■本刊記者曲藝/ 編輯白歌

國(guó)家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，規(guī)范電力系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理，深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，國(guó)家能源局及時(shí)對(duì)《規(guī)定》《辦法》進(jìn)行修訂，以輔助服務(wù)市場(chǎng)為抓手推動(dòng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)共同發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

擴(kuò)大電力輔助服務(wù)新主體

“隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下新能源發(fā)電的快速發(fā)展，僅依靠傳統(tǒng)發(fā)電側(cè)調(diào)節(jié)資源難以為繼?！眹?guó)網(wǎng)能源研究院研究員唐程輝在接受記者采訪時(shí)表示，在此背景下，《辦法》明確了火電、水電等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲(chǔ)能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)等可調(diào)節(jié)負(fù)荷均可作為輔助服務(wù)的提供主體，并在《規(guī)定》中明確了運(yùn)行管理要求，有助于建立激勵(lì)相容的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)各類調(diào)節(jié)資源參與平衡，促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”調(diào)節(jié)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

“《辦法》極大豐富了輔助服務(wù)的提供主體，有利于可調(diào)節(jié)負(fù)荷通過(guò)聚合商、虛擬電廠等形式聚合提供輔助服務(wù)，對(duì)于建立聚合商、虛擬電廠參與市場(chǎng)機(jī)制，探索形成成熟可行的商業(yè)模式提供了良好基礎(chǔ)。”唐程輝分析稱。

同時(shí)，《辦法》明確了省級(jí)以下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，要視其對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響參照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。這為分布式光伏、可調(diào)節(jié)負(fù)荷和分布式儲(chǔ)能的規(guī)范有序發(fā)展提供了依據(jù)。

“前期，我們針對(duì)虛擬電廠參與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了研究，提出了虛擬電廠參與電力調(diào)度和電力市場(chǎng)的模式和應(yīng)用。隨著電能量、輔助服務(wù)市場(chǎng)正式納入聚合商、虛擬電廠等市場(chǎng)主體，并建立相關(guān)的規(guī)則機(jī)制，相信需求側(cè)資源將逐步成為市場(chǎng)的重要組成部分?！碧瞥梯x表示。

值得一提的是，在本次修訂完善中，愈加“豐富”的還有電力輔助服務(wù)品種。

上述負(fù)責(zé)人表示，《辦法》對(duì)電力輔助服務(wù)進(jìn)行重新分類，分為有功平衡服務(wù)、無(wú)功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)，其中有功平衡服務(wù)包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等電力輔助服務(wù)，事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)包括穩(wěn)定切機(jī)服務(wù)、穩(wěn)定切負(fù)荷服務(wù)和黑啟動(dòng)服務(wù)?？紤]構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，此次新增引入轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)服務(wù)、穩(wěn)定切負(fù)荷服務(wù)等輔助服務(wù)新品種，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

完善用戶分擔(dān)共享新機(jī)制

在唐程輝看來(lái)，明確用戶側(cè)參與輔助服務(wù)分?jǐn)?，亦是本次修訂所體現(xiàn)的一大亮點(diǎn)。

“目前，我國(guó)輔助服務(wù)費(fèi)用僅在發(fā)電側(cè)分?jǐn)偅蔀榘l(fā)電側(cè)的‘零和博弈’?！睋?jù)唐程輝介紹，近年來(lái)，電力市場(chǎng)領(lǐng)域的眾多專家學(xué)者提出要進(jìn)一步理順輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，呼吁將用戶側(cè)納入分?jǐn)?，從?guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家都將輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偨o用戶側(cè)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在新版《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889 號(hào)）等文件中，就明確提出“市場(chǎng)用戶的用電價(jià)格由電能量交易價(jià)格、輸配電價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加等構(gòu)成，促進(jìn)市場(chǎng)用戶公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任”。

唐程輝分析稱，此次《辦法》規(guī)定了為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)?，并逐步將非市?chǎng)化電力用戶納入補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡秶?，有助于將“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則有效落地。

