魏浩俊

（上海東方網(wǎng)股份有限公司，上海 200030）

引言

在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深遠影響下，電子政務(wù)在未來發(fā)展階段逐漸迎來了全新的機遇與挑戰(zhàn)。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域塊為首的新興技術(shù)逐漸在電子政務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不但有效提高了電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用率，還為政府依法行政工作的落實提供了強有力的信息支持。因此，我國政府部門在電子政務(wù)建設(shè)過程中，必須積極做好政務(wù)信息資源整合工作，充分利用先進的新興技術(shù)手段深入開發(fā)電子政務(wù)信息資源，以此將政務(wù)數(shù)據(jù)信息的價值和功能全面體現(xiàn)出來。

一、電子政務(wù)建設(shè)的幾種常見的應(yīng)用模式

1.電子政務(wù)信息資源整合應(yīng)用

由于政務(wù)信息資源大多來源于某個較為集中的同一地理空間內(nèi)，因此，在電子政務(wù)建設(shè)管理過程中，可以依托于GIS技術(shù)將政府各職能部門相關(guān)的政務(wù)信息資源進行有效整合，以“地圖”的形式實施管理模式。這種管理模式最初需要充分滿足政府各職能部門的政務(wù)信息資源建設(shè)需求，同時采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行集中建設(shè)，在各級政府信息化主管部門的示范帶頭下共同推動電子政務(wù)項目的順利施行，并借助公用基礎(chǔ)性軟件及數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一開發(fā)功能，在同一區(qū)域內(nèi)提供地理信息資源圖層數(shù)據(jù)，而各業(yè)務(wù)部門也可以將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與生成的業(yè)務(wù)圖層數(shù)據(jù)進行有效疊加，以此在同一區(qū)域內(nèi)將政務(wù)信息資源進行有效整合，真正意義上實現(xiàn)信息資源統(tǒng)一共享的目的，而政府其他業(yè)務(wù)部門也可以依托于專業(yè)信息系統(tǒng)進行互通互聯(lián)[1]。

2.政務(wù)信息資源目錄的共享應(yīng)用

目前我國現(xiàn)有的政務(wù)信息資源管理辦法已明確提出政務(wù)部門必須帶領(lǐng)本部門做好政務(wù)信息資源目錄的編制、采集、共享等工作任務(wù)，同時嚴(yán)格按照信息共享的業(yè)務(wù)流程進行升級轉(zhuǎn)型，并組織企事業(yè)單位不斷提升自身信息資源管理水平。依托于目錄技術(shù)與元數(shù)據(jù)技術(shù)，采取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政務(wù)信息資源目錄時，還可以通過政務(wù)信息資源發(fā)布的注冊、查詢、調(diào)用等服務(wù)渠道，充分了解與掌控政務(wù)信息資源目錄中各項數(shù)據(jù)信息的采集渠道、更新時限、數(shù)據(jù)化格式以及開放屬性等基礎(chǔ)信息，而用戶也可以結(jié)合自身需求，圍繞著來源、分類、主題、應(yīng)用等多個維度完成信息資源的查詢、識別以及管理等操作。

3.電子政務(wù)信息的建設(shè)應(yīng)用

在云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型技術(shù)的驅(qū)動下，可以將推動電子政務(wù)信息化、共享與傳輸政府政務(wù)資源視為首要目標(biāo)，同時不斷優(yōu)化與完善大數(shù)據(jù)生態(tài)體系建設(shè)。有效應(yīng)用這些新興技術(shù)手段不但有助于深入挖掘政務(wù)信息資源中蘊含的新知識、新價值，還能進一步打破信息壁壘，為政務(wù)信息的高效化共享和傳輸提供全新的方法及手段。與此同時，將政務(wù)信息資源進行有效整合應(yīng)用還能體現(xiàn)出良好的融合性、創(chuàng)新性特點，以政務(wù)信息資源整合應(yīng)用為前提滿足城市管理變化需求，并將數(shù)字化生態(tài)城市、智慧城市等新型理念落到實處，同時著重突出強調(diào)政務(wù)信息資源整合應(yīng)用在未來發(fā)展階段的重點。在“政務(wù)云”建設(shè)不斷優(yōu)化與完善的背景下，傳統(tǒng)電子政務(wù)架構(gòu)模式早已無法滿足新時代發(fā)展需要，其在基礎(chǔ)環(huán)境、硬件設(shè)施、平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)開發(fā)等方面均做出了明顯改變，從整體上提高了云平臺運行的穩(wěn)定性、響應(yīng)的快速性以及信息共享的便利性[2]。

