馮馨瑩

（焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南 焦作 454000）

0 引言

隨著改革開放的縱深發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，鄉(xiāng)村社會發(fā)展逐漸成為影響我國全面深化改革、繁榮昌盛及團(tuán)結(jié)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。目前，我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)正處于重要且深刻的轉(zhuǎn)型期，黨和國家一直在不斷探尋鄉(xiāng)村社會治理的最優(yōu)路徑。無論是“鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村德治”三者結(jié)合推動縣域治理，還是以鄉(xiāng)村善治賦能鄉(xiāng)村振興，始終堅(jiān)持將政府、社會、市場、技術(shù)4個(gè)方面有機(jī)串聯(lián)、凝聚合力。其中，作為鄉(xiāng)村社會發(fā)展行為者之一的縣級融媒體，正以全新的角色定位積極平衡社會各層面的利益關(guān)系，與全體社會成員共同治理鄉(xiāng)村社會，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時(shí)，縣級融媒體明確自身建設(shè)目標(biāo)，在努力打造主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐3個(gè)方面下足功夫，聯(lián)合鄉(xiāng)村傳播網(wǎng)絡(luò)體系中的其他行動者，全力搭建鄉(xiāng)村傳播新網(wǎng)絡(luò)，共同助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程［1］。

第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年底，全國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)10.32億，網(wǎng)絡(luò)使用普及率達(dá)73.0%，較2020年增長約4.3萬人。其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，較2020年提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.6%，網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率均高于全國平均水平［2］。目前，我國現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”的發(fā)展目標(biāo)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通信難等問題得到了歷史性解決?？h域網(wǎng)絡(luò)用戶是移動應(yīng)用的最大增量群體，其對于媒體的需求和依賴程度直接反映出縣級融媒體擁有推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的天然優(yōu)勢，即貼近性和密切性。這一特點(diǎn)也使縣級融媒體成為全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代地方政府加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要抓手，以及黨和政府開展社會治理的新平臺和新時(shí)代傳播體系的主要力量。

1 縣級融媒體中心建設(shè)背景

1.1 方向指引

2018年1月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路［3］。在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，提升鄉(xiāng)村治理能力、創(chuàng)新社會管理模式、改善治理途徑成為鄉(xiāng)村治理的中心工作和關(guān)鍵之舉。而縣級融媒體中心建設(shè)作為鄉(xiāng)村善治的新舉措，在引導(dǎo)輿論發(fā)展走向、構(gòu)建新聞媒體陣地、增強(qiáng)社會治理能力、提升防范風(fēng)險(xiǎn)意識等方面作用顯著。

自黨的十八大以來，黨中央作出了一系列推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的重大決策部署，力求加快縣級融媒體建設(shè)，打通媒體融合的“最后一公里”、連接群眾的“最后一公里”、基層治理的“最后一公里”，在進(jìn)一步保障人民群眾的知情權(quán)、滿足社會公眾的信息交流需求、擴(kuò)大媒體公信力的基礎(chǔ)上，讓黨的聲音傳得更遠(yuǎn)、喊得更響，真正做到入耳入心。

2018年是縣級融媒體建設(shè)的利好之年，我國媒體融合發(fā)展自此逐步邁入以縣級融媒體建設(shè)為重心的全新階段。2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。這是黨中央第一次提出“縣級融媒體中心建設(shè)”這一命題，也為縣級融媒體中心參與基層社會治理指出了方向，明確了要求。同年9月，中共中央宣傳部在縣級融媒體中心建設(shè)推進(jìn)會上，對全面、有序推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)作出部署，明確到2020年底基本實(shí)現(xiàn)縣級融媒體中心在全國全覆蓋的目標(biāo)。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也對縣級融媒體建設(shè)提出了要求，即推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。這些都標(biāo)志著推動媒體全面深度融合發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，縣級融媒體中心成為全媒體傳播體系的重要環(huán)節(jié)和基層社會治理的有效抓手。