具體如何落實(shí)？上述負(fù)責(zé)人指出，在補(bǔ)償方面，其中固定補(bǔ)償方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度；市場(chǎng)化補(bǔ)償形成機(jī)制應(yīng)遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價(jià)格區(qū)間、通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則。原則上，為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分?jǐn)?。為特定電力用戶服?wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)電力用戶分?jǐn)偂?/p>

與此同時(shí)，逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。“根據(jù)不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹稱，電力用戶可通過(guò)獨(dú)立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務(wù)，其費(fèi)用分?jǐn)偪刹扇≈苯映袚?dān)或經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)兩種方式。在電費(fèi)賬單中單獨(dú)列支電力輔助服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于不具備提供調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力不足的電力用戶、聚合商、虛擬電廠應(yīng)按用電類型、電壓等級(jí)等方式參與分?jǐn)傠娏o助服務(wù)費(fèi)用，或通過(guò)購(gòu)買電力輔助服務(wù)來(lái)承擔(dān)電力輔助服務(wù)責(zé)任。

多措并舉推動(dòng)貫徹落實(shí)

談及電力輔助服務(wù)價(jià)格的制定，上述負(fù)責(zé)人表示，初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段包括調(diào)峰在內(nèi)的輔助服務(wù)費(fèi)用約占全社會(huì)總電費(fèi)的1.5%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，電力輔助服務(wù)費(fèi)用一般在全社會(huì)總電費(fèi)的3%以上，該比例隨著新能源大規(guī)模接入還將不斷增加。對(duì)此，唐程輝認(rèn)為可從兩方面入手。

根據(jù)輔助服務(wù)的不同類型確定價(jià)格形成機(jī)制。唐程輝表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，針對(duì)一次調(diào)頻、一定范圍的無(wú)功調(diào)節(jié)等，在合理確定市場(chǎng)主體提供輔助服務(wù)的成本基礎(chǔ)上，適宜采用義務(wù)提供、固定補(bǔ)償方式；針對(duì)無(wú)功平衡服務(wù)、黑啟動(dòng)等對(duì)機(jī)組有特殊能力要求或具有一定本地化特征的輔助服務(wù)品種，適宜采用公開(kāi)招標(biāo)/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商等市場(chǎng)化方式；針對(duì)二次調(diào)頻、調(diào)峰、備用等市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充足、需求隨時(shí)間變化的輔助服務(wù)品種，適宜采用集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式。

做好輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的協(xié)同?！澳壳拔覈?guó)第一批8 個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)區(qū)域中，除福建外大都采用了‘集中式’市場(chǎng)模式，由于有功輔助服務(wù)與電能量之間存在一定替代關(guān)系，可將二次調(diào)頻、調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化。例如，美國(guó)PJM電力市場(chǎng)在日前市場(chǎng)中將電能、備用輔助服務(wù)資源進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化，實(shí)時(shí)市場(chǎng)中將電能、備用與調(diào)頻輔助服務(wù)資源進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化?！碧瞥梯x解釋稱。

對(duì)于接下來(lái)貫徹落實(shí)《規(guī)定》《辦法》的舉措，唐程輝也給出了相關(guān)建議。

做好《規(guī)定》《辦法》的培訓(xùn)宣貫。通過(guò)制作“一張圖讀懂《規(guī)定》《辦法》”等圖文、開(kāi)展線上培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和其他新型市場(chǎng)主體的培訓(xùn)宣貫，幫助各類市場(chǎng)主體理解《規(guī)定》《辦法》的核心內(nèi)容。

做好電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則的修訂。各地能源主管部門(mén)可按照《規(guī)定》《辦法》要求，修訂轄區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則，就并網(wǎng)運(yùn)行管理考核、輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究明確。

推動(dòng)建立合同示范文本或示范條款。就《辦法》提及的電力用戶交易合同中的輔助服務(wù)責(zé)任和費(fèi)用等相關(guān)條款，電力用戶與其代理的售電公司、聚合商、虛擬電廠簽署的參與輔助服務(wù)的委托代理協(xié)議等內(nèi)容，可由政府或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立合同示范文本或示范條款，幫助市場(chǎng)主體更好適應(yīng)規(guī)則要求。■