二、新興技術(shù)背景下電子政務(wù)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.政務(wù)信息整合理念不滿足新時代發(fā)展需要

在新興技術(shù)背景下，以云計算、大數(shù)據(jù)為首的現(xiàn)代技術(shù)手段有效推動了社會數(shù)據(jù)種類和規(guī)模的日益增長，而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也從傳統(tǒng)單一的管理對象轉(zhuǎn)化為一項基礎(chǔ)性資源，這意味著充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)信息資源的有效整合與管理，已成為順應(yīng)新時代發(fā)展趨勢的必然結(jié)果。在電子政務(wù)信息資源整合過程中，仍然存在理念過時、理解有誤等方面的問題，尤其體現(xiàn)在政務(wù)信息資源整合理念不滿足新時代發(fā)展需要等方面。首先，我國政府部門對新技術(shù)理念的應(yīng)用和理解仍然停留在表面層次，特別是在電子政務(wù)信息資源整合過程中對大數(shù)據(jù)性質(zhì)的描述過于淺顯，并未深入研究與思考CAP原則的具體應(yīng)用。針對于此，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)過程中，必須結(jié)合實際情況有針對性地選擇CAP原則中的一種，在條件允許的前提下包容數(shù)據(jù)暫時出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象，從而追求最終結(jié)果的一致性，這也是將大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)落到實處的首要前提。其次，過度追求數(shù)據(jù)規(guī)模而忽視了數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大并不代表著數(shù)據(jù)的附屬價值也會隨之增加，甚至還可能使得數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊的情況，若不積極采取有效措施清理與整合數(shù)據(jù)，將會對最終的數(shù)據(jù)分析結(jié)果造成一定的影響[3]。

2.復(fù)合型專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

現(xiàn)階段我國政務(wù)信息資源的數(shù)量和規(guī)模逐漸呈現(xiàn)出指數(shù)級發(fā)展趨勢，這也使得跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合需求也隨之不斷增長，而新時代發(fā)展形勢與產(chǎn)業(yè)變革并不會拘泥于某個業(yè)務(wù)管理職能，甚至是局限于某個單一的政府職能部門，而是需要打破原有界限和壁壘進行創(chuàng)新性發(fā)展和建設(shè)。在電子政務(wù)信息資源融合過程中，必須依托于先進的信息技術(shù)手段打造周期縮短式應(yīng)用效果，大力培養(yǎng)政務(wù)信息資源融合領(lǐng)域下的優(yōu)秀復(fù)合型人才，有效解決政務(wù)業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)換中存在的新興信息技術(shù)應(yīng)用不足、復(fù)合型專業(yè)人才不足、新型信息科技專業(yè)人才不足的問題，從源頭上避免傳統(tǒng)電子政務(wù)在開發(fā)管理過程中出現(xiàn)人才過剩的問題，從而在新技術(shù)發(fā)展背景下，進一步加快知識更新與能力轉(zhuǎn)型的發(fā)展速度。基于此，在全新的信息技術(shù)環(huán)境下，及時轉(zhuǎn)變社會公眾對原有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)知具有重要現(xiàn)實意義，這也是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)與知識體系的重要舉措，有助于更好地迎合全新的科技變革與產(chǎn)業(yè)變革需求，真正站在新經(jīng)濟發(fā)展角度重新梳理與規(guī)劃新型政務(wù)信息資源整合領(lǐng)域及應(yīng)用范疇，使其具備跨業(yè)務(wù)邊界發(fā)展的能力[4]。

