加強(qiáng)高中階段強(qiáng)校和弱?！敖Y(jié)對(duì)子”，開展更加有效的教研活動(dòng)。還可以采取“名師工作坊”“優(yōu)秀班主任”等項(xiàng)目的方式完成名校骨干教師對(duì)薄弱學(xué)校、新教師的引領(lǐng)、幫扶工作。第四，增強(qiáng)學(xué)校之間教師教學(xué)交流。由地區(qū)教育部門牽頭組織教師培訓(xùn)、教學(xué)比賽、教研活動(dòng)，將民辦學(xué)校教師納入其中，使民辦學(xué)校教師有提高學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，增進(jìn)學(xué)校間的交流。

2.提高教師隊(duì)伍學(xué)歷層次

教師隊(duì)伍質(zhì)量提升除了增加培訓(xùn)外，提高教師的學(xué)歷、改善教師結(jié)構(gòu)也是重要策略，應(yīng)注重在崗教師學(xué)歷提升，提高高中教師隊(duì)伍中研究生學(xué)歷比例。學(xué)歷提高代表的是知識(shí)、技能和能力的提升，高學(xué)歷的教師科研能力強(qiáng)，能積極進(jìn)行教學(xué)反思和教學(xué)創(chuàng)新改革。因此要繼續(xù)擴(kuò)大教育碩士招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次教師，可以在師范院校開展面向特定州市的教師培養(yǎng)“4+2”計(jì)劃，定向培養(yǎng)一批適合高考改革需要的高質(zhì)量教師隊(duì)伍，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)高中階段在職教育碩士、教育博士，出臺(tái)政策支持在職教師提升學(xué)歷，對(duì)在職攻讀碩士、博士的教師給予一定的工作量減免。

3.繼續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，采用信息化手段進(jìn)行教師隊(duì)伍專項(xiàng)培養(yǎng)

未來(lái)教育是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，教育的內(nèi)容和手段都與互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)緊密相連，教師的信息化教學(xué)能力和信息素養(yǎng)的提升也是時(shí)之必需。因此，必須在信息技術(shù)設(shè)施和數(shù)字化資源兩方面加緊建設(shè)，建立全省高中優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)，豐富網(wǎng)絡(luò)課程資源，開展“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“專遞課堂”建設(shè)，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式。包括農(nóng)村地區(qū)高中教師也能夠非常便捷地免費(fèi)使用高質(zhì)量的、有選擇、分專業(yè)、分學(xué)段的專用數(shù)字資源。實(shí)施“高中教師線上線下教學(xué)能力提升工程”和“高中教師教育資源共建共享與認(rèn)證管理工程”，抓住“數(shù)字云南”建設(shè)契機(jī)，把教師專業(yè)能力提升與“智慧教育”建設(shè)接軌。