1.2 現(xiàn)實(shí)特征

在媒體行業(yè)飛速發(fā)展又不斷革新的今天，互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳播媒介，而且發(fā)揮著架起社會成員普遍聯(lián)系的紐帶作用。居住在不同地區(qū)的鄉(xiāng)村居民可通過互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，進(jìn)行日常聯(lián)絡(luò)、信息互通、情感交流等。因此，縣級融媒體中心從某種程度上來說是一個(gè)加強(qiáng)村民聯(lián)系的平臺，同時(shí)是政府治理系統(tǒng)的重要組成部分，與地方政府推進(jìn)鄉(xiāng)村治理密不可分。一方面，受地域特點(diǎn)影響，縣級融媒體中心始終秉承強(qiáng)化思想引領(lǐng)、立足當(dāng)?shù)厣鐣?、服?wù)當(dāng)?shù)厝罕姷脑瓌t，將先前“散”的村民“聚”在同一平臺上，為其提供相關(guān)信息和服務(wù)，使其參與政務(wù)活動等。另一方面，各地應(yīng)充分借助縣級融媒體“聚”的優(yōu)勢，連接政府與村民，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織力量，實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的目標(biāo)，在媒體融合的大背景下，達(dá)成社會共識，傳遞精準(zhǔn)消息，落實(shí)政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建和諧社會［4］。

2 縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的必要性

2.1 契合鄉(xiāng)村治理基本原則

鄉(xiāng)村治理的基本原則是堅(jiān)持以人為本惠民生、城鄉(xiāng)一體促發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)指方向、合理聚集用土地。目前，各地為持續(xù)推進(jìn)融媒體建設(shè)，大力整合包括縣級電視臺、政府門戶網(wǎng)站、官方客戶端等在內(nèi)的縣域媒體力量，建設(shè)具有地區(qū)特色的融媒體中心。

2018年10月8日，焦作市溫縣融媒體中心掛牌，成為焦作市首家縣級融媒體中心，這標(biāo)志著該市的縣級融媒體中心建設(shè)正式啟動。建成后的溫縣融媒體中心以溫縣廣播電視臺為主陣地，整合當(dāng)?shù)貓?bào)紙雜志、門戶網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)和“兩微一端”等豐富的媒體資源，實(shí)現(xiàn)了縣級媒體的資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融，突出了鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)命題。

2.2 助推鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢明顯

鄉(xiāng)村治，社會安；社會治，國家穩(wěn)。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，其中明確指出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在“三治融合”背景下，媒體作為黨和國家的喉舌，在傳播國家聲音、反映百姓心聲、引導(dǎo)社會輿論中發(fā)揮著巨大作用。第一，縣級融媒體是人民群眾和政府之間溝通互動的重要紐帶，其以縣級廣播電視臺為首，兼具信息傳播、服務(wù)社會、文化傳承、娛樂大眾等功能。第二，縣級融媒體有別于廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，其傳播方式更多、傳播速度更快、信息內(nèi)容更豐富、社會功能更強(qiáng)大，在“發(fā)聲、反饋”

方面效果更好。第三，縣級融媒體基于“縣域”這一特征，相較于中央、省、市一級融媒體，更具“知民情、了民生”的地域親和力。因此，在縣級融媒體覆蓋的主要區(qū)域內(nèi)，受眾以縣域群眾為主體，其具備與受眾之間距離最短、傳播速度最快、傳播信息內(nèi)容區(qū)域特色最為明顯的絕對優(yōu)勢。

3 縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的路徑

3.1 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提高縣級融媒體中心的影響力

習(xí)近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。因此，縣級政府要堅(jiān)持始終將正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向貫穿于縣級融媒體中心建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，做到把新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央的精神、黨的聲音傳播到基層的各個(gè)角落，打通信息傳播的“最后一公里”。同時(shí)，縣級政府要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播社交化、視頻化發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮縣級融媒體貼近基層、直面群眾的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，力推理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和手段創(chuàng)新等，探索構(gòu)建地域特點(diǎn)鮮明、形式豐富多彩的融媒體平臺。例如，可建立融媒體文化超市，通過收集優(yōu)秀文化資源，實(shí)現(xiàn)以“以文化人、以文育人”的精神引領(lǐng)。平臺主辦方還可開設(shè)影視、戲曲、雜志等欄目，方便群眾在線點(diǎn)播和閱讀。此外，線上數(shù)據(jù)顯示，了解群眾喜歡的內(nèi)容，組織“文化下鄉(xiāng)”“藝術(shù)進(jìn)門”等實(shí)地活動，可不斷增強(qiáng)群眾認(rèn)可度、喜愛度、信任度，進(jìn)一步提升縣級融媒體中心產(chǎn)品的傳播力、引導(dǎo)力和影響力，在滿足人民群眾文化需求的同時(shí)，實(shí)施全民文化娛樂引導(dǎo)。