3.政務(wù)信息資源共享方式發(fā)生明顯變化

目前大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興信息技術(shù)逐漸在我國各行業(yè)領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用，這也在一定程度上推動了電子政務(wù)信息資源共享方式的變革，使得電子政務(wù)信息系統(tǒng)中的應(yīng)用模式、開發(fā)軟件、建設(shè)環(huán)境發(fā)生了不同程度的改變。例如，傳統(tǒng)電子政務(wù)信息在集中建設(shè)過程中，更傾向于將各業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用需求進行集中管理，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的開發(fā)利用方案，同時打造統(tǒng)一的硬件設(shè)施環(huán)境、系統(tǒng)軟件平臺以及開發(fā)架構(gòu)。這種集中開發(fā)方式盡管有效降低了測試和部署的難度，但在各業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)需求不斷增長的情況下，將會加大統(tǒng)一維護與管理的難度，也無法第一時間響應(yīng)各業(yè)務(wù)部門發(fā)生的需求變化。尤其是部分業(yè)務(wù)部門的需求發(fā)生變化時，還可能引發(fā)業(yè)務(wù)需求發(fā)生大規(guī)模變化。而服務(wù)架構(gòu)作為一項新型方法和手段，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，各業(yè)務(wù)部門在異構(gòu)系統(tǒng)架構(gòu)實施過程中可以保持較高的耦合度，各業(yè)務(wù)部門之間的政務(wù)信息資源也可以進一步分解成若干個相互獨立的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)模塊。

4.數(shù)據(jù)安全與保護成為難點問題

在電子政務(wù)信息資源整合過程中必須對數(shù)據(jù)安全與保護工作予以高度重視，這也是電子政務(wù)信息資源整合中必須面對的難點問題，也是凸顯行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)價值的重要舉措，有助于為社會公眾的個人隱私提供安全保障。在電子政務(wù)信息資源整合不斷深化的背景下，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)模型逐漸呈現(xiàn)出幾何數(shù)量級增長趨勢，可供選擇的種類形式也愈發(fā)趨于多元化，這也在一定程度上對數(shù)據(jù)安全與保護的落實提出了更高的要求。實際上數(shù)據(jù)安全的定義較為寬泛，特別是在電子政務(wù)信息資源采集、分析以及整理過程中普遍需要面臨各種安全風(fēng)險，而這種安全風(fēng)險不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)風(fēng)險問題導(dǎo)致用戶個人隱私泄露，使得用戶不得不面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，還體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)預(yù)測社會公眾的行為趨勢時，出現(xiàn)的數(shù)據(jù)濫用、虛假信息等無效的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果等方面。因此，在新興技術(shù)背景下整合電子政務(wù)信息資源時，可將個人隱私、數(shù)據(jù)質(zhì)量、可信計算等信息資源的安全保護視為一項全新的研究命題。在最新的標(biāo)準(zhǔn)指引下，在電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用過程中，必須嚴(yán)格遵循法律政策保證安全建設(shè)的規(guī)范性與有效性，同時整體提高體系化建設(shè)的安全水平，及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的防御保護思想，要求全體技術(shù)人員從思想層面上具備良好的責(zé)任意識與安全意識，基于等級化保護思想實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全資源的合理化配置[5]。

三、新興技術(shù)背景下推動電子政務(wù)建設(shè)的新途徑

1.將現(xiàn)有基礎(chǔ)與新技術(shù)相結(jié)合

盡管信息技術(shù)在新時代發(fā)展形勢下愈發(fā)趨于完善和成熟，但電子政務(wù)在開發(fā)建設(shè)過程中并不需要跟隨技術(shù)變革完全推翻已有基礎(chǔ)，而是保留曾經(jīng)所積累的豐富經(jīng)驗和傳統(tǒng)優(yōu)勢，并將其與新技術(shù)、新理念進行有機融合，在充分掌握新技術(shù)的本質(zhì)的基礎(chǔ)上深入挖掘電子政務(wù)與新技術(shù)的適應(yīng)性，進而有針對性地推動電子政務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)新與改革。在新技術(shù)、新理念支持下優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，還有助于推動建設(shè)模式更好地適應(yīng)新時代發(fā)展需要以及應(yīng)對各種未知挑戰(zhàn)。例如，推動電子政務(wù)從傳統(tǒng)關(guān)系數(shù)據(jù)庫過渡轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)類型、建設(shè)模式與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系來革新傳統(tǒng)處理方式、處理對象以及處理工具，就能有效應(yīng)對大數(shù)據(jù)在應(yīng)用需求分析方面提出的挑戰(zhàn)。但關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)在存儲和延展等方面均面臨著不同程度的阻礙，而結(jié)構(gòu)化查詢語言的表達功能也有所欠缺，無法高效化完成大數(shù)據(jù)背景下的異構(gòu)數(shù)據(jù)分析、處理以及整合工作。在電子政務(wù)信息資源處理過程中，傳統(tǒng)關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)必然存在一定的競爭關(guān)系和矛盾，只有將二者相互作用、相互融入才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，并在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下提取更多具有價值的知識信息。

