李 慧 李湘玲 周天云子

（吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000）

0 引言

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以形成糧食安全、布局優(yōu)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，通過重新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有限的土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，最大限度地提高資源配置效率［1］。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾［2］，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效方式［3］。近年來，我國(guó)居民收入水平與生活水平穩(wěn)步提升，人們對(duì)肉蛋奶果蔬的需求大幅增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整，耕地出現(xiàn)了“非糧化”，糧食生產(chǎn)空間被壓縮［4］。

提高糧食自給率意味著要在有限的耕地資源中限制經(jīng)濟(jì)作物種植面積占比，這與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)相反，將在一定程度上影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效［5-6］。糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間既存在此消彼長(zhǎng)的矛盾關(guān)系，又存在共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性關(guān)系。因此，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是當(dāng)前的重點(diǎn)工作［7］。

大湘西地區(qū)是包括懷化、張家界、婁底、邵陽及湘西5市（自治州）在內(nèi)的廣闊區(qū)域，農(nóng)業(yè)是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱之一。2020年該地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。進(jìn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展階段，如何協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整間的關(guān)系是大湘西地區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)之一。筆者在研究大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的基礎(chǔ)上，分析該地區(qū)兩者之間的協(xié)調(diào)性發(fā)展水平。

1 大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

1.1 大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2005—2020年，糧食作物種植在大湘西地區(qū)種植業(yè)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，糧食作物播種面積與糧食產(chǎn)量變幅均不明顯，糧食作物產(chǎn)值在種植業(yè)產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定?？傮w上，大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定。第一，從播種面積上看，糧食作物播種面積總體呈現(xiàn)減小趨勢(shì)，占農(nóng)作物播種面積的比重從2004年的64%下降至2020年的57%，下降幅度為7個(gè)百分點(diǎn)，但糧食作物播種面積仍占較大比重（見圖1）。這說明大湘西地區(qū)主打糧食生產(chǎn)的局面并未改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不顯著，經(jīng)濟(jì)作物與飼料作物種植的潛力并未得到充分開發(fā)。第二，從產(chǎn)量上看，糧食作物總產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度較小，2020年糧食作物總產(chǎn)量為830.63萬t，較2005年增長(zhǎng)49.17萬t，2005—2020年年均增長(zhǎng)3.28萬t，增長(zhǎng)速度緩慢（見圖2）。糧食作物播種面積占比大，但糧食產(chǎn)量增幅小，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的表現(xiàn)，這與大湘西地區(qū)機(jī)械化和規(guī)模化生產(chǎn)程度低下密切相關(guān)。

圖1 2005—2020年大湘西地區(qū)種植業(yè)播種面積占比變化

圖2 2005—2020年大湘西地區(qū)糧食作物總產(chǎn)量變化

1.2 大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不顯著

由圖3可知，大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可分為3個(gè)階段。

圖3 2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比變化

第一階段為2005—2008年。此階段大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)是由種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。在此階段，種植業(yè)產(chǎn)值比重由48.81%顯著下降至43.12%，下降了5.69個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比明顯上升，由40.01%增長(zhǎng)至47.76%，增長(zhǎng)了7.75個(gè)百分點(diǎn)；此期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未對(duì)漁業(yè)、林業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)生較大影響，這3種農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)占比基本維持不變。

第二階段為2009—2017年。這一時(shí)期大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)步上升，其中特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展成效顯著。通過因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)，大湘西地區(qū)不僅形成了龍山百合、靖州茯苓、麻陽柑橘等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，還培育了保靖黃金茶等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，并且成了湖南省重要的蔬菜、水果生產(chǎn)基地。但是，受限于養(yǎng)殖技術(shù)落后與品種特質(zhì)，這一階段大湘西地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比逐年減小。

第三階段為2018—2022年。該階段大湘西地區(qū)種植業(yè)產(chǎn)值占比下降，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比恢復(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值開始呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這一階段大湘西地區(qū)的主要目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)?shù)匕凑铡耙豢h一特”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重視農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，增大農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。其中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來源之一。

經(jīng)歷3個(gè)階段的調(diào)整，大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系得到了一定改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但整體調(diào)整效果不顯著，仍然存在比重失調(diào)問題。具體表現(xiàn)為種植業(yè)份額過大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以種植業(yè)為主、畜牧業(yè)為輔，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度較小，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比極小，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不顯著。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平整體低下，科技支撐力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。

2 大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)性實(shí)證分析

2.1 研究方法選擇

協(xié)調(diào)度常用來度量系統(tǒng)演變過程中內(nèi)部各要素之間的耦合程度。理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互影響，二者之間的關(guān)系可用協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)算分析。筆者借鑒辛煥平、劉麗輝［8］的研究，設(shè)定大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)度模型為