3.2 助推“媒體+”運(yùn)營體系，打造區(qū)域性綜合服務(wù)平臺

目前，分散居住已成為鄉(xiāng)村居民的居住現(xiàn)狀，面對面進(jìn)行的政務(wù)服務(wù)所突顯出來的空間局限性給社會成員帶來了很大困擾。因此，縣級融媒體中心應(yīng)順勢而為、推陳出新，構(gòu)建“媒體+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的運(yùn)營體系，以突出政府的主體服務(wù)意識為目的，逐步打造具有地域特色的社會公共服務(wù)平臺?？h級融媒體可憑借強(qiáng)大的組織能力和溝通協(xié)同能力，不斷滿足鄉(xiāng)村居民的多樣性需求。

在縣域空間的行政管理體系中，可采用混合管理模式，將分散于線下的政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行線上集中整合，利用數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，建立聯(lián)動、協(xié)作的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”體系，如針對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)費(fèi)用收繳、生活項(xiàng)目服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一點(diǎn)完成”辦理功能，降低政務(wù)工作辦理重復(fù)性，提高群眾對政府工作的滿意度。除此之外，縣級融媒體中心還可在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民幫扶等領(lǐng)域加強(qiáng)助力幫扶，以此為推手提升鄉(xiāng)村社會治理在群眾中的公信力，從而鞏固鄉(xiāng)村治理成效，助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3 深挖人才資源，促進(jìn)社會媒體有機(jī)合作

縣級融媒體中心作為媒體融合的產(chǎn)物，具有貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的自然屬性。在目前社會維穩(wěn)發(fā)展的情況下，作為媒體的基層單位，縣級融媒體中心扮演著促進(jìn)國家開展社會治理工作的重要角色［5］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠有效開展工作，是依靠其與人民群眾建立起的和諧關(guān)系。所以，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部努力做好“鄉(xiāng)村代言人”，通過自主創(chuàng)作，以更為生活化的方式將基層工作、風(fēng)土人情、農(nóng)副產(chǎn)品等內(nèi)容拍攝成片，上傳至縣級融媒體平臺進(jìn)行展播，加深干部與群眾間的溝通交流。此外，要鼓勵鄉(xiāng)村用戶暢所欲言、參與內(nèi)容創(chuàng)作與生產(chǎn)，以飽滿的創(chuàng)作熱情將縣級融媒體打造成用戶自由表達(dá)觀點(diǎn)的新型平臺。同時(shí)，借助縣級融媒體中心幫助更多人從就業(yè)者變?yōu)榉?wù)者，與其他社會成員一起維護(hù)和管理平臺，實(shí)現(xiàn)將問題解決在基層的愿望 。

3.4 開展本土化服務(wù)，提升便民服務(wù)功能

提升便民服務(wù)功能是增加群眾黏合度的重要手段，單靠新聞媒體是無法支撐融媒體中心整體運(yùn)作的，也無法更好地吸引受眾的關(guān)注。針對上述情況，縣級融媒體中心可依據(jù)受眾需求，尋找基層的“大事小情”，沿著“信息傳播+公共服務(wù)”的路徑獲得基層群眾的信任和關(guān)注。這既是提升平臺吸引力的需要，也是媒體作為社會守望者的職責(zé)。例如，可使用網(wǎng)站和App兩種形式建立相應(yīng)的便民鏈接：大到醫(yī)療衛(wèi)生，小到水電氣暖費(fèi)用的繳納、捐贈步數(shù)助力環(huán)保等。這些項(xiàng)目的啟用可滿足基層用戶的信息和服務(wù)需求。所以，縣級融媒體中心不僅是功能齊全的媒介體系，還是人民群眾的“貼心人”“好助手”，更是一條服務(wù)于民、惠民便民的彩色通道。由此，在鄉(xiāng)村治理過程中，縣級融媒體中心應(yīng)樹立良好的本地化服務(wù)形象，充分發(fā)揮其在輿論引導(dǎo)、信息傳播、社會服務(wù)等方面的作用，不斷提升其社會影響力和公信力。