2.實施交叉與融合并行的方法論

在新時代背景下推動電子政務(wù)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展時，可以充分借鑒與學(xué)習(xí)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域中的交叉與融合并行方法論。不同政府職能部門在業(yè)務(wù)處理過程中通常需要滿足同一對象的服務(wù)管理需求，這也是各職能部門必須完成的常規(guī)工作任務(wù)。將電子政務(wù)信息資源進行有效整合的前提在于滿足各業(yè)務(wù)部門相互交叉與融合的實際需求，這也是電子政務(wù)建設(shè)在未來發(fā)展階段賴以生存的著眼點，以及政務(wù)信息資源整合實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展和應(yīng)用的重要舉措，有助于充分發(fā)揮電子政務(wù)服務(wù)管理職能?；诖?，各政府職能部門在滿足同一服務(wù)管理對象的需求時，可以嘗試站在不同業(yè)務(wù)部門的角度進行對比分析，積極借鑒與學(xué)習(xí)其他業(yè)務(wù)部門的優(yōu)秀經(jīng)驗和實踐成果，逐一排查本部門在實際發(fā)展過程中存在的問題，并結(jié)合自身發(fā)展情況制定符合電子政務(wù)建設(shè)需要的新思路和新方法，進一步研發(fā)全新的電子政務(wù)建設(shè)模式。與此同時，這種全新的電子政務(wù)建設(shè)需求的交融性還體現(xiàn)在多個業(yè)務(wù)部門需求的交叉與融合等方面，這一鮮明的特征也為新電子政務(wù)建設(shè)需求賦予了更深層次地內(nèi)涵，無形中加大了電子政務(wù)建設(shè)的難度以及經(jīng)濟成本投入。

3.積極建立信息協(xié)同與共享平臺

在新時代發(fā)展常態(tài)下將政務(wù)信息資源進行有效整合時，還需要將重心放在信息資源的協(xié)同與共享上，盡可能在電子政務(wù)建設(shè)過程中有效拓展數(shù)據(jù)的來源渠道。推動政府實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提在于將市場力量、企業(yè)技術(shù)等信息資源進行有效整合，督促公共部門積極與私人部門進行探討交流。從宏觀角度出發(fā)梳理政務(wù)信息資源中的主體關(guān)系，打造集政府、行業(yè)、企業(yè)，高校、科研領(lǐng)域于一體的新興共享模式，可以有效突破電子政務(wù)信息資源整合的局限性，從政策、區(qū)域、資源等方面著手打破信息壁壘。在政府各職能部門之間實施數(shù)據(jù)共享模式時，還需要將社會數(shù)據(jù)資源作為電子政務(wù)信息資源體系的核心部分，將各類信息資源的對接需求進行精細(xì)化處理后，采取統(tǒng)一的規(guī)范化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從多個渠道著手吸納與采集社會數(shù)據(jù)資源。在條件允許的前提下還可以引進第三方公司提供的數(shù)據(jù)服務(wù)與安全服務(wù)，打造集企業(yè)、政府部門、現(xiàn)代社會公眾于一體的數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，切實提高政府服務(wù)管理和協(xié)同辦公的實效性，進一步提高政府治理職能的決策化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，真正為政府治理能力賦予一定的現(xiàn)代化內(nèi)涵。例如，我國現(xiàn)有的電商數(shù)據(jù)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)宏觀布局、從業(yè)人員分布等政府服務(wù)管理需求提供了科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)參考依據(jù)。

結(jié)語

在新興技術(shù)背景下推動電子政務(wù)建設(shè)時，必須充分考慮新興技術(shù)可能帶來的深遠影響，將電子政務(wù)建設(shè)與新技術(shù)進行有效整合時，還需要基于原有的歷史沉淀和實踐經(jīng)驗，深入剖析新興技術(shù)對電子政務(wù)建設(shè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，切實提高新興技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的時效性與適用性，避免過度追求新技術(shù)、新架構(gòu)、新模式的應(yīng)用，而是在原有基礎(chǔ)上吸收與采納新技術(shù)的優(yōu)勢，進一步推動電子政務(wù)建設(shè)在新時代背景下得以健康長遠發(fā)展。