■國家能源局華北監(jiān)管局商宗義

華北能源監(jiān)管局在國家能源局授權(quán)下對區(qū)域電力系統(tǒng)運行安全、電力建設(shè)工程施工安全等實施監(jiān)管，把現(xiàn)場檢查作為履行監(jiān)管職責(zé)的重要手段，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極踐行“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是責(zé)任、安全是文化”理念，自主開發(fā)電力安全監(jiān)管智慧檢查系統(tǒng)并應(yīng)用于監(jiān)管實踐。該系統(tǒng)在北京市安全生產(chǎn)委員會組織的評選活動中，獲得“2021年首都應(yīng)急管理創(chuàng)新案例征集評選一等獎”。

什么是智慧監(jiān)管系統(tǒng)

智慧檢查系統(tǒng)由前端現(xiàn)場輔助系統(tǒng)和后臺管理系統(tǒng)組成。檢查人員使用前端現(xiàn)場輔助系統(tǒng)開展現(xiàn)場檢查，借助微信等即時通信手段，由檢查負(fù)責(zé)人對檢查數(shù)據(jù)進行整理，形成向企業(yè)反饋意見PPT 和整改通知單。后臺管理系統(tǒng)用于企業(yè)名錄管理、雙隨機抽取檢查對象、專家評價等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和企業(yè)檢查問題匯總分析，并規(guī)范做好企業(yè)整改閉環(huán)管理等。

實用性高的前端檢查系統(tǒng)。前端輔助系統(tǒng)可以在手機上安裝APP或使用專門的平板電腦。APP功能按照檢查對象可分為發(fā)電、電網(wǎng)、電力建設(shè)施工等三大類別，每一類別分別包含專項行動開展、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、雙重預(yù)防機制建立和運行等大項，每一大項分別細(xì)分為安全管理制度制定及執(zhí)行、安全操作規(guī)程執(zhí)行、安全生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)檔案管理等小項。系統(tǒng)索引46大項359 小項檢查條目，為對標(biāo)對表開展檢查提供了依據(jù)。同時，前端輔助系統(tǒng)每項檢查工作界面上均具有檢查要點、問題描述、檢查依據(jù)、照相取證等功能，便于過程記錄和后期查證。下發(fā)規(guī)范的整改反饋模板，對企業(yè)整改情況提出要求，對于達不到整改標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令重新進行整改，從而實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。

針對性強的后臺分析系統(tǒng)。將華北區(qū)域電力安委會成員單位及所屬單位按照分級分類原則全部錄入智慧監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)管理員實時管理、動態(tài)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)《電力安全生產(chǎn)年度檢查計劃》，可在系統(tǒng)中隨機抽取檢查對象。利用智慧檢查系統(tǒng)積累的檢查問題大數(shù)據(jù)，可以開展區(qū)域電力企業(yè)安全生產(chǎn)共性問題分析歸類。例如，可實現(xiàn)對企業(yè)主體責(zé)任落實不嚴(yán)格、管理制度不規(guī)范、現(xiàn)場施工作業(yè)安全措施不完善、工作票操作票執(zhí)行不嚴(yán)格等問題進行分析。還可以分析不同問題類型出現(xiàn)的頻次，幫助監(jiān)管機構(gòu)找出需要重點關(guān)注的易發(fā)多發(fā)問題，比如建設(shè)領(lǐng)域高空作業(yè)管理不規(guī)范、個別項目違章帶電作業(yè)、承發(fā)包管理松散等問題，在地域分布上，建設(shè)施工項目較多的地區(qū)成為安全違章問題的高發(fā)地區(qū)。也可以按照某集團公司或一線生產(chǎn)企業(yè)進行歸類匯總，對該企業(yè)安全生產(chǎn)痼疾進行定向分析診斷，對照整改要求，分析事故發(fā)生的深層次原因，提出監(jiān)管意見。

智慧檢查系統(tǒng)解決哪些問題

該系統(tǒng)將《安全生產(chǎn)法》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條目作為檢查依據(jù)固化下來，解決了以往檢查隨意性強、規(guī)范性差、針對性不足等問題，在安全監(jiān)管由定性向定量轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

推動檢查行為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不斷提升。以往檢查由于工作思路和側(cè)重點不同、檢查人員不固定等原因，在檢查標(biāo)準(zhǔn)、尺度上難以統(tǒng)籌把握，檢查工作一定程度上呈現(xiàn)即時性、發(fā)散性特點，系統(tǒng)性不強，已不適應(yīng)當(dāng)前電力安全“嚴(yán)監(jiān)管”的形勢需要。智慧檢查系統(tǒng)不代替企業(yè)排查具體的設(shè)備設(shè)施安全隱患，而是從行業(yè)監(jiān)管視角出發(fā)，圍繞監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，突出企業(yè)貫徹落實國家能源局工作部署、風(fēng)險管控和隱患排查治理工作留痕、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、電力應(yīng)急管理等，按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范要求，分別建立了檢查項目庫，將每項檢查條目與法律法規(guī)要求相關(guān)聯(lián)，輔助檢查人員規(guī)范開展現(xiàn)場檢查。智慧檢查系統(tǒng)創(chuàng)新性地列舉出大部分檢查項目下企業(yè)需要提供的資料，檢查人員可以結(jié)合自身經(jīng)驗在系統(tǒng)提示下審查企業(yè)資料，并如實記錄發(fā)現(xiàn)問題。