3.5 固本守源、大膽創(chuàng)新，打造多元主體參與治理格局

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理需要更多的外部參與者積極協(xié)同?？h級融媒體作為開放的社會化服務(wù)平臺，可將鄉(xiāng)村場景復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)上，為留守村居的村民，身在異鄉(xiāng)的游子，心系家鄉(xiāng)發(fā)展的干部、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人架起一座“云上交流橋”，通過“云溝通、云指導(dǎo)”的形式為鄉(xiāng)村社會治理提供一個(gè)虛擬的組織空間和治理空間，既利于群眾實(shí)施自治，也便于政府干部開展相應(yīng)的政務(wù)工作、企業(yè)負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)活動。

鑒于此，縣級融媒體中心可充分發(fā)揮媒體融合優(yōu)勢，主動承接政務(wù)、公共服務(wù)任務(wù)；借助融媒體傳播媒介，開設(shè)電子商務(wù)功能；利用App建立農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，發(fā)揮短視頻、直播帶貨等多種渠道優(yōu)勢，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，幫助農(nóng)民聯(lián)絡(luò)商家推廣農(nóng)副產(chǎn)品，從而增強(qiáng)產(chǎn)品、用戶與營銷的黏合性。這樣既可為企業(yè)和農(nóng)民提供貼心服務(wù)，增值創(chuàng)收，又能助推鄉(xiāng)村治理朝更好的方向發(fā)展。

3.6 提高信息供給能力，解讀政令信息

縣級融媒體中心為行政區(qū)內(nèi)大小村莊提供服務(wù)，是公眾獲取周邊信息的重要渠道。為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，地方財(cái)經(jīng)媒體中心應(yīng)立足當(dāng)?shù)?，積極增強(qiáng)信息供給能力和政策解讀能力，增加天氣預(yù)報(bào)、科技種植等信息的發(fā)布，利用這些信息更好地提升鄉(xiāng)村發(fā)展動力。此外，縣級融媒體中心可及時(shí)傳遞相關(guān)政策信息，提高基層組織的工作效率，確保基層干部能夠順利掌握政策實(shí)施的重點(diǎn)。

3.7 做好生態(tài)旅游推廣，推動鄉(xiāng)村發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村社會振興的高度及全面治理的效果?？h級融媒體中心可以利用自己的平臺制作精良的宣傳片，或者舉辦農(nóng)業(yè)展覽活動宣傳區(qū)域特色，吸引游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。需要注意的是，不可盲目宣傳推廣?？h級融媒體中心在開展地方宣傳推廣活動時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)定位，突出地方特色。同時(shí)，還可通過宣傳當(dāng)?shù)馗挥形Φ臓I商環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引外資進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.8 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，農(nóng)村留守老人數(shù)量增多。縣級融媒體中心可通過組織社會工作者和志愿者為留守老人提供生活或醫(yī)療幫助，減少其生活的不便，減輕其身體上的痛苦。同時(shí)，縣級融媒體中心還可利用自己的資源，牽頭成立老年人歌舞培訓(xùn)班或閱讀會，滿足老年人的社交需求；或通過積極開展歌舞比賽等活動，激發(fā)老年人的熱情和榮譽(yù)感，豐富老年人的精神文化生活。縣級融媒體中心要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，讓現(xiàn)代化新風(fēng)吹入鄉(xiāng)村的同時(shí)，積極挖掘鄉(xiāng)村文明中的閃光點(diǎn)，將其發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)要批判個(gè)別不良風(fēng)俗，革除不正之風(fēng)，倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村社會治理工作錯(cuò)綜復(fù)雜且任重道遠(yuǎn)。在社會快速發(fā)展的今天，人們對于美好生活的需求日益增長，同時(shí)越來越多的社會問題隨之而來。面對這些癥結(jié)，政府需要不斷創(chuàng)新治理模式和方法，以便更有成效地完善基層社會治理工作。在這一背景下，各地應(yīng)將縣級融媒體納入社會治理體系，使之成為創(chuàng)新基層治理的重要一環(huán)?？h級融媒體中心需要正視自身作用和能力，充分認(rèn)識到其作為“信息+政務(wù)”“信息+經(jīng)濟(jì)”“信息+服務(wù)”平臺的作用，在今后的發(fā)展中繼續(xù)完善平臺體系、做好社會服務(wù)，助推基層實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，通過不斷完善參與機(jī)制、增強(qiáng)文化認(rèn)同、提升媒體“四力”，真正做到充分引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮不可替代的作用。