式（1）中：Cmn表示糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的協(xié)調(diào)度；m表示農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速率，n表示糧食生產(chǎn)能力的變化速率。糧食生產(chǎn)能力的變化常用糧食總產(chǎn)量的變化衡量與反映，因此，筆者采用糧食總產(chǎn)量變化速率反映糧食生產(chǎn)能力變化速率。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是減小糧食作物播種面積占比、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及種植業(yè)產(chǎn)值，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速率用歷年糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重3個(gè)指標(biāo)的變化速率進(jìn)行衡量。由公式（1）得出計(jì)算結(jié)果（見表1），并根據(jù)得出的結(jié)果對(duì)大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)度進(jìn)行等級(jí)劃分。

表1 糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)均來源于2005—2021年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.3 測(cè)算結(jié)果與分析

由協(xié)調(diào)度測(cè)算公式計(jì)算得到協(xié)調(diào)度（見表2）。其中，協(xié)調(diào)度Ⅰ表示糧食總產(chǎn)量變化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重變化的協(xié)調(diào)度；協(xié)調(diào)度Ⅱ表示糧食總產(chǎn)量變化與糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積比重變化的協(xié)調(diào)度；協(xié)調(diào)度Ⅲ表示糧食總產(chǎn)量變化與種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重變化的協(xié)調(diào)度。為更直觀地了解2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)之間協(xié)調(diào)度變化趨勢(shì)，筆者根據(jù)表2繪制如圖4所示的協(xié)調(diào)度趨勢(shì)變化圖。

如圖4所示，協(xié)調(diào)度Ⅰ、協(xié)調(diào)度Ⅱ和協(xié)調(diào)度Ⅲ變化趨勢(shì)基本一致，表明選取的3個(gè)比重指標(biāo)能較為真實(shí)地反映2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的真實(shí)情況。表2與圖4表明，大湘西地區(qū)糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間協(xié)調(diào)度變化不平穩(wěn)，多數(shù)年份處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下3方面。第一，協(xié)調(diào)度Ⅰ和協(xié)調(diào)度Ⅲ的解釋效果不佳，這可能與隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)第一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中占比減小，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值影響程度減弱有關(guān)。第二，協(xié)調(diào)度Ⅱ解釋效果較其他兩個(gè)指標(biāo)好，可能是因?yàn)榇笙嫖鞯貐^(qū)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，確保了糧食作物耕種面積穩(wěn)定。第三，在解釋農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性上，協(xié)調(diào)度Ⅱ與協(xié)調(diào)度Ⅲ基本一致，說明大湘西地區(qū)種植業(yè)仍然以糧食作物為主，糧食作物產(chǎn)值占了種植業(yè)產(chǎn)值的大部分。在后期，協(xié)調(diào)度Ⅲ數(shù)值小于協(xié)調(diào)度Ⅱ，說明結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)未得到提升，糧食作物生產(chǎn)效率低下。

圖4 2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食產(chǎn)量協(xié)調(diào)度變化情況

表2 2005—2020年大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)之間協(xié)調(diào)度

3 對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持以確保糧食安全為前提調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，當(dāng)?shù)卣獜暮暧^角度把控全局，制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整糧經(jīng)作物的種植比例，守住糧食安全底線。第二，大湘西地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，確保糧食安全生產(chǎn)的基本面，同時(shí)不過分減少其他作物播種面積。第三，政府有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)完善種糧補(bǔ)貼等扶持政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，轉(zhuǎn)移部分種植風(fēng)險(xiǎn)，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民造成的損失，提高農(nóng)民的種植積極性。

3.2 培育新型農(nóng)民，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市發(fā)展，大湘西地區(qū)農(nóng)村青壯年流失，農(nóng)村現(xiàn)有主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡在55歲以上。為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的沖擊，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，大湘西地區(qū)應(yīng)通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，集中分散的農(nóng)戶，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。此外，當(dāng)?shù)貞?yīng)充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，按照“一縣一特”的思路發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，培育、壯大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能倒逼農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度，充分利用現(xiàn)代技術(shù)有效提高土地資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。大湘西地區(qū)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于初級(jí)加工階段，深加工開發(fā)度不夠，可創(chuàng)造附加值的環(huán)節(jié)較少，農(nóng)產(chǎn)品增值空間小。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，使發(fā)展零食、飲料、中藥飲品等下游產(chǎn)業(yè)成為可能。因此，大湘西地區(qū)可通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支撐提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值更大化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。