發(fā)現(xiàn)問題真實性準(zhǔn)確性不斷增強。受一線監(jiān)管人員力量限制，開展現(xiàn)場檢查必須依賴行業(yè)專家。由于專家大多來自企業(yè)，有時理解監(jiān)管意圖不準(zhǔn)確，更傾向于發(fā)現(xiàn)具體問題而不是從監(jiān)管視角出發(fā)，在檢查方法手段、把握尺度、意見反饋深度等方面也存在一定局限性，難以反映出表象問題背后的本質(zhì)。智慧檢查系統(tǒng)對以往檢查發(fā)現(xiàn)的大量問題進行歸納梳理，找出企業(yè)出現(xiàn)安全隱患、發(fā)生不安全行為背后的本質(zhì)性內(nèi)容，針對檢查條目列出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的反饋意見，供檢查人員提取使用，也可結(jié)合實際需要編輯修改，使檢查發(fā)現(xiàn)問題直指企業(yè)要害，避免了企業(yè)問題整改過程中“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

意見反饋有效性針對性得到保障。以往檢查組在向電力企業(yè)反饋意見時，往往只以口頭形式通報問題，問題反饋不直觀，意見交流不充分，影響檢查效果，甚至不能真正反映監(jiān)管機構(gòu)的意志和視角。智慧檢查系統(tǒng)使用手機、平板電腦等工具隨時記錄發(fā)現(xiàn)問題，同時對關(guān)聯(lián)問題拍照取證，反饋會上以PPT 圖文并茂形式向企業(yè)通報問題，解決了反饋意見表述不清晰、描述不準(zhǔn)確、整改要求不明確等問題，在提升檢查質(zhì)量的同時，最大限度地傳遞安全責(zé)任和壓力。

企業(yè)安全生產(chǎn)情況畫像成為現(xiàn)實。華北能源監(jiān)管局每年開展多輪次的現(xiàn)場檢查，累計發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題數(shù)量很多，因缺乏有效的管理，以往大部分問題散失于各單位的整改通知單中。由于缺乏定量的數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)安全生產(chǎn)情況的評估只能局限在定性層面。智慧檢查系統(tǒng)可以分析系統(tǒng)中存儲的檢查問題，按照企業(yè)及其隸屬關(guān)系、典型問題類別、安全專項檢查等多個維度進行統(tǒng)計分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)情況畫像，便于分析區(qū)域電力安全生產(chǎn)形勢和共性問題。

非現(xiàn)場監(jiān)管成為重要手段。相對于龐大的監(jiān)管對象群體，監(jiān)管力量顯得十分薄弱，履行監(jiān)管職責(zé)必須依靠現(xiàn)代通訊技術(shù)，不斷完善非現(xiàn)場監(jiān)管手段措施，實施“長臂監(jiān)管”。運用智慧檢查系統(tǒng)可以堅持現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)，按照“下達檢查資料清單-在線審查核實-視頻反饋-回頭看整改”閉環(huán)流程開展非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)在疫情防控常態(tài)化條件下，向企業(yè)持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，確保監(jiān)管效果不減弱。非現(xiàn)場檢查在多項檢查中得到應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量質(zhì)量均不低于現(xiàn)場檢查。

智慧檢查系統(tǒng)使用效果如何

2019 年，智慧檢查系統(tǒng)開始研發(fā)，當(dāng)年投入應(yīng)用并持續(xù)改進。先后在北京、天津、河北、蒙西等四個省市（地區(qū)）電力安全監(jiān)管現(xiàn)場檢查中應(yīng)用該系統(tǒng)。在重大活動保電、電力建設(shè)施工安全、電力應(yīng)急能力建設(shè)等18個輪次的現(xiàn)場檢查中使用該系統(tǒng)，共檢查企業(yè)66家，系統(tǒng)使用人次達198人次，發(fā)現(xiàn)問題944項。

使用智慧檢查系統(tǒng)后與之前相比，在同等檢查時間的情況下，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量增加了2倍；在發(fā)現(xiàn)同等問題質(zhì)量數(shù)量的情況下，使用時間減少了一半；在同等時間內(nèi)實現(xiàn)同等監(jiān)管效果的情況下，使用人員數(shù)量減少了一半，大大減少了監(jiān)管工作行政成本。

從前期應(yīng)用情況來看，智慧檢查系統(tǒng)極易推廣，只需將APP 安裝到手機或電腦就可輕松使用，數(shù)據(jù)分析功能需要一臺電腦作為數(shù)據(jù)備份和永久留存的載體。專家一般幾分鐘就可完成程序安裝，半小時即可掌握應(yīng)用方法，一次檢查即可達到熟練運用的水平。對于一些年齡較大的行業(yè)專家，也能夠熟練應(yīng)用，不存在年齡、知識結(jié)構(gòu)等方面的影響。

華北能源監(jiān)管局將不斷完善總結(jié)經(jīng)驗，進一步加大資源力量投入，持續(xù)推進智慧檢查系統(tǒng)在一線監(jiān)管工作中的應(yīng)用。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和系統(tǒng)使用反饋意見，滾動更新、完善細(xì)化檢查條目和問題輔助提示，改進系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題，提升系統(tǒng)專業(yè)水平和適用性。擴展系統(tǒng)使用功能，探索增加非現(xiàn)場監(jiān)管檢查、行政處罰現(xiàn)場證據(jù)收集、企業(yè)整改管理等功能模塊，使之能適應(yīng)更加復(fù)雜、更具特點的檢查應(yīng)用場景。加大系統(tǒng)推廣使用力度，在全面使用該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，向其他派出機構(gòu)、兄弟單位積極推薦使用智慧檢查系統(tǒng)，拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，發(fā)揮系統(tǒng)規(guī)模效應(yīng)?！